宜春市图书馆

宜春市人民政府代市长龚建华，各位代表：本届政府从2000年8月开始履职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、过去六年工作回顾市第一届人民代表大会第一次会议以来的六年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想，开拓创新，克难奋进，全面完成“十五”计划，全市改革开放和经济社会发展取得了令人瞩目的成就。国民经济快速增长，综合经济实力进一步增强。致力于调结构、顺关系、打基础，全市经济呈现加快发展态势。2005年，实现生产总值372.2亿元，与2000年相比接近翻一番，年均递增11.3%。财政总收入30.9亿元，五年翻了一番，年均递增14.7%;其中市本级财政收入3.08亿元，五年翻了一番多，年均递增17.6%。全社会固定资产投资166.8亿元，比2000年增加120多亿元，年均递增29.2%。社会消费品零售总额115亿元，年均递增10.3%,市场物价保持基本稳定。县域经济快速发展，财政总收入超千万元乡（镇、街道）31个，比2000年增加23个；预计今年10个县（市、区）的财政收入可以全部超亿元。丰城、樟树、上高先后被评为“全省经济发展综合先进县市”。大开放主战略强势推进，工业经济成为加快发展的主导力量。坚持“三外并举、三产齐上”，开放型经济取得历史性突破，一批重大项目相继落户。2005年，全市实际利用外资2.12亿美元，外贸出口1.1亿美元，引进市外资金205.34亿元，分别是2000年的18.7倍、6.5倍和13.7倍。工业园区从无到有，经国家审核批准设立的9个园区，到2005年底累计入园企业818户，投产495户，实现销售收入139.2亿元、税收6.92亿元，奉新县工业园区被评为“全国先进科技产业园”。工业化进程显著加快，初步形成医药、食品加工、机械电子、电力能源、建材五大支柱产业和化工、纺织服装两大后续产业。2005年，全市规模以上工业增加值、销售收入、利税总额分别达到68亿元、195亿元和20亿元,与2000年相比年均递增27%、29%、32%,以工业为主导的二产占生产总值比重达到42%,比2000年提高7.9个百分点，袁州区连续五年获省政府颁发的“工业崛起奖”。质量兴市、名牌兴企工作成效明显，“四特”品牌荣获中国驰名商标，“玉珠”大米、“金虎”保险柜获中国名牌称号，5种产品被确定为国家免检产品，69件商标被认定为江西省著名商标，26种产品获江西名牌称号，23种产品被确定为江西省重点保护产品。农运会承办圆满成功，城乡面貌显著改善。举全市之力，迎难而上，用有限的资源和条件，成功承办了第五届全国农民运动会，创造了“小城办大事”的辉煌，得到党和国家领导人的充分肯定和省委、省政府的通令嘉奖，赢得社会各界的广泛赞誉。以承办农运会为契机，大规模开展以城市改造、交通、电力、通信、水利为重点的基础设施建设，累计投资485亿元。宜春机场建设项目被列入省“十一五”规划并启动前期工作。省重点工程昌金高速公路建成通车，320国道宜万、万大线改造完成，改建国道、省道和干线公路978公里，改建县乡水泥（油）路3647公里，1076个建制村通水泥（油）路，占建制村总数的49.8%,比2000年提高34个百分点。城镇化率由2000年的24.8%提高到2005年的32.8%,城市建成区面积140平方公里，建制镇发展到97个。城市建设飞速发展，2003年以来共投入资金65亿元，是“九五”期间投资总额的6倍，其中宜春中心城区投入建设资金25亿元，建城区面积达到36平方公里。中心城区通过迎农运、创“三城”，建立综合执法、联创联建、市民自治“三位一体”的长效管理机制，城市管理水平进一步提升，连续三年列全省第一，相继被评为省级卫生城、园林城、文明城和双拥模范城,今年又荣获全国绿化模范城市、国家园林城市和全国城市道路交通一等管理水平城市称号，实现了江西省“零”的突破。