鹰潭市图书馆

【概述】 2009年是极不平凡的一年。面对社会矛盾凸显和信访问题交织的严峻挑战与考验，全市信访工作紧紧围绕市委、市政府工作大局，以全国“两会”、十七届四中全会和国庆60周年庆典期间信访稳定工作为重点，落实责任，畅通渠道，维护秩序，完善机制，取得了“信访态势平稳”和“工作成效凸显”的良好成绩。
  信访态势平稳。全面实现了“四个没有发生、三个继续保持”的目标，即全年没有发生大规模进京上访，没有发生上访人员在京制造极端事件，没有发生重要敏感时期进京非正常上访，没有发生影响鹰潭社会稳定的群体性上访事件；继续保持了进京非正常上访在全省较好的排名，继续保持了去省非正常上访逐年减少，继续保持了到市上访的正常信访秩序。特别是在国庆60周年庆典期间圆满完成了市委、市政府提出的赴京正常访、非正常访“双零”目标。成为全省4个实现“零上访”的设区市之一，省委、省政府为此专门给市委、市政府发来了嘉奖令和感谢信。
  工作成效凸显。2009年省政府七项考核评价体系中涉及信访工作的三项考评指标，即赴京非正常上访、去省非正常上访和省长手机信箱投诉处理率，本市均获满分并在11个设区市中排名第一。在2009年全省信访工作电视电话会议上，本市被评为控制赴京非正常上访先进设区市；余江县被评为信访工作示范县（市、区）；月湖区、龙虎山风景名胜区、鹰潭经济技术开发区分别被评为无赴京非正常上访县（市、区）；贵溪市被评为人民来访中心建设先进县（市、区）。鹰潭市是全省3个获得表彰的设区市之一。
  【上下联动，“事要解决”全面推进】 一是坚持高位推动，构建信访工作齐抓共管新格局。市委市政府高度重视信访工作，切实把信访工作摆上了重要议事日程。2009年，市委常委会、市政府常务会、书记议事会、市长办公会先后18次专项研究部署信访工作，市委、市政府分管领导先后49次召开联席会议成员单位会议，专题调度协调信访工作。市领导坚持亲自阅批群众来信，接待群众来访，解决群众的困难和问题，，各级党委政府及相关部门领导经常深入基层，倾听群众呼声，解决群众提出的合理诉求，有效地化解了社会矛盾。二是坚持党政领导带头包案，促成重大信访问题解决。充分发挥各级领导干部在解决重大疑难、复杂信访问题中的主导作用，对排查出来的信访突出问题实行领导包案，落实“四定五包”责任，一年来市县两级党政领导共包案162件，办结率达100％。三是坚持市级领导挂点督导乡镇，夯实信访工作基础。针对大部分信访问题来自于农村、不稳定因素存在于农村的现实，努力推进“关口前移、重心下移、强化基层”，33名市级领导分别对全市33个乡镇进行信访工作督导，有力地促进了农村信访问题的解决和社会的稳定。
  【狠抓源头，群众利益及时维护】 始终把信访工作的落脚点放在解决群众实际问题，维护群众合法权益上，注重从源头上预防信访问题的发生。一是积极改善民生。全力实施“民生工程”，建立“惠民体系”，突出7个重点，办好60件实事，真正将改革发展成果惠及人民群众，进一步增强了人民群众的幸福感，减少了信访问题的发生。二是治理拖欠行为。通过建立民工工资保障金制度和工资支付监控制度，推行劳动保障守法诚信制度和维护劳动者合法权益工作协调机制等，建立“清欠”长效机制，依法治理拖欠民工工资问题，有效减少了拖欠民工工资信访问题的发生。三是狠抓初信初访。全面落实《信访工作首问责任制》，认真处理人民来信，热情接待群众来访，做到“谁接待，谁处理，谁跟踪问效”，减少重信重访发生。四是狠抓基层基础。一方面以领导接访和干部下访带动乡村信访工作，促使村组、街道社区开展为民办实事活动，主动上门为群众排忧解难。另一方面结合国庆60周年安保工作，对“事已决，访不止”的重点人员建立信息汇报制度和稳控网络。此外，进一步加大了基层信访工作问责制度，进一步落实了重点乡镇管理制度，对信访工作不力人员实行责任倒查等工作机制，形成了良好的信访工作氛围。
