鹰潭市图书馆

【概述】 2009年，全市政法综治维稳战线在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“三保一弘扬”的总体要求，紧紧围绕保障“四大一新”发展战略顺利实施、促进经济社会又快又好发展中心任务，积极应对敏感时段集中、治安压力加大、矛盾碰头叠加的新形势、新任务以及金融危机带来的新情况、新问题，以维护社会稳定、构建和谐平安鹰潭为主线，以确保新中国60华诞庆祝活动安全稳定为重点，全面推进政法综治维稳各项工作的落实。全市保持和实现了“八个没有、六个下降、五个上升、多项靠前”（"八个没有、六个下降、五个上升、多项靠前"：没有发生危害国家安全的政治性事件；没有发生严重群体性事件；没有发生群众性纠纷械斗；没有发生恶性刑事案件；没有发生群死群伤治安灾害事故；没有发生重特大安全生产事故；没有突破邪教"法轮功"的"三个零指标"；没有发生重大政治活动、重要节庆和重要敏感期间的赴省进京非正常上访。刑事发案总数，杀人、放火、爆炸、伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪，"两抢一盗"等多发性犯罪，安全生产事故，交通事故，火灾事故等下降。刑事案件破案数、抓获违法犯罪人员数、排查调处矛盾纠纷数、排查化解稳定隐患数、公众安全感指数等上升。命案侦破、法院执行、控制非正常上访、预防青少年违法犯罪、铁路护路联防、旅馆业信息系统建设等多项工作在全省排位靠前。）的目标，社会治安综合治理目标管理达标，荣获景区治安防范管理先进市称号。
  【坚持把加强政法综治维稳工作组织领导置于首要位置】 一是思想上高度重视。市委政法委始终秉承“稳定无小事、鹰潭的稳定是大事”这样一种理念，牢固树立“守土有责”的政治意识、大局意识，坚持在思想上高度重视，工作上慎之又慎，努力做到“坚决不出大事，尽量少出小事，有事妥善处置，负面影响不出本市”，为经济社会又快又好发展创造和谐稳定的社会环境。具体工作中，市委、市政府坚持定期研究综治维稳工作，及时听取有关情况汇报，认真研究重要工作部署，切实解决重大实际问题。市委书记、市长作为第一责任人，带头切实履行综治职责，对综治维稳工作，不仅提要求、谋思路，而且抓调度、促落实，坚持逢会必讲、逢事必讲，遇有重大紧急情况，坚持深入一线，靠前指挥。二是调整充实综治组织。在原有组织架构的基础上，市、县（市、区）改由党委副书记兼任综治委主任，党委常委、政法委书记为常务副主任，增配同级一名人大常委会副主任、一名政协副主席为副主任；市、县（市、区）直单位统一由党政“一把手”任综治领导小组组长；乡镇（街道）综治委统一由党（工）委书记兼任主任，乡镇长（街道办事处主任）为第一副主任，着力从组织层面加强对综治工作的领导。三是加大支持保障力度。在选任政法综治维稳战线干部时，坚决要求“三个过得硬”，即：政治上过得硬，业务上过得硬，作风上过得硬，舍得为综治队伍配强配齐干部，舍得将最优秀的干部放在综治维稳岗位，坚持凭综治维稳实绩提拔重用干部；为加强矛盾纠纷排查调处工作，给市委政法委机关增加副县级职数1名，增加行政编制5个；尽财力所能，加大对政法工作的保障力度。市综治专项经费由原来按全市人均0.1元调整至0.5元，乡镇（街道）按不低于人均l元的标准列入财政预算，并及时足额拨付。坚持实行领导班子、领导干部公开述职评议，将综治维稳作为重要内容，述职情况和评议结果进行排名、媒体公示，接受社会和群众监督。对综治维稳工作存在严重问题的部门领导班子及时进行调整，班子成员及其部门不予提拔、重用干部。对综治维稳工作存在严重问题的领导班子及时进行调整，班子成员及其部门不予提拔、重用干部。
