宜春市图书馆

市委、市政府决定在中心城区实施“三大战役”，即以开发区建设为平台的工业强攻战，以宜阳新区建设为重点的城市扩张战，以明月山温泉风景名胜区建设为龙头的旅游升温战。在“三大战役”中，笔者认为最关键的一役首推工业的崛起。因为城市的扩张，旅游的升温，聚集和营造繁荣的商气、人气，都要依赖经济总量的强实和财政收入的增长。在此,本文拟就深化以开发区为平台的工业强攻战的作战思想作一些思考探索。
  开发区招商要进一步拓宽领域。缺少投入是长期困扰我市工业发展的一大难题。在当今市场经济条件日益完善的背景下,企业的资本投入意志并不以我们的招商愿望为转移,而是以市场资源的有效配置致使投资者有利可图为条件。这就需要我们站在更高的视角来审视我们招商引资的工作领域,创新我们招商引资的方式。开发区的招商引资工作,坚持盯住大企业、大财团,争取以大项目、大投入迅速举起产业龙头，带动相关产业的快速发展,这当然是非常必要的。而不可忽视的是，激活民间资本，造就庞大的中小企业群，是国内外经济发展的普遍模式和重要经验。据统计，2006年我市金融机构的存贷款差近200亿元，城乡居民人均储蓄存款超过6000元。因此，我们要调整视角,把鼓励、引导、扶持本土民间资本投资兴业纳入招商引资的视野,并作为促进我市经济发展的一项基本政策。只要政策贴切，措施得当，本土民间资本被有效激活，就能够成为开发区加快做大规模的一个重要资金来源。开发区建设要十分重视资源的有效利用。首先是土地资源的利用。十分珍惜和合理利用土地是我国的一项基本国策。我们应当依法制定开发区的土地使用制度，坚决遏止企业土地使用规矩失度、管理失范的状况。对取得土地后达到年限仍未开工建设或未依法使用的企业，应当坚决劝其出局。其次是社会服务资源的利用。当前，在许多大城市，企业开业的申请注册登记，包括工商、税务等社会性服务，都已经由中介组织承担，并发展成为欣欣向荣的新的服务业。而在我市的开发区，作为准政府管理机构的管委会，却仍然包揽着这一切繁杂的事务，这种状况弊大于利的情形也越来越显现出来。它不仅造成管理机关工作效率低下，干扰依法行政,而且争夺和浪费社会服务资源。鉴于此,我们应当确立管理机关“依法办事就是最切实的服务”的管理理念,把应当由社会提供服务的工作从管理服务的工作内容中剥离出来,还管理机关公平、公正，促进我市第三产业蓬勃发展。开发区发展要始终注重可持续与协调。首先，要把事前预防、主动积极环保作为一条坚定不移的指导政策确定下来。要克服急躁情绪，坚决摒弃先污染后治理、边治理边污染的发展模式，建立和完善环境与发展综合决策与约束推进的机制，从项目准入、规划选址、建设标准等方面,制定和实施相关标准，从源头上强化预防措施，严格控制环境污染和生态破坏，促进经济更好更快发展。其二，要着眼产业指导，推进产业结构优化升级。按照控制总量、淘汰落后、提升水平的原则，规划落实开发区的产业结构布局，以节约能源、保护生态环境和提高产品质量档次为重点；筑起项目和企业进入开发区的门槛,切实落实国家调整、淘汰落后过剩生产力的要求，对综合利用水平低、污染严重、资源消耗大的项目，坚决予以限制和抵制。其三,要坚持综合治理原则，加大环境保护力度。要以影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题为重点，切实加强污染物排放的有效监控。其四，要以环境友好为发展质量标准，促进园区协调发展。要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来园区内人口健康、经济布局、国土利用和城镇化格局,按照主体功能定位,调整完善园区政策和绩效评价，规划空间开发秩序，区别企业参与区内分工与竞争的层次，形成合理的空间开发结构。要通过加强环境治理和充实基础设施，改善园区的投资创业环境，促进产业集群的发展,壮大经济规模，逐步使开发区不仅成为工业化快速推进的载体，也成为支撑全市经济发展和人口集聚的重要载体。