宜春市图书馆

近日，我市作出了以宜春经济开发区建设为平台,打好工业强攻战的重大战略部署。那么我市为什么要提出这一战略部署?宜春经济开发区在做大做强市本级中的地位和作用如何?加快宜春经济开发区发展当前面临和需要解决的重大问题有哪些?加快宜春经济开发区发展要调动哪些方面的积极性?相关单位和部门应如何积极主动地为宜春经济开发区建设服务?就这些市民关心的问题，市委常委、副市长，宜春经济开发区建设领导小组组长,开发区党工委书记、管委会主任颜赣辉近日接受了记者的专访。“掉队”危机考验中心城经济发展记者：颜副市长，前不久，市里隆重召开了中心城“三大战役”动员大会，提出了以宜春经济开发区建设为平台，打好工业强攻战的战略部署，您能否先简单地谈一下该战略部署的背景?颜赣辉:宜春经济开发区从2001年开始建设，其中大规模的北区建设是从2003年下半年开始的。几年来，在市委、市政府的正确领导下，在方方面面的支持帮助下,开发区已经形成了一定规模，取得了一定成效。但是，不论是和兄弟设区市比较，还是与我市的一些县市工业园区相比，都还有不小的差距，其所作出的贡献和影响与其地位相比不相称，在百舸争流的竞争态势中，如不能迅速改变现状，我们将有“掉队”的危险。记者：市本级经济当前面临的严峻竞争形势迫使我们作出了打好工业强攻战的决定，那么宜春经济开发区在做大做强市本级经济中的地位和作用如何呢?颜赣辉：加快开发区的发展是做大做强市本级的关键。从各设区市比较来看,宜春市本级的实力是较弱的，发挥不了带动和辐射作用，也没有相应的调控能力，究其原因还是市本级工业落后，没有支撑经济发展的支柱。因此，我们必须加大工作力度，建好开发区这个平台，引进一大批外商投资企业，促其迅速做大做强，为市本级提供源源不断的财源，进一步增强宜春经济发展的后劲。加快开发区的发展是做旺城市人气的基础。一个城市有没有活力，关键是看她人气旺不旺。开发区的发展、企业的落户能够创造更多的就业岗位，使更多的人就业，拉动消费。同时，能够带动人流、物流、资金流、信息流，为第三产业的发展提供基础和支撑。二产和三产之间从来都是相辅相成的,没有强大的二产,三产不可能发展起来，做旺城市人气就失去了依托。加快开发区的发展是发挥示范作用的需要。市本级开发区理应比县市的开发区建设得更好，要能起到示范和榜样的作用。如果长期处于落后的状态，我们就没有说服力，也没有办法向全市上下交待。因此，我们一定要加快宜春经济开发区的建设，促进其规模、效益、水平的提升，使其在各方面都能起示范作用,无愧于市本级开发区的称号。解决制约发展重大问题的方向已明记者：市本级开发区建设滞后，一方面是由于起步时间晚，处在成长初级阶段，另一方面还有管理体制和运行机制等诸多原因。只有从一些关键问题着手，解决制约其发展的障碍，开发区才能够快速健康发展。那么，当前宜春经济开发区发展面临的需要尽快解决的重大问题有哪些?颜赣辉：前面我已提到，打好这场战役、迅速做大做强开发区责任重大、意义重大。为此，市委、市政府专门下发了《关于进一步加快宜春经济开发区建设的决定》（以下简称决定），《决定》就是我们在学习外地开发区建设经验的基础上，认真审示我市开发区建设中存在的问题而有针对性制定的,目的就是要解决重大问题。一是要解决体制机制的问题。开发区的健康快速发展，体制创新是内在推动力，运行机制则决定其发展质量和速度。开发区管委会承担了开发区的管理、建设和发展职能，要服务好园区企业，促其做强做大。《决定》明确，开发区党工委和管委会作为市委、市政府的派出机构，受市委、市政府的委托,对辖区（包括代管街道、居委会）内的开发建设、城乡经济、招商引资、社会发展和社区事务实行统一领导和封闭式管理，从根本上建立了责、权、利统一的管理体制，赋予开发区相应职能，为开发区更好地有效管理和服务创造了条件。二是要解决自我发展的问题。目前开发区实行的是监管型财务,没有实行独立核算的一级财政，办公经费和人员工资以市直机关的标准由市财政按人头拨给。园区所有投入、费用都由市政府承担，所有收入也归市政府。因为没有自主权,也无收益权，经营好坏无内在的压力,不利于调动上上下下的积极性。《决定》的出台，明确了开发区将建立独立财政体制，这样使开发区既有压力和动力，又有更大的自主权，可以根据建设的目标要求，集中调配和使用好资金，发挥更大的效益。三是要解决长远发展的问题。目前，宜春经济开发区既没有总体规划，也没有控制性详细规划和产业发展规划，原来有一个粗的规划，也由于人为因素而面目全非。按照《决定》精神,开发区有规划区和管辖区之分,规划区大于管辖区，这样有利于开发区整体规划、通盘考虑、着眼长远，又可以集中力量抓好当前，分步实施，稳步推进。四是要解决服务水平不高的问题。要充实内设机构和设立派驻机构，派驻机构代表并行使委派部门的审批权限，这样就可以做到园区企业的审批事项基本在园区就可以办结,方便园区企业，提高效率，减低成本。