宜春市图书馆

近年来，各地新农村建设不断推进,资金投入不断增加。由于部分地方新农村建设范围盲目扩大，建设标准要求过高，且又急于求成，新农村建设出现了一些新的情况和问题，特别是在社会事业建设资金的筹措和使用管理上，需要进一步加强管理和规范。根据调查了解的一些情况,笔者建议：一、加强乡镇、村自筹资金管理，控制资金缺口和建设债务。近年来，上级安排了一些农村社会事业建设资金项目，如学校、卫生院（所）、敬老院等，这些项目多数都需要地方给予配套，而各地为争取上级资金补助,也承诺配套。但实际执行结果往往是配套资金不能及时足额到位，造成项目资金有缺口，工程不能如期竣工，即使竣工了，债务却长期消化不了。因此，今后在安排农村建设资金时，一方面,上级要充分考虑地方自筹资金配套能力，事先进行必要的论证和可行性分析，防止项目安排留有缺口；另一方面，对地方已承诺的配套资金，要按项目进度划入专户，确保资金到位，对提供投工投劳或建设用地的，有关部门要加强审核。二、建立农村建设资金的使用和管理责任制度。建设工程实行第一责任人负责制。根据有关建设项目要求，县、乡、村必须成立领导小组和办公室，由政府主要领导或分管领导挂帅，教育、卫生、民政、财政等部门（单位）负责人组成,负责研究制定建设项目规划、资金筹集方案、招投标、建设、监督、结算、验收等各项实施工作。项目竣工后,在醒目位置镶嵌一块“项目终身责任牌”，以便今后出现问题可随时寻找相关的责任单位和责任人。三、加大农村建设资金的监督检查力度。在建设过程中，各级要加大监督检查力度，定期或不定期对“工程”实施情况进行监督检查，健全监督、约束机制。建立资金使用绩效考评制度，对建设工作成效突出的地方给予表彰和奖励，或实行“以奖代补”；对建设工作不力，挤占、挪用建设资金，或造成资金损失浪费的,要严肃查处，并依法追究责任。四、深化农村财务管理体制改革，实行“村账乡代理”、“乡财县代管”。为进一步规范农村财务收支行为，在责、权、利保持不变的情况下,逐步推开“村账乡代理”、“乡财县代管”改革试点工作。近年来，上高县的“乡财县代管”试点、万载县的“教育集中收付中心”和袁州区的“乡镇会计核算中心”，值得各地借鉴。