鹰潭市图书馆

【概述】 2009年，鹰潭交通运输系统广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届四中全会精神为动力，紧紧围绕“四大一新”发展战略目标，坚持以发展为第一要务，加强交通执政能力建设，较好地完成了全年各项目标任务，全市交通实现了在新的起点上加快发展。
  1．国家重点工程进展顺利。鹰瑞高速公路于2008年3月开工兴建，境内总长度为14.67千米，2009年正在兴建中，工程进展顺利，鹰潭市交通局全力做好协调工作。景鹰高速公路鹰潭连接线与景鹰高速公路同步通车。贵溪至西排战备公路从2003年起分段开工兴建，历时6年，到2009年4月已全面竣工。
  2．农村公路建设成绩显著。2009年全市各地多渠道筹措农村公路建设资金，加大农村公路建设力度。全市计划建设的农村公路水泥路项目总里程为556千米，计划投资1.46亿元，其中：国家农村公路改造项目280千米，完成投资8400万元；2008年续建项目少数民族村水泥路建设项目16千米，完成投资960万元；另新农村建设试点村村内道路项目260千米，完成投资7320万元（项目由农办实施）。完成建设里程540千米，完成投资1.62亿元。
  3．改渡建桥工作扎实推进。全市农村渡口改渡建桥工作在历经摸索、总结阶段之后，正进入攻坚阶段。至2009年底，累计完工改渡建桥项目21座，完工率72.4％，2009年新开工达13座，居全省第二，改渡建桥完工率居全省首位。
  4．农村客运网络化初具规模。按照城乡客运一体化、农村客运公交化的思路，树立“路站运一体化”的发展理念，实现路通、站通、车通。积极推进，因地制宜建设农村客运候车亭。2009年新建5个乡镇客运站，累计达17个，156个农村候车亭，累计达400个。同时平衡更新客运车辆达456辆，顺利开通鹰潭至贵溪的城际公交，为城际客运公交化、城乡客运网络化改革迈出了可喜的步伐。
  5．农村公路养护机制取得新进展。2009年，全市1675千米村级公路养护均有一定起色，同时，完成了自然村电子图数据的采集工作，并整理出了相应的电子地图，为“十二五”农村公路规划奠定了基础。
  6．运输市场繁荣稳定。2009年，全社会公路运输完成客运量1542万人次，客运周转量7.10亿人千米，货运量1780万吨，货物周转量7.96亿吨千米，同比分别增长8％、10％、10％和10％。水路运输完成客运量40万人次，客运周转量285万人千米，货运量250万吨，货运周转量3140万吨千米，同比分别增长6％、6％、6.5％和5.8％。市内城市公交全年完成运量2600万人次，同比增长8％，全年营收突破1000万元。
  7．行业管理推出了新特色。2009年，通过深入学习实践科学发展观，开展机关效能年活动和推进政务公开等活动，极大地改变了以往官本位思想，强化了服务意识，思想政治工作做到了“五个突出、一个注重”，即突出了思想教育、突出了班子建设、突出了为干部职工办实事、突出了文明行业创建，突出了干部职工素质的提高，注重增强思想政治工作的实效性。
  8．交通综治维稳工作取得较好成绩。交通综治工作实现了四无目标；维稳工作做到了“三个确保”，即“确保了全局企业职工队伍稳定，确保了客运市场秩序稳定，确保了不发生重特大安全事故及邪教‘法轮功’滋事事件”；理顺了公交管理体制，完成了对公交公司的全面回购，公交公司稳定运转正常；沿江小区市航运公司的公房拆迁工作基本结束，共安置廉租房137户、经济适用房29户，受到市领导高度肯定；极端重视人民群众来信来访工作，确保了系统的稳定；人大建议、政协提案高质量办理完毕，得到了上级的好评；机关建设得到加强，改善了办公环境；交通战备、计划生育、老干部、法制建设、保密、包村等工作得到全面落实。
