鹰潭市图书馆

【概述】 全市各级党委、政府认真贯彻落实市委、市政府鹰发〔2007〕8号文件《关于进一步推进全民创业，促进城市经济发展若干问题的意见》精神，探索实践出了一条“组织引导、政策扶持、基地建设、服务保障、培育主体”的“五位一体”推进全民创业发展之路，全民创业已经深入到经济社会的各个领域和行业，形成了良好发展态势。截至2009年12月，全市私营企业发展到3405户，个体工商户发展到2.3万户，分别比2007年同期增长36％、15％。其中，本土企业实现主营业务收入76亿元，利税总额8.1亿元。
  【加强组织宣传，强化引导推进创业】 成立了由常务副市长任组长，各县（市、区）和市直有关部门组成的鹰潭市全民创业工作领导小组，对推进全市全民创业工作作出了全面部署；建立厂各级党委、政府层层抓落实的责任体系和各部门齐抓共管的工作机制。在组织引导上，一方面建立了联络协调制度。市全民创业领导小组办公室建立了工作联络制度，确定了各单位的分管领导和联系人，及时联络沟通，并编发《鹰潭市全民创业工作简报》，统筹协调全市全民创业工作，全力抓好城乡失业、待业人员创业就业。另一方面，着力抓了农民创业就业工作。积极开展了学习贵溪市樟坪乡全民创业发展乡村经济的经验，特别是国际金融危机爆发以来，重点抓了返乡农民创业就业，2009年按照鹰办字〔2009〕72号《挂点督导农民创业就业工作方案》，进一步组织落实了农民创业就业工作的目标任务。在宣传引导上，一是广泛开展宣传。通过在政府网站、电视、广播、报纸等新闻媒体和《全民创业工作简报》，宣传全民创业的意义作用、工作开展情况和主要做法，宣传引导全民创业就业工作。二是深入进行教育。着力开展了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”宣传教育，在全市营造鼓励创业、扶助创业的良好舆论氛围；免费发放鼓励全民创业各项优惠政策、投资创业常识等宣传资料，引导广大干部群众参与支持全民创业。三是积极开展联谊。春节长假期间，召开了在外创业成功人士联谊会、座谈会，印发宣传资料，介绍相关情况，宣传创业典型，交流做法经验，引导激发全民创业热情。
  【加强政策扶持，创新机制推进创业】 主要采取了以下措施：市、县（市、区）政府、园区、景区和市直各有关部门相继推出了包括市场准人、资金扶持、再就业优惠、税费减免、小额担保贷款等鼓励引导支持全民创业的各项优惠政策；市、县（区）两级财政都安排了一定的资金，设立创业扶持资金，用于全民创业的扶持和奖励，仅市财政拨款用于创业和再就业培训资金就达110万元；劳动与社会保障部门将小额贷款扶持范围由改制企业下岗失业人员扩大到大中专毕业生、农民工创业及其城镇失业人员等，为他们办理小额担保贷款1.14亿元，发放社保补贴177万元；税务部门推出了《鹰潭地方税务局大力推动和支持全民创业服务新举措80条》，为自主创业和再就业人员减免各项税收达127亿元；工商部门推出了支持全民创业新政策，为创业人员减免注册登记费、工商管理费等费用；市行政服务中心对中小企业开通“绿色通道”，进一步规范了办事程序，简化了办事手续，提高了办事效率和服务质量；金融机构不断优化信贷结构，直接支持全民创业，帮助中小企业解决资金困难；市、县（市、区）经济主管部门还选择了符合国家产业政策支持的项目，积极争取国家、省、市财政专项扶持资金、贴息资金的扶持。一系列政策措施的实施，有力地推动了全市全民创业的发展：一是引导了百姓创家业。采取“基地+企业+农户”的模式，大力实施“一村一品”和“双培双带”示范工程，鼓励农民大力发展种养业和农副产品加工业，引导农民就地创业，特别是不失时机地抓好金融危机爆发后外出务工人员返乡创业；全面落实下岗、失业人员创业和再就业优惠政策，通过市场调节就业、政府帮助就业、职工自主择业等方式，引导下岗、失业人员努力实现创业再就业。二是引导了能人创企业。充分发挥种植、养殖、农特产品等产业优势，积极引导本土能人、产业大户、返乡成功人土走规模化生产、集约化经营发展之路，大力兴办各类经济实体。三是倡导了干部创事业。鼓励单位在职干部挂点帮扶乡村，引导村民创业，联系城镇企业帮扶困难职工创业就业。