记者:找到问题是解决问题的前提。市委、市政府出台了《决定》后，怎样才能确保《决定》各项要求落到实处，确保制约发展的重大问题真正得到解决呢?颜赣辉:《决定》确定了大的原则和方向，要落实到位还有许多工作要衔接和明确,还有许多关系要理顺,我认为，当前要做好以下几项工作：一是明确开发区与市直部门的关系。1、行政管理审批权限方面。要明确哪些是开发区管理、审批，哪些需市直部门管理、审批的，我们已梳理了一下，有组织、人事，建设、环保，土地管理,财政、税收，公安、消防，立项、申报，审批、办证，企业服务等八大方面，这些还需要明确并具体化。2、财政管理方面。要确定开发区的财政收入划分范围、财政支出划分范围、财政收支基数的核定等,此外，还要做好宜春市中小企业信用担保中心的交接。3、派驻机构设置。根据需要，开发区内要逐步设立国土、工商、质监、国税、地税、消防、金融、邮政、通讯、供电、供水等派驻机构。二是明确开发区与袁州区的关系。1、农村事务管理。辖区内涉及人大、政协、法院、检察院、兵役、教育、卫生等工作的管理主体不变，由金园街办直接对应袁州区管理。教育、卫生等财政支出基数不划转，以后增支需地方财政负担部分和基础设施建设资金,由开发区财政负担。辖区内街道、居委会（林场）应享受国家、省、市有关的原有政策待遇。一般性转移支付补助、困难补助、专项补助、社会保障等项目资金的申报,由金园街办审核把关，仍按原名称由金园街办报袁州区办理。2、三阳镇石岭布村成建制划归问题。开发区和袁州区将成立专门的班子，做好三阳镇石岭布村的交接工作。3、规划区范围内控制问题。按照“规划区大于管辖区”的原则，将袁州区三阳镇、袁州医药园纳入宜春经济开发区统一规划。三是加快开发区内部的改革。首先要改革人事制度。以转换用人机制和搞活用人制度为重点,逐步引入竞争激励机制，以推进聘用制度和岗位管理制度为主要内容，在科学设岗基础上,全面推行竞争上岗制、合同聘用制和末位淘汰制,实现人员能进能出，干部能上能下的全新用人机制。其次要完善分配制度。搞活内部分配,实行档案工资、绩效工资。在与经济效益直接关联的岗位,实行收入待遇与绩效挂钩的办法，能高能低。真正做到奖优罚劣、拉大收入分配档次。再次要建立招商机制，将目标任务落实到人、经费包干，严格奖惩。目标制定既要量力而行，又要体现“跳起来摘桃子”。最后要加强政策研究。建立开发区入园企业信息平台，组建相关专业小组（包括聘用人才），专门研究经济政策、经济走响、开发区拟培植重点产业的国内外动态、科研动态,开发区在这方面的优劣势（含成本分析等），以及破解办法，提高招商引资的针对性。加快开发区发展需群策群力记者:众人拾柴火焰高。宜春经济开发区是加快市本级发展的重中之重。那么，加快宜春经济开发区发展要调动哪些方面的积极性呢?颜赣辉：加快宜春经济开发区建设离不开各县（市、区）和市直各部门的支持配合，必须群策群力。要进一步增强大局意识，把加速推进开发区发展作为自己义不容辞的职责，把支持关心开发区建设变为自觉行动，要经常扪心自问,在职责范围内为开发区的建设作过什么实事、出了什么力,为市委、市政府作了什么参谋,从而真正想开发区所想,急开发区所急，努力形成推进开发区发展的强大合力。记者：实干源于执行力，落实在于操作力。具体来说，各县（市、区）和市直各部门应该如何积极主动地服务于宜春经济开发区建设呢?颜赣辉:一是要主动招商。要树立招商引资是开发区工作“生命线”的理念，集全市之力为开发区“进商引资”。市直部门都有自己的招商引资任务，要切实发挥主观能动性，运用一切资源和手段，确保完成招商引资任务，要把优秀的后备干部摆到招商一线、安商一线。县（市、区）要积极配合开发区的招商，根据市委、市政府的要求每年为开发区提供两条有效信息或者引进亿元大项目一个。二是要倾力帮扶。要继续完善部门挂点帮扶制度，市直部门主要领导每个月要听取一次开发区挂点安商情况汇报，至少一次深入园区解决实际问题；分管领导要经常深入开发区挂点企业，积极帮助解决企业生产经营过程中遇到的水、电、气、运输、市场、专业化配套和原辅材料等方面的问题，采取有效措施,解决其对企业发展的瓶颈制约。三是要优化服务。在发展环境建设上要突出“园区优先”，坚持“一个口子对外”，即:所有收费由管委会统一办理，所有在园区的涉企检查活动，由园区管委会统一受理。市直各有关部门要按照市委、市政府下发的《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》，制定职责明确、办事高效、服务优质的规章制度，建立对工作人员服务的奖惩规定,进一步完善服务承诺制、首问责任制、检查审批制、收费项目及标准申报公示制等一系列制度，坚决兑现向企业作出的公开承诺,切实提高办事效率。