  【全力支持少数民族村公路建设】 为迅速改变少数民族居住地的交通基础设施面貌，市交通局倾全力支持少数民族村的公路建设。（1）做到“三个优先”。一是在项目安排上给予优先。在每年的建设计划安排上，都优先考虑通往少数民族乡、行政村的项目。二是在资金拨付上给予保证。已经列入计划的项目，上级补助资金到位后，都尽快给予拨付，以保证公路建设的进度。三是在技术支持上给予保障。安排精干技术人员，集中精良设备，优先予以测量设计，并主动做好技术指导、工程监理等工作。（2）严格工程项目管理。对少数民族村的公路工程项目管理，坚持实行项目业主制、招投标制、质量监理制、工程合同制、项目公示制等“五制”，对施工队伍实行押证施工、划账支付和黑名单制度，杜绝大牌子、小队伍。对项目业主、施工队伍、建设标准、施工工艺、资金筹集和使用安排、质量监督人员、举报电话等内容进行公示，广泛接受监督。该局严格落实工作责任制，各职能部门将工程建设的计划规划、资金补助政策、招投标、施工过程、质量监督、竣工验收、资金使用等进行公开公示，最大限度杜绝任何环节出现问题。（3）注重养护，对少数民族村的客运市场进行资源整合。市交通局按照市场化运作，集约化经营模式，采取新开线路、调整现有线路、热线挂冷线、长线挂短线等措施，对农村客运市场进行资源整合。现在，乡镇通班车率达到100％，行政村通班车率达到83％，农民群众在家门口便能坐上“方便车”、“经济车”、“安全车”。
  【市公路所创新管理机制】 一是进一步深化行政审批制度改革，明确各职能部门的职责定位，进一步理清行政审批项目，做到可以取消的坚决取消，能够下放的果断下放，应该转移的及时转移；对必须保留的审批项目，规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时间；加强对已取消和调整的审批项目的后续监管工作，切实改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。二是进一步强化行政服务中心职能，做到“一站式”办公、“一条龙”服务，“进一道门办所有事”。三是认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有着落”；凡是查证属实违反规定，情节较轻的，要按照告诫制度要求对其进行告诫谈话；对情节严重的，一律依纪依法进行处理。四是建立健全机关效能回访制度、机关效能跟踪制度，对重点部门和行业机关效能建设实施严格管理。
  【市公路所推行“县道县养，村道村养”】 在省、市养护方案尚未出台的情况下，作为一种养护方式的试点和过渡，市公路管理所推行“县道县养，村道村养”的原则，督促县、乡农村公路进行日常养护，确保了农村公路的安全畅通。据统计，2009年贵溪市公路站担负37条乃84.63千米的县乡公路养护管理，其中：一类养护线路24条/246.12千米；二类养护线路13条/138.51千米，年末实际完成良等路268千米，好路率70％，与2008年同比上升了1.56％。余江县管养的县乡公路共226.5千米，其中：一类路80千米，好路率达90％，比2008年提高10个百分点；二类路140千米，好路率70％，比2008年提高5个百分点，平均好路率80％以上。龙虎山景区养护县乡公路40.16千米/4条（段），月湖区管养13.73千米／1条（段），平均好路率均达80％以上。
  【化溪公路养护中心建成】 根据农村公路养护体制改革方案，市公路管理所在月湖区童家镇化溪村委会筹建了一处农村公路养护中心，经过两年的建设，化溪养护中心已基本建成，为全市探索农村公路养护体制改革积累了经验。