环保执法监督不断强化，环境质量进一步提高，全市7条主要河流地表水环境质量稳定在三类水标准以上，中心城区环境空气质量达到国家二级标准，各县市城市空气质量均达到国家标准，靖安县被列为全国“生态工程建设示范县”。农村面貌大为改观，实施扶贫规划项目434个，脱贫人口达5.57万人。农村人饮解困工程完成投资6895.36万元，28.14万人告别“喝水难”的历史。累计推广户用沼气池3.6万个，完成村庄整治920个，建成省级文明村镇示范点15个、全国文明乡镇3个，“文明信用农户”创评活动在全国得到推广。社会主义新农村建设试点取得阶段性成果，高安八景镇上堡蔡家村被列、为全国四个村庄整治试点村之一。"三农"工作更加重视，农业基础地位进一步巩固。全面贯彻“多予、少取、放活”的方针，认真落实中央、省、市一系列惠农支农政策。“十五”期间，财政支农支出累计达14.4亿元，比“九五”时期增加5.7亿元；2004、2005年共发放农民粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴资金3.12亿元；从2002年开始，先后实施农村税费改革及配套改革、林业产权制度改革，取消屠宰税和农业特产税、免征农业税、减免林业规费等，累计为农民减负5.92亿元。加强农业基础设施建设，投入农业综合开发资金6.08亿元，粮食综合生产能力得到进一步提高；投入水利建设资金9.8亿元，基本完成重点牙堤加固整治和15座大中型水库、325座小型水库除险加固；争取土地整理资金1.49亿元，实施土地整理面积13.8万亩，基本农田保护率达到85%,有效灌溉面积、旱涝保收面积分别达到418万亩、344.6万亩，占耕地面积的比例分别为83.7%、69%,2005年粮食总产量达到326.2万吨，比2000年增加19.7万吨。加大农业经济结构调整力度 ，农业产业化进一步推进 。2005年 ，养殖业产值占农业总产值的比重达到45.8%, 髙效经济作物产值占种植业产值的比重达到41.3%, 十大主导产业实现综合产值45.58亿元 ，高安市被评为2005年度“全省农业发展先进单位”。全面启动高产油茶林建设项目，新增高产油茶林面积10万亩；大力推进以杨树为主的速生丰产林工程，栽种杨树3200万株。林业产权制度改革顺利推进，铜鼓县试点经验在全省推广。政务环境不断优化，改革活力进一步显现。在全市上下广泛开展“优化环境、优质服务”活动，围绕“优化发展环境、打造诚信宜春”，分年度开展“发展环境创优年”、“规范服务效能年"、“和谐环境诚信年”活动。市县两级行政服务中心形成网络，基本建成便民、高效、规范、廉洁的行政服务平台，市招投标交易中心、市行政投诉中心组建运行。市直事业单位改革在全省设区市率先启动并顺利推进，市本级新的国有资产监管运营框架正着手构建，乡镇机构改革和“乡财县代管”试点扎实推进，市县乡财政分配关系更加明晰。国有工业企业改制基本结束，改制面达94%。农村信用社股份制改造进展顺利。国有粮食企业改革稳妥推进，2005年全市国有粮食企业盈利1180万元。积极推进全民创业，2005年全市民营经济实现增加值102.5亿元、税收16.8亿元，五年来年均递增19%和37.4%,税收收入占全市财政收入比重达到54.4%。人民生活水平稳步提高，社会事业全面发展。2005年，城镇居民人均可支配收入8230元，农民人均纯收入3430元，分别比2000年增加3436元和978元。城乡居民储蓄存款余额289.9亿元，比2000年末增加153.4亿元，人均增加2816元。城乡居民人均住房面积分别达到26.98平方米和35.03平方米，比五年前增加15.09平方米和2.71平方米。全市固定电话和移动电话基本普及，互联网接入用户快速增加。全面实施科技兴市和人才强市战略，成功组建宜春学院和宜春职业技术学院，争取国家级科技项目43项，其中国家“863”计划2项、国家重大科技专项1项，专业技术人才由2000年的6.6万人增加到9.8万人，宜春学院获准设立了全市第一个博士后科研工作站。