  【加强基地建设，打造平台推进创业】 针对创业者在创业初期，企业规模小、产业层次低、布局分散等问题，市、县（市、区）采取政府推动、科学规划、市场运作等措施，将各类工业园区、中心城镇为重点，确定为创业基地，并大力推进园区建设，把工业园区作为创业企业发展的主战场。同时，市委、市政府启动龙岗新区、夏埠开发区重点项目建设，大力引导土地、技术、资金等生产要素向园区（创业基地）集中，为推进全民创业拓展了有效载体。工业园区为创业者实行“一站式”服务，提供优惠政策，降低了创业成本，提高了办事效率，深受创业者的称赞。工业园区（创业基地）的发展已成为鹰潭市特色产业的聚集地、工业经济发展的增长点，仅2008年度非公有制经济上交税收就达745亿元。
  【加强配套服务，营造环境推进创业】 创业服务体系主要体现在为创业者培训、融资、信息和权益保护等方面。一是建立辅导服务中心。市、县（市、区）、园区都建立了创业辅导中心和中小企业服务中心，配备了专业的创业辅导师资队伍，向创业者宣传政策，为他们提供咨询服务、创业辅导、推介项目、代理工商税务登记、制定项目计划书等服务。同时大力培育和支持社会中介服务机构，初步形成了覆盖全市的创业辅导服务网络。二是积极开展创业培训。为提高创业者的素质，让有创业意愿的人敢创业、能创业、会创业，各相关部门各司其职，积极支持创业培训。市财政拨出专款用于创业和再就业培训，市劳动与社会保障局、市经贸委、市总工会和市妇联等部门多次举办定向订单式等各种类型的培训班，把创业者关注的热门行业和本市优势产业作为培训的重点，仅市劳动与社会保障局就免费培训下岗职工1万余人，其中1305人成功创业，并带动3915人就业。各县（市、区）积极开展“阳光工程”，培训农村剩余劳动力，帮助他们掌握一技之长，具备一定的外出打工或自主创业技能。三是及时指导创业者选择项目。市、县（市、区）劳动部门都建立了一产、二产、三产不同类型的创业项目库，广泛收集整理项目信息，从中筛选出一批有价值的、适合不同创业者需求的项目，及时提供给创业者，方便他们选择。两年多来全市共发布了800多个创业项目信息，为创业者提供了及时、适用的信息服务。四是建立健全信用担保体系。鹰潭市陆续在市、县两级组建了一批担保机构。全市共有信用担保机构13家，注册资本3.54亿元，累计为企业办理担保近273笔，担保金额8.77亿元，在一定程度上缓解了中小企业资金短缺的矛盾。五是着力打造服务型政府。积极推行“阳光”政务和“一站式”服务，认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究等制度，积极为全民创业提供优质服务。同时，通过制度约束、监督检查，保障了创业者的合法权益。
  【培育创业主体，能人带动推进创业】 市、县（市、区）、园区认真落实各项优惠政策，积极培育各类创业主体，激发了更多人的创业意愿和热情，推动了全民创业发展，出现了两个方面可喜的变化：一方面是培育出了一批本土创业之星。其中余江县下岗职工徐晓明筹资创办了余江县锦江仪表零件厂，在创业过程中得到了有关部门的大力扶持，企业有了长足发展。拥有工人400多人，专业技术人员达100余人，公司占地面积近1万平方米，拥有标准化厂房近5000平方米，自动车床200多台。2009年1月—9月实现销售收入近3500万元，上交国家税收300万元，实现外贸出口1000余万元。徐晓明的成功，带来了连锁的示范效应。此后，一批在锦江镇土生土长的能人纷纷投入这一行业。锦江镇微型元件产业已发展到82家，不但加速了当地经济的发展，而且解决了一大批下岗职工及农村剩余劳力的就业难题，到目前为止，全县微型元件企业吸纳就业人员达3800余人。另一方面是注重加大外出务工人员返乡创业政策支持力度。市、（县、区）在培育创业主体中，积极实施“引凤还巢”工程，把返乡创业人员视同“外商”，实行与招商引资同等待遇，吸引在外务工经商人员返乡创业，成为全民创业的新亮点。这些带着技术、项目、资金返回家乡的创业者，带回了很多新的思想、新的观念，成为地方经济发展的生力军，为全民创业注入了活力。
  【市政府创业办副县级以上干部名录】
  主任：王瑞洪