  【市交通工程质监站强化质量管理】 2009年市交通工程质量监督站依据相关法规和技术要求，强化了工程质量监督管理，全年共检查和鉴定农村公路50余条，计230多千米。（1）对农村公路的质量鉴定，主要看在能够满足基本要求的基础上，注重工程内业资料的完整性，让规范的理念逐步深入到建设行为中。（2）抓工程质量责任主体的划分，进一步提高建设各方的工程质量责任意识。采取严格把住交工验收和竣工验收这两个环节的程序，注重业主的交工验收质量意见。（3）重点关注国债项目、桥梁工程等较大的建设项目，对这些项目按照要求进行全方位的质量监督检查。根据监督计划书的要求和安排，认真履行职责，发现的质量问题及时处理解决。（4）采取差别化管理。对重点项目加大监管力度，对管理到位、责任到位的项目减少检查频率。
  【农村渡改桥工作进入快车道】 一是认真做好前期调研。首先，要求拟报项目必须召开周边村民大会，落实好桥址选定，承诺无偿提供建桥用地，承诺项目建设过程中不发生阻挠施工事件。其次，邀请水利、环保、规划及海事等部门现场勘察，拿出切实可行的方案。二是强化一线督查，加强科学调度。在采取“一周一督查，半月一通报”的基础上，坚持“一月一调度”的做法，把问题解决在现场。三是落实配套政策，保障建设资金。市政府于2009年初就率先出台了改渡建桥地方配套资金的政策，并要求市、县两级财政分别按省补标准的16％、24％予以配套。四是精选施工队伍，全部采用对外公开招投标制度，杜绝分包、转包行为的发生。同时收取一定数量的诚信保证金，押施工人员的证书等措施，以避免出现“大单位中标、小队伍施工”和“围标”等不良现象。五是统一聘请监理，确保工程质量。市交通局通过协调，与上海申华信联监理有限公司、江西科力监理咨询有限公司达成一致意见，统一聘请这两家公司的监理人员。六是勤于汇报沟通，争取多方支持，市县两级政府建立起严密畅通的联系渠道。由于措施得力，全市农村渡口改桥工作已进入良性循环发展的快车道。
  【余江县孟津门建立公路渡口】 根据省航务管理局赣航务海事字〔2009〕80号文件精神。为解决当地老百姓生产、生活、建筑等物资的运输，彻底消除渡船装载农用车的安全隐患，原则同意在余江县锦江镇孟津门设置公路渡口。鉴于该地已经批准设置了一个乡村渡口，并配备一艘50客位的钢质渡船，因此该公路渡口禁止行人、牲畜、自行车、板车等非机动车辆过渡，严禁渡运除农用车以外的其他车辆。
  【全力推进农村客运网络化进程】 截至2009年底，鹰潭市新建农村公路800多千米，全市100％的乡镇、100％的行政村、35％的自然村通了水泥路；开通农村客运班线71条，100％的乡镇、85％的行政村通了客运班车；农村客运网络化进程不断加快，已建成乡镇客运站18个，建成行政村客运招呼站230个。
  【筹建鹰潭短途客运西站三级客运站】 鹰潭短途客运西站三级客运站建设项目，目前已确定了站址，该站选址于胜利西路延伸段白露河与206国道之间的中段北侧。
  【建设港航客运码头】 鹰潭市信江港航客运码头建设项目已列入江西省中长期信江流域规划，1997年省交通厅已批复同意立项建设，但由于当时沿江路拆迁未到位，项目一直未能启动。沿江路拆迁已到位，项目建设用地正在办理有关手续，市交通局拟于近期重新启动该项目建设，前期准备工作已经进行。
  【沿江路旧城改造搬迁安置工作】 沿江旧城区改造是鹰潭市的一项重点工程，市交通局下属企业航运公司属于拆迁范围，且房子都是公房。根据市政府有关文件精神，市交通局作为主管单位，全面负责市航运公司拆迁组织协调工作。为了组织协调市航运公司自主拆迁、自主管理，2009年7月，市交通局组织市航运公司职工采取无记名投票方式，选举产生了15名职工代表。代表产生后，市交通局多次召开代表会，就推举牵头人选、统一思想认识、宣传有关政策、研究制定方案进行座谈讨论，但是意见分歧很大，无法统一思想，搬迁工作受阻。