农村义务教育以县为主的管理体制基本形成，农村义务教育“一费制”和“两免一补”政策全面落实，投入3.35亿元兴建中小学校舍66万平方米，为1775所农村学校安装了现代远程教育设备。县（市、区）全面通过省政府开展的“两基”复查年检,在全省评出的10个先进县（市、区）中我市占6个，宜丰县被评为“全国‘两基'工作先进县”。普通高考应届生二本线以上人数连续8年列全省第一。文化活动蓬勃开展，《小平小道》和《价廉物美》等一批体现地方特色、展示宜春风貌的文艺作品获国家级奖章。抗击“非典”取得重大胜利，卫生事业实现新发展，县、乡、村三级卫生服务网络进一步健全，公共卫生信息网建设全面完成，市、县疾病预防控制体系和医疗救治体系基本建成，新型农村合作医疗试点稳步推进，农村卫生工作和结核病防治工作跃居全省前列，万载县被评为“全省农村卫生工作先进县”。我市运动员杨文军在2004年雅典奥运会上勇夺冠军，实现我国水上项目奥运金牌“零”的突破；在第十二届省运会上，我市代表队的金牌数、奖牌数和总分均居全省第二。人口计划生育工作跨入全省综合先进行列,农村部分计划生育家庭奖励扶助工作获全国先进，出生人口性别比整治、“绿色养老工程”等工作经验在全省推广。大文化产业顺利启动，初步确立了宜春中心城“一带五区六中心”的总体发展框架，明月山温泉风景名胜区被批准为国家重点风景名胜区。旅游业发展提速，2005年全市旅游业综合收入19.19亿元，相当于全市生产总值的5.16%,比2000年提高2.69个百分点。社会保障体系不断完善，安全稳定工作得到加强。就业和再就业工作取得明显成效，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇就业组织化程度明显提高。社会保障体系框架基本确立，基本养老保险参保人员达到25.6万人，企业离退休职工养老金按时足额发放，企业离退休人员待遇调整工作全面完成；职工失业保险参保人数达到24.3万人；基本医疗保险全面启动并正常运转，参加医疗保险人数达到27.6万人；全市已有12万人纳入城市低保，实现了动态管理下的应保尽保；11万农村特困群众被纳入农村低保范围；投资2.7亿元新建扩建敬老院、光荣院、福利院45.9万平方米，农村“五保”老人集中供养率达65%。住房公积金制度全面建立，全市住房公积金归集余额达6.5亿元。安全生产和维稳工作取得新进展，2003年以来杜绝了特大生产安全事故，水上交通运输连续18年无死亡事故。“四五”普法任务圆满完成,社会治安防控、快速高效处置突发性重大事故和群体事件的工作机制进一步健全，各种违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织得到有力打击。信访渠道进一步畅通，人民内部矛盾得到妥善调处,社会安定祥和。国家安全、国防教育和国防动员建设有了新的加强。六年来，政府班子始终把政府自身建设摆在突出位置，高度注重依法行政、执政为民，严格执行廉洁自律若干规定，积极参与保持共产党员先进性教育活动，以良好的形象带领全市人民建设宜春、促进发展。按照建设法治政府的要求，切实加强对行政权力的监督，规范执法行为，先后清理和取消119项审批项目，市直41个部门和单位的行政处罚裁量权得到初步规范。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，积极配合各级人大代表和政协委员进行视察、调研，累计办理人大代表意见建议380件，办理政协委员提案701件。切实把解决群众利益问题作为全部工作的出发点和落脚点，不断加大民生支出，2005年财政总支出中用于民生的比重达70.8%。进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对市县乡三级党政机关、事业单位、社会团体进行了“小金库”专项清理，加强了领导干部经济责任审计和责任追究。