  【坚持把创新工作体制机制作为重要抓手】 一是执行决策和重大工作推进过程中的风险评估机制。市委、市政府坚持重大决策由领导领题、专家论证、社会听证、法制部门审议、群众广泛参与，实行“多位一体”，着力从决策环节预防和减少社会矛盾的发生。维稳部门及时介入，作出稳定风险评估，超前制定维稳对策。二是建立健全了以“一岗双责”为重点的综治维稳责任制机制。按照“事权下放，重心下移，责任明晰”的要求和“属地管理”、“谁主管，谁负责”、“分级负责，归口处理”等原则，制定了领导干部“一岗双责”规定及运行机制，坚持工作分管到哪里，综治维稳责任就落实到那里，实行各负其责，各尽其职，各把关口。三是继续推行市级领导和市直部门督导乡镇工作运行机制。对全市所有乡镇继续实行由一名市级领导和一个市直部门进行挂点督导，将综治维稳作为所督导的重点工作内容之一。坚持“月检查、季通报、年总评”，并建立健全了相应的考评办法，考评结果作为挂点督导单位和乡镇工作综合排名的重要依据，奖优罚劣。
  【坚持把强化打防控管作为维护稳定的工作重心】 一是开辟了严打九大战场。即：命案侦破攻坚战、“打黑除恶”歼灭战、追捕逃犯大会战、打击“两抢一盗”提升战、缉枪治爆持久战、治安整治突破战、“扫黄打非”控制战、打击经济犯罪保卫战、交通秩序与消防隐患整治规范战。二是深入开展了“三个排查”。全市共排查矛盾纠纷3885起，已调处成功3097起，其中化解“急、大、难”矛盾纠纷21起。认真组织领导干部观看《群体性事件警示录》，并结合实际进行讨论，着力提高防范和处置突发群体性事件的能力。深化了医患纠纷、交通事故损害赔偿纠纷等重点领域、突出矛盾纠纷的调处、速裁工作；整治治安乱点30多个，有效改变了局部地区治安混乱的面貌；强化对涉危、涉爆、涉枪、食品、药品、安全生产、特种行业、重点要害单位、公共聚集场所、文艺文化活动、旅游景区、高危人群等安全监管，开展系列安全检查和专项整治行动，有效防范了安全事故的发生。交通事故起数、死亡、受伤人数、直接经济损失四项指标全面下降，连续23年保持了全市无重特大火灾事故的记录。三是推进治安防控体系建设。全面启动了视频监控“天网”工程，大力拓展治安技防网络。已制定关于在鹰潭城区实施“天网”工程建设的意见，在原有技防基础上，已部署再安装视频探头736个，总投资3690万元，分三年实施。同时，将数字城管和“119”、“110”、“122”等联网，提高社会面管控的科技水平。继续坚持人、物、技“三防”联动、专群结合、多头并进，重点织牢社会面，特种行业、要害部位、公共场所，社区（农村），企事业单位，城乡结合部等防控网络，有效挤压了违法犯罪空间，堵塞了治安灾害事故漏洞。四是深化和谐平安创建活动。坚持把和谐平安创建作为“民心工程”、“保障工程”、“德政工程”来抓，通过大力开展联建共创、提升公众安全感、创建“六无”（无犯罪、无发案、无事故、无邪教、无毒品、无矛盾上交）单位、评选表彰感动鹰潭新人新事、和谐平安单位（家庭）等活动，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性、主动性和创造性。五是加强对肇事肇祸精神病人的收治管控。由公安、卫生等部门深入城乡对有精神病史的人员进行全面摸排，对肇事肇祸精神病人统一实行收治管理，2009年全市共收治138人，并全部列入管控对象，落实管控责任部门和责任人员。财政部门下拨的救治经费确保专款专用。对排查出的100多名贫困精神病患者逐个建档立卡，发放了免费“医疗救助卡”。民政部门对收管的外地精神病人，认真查找他们的原籍和亲属，妥善安排他们回原籍进行治疗。六是强化五个专门领导小组工作。流动人口管理服务工作：坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，重点把住流人、流出两地，抓好住宿、择业两环，落实防范、打击两手，搞好服务、管理两头，重点在市区街道办事处配备协管员，健全流动人口管理信息台帐，基本上实现了从粗放型管理向规范化、精细化管理的转变；刑释解教人员帮教安置工作：实行社会与监所无缝对接，先后与景德镇监狱、饶州监狱联合制定了《关于开展监狱教育改造与地方帮教安置衔接联动工作的实施意见》，对出监评估、人员交接、信息共享、社会帮教等10个方面的无缝对接工作作了明确规定。组织法律援助人员赴景德镇、饶州监狱开展“送法进高墙”及“法律进监狱”等活动，衔接率、帮教率达两个100％。