为了服从全局，支持大局，市交通局成立了市航运公司沿江小区搬迁领导小组，下设办公室，按照“无情搬迁，有情操作”的原则，重新草拟激励搬迁方案，在与市航运公司党支部委员沟通、局党委会多次讨论、上报市政府沿江小区工程建设指挥部同意的基础上，成立了7个工作组，组长由市交通局领导班子成员分别担任，抽调了50余名工作人员进驻沿江小区，启动搬迁工作。搬迁工作启动后，工作人员克服时间紧，难度大的困难，耐心细致的对住户解释，使住户对搬迁的意义、搬迁安置方式和内容、相关政策法规有了更深刻的认识和了解，得到了市航运公司沿江小区绝大多数住户的支持和配合，在不到10天的时间内，市航运公司沿江小区130户左右住户顺利搬进了和谐小区和阳光小区，得到了市委、市政府领导的高度肯定。在11月10日市沿江小区公房拆迁总结表彰大会上，局下属单位市港航管理处被市城市建设项目领导小组授予“沿江小区单位公房拆迁工作先进集体”荣誉称号，余云太、沈祥钰、李涛、占丽芳、封永进、刘文权、何任高、李颖、王锋满9名同志被授予“沿江小区单位公房拆迁工作先进个人”荣誉称号。
  【市运管处八措并举加大服务力度】 为了营造良好的创业环境和发展氛围，发展物流企业，建设廉洁、廉政、务实、高效机关，市运管处制定八项措施，加大服务企业力度。一是要求在履职尽责中抓好全市道路运输行业各项工作的落实。开展多一点大局观、多一点责任心、多一点敏锐感、多一点公仆味、多一点实效性的“五个多一点”活动，以科学发展观，求市场秩序之真，务一心为民之实。二是广泛开展“连心交友”活动。牢记以人为本的宗旨，创新服务形式，把服务贯穿于工作的各个环节，提高服务企业、服务车主、服务市民的主动性、有效性。三是开展“诚信建设看窗口，优质服务比贡献”主题活动。继续以开展机关效能年活动为载体，规范工作行为，树立好班子、好队伍、好干部、好窗口“四好”形象，创人民满意单位。四是以运输企业需要做为运管工作的第一考虑。对企业要办的事，做到分内的事尽快办，能办的事马上办，难办的事想法办，事事有落实，件件有回音。五是注重发挥团队精神，提高办事效率。实行“首问责任制”、“一次性告知制”，做到“一口清”、“一单清”。对招商引资项目，在手续齐全的前提下，要当场表态，限时办理完毕，做到时间不在我这里耽搁，办事不在我这里卡壳，为企业和投资者提供最便捷的服务。六是树立勤政廉政形象，维护运输企业的合法权益。严禁向企业乱收费、乱摊派、乱罚款，严禁向运输企业“吃、拿、卡、要”。七是大力推行政务公开，接受群众监督。进一步完善职责范围、管理权限、办事程序、服务标准、办结时限、监督投诉渠道、责任追究等各项政策、落实办法等，并通过政务公开栏、鹰潭运政信息网等形式向社会公开，方便企业办事。八是加强对运输企业的监督检查，认真受理投诉，做到“有诉必查，查必有果”，全面加强监督管理，从源头上遏制和减少运输企业违规行为。
  【开展质量信誉考核工作】 按照省局质量信誉考核相关文件要求，对全市客运企业、货运企业、维修企业进行质量信誉考核，考核率均达100％。通过考核，全市六家客运企业被评为AA级；全市一、二类维修企业共39家，其中考核为A级28家、AA级6家、AAA级2家，注销一类企业1家、二类企业2家；全市货运企业AAA级1家、AA级7家。
  【市运管处招商引车促发展】 根据市委、市政府提出的“四大一新”发展战略和“发展大物流，做大做强物流产业”的总体思路，市运管处以“人人是招商对象，人人是招商载体”的招商引车口号，加大招商力度，2009年，全市共完成招商引车1.85万吨，车辆916台。