与此同时，人民防空、民族宗教、外事侨务、涉台事务、统计、地震、气象、新闻出版、档案、史志、社会科学、红十字会和妇女儿童工作等各项事业有了新的进步。回顾本届政府的工作历程，我们进行了艰苦探索，也积累了有益经验。实践中的主要体会是：第一，坚持解放思想与实事求是的统一。开展多层次、多领域、多形式的解放思想活动，进一步开阔了胸襟，开阔了眼界，开阔了思路，形成了“不争论、不折腾、不分神”的发展氛围。同时，坚持一切从实际出发,遵循经济发展规律，不心浮气躁.不盲目蛮干。尤其是在“赣西经济中心城市”总体思路的指导下,跳出行政区划上的中心概念,按照城市经济发展的内在规律和城市发展科学理论，明确了行政宜春和城市宜春的不同定位，提出了中心城“江南生态休闲城市”的发展定位，以及“发挥开放型经济推动、市场拉动、大文化产业带动作用，做强工业，做旺人气”的发展思路。第二，坚持加速崛起与科学发展的统一。坚定不移地把发展这个第一要务贯穿于各项工作，注重在实践中不断探索，发现新问题，研究新举措，力求新突破。几年来，以“五年翻番”、“争先进位”等阶段性目标任务统一思想，激发动力。同时,牢固树立科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策，按照“五个统筹”要求，在转变经济增长方式、提高经济发展质量的同时，注重社会事业的和谐发展、环境的依法保护和资源的有效利用，促进经济、社会和人的全面发展，实现了“三个文明”共同进步。第三，坚持扩大开放与激活内力的统一。着眼国际国内两个市场,顺应沿海产业梯度转移趋势,坚持用开放的理念总揽各项工作，用开放的手段促进经济发展，发挥比较优势，创新工作方式，大力招商引资，开放型经济成为经济增长的主力军。同时，通过出台扶持政策，、降低准入门槛、倡导全民创业，推动民营经济蓬勃发展。按照“转换机制、搞活企业”的思路，加快国有集体企业改制步伐，促使一批企业在外资嫁接、民资进入中，重新焕发生机与活力。第四，坚持发展县域经济与壮大市本级经济的统一。按照“心圈廊”的发展构想，注重生产力的合理布局和资源有效整合,加强分类指导，增强整体实力，实现共同发展。强化“中心”意识，把壮大宜春中心城特别是市本级综合实力放在突出的位置，增强辐射力和带动力；坚持“信任、放权、服务、指导”八字方针，进一步增强县域经济发展的能动性和自主性。市与县、城与乡优势互补、良性互动的生动局面正在逐步形成。第五，坚持深化改革与维护稳定的统一。把深化改革与加快发展、维护稳定紧密结合起来，在改革中求突破，在突破中谋发展，在发展中保稳定。通过推进行政管理体制改革,深化企业改革,抓好农村改革，启动社会事业改革，充分发挥蕴藏在各个方面、各个层次的潜能和创造力。在改革中，坚持以人为本，把解决好人民群众利益问题放到更加突出的位置，加大民生投入，加强社会治安综合治理，妥善调处各类矛盾纠纷，维护和保持了社会的稳定和谐。各位代表！本届政府所取得的成就来之不易！这些成就，归功于省委、省政府和市委的科学决策与正确领导，归功于市人大及其常委会、市政协的有力监督和大力支持,归功于全市人民的辛勤奉献和团结奋斗。在此,我谨代表市人民政府，向所有关心、支持和参与宜春发展的广大工人、农民、知识分子、驻宜部队、武警官兵、公安干警、中央和省驻宜单位、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们在回顾与总结中也清醒地看到，宜春经济与社会的发展仍存在着不少困难和问题:经济总量不大，人均水平较低,结构性矛盾较为突出的状况尚未得到根本改观；市本级经济实力偏弱，辐射带动力不强;就业和社会保障仍存在较大压力，部分群众生活还比较困难，农民增收难度加大；政府机关的开放意识与行政效能有待加强，等等。切实解决好这些前进中的矛盾和问题，是今后政府工作的艰巨任务。