  【不断创新，工作机制逐步完善】 全面贯彻落实中央联席会议关于领导接访、干部下访、矛盾纠纷排查三个文件精神，建立了相关工作制度并制定了具体实施办法，印发了《乡镇信访工作督导方案》和《关于加强当前农村信访工作的实施方案》，充分发挥了市联席会议的综合协调作用。进一步建立健全和完善了以下三项机制：一是健全了赴京劝返工作机制。在重大节点关键时期，成立由市政府副秘书长为组长的驻京稳控劝返联合工作组，整合力量，协同工作，切实做好全国“两会”、十七届四中全会、国庆60周年庆典等重要时期信访稳定工作、进京非正常上访的劝返接回工作。二是强化了信访工作督查机制。成立联合督查组，采取形式多样、行之有效的方式进行督查，推动各单位及时有效地处理信访问题，化解矛盾纠纷，落实稳控责任。国庆60周年庆典期间，进一步加大了督查督办力度，就31个重点信访问题向有关责任单位发出书面信访事项督办单48份，狠抓了工作落实。三是完善了信访工作考核机制。2009年5月，市委在市直单位县级领导班子公开述职工作中首次征求信访部门意见，将信访工作纳入了全市总体工作目标考核的重要内容，进一步提高了各责任单位对信访工作的重视程度，加大了工作力度。与此同时，根据乡镇“7+3”工作的需要，对村、组干部及其直系亲属和乡镇在外地工作干部直系亲属上访情况进行了全面的排查梳理，并制定出台了违法违纪人员处理意见，进一步落实了基层信访工作责任。
  【突出重点，工作成效明显提高】 一是深入开展矛盾纠纷排查化解。始终把矛盾纠纷的排查调处作为做好信访工作的重中之重来抓，坚持市每季度、县（区）每月、乡（镇）每半月、村（居）委会每周集中排查调处制度。市、县（区）信访部门坚持每周五排查梳理一周的信访情况，研究分析和交办重大信访事项。同时开展重点和专项排查调处，一年来，全市共排查矛盾纠纷900余件，其中重点信访问题160余件，重点信访人员70余人，通过排查和调处，避免大规模集体上访20余批。
  二是精心组织信访积案化解活动。按照中央和省联席会议的部署，精心组织了“信访积案化解年”和“信访积案攻坚月”活动，通过政府救助、社会救济、困难帮扶等有力措施，集中解决一批信访积案和“三跨、三分离”的信访问题，使大量历史旧账“清仓见底”。2009年本市共化解信访积案728件。如鹰港大酒店这起历时3年的信访积案，从省高级法院发回本市以后，仅用26天就成功调处化解，受到了省领导和省信访局的表扬和肯定。
  三是全力做好驻京劝返接回工作。对进京上访过的和有进京上访苗头的人员，逐一摸清底数，全部纳入视线，严格落实化解和稳控责任。重要敏感时期启动“源头控、车站拦、北京兜”控访机制，继续保持了进京非正常访在全省领先的排名。
  四是努力畅通信访渠道。认真建设“市长专线”、“网上信访”、“省（市）长手机、信箱”等诉求平台，积极拓宽群众诉求表达渠道，减少了群众的信访成本。2009全市共承办中央、省级交办案件173件，均按时按要求报结，结案率100％；市党政领导批示交办案件266件，结案率100％；本局立案交办各县（市、区）及市直单位案件389个，到期办结率达93.5％。
  五是大力规范信访秩序。一方面，各级信访部门严格按照《信访条例》的规定，积极办理群众来信来访，确保“件件有回音，事事有结果”，推动“事要解决”。另一方面，依法规范信访人信访行为，对非正常上访人员和极少数无理缠访、闹访人员进行有针对性的法制教育，安排专人稳控，同时做好跟踪劝解、教育疏导、法制宣传工作，对屡教不改的及组织、策划、煽动赴京非正常上访的重点人员，坚持依法处理。全市共办培训班10期，训诫信访对象127人，行政拘留21人，劳教6人，有力地维护正常的信访秩序和社会秩序。
  六是切实加强自身建设。市委市政府高度重视信访部门领导班子和干部队伍建设，配齐配强了领导力量。各级党委政府普遍加大了对信访干部的培养、教育、交流和使用力度，2009年全市有8名信访干部得到提拔、重用和交流。各级各部门普遍加大了信访投入和人员保障，信访部门的办公条件得到了进一步改善。各级信访干部以机关效能年活动为契机，内强素质、外树形象、转变作风、提高效能，确保了全市信访工作高效运行和稳步推进。2009年市信访局荣获“全市优秀基层党组织”和“全市综治工作先进单位”光荣称号，帮扶的新农村建设点被评为全市新农村建设先进自然村。
  【市信访局副县级以上干部名录】
  局长：左真香（女，2009.9～）
  市委副秘书长、局长：熊红英（女，～2009.9）
  副局长：彭月林 江东生