  【出租车更新换型工作圆满完成】 为满足广大人民群众乘车需求，提升城市品位，迎接江西省第十三届运动会在市召开，市政府7月30日下发通知决定对市区出租车实行更新换型工作。为把这件好事做好，市运管处做了大量卓有成效的工作，最大限度地维护了群众的利益，在出租车更新工作中办事无私欲、无偏见、无权欲，在换车伊始，就将自身定位为服务者，在车型选择和新车采购上充分听取出租车经营者的意见，通过市场手段和主动服务让业主得到了实惠，所有工作均实行阳光操作，仅用一个月的时间就全部完成了市区271辆出租车的更新换代，整个出租车更新换型过程平稳有序，未出现一起车主投诉事件和群体上访事件，真正实现了政府放心、车主满意、群众欢迎的三赢结果。
  【举行公交车、出租车更新首发仪式】 2009年9月30日上午，鹰潭市交通与文明同行——公交车、出租车更新首发仪式在东湖张拉膜广场举行。市长钟志生下达发车令，市委副书记杜德春，市人大常委会主任邵奇生，市政协主席李东堂，市委常委、副市长吴晓军，市委常委、统战部长汪当时，市人大常委会副主任张鲁年出席首发仪式。
  在举国上下共迎新中国60华诞的喜庆时刻，市委、市政府举行交通与文明同行——公交车、出租车更新首发仪式，这是鹰潭市迎接省运会，争创江西省创建文明城市工作先进城市的重要举措。公交车和出租车是广大市民出行的重要交通工具，也是展示城市形象、传播精神文明的重要载体和重要窗口。这次市委、市政府一次性更新90辆公交车和271辆出租车，是建市以来在公共交通方面一次投入最大、效率最高、反应最好的一项民生工程，充分体现了市委、市政府对交通事业的关心，对民生工程的关注。
  【调整市区出租车运价标准】 由于近年来市场成品油价格的不断上涨，使出租车运行成本不断增大。经成本测算和价格听证会议听证，并经市政府第三十四次常务会议研究同意，将出租车起步价由现行的4元／2千米调整为5元／2千米。调整后的出租车起步价从2009年11月16日起执行。
  调整乘车票价优惠按照交通运输部和国家发改委联合发文的《关于印发（汽车运价规则）和（道路运输价格管理规定）的通知》（交运发（2009）275号）文件要求，从2009年9月1日起，儿童乘车购买全票的身高由原来的身高超过1.4米购买全票调整为身高超过1.5米的儿童乘车购买全票。文件还规定：身高1.20米以下、不单独占用座位的儿童乘车免票，身高1.20米—1.50米的儿童乘车购买儿童票，革命伤残军人及因公致残的人民警察乘车凭中华人民共和国残疾人证、中华人民共和国伤残人民警察证购买优待票，儿童票和优待票按具体执行票价的50％计算。
  【鹰潭汽车站首倡“三声” “三心”服务】 2009年，鹰潭汽车站立足服务创优质，竭诚为广大旅客提供舒适、安全服务，狠抓内部管理，激活员工工作热情。服务过程提倡“来有迎声、问有答声、走有送声”和“热心服务、耐心解答、虚心接受”三声、三心服务。稽查部同志坚持早班在火车站补票，查堵漏洞，日复一日，不辞辛苦，为公司提高营收作出了应有的贡献。
  【市交通局派驻公交公司领导小组进驻市公交公司】 根据市回购公交公司领导小组的统一部署，市交通局派驻公交公司领导小组于5月20日进驻市公交公司，迅速展开工作。结合公司改制以来积淀的问题多，且错综复杂的情况，依照轻重缓急，采取了一系列行之有效的措施。（1）召开董事会、中层干部和员工大会，做好干部职工的思想稳定工作，把思想统一到市领导小组提出的回购要求上来。（2）建立和完善驾驶员聘用管理制度、财务管理制度、企业领导班子议事制度、员工聘用管理制度、票款和车辆行驶的监控制度、争先创优奖评制度6项制度。（3）解决6个具体问题。一是抓准班准点和车容车貌。压缩内勤，充实一线，董事会全体成员与中层干部一道到一线带班作业。准班准点率明显提高。确定了5名车辆冲洗人员，车辆随到随洗，确保车辆清洁卫生。二是抓增收节支。票款收入由原来的日均0.7万元—0.8万元，迅速增至1.7万元—1.9万元，现在已达到2万元—2.4万元。比进驻前翻了一倍多，平均月增收25万元。