宜春市图书馆

近年来，袁州区农业开发办针对本地农业生产特点，创造性地开展农业综合开发工作，取得了丰硕成果。为探究其中奥秘，日前，记者专访了袁州区农业开发办主任彭海明。记者：袁州区农业开发近几年取得了哪些成果?彭海明:从2001年到2006年,我区抓住农业综合开发的契机，扎扎实实地做好农业综合开发工作,6年中,共投入开发资金8028万元，其中中央财政资金3197万元，农业综合开发取得了显著成效。一是改善了农业生产条件，建成了一批高标准基本农田。共改造低产田8.47万亩,建设高产油茶示范基地2.7万亩。6年来项目区内累计增产粮食1911.5万公斤，新增油料476万公斤，比开发前人均增收560元。农业综合开发项目，促进了全区农业增效、农民增收，有效地加快了农民奔小康的步伐。二是加强了产业化项目的扶持，建成了一批生产基地。6年来，共争取农业产业化项目扶持资金860万元，扶持产业化项目建设3个，其中青龙高科新建年产280万公斤压榨山茶油和6()万公斤茶皂素加工生产线两条，初步形成了“公司+农户+基地”的经营格局，推动了农业经济的快速发展。记者：农业综合开发在推进新农村建设的进程中发挥了怎样的作用。彭海明：我区农业综合开发以推进新农村建设为己任，找准位置，明确目标，抓住重点,细化任务，成为促进新农村建设的重要力量。一是要把促进生产发展作为农业综合开发的首要目标。立足于解放和发展农村生产力，加强农业基础设施建设，不断调整优化农业结构，全力推进现代农业建设,提高农业整体效益,为新农村建设奠定坚实的产业基础。二是要把实现农民生活宽裕作为农业综合开发的重中之重。坚持以促进农民增收为中心，以项目为载体，以市场为导向，提高开发效益，柘宽农民增收渠道。三是要把推进乡风文明和村容整洁作为农业综合开发的重要任务。通过项目工程实施，呈现出河清水秀、渠通路连、村容整洁的农村新面貌。进一步密切农村党群干群关系，促进农村新风尚的形成。四是要把促进管理民主作为农业综合开发的重要内容。通过科技培训提高农民素质，推进乡风文明，管理民主。记者：袁州区农业开发办在致力于农业开发机制、方法创新方面开展了哪些工作?彭海明：为使我区农业综合开发任务高质量顺利完成，充分发挥效益，我们推行了农业综合开发项目“十制”管理办法①推行项目公示制。通过公示栏、公示牌、公示墙等多种形式在项目区范围内进行公示。一是立项前公示，向社会公布投资意向、建设内容、筹资投劳方案等内容;二是竣工后公示，向社会公示投资规模、工程质量等情况，进一步提高农业综合开发项目建设和资金管理工作的透明度，主动接受群众和社会监督，确保开发资金安全运行和有效使用。②实行工程招投标制。近年来，我区对10~50万元的工程进行邀标，对5()万元以上的工程邀请财政、水务、监察等相关部门参加实行公开招标制，严格规范操作程序。仅2006年，采取项目单价招标总价评标方式，共对天台、金瑞、南庙三个项目区的四个工程项目进行了公开招投标，招投标活动做到了公平、公正、公开。计划招投标金额3346700元，实际合同金额为3022555元，共节省开发资金324145元。③实行项目法人制。为进一步优化建设主体，理顺关系，我区全面推行项目法人制。项目法人部由区农业开发办、财政局、项目乡镇有关人员组成并明确分工。项目法人部作为项目实施主体进行项目的招投标、聘请监理、委托科技推广等工作。实行项目法人制,较好地理顺了项目乡镇、施工单位、监理单位和区农业开发办、财政局的关系，保证了项目顺利实施。④实行工程建设监理制。为了确保工程建设质量，聘请有资质的监理公司为监理单位，由公司委派水利技术人员为驻现场质量监理员，按工程监理制度要求对工程建设进行监理,把好项目建设五关,即：开工关、材料质量关、工序关、工程进度关、质量验收关。⑤实行项目竣工审计制。一是由财政局委托中介机构对所有工程项目实行竣工审计，开发办凭中介机构审计结论付款。二是5。万元以上的项目在中介机构审计后再请区审计局进行审计，确保资金的使用效益,开发办凭审计局的审计意见付款。⑥实行资金财政报账制。加强项目资金管理，严格执行《国家农业综合开发项目和资金管理办法》，进一步完善县级财政报账制,全面提高资金管理水平。着重在规范财政报账制的基础上，推行项目财政资金的直拨制度，即由区财政根据项目工程进度和报账情况，将相应的工程资金直接拨付至项目施工单位。我办在全省农业综合开发项目区中率先实行县级财政报账制,对农发资金严格实行“三专管理”，即配备了专人,建立了专账,专款专用，严格按项目计划和财务规章制度安排和使用各种资金,加大了财政监督力度，未出现挪作它用的现象。⑦建立工程管护制。对所有农业综合开发竣工项目，实施单位必须建立工程管护制度，责任到人，管护到位，切实提高农业综合开发工程开发效益。⑧实行项目竣工验收制，对竣工项目由开发办组织财政、监理、设计单位等相关部门与单位严格按国家规定共同进行检查验收。⑨实行村民议事制，引导农民群众参与农业综合开发,在项目立项、工程规划以及项目建设竣工等方面广泛征求群众意见和建议。⑩实行项目区乡镇管理责任制。将农业综合开发项目建设纳入乡镇年度工作考核,并与相关的项目区乡镇签订责任状,实行奖惩措施，强化项目区乡镇的管理责任。记者：您认为当前制约袁州区农业开发更大发展的主要因素有哪些?彭海明:近几年来，区委、区政府高度重视“三农”问题，“三农”工作有了新的进展，但农业的低效益问题没有根本改观，农业发展的内在动力仍然严重不足，仍有诸多因素制约农业发展。一是农业的投入不足，不适应传统农业向现代农业转型的需要，主要表现在政府对农业的财政支持不足及农户对农业的投资过少。二是农业生产条件差'、生产要素配置不合理,不适应提高农业综合生产能力的需要。主要表现在以下方面:人均耕地少、自然条件差;农业基础设施薄弱，水库、渠道等农田水利设施数量偏少，病害或损毁严重，农业生产尚未摆脱“靠天吃饭”的格局;农业机械化水平低，农业生产目前仍然主要靠传统的生产工具，农业科技的研发能力不强、推广体系不健全，农业科技对农业增长的贡献率还较低，且提高缓慢；农村劳动力素质不高,特别是近几年，农村劳动力大量转移到城镇，滞留在当地从事农业的劳动力整体素质降低。记者:今后五年，袁州区农业开发的总体思路和主要目标是什么?彭海明:今后五年,我区农业综合开发工作将围绕建设社会主义新农村的总体要求，结合我区实际，抓住国家加大农业投资的有利时机，加强农业基础设施建设，大力改造中低产田，建设标准农田，稳定根食产量，同时积极推进农业产业化，支持主导产业发展，着力解决农民生产生活中的实际问题,促进农业增效、农民增收。“十一五”期间，我区农业综合开发规划改造中低产田7万亩,其中建设高标准农田3万亩。同时，进一步加大对高产油茶苗培育、示范推广、油茶丰产技术、油茶精深加工等方面的扶持力度，使油茶成为我区农民致富的支柱产业。