实施“扬帆培训”、“扬帆安置”、“爱心帮扶”三大工程，安置就业率达95％；预防青少年违法犯罪工作：以完善工作机制为龙头，以法制宣传教育为重点，以创建维权岗为载体，以集中整治为手段，深化“青年文明社区”、“青少年维权岗”、“安全文明校园”、“青少年安全放心网吧”、“零犯罪校园”、“千校百万进城务工青年培训”等创建活动；铁路护路联防工作：紧紧围绕落实责任、健全机制、深入教育、加强管控、完善制度等重点环节开展工作，涉铁案件、事故继续保持稳中有降的态势，确保了铁路运输安全畅通；学校及周边治安整治工作：牢固树立“学校安全无小事”、“安全第一”的思想，以扫丑、治乱、消患、创安为重点，公安、文化、教育、建设、工商等多个部门联手行动，查处侵害师生安全案件，打击处理违法犯罪分子，取缔校园及周边安全隐患，校园及周边治安环境明显改观，师生安全感明显增强。
  【坚持把夯实综治基层基础作为长治久安之策】 一是全方位提出强基固本政策措施。认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强综治基层基础建设的文件精神，以市委、市政府“两办”文件出台了《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的具体实施办法》（鹰办发〔2009〕40号），就上下联动，健全综治组织体系；广泛动员，壮大群防群治队伍；重心下移，坚实综治基础工作等方面提出了36条刚性强、操作性强的政策措施。二是实行乡镇综治工作分类管理、绩效考核。对全市42个乡镇（街道）实行分一、二、三类动态管理，严格制定了综治绩效评估考核办法，同时出台了基层综治工作规范化、标准化操作规程，极大地调动了各地晋位争先，抓好综治工作的积极性、主动性，乡镇转化升级越来越多，后进地区面貌明显改观。三是完善乡镇（街道）和谐平安联创中心建设。 “中心”由综治办、司法所、信访办、公安派出所、人民法庭、人民调解、计生、民政、土管、农业、林业、水利、村建等部门组成，实现“多位一体”。不断健全“联调、联防、联勤、联治、联创”和统一受理群众诉求、统一分流处理事项、统一协调重大疑难问题的解决、统一监督办事效率、统一归档案卷资料的“五联五统一”工作机制，形成了“各个机构一个场所办公、各类事项一个口子受理、各项工作一个目标统捏”的综治工作大格局。四是全面推进综治工作“六进”。城市社区全部按照“一区二室”的要求建立了综治工作室和警务室，村委会和一些重点自然村、大中型企业、重点民营企业、工业园区、景区、城区各类学校、农村中心学校及医院建立了综治工作室，部分建立了警务室，并组织综治特派员、社区民警、法官、检察官、法律服务工作者、行政执法、治保调解等人员进驻，帮助指导工作。
  【市委政法委副县级以上干部名录】
  市委常委、政法委书记、公安局长：魏运亭（～2009.5）
  市委副书记、政法委书记：杜德春（2009.8～）
  副书记、综治办主任：舒平贵
  副书记：盛金喜（～2009.7）
  610办主任：汪永华
  副书记：江鸿（2009.12～）
  610办副主任：艾美华（女，2009.12～）
  综治办副主任：叶树珍
  综治办副调研员：胡旭辉
  调研员：盛金喜（2009.7～）
  副调研员：熊万胜（2009.8～）

①“八个没有、六个下降。五个上升。多项靠前”：没有发生危害国家安全的政治性事件：没有发生严重群体性事件;没有发生群众性纠纷械斗;没有发生思性刑事案件;没有发生群死群伤治安灾害事故：没有发生重特大安全生产事故;没有突破都教“法轮功”的“三个零指标”：没有发生重大政治活动、重要节庆和重要敏感期间的赴省进京非正常上访。刑事发案总数，杀人、放火、爆炸、伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪，“两抢一盗”等多发性犯罪。安全生产.事故，交通事故，火灾事故等下降。刑事案件破案数、抓获违法犯罪人员数。排查调处矛盾到纷数。排查化解稳定隐患数、公众安全感指数等上升。命案侦破。法院执行。控制非正常上访。预防青少年违法犯罪、铁路护路联防、旅馆业信息系统建设等多项工作在全省排住靠前。