材料费由原来每月20多万元，降为每月10万元以下。三是清理了8路车擅自与18路车合并，18路车经营业主违反招标约定，擅自增加12辆车投入营运，及江北车窜线问题，营运秩序明显好转。四是规范工资发放办法。原来司机等人员工资发放均由各分公司一并领取，驾驶员难足额拿到工资。现改由公司统一发放，取消中间环节，确保足额发放不截留，司机队伍稳定。五是抢修8台车上线。增加发班密度，尽量满足运量需要。六是加大稽查和宣传力度，新设立了稽查科，查处违规司机8人，并按规定开除，风气明显好转。（4）增开了学生上下班专用车辆。经过9个多月的工作，加强了领导、理顺了关系、较大的降低了成本，增加了收入，保持了公交的稳定。市民满意度有较大的提高，投诉率明显下降，效果明显，为回购工作奠定了良好的基础。
  【市政府确定对市公交公司实施公益性补贴标准】 2009年6月6日，市政府第26次市长办公会对市公交公司实施公益性补贴进行了研究，并由市政府办公室行文抄告市财政局、市交通局。
  1．补贴原则。市财政根据“据实补贴、按月核定、逐月拨补”的原则，对老人、残疾人、军人、优惠乘坐市内公交车的学生及市区租住廉租住房的困难户给予市公交公司公益性补贴。
  2．补贴范围和标准。（1）办理了免费乘车卡的七十岁以上老人，按实际刷卡次数，每次按1元补贴。（2）办理了学生乘车卡的学生。按实际刷卡次数，每次按0.7元补差。（3）现役军人。按驻鹰部队总人数10％的外出乘车量x3次X月天数，每次按1元补贴。待与各驻鹰部队协商发放一定数量免费乘车卡后，再按实际刷卡次数，每次按1元补贴。（4）残疾人。目前按月湖区发放残疾证总人数10％的外出乘车量量x3次X月天数，每次按1元补贴。市公交公司应尽快凭残疾证为残疾人员办理免费乘车卡，残疾人员凭卡、凭证乘车再按实际刷卡次数，每次按1元补贴。（5）市区租住廉租住房的困难户。因沿江小区拆迁即将享受廉租住房待遇的困难户，由市沿江小区拆迁指挥部办公室负责核定身份、户数，报市财政局审核后按每户每月120元的标准给予补助，统一到市公交公司办理成人充值卡。市区廉租住房交付后，由市房管局负责对已入住的生活困难户核定身份、户数报市财政局审核后统一为其办理成人公交充值卡，补贴标准不变。该项补贴按实际发生金额列入公益性补贴总数。
  3．补贴时间。公益性补贴时间从2009年1月1日起执行。
  4．拨付办法。由市公交公司根据IC卡系统反映出需补贴的实际乘车刷卡次数及相关材料制作公益性补贴申报表，在每月3日前报市财政局审核，市财政局在每月10月前将上月公益性补贴资金直接拨付到市公交公司，待条件成熟后市公交IC卡部进入市办证中心办理业务，拨款方式不变。
  【鹰潭至贵溪城际公交线路批准开通】 根据《鹰潭市人民政府办公室转发市交通局等有关部门关于优先发展城市公共交通实施意见的通知》（鹰府办发【2007）51号）精神，以及市委、市政府打造“大框架城市”的发展战略，考虑到市人大代表、政协委员建议、提案“开通鹰潭至贵溪城际公交”的迫切需求。经局长办公室会议研究，同意以市公交有限责任公司为经营主体开通鹰潭至贵溪的城际公交线路，该线路首轮经营期六年，起讫点为鹰潭市区东湖（湖西路北段）、贵溪市火车站站前广场，途径梅园大道、鹰雄大道，首批准许投入20辆运力。从2010年1月1日起，试运行3个月后，再视情正式开通。
  （李涛）
  【市交通局副县级以上干部名录】
  党委书记、局长：齐群策（2009.7—）
  党委委员、纪检书记：李星勇（2009.12—）
  副局长：徐文艺
  党委委员、副局长：詹志平（2009.8—） 阮亦彬（2009.12—）
  党委委员、运管处处长：邱雪成（2009.11—）
  党委委员、副调研员：廖乡兴 张爱民
  调研员：宋立忠