鹰潭市图书馆

草长花开的仲春，学习实践科学发展观活动似一股沁人心脾的春风，吹进鹰城的千家万户。万物挂果的初秋，学习实践活动已在鹰潭大地上结出了累累硕果。自2009年3月18日学习实践科学发展观活动启动以来，全市332个市县两级机关与企事业单位、1317个基层党组织、2.13万名党员紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，深入学习实践科学发展观，为全市经济社会平稳较快发展带来无穷动力。
  形成共识金融寒冬迎来“暖阳”
  学习实践活动开展前夕，一场史无前例的金融危机，使谋求超常发展的鹰潭受到了不小的挫折，干部群众信心有所松懈。恰如寒冬里的“暖阳”，深入学习实践科学发展观活动让危机中的广大党员干部看到生机，积蓄着破冰前行的能量，凝聚着化“危”为“机”的智慧和力量。
  影响和制约鹰潭科学发展的问题到底是什么？科学发展观成为达成共识的基础。各地各单位创新科学发展观的学习方式方法，采取集中学习与个人自学相结合、走出去学习与请进来讲学相结合、面上学习与专题辅导相结合，以及召开学习交流会、上党课、作辅导报告、组织开展学习实践科学发展观读书活动等多种形式，在深入学习中提高对科学发展观的认识，增强应对金融危机、战胜困难的信心和勇气，提升贯彻落实科学发展观的责任感和紧迫感。
  在学习中思考，在思考中学习。4月9日，市委书记杨宪萍在作专题辅导报告时一针见血地指出：鹰潭当前存在的最大问题是什么，是发展不够。在学与思的过程中，全市各级党员干部深刻地意识到，经济总量小、产业结构和税源结构单一、主导产业抗风险能力差是影响和制约鹰潭科学发展的主要问题，深入开展学习实践科学发展观活动，为解决这些问题提供了极好机遇。一时间，借势而为，顺势而为，以科学发展观指导实践、推动工作成为全市上下的共识。
  汇聚民智走群众路线理清发展思路
  干部群众中蕴藏着取之不尽、用之不竭的智慧源泉。走群众路线，理清科学发展的思路，成为全市学习实践活动中的亮点。
  学习实践活动一启动，就在全市开展了调研活动。市委常委会结合全市实际，确定了关系全市经济社会发展全局的11个重大调研课题，由市委常委领题开展调查研究。其他市级领导班子成员和各参学单位领导干部也围绕经济社会发展9个方面的内容确定455个调研课题，深入企业、社区、农村等基层一线开展调研，最终形成了一大批针对性、指导性强的专题调研报告，为进一步理清发展思路，找准科学发展的着力点，制定推进科学发展的政策措施奠定了坚实的基础。
  “点子”从群众中来。学习实践活动注重广泛参与，尤其是让各级领导班子、各类干部、全市党员群众都来参与、评价、监督学习实践活动，通过开展“万人间卷，建言献策”活动、开通“问计于民”热线电话、在市属媒体开设“我为鹰潭发展献计”专栏等多种形式“开门纳谏”，共收集到来自各方面的意见建议2万多条。
  “报告”让群众评。问题准不准、思路清不清，对于领导班子分析检查报告质量，各地各单位请群众当“评判员”，根据群众评议结果，对分析报告进行修改完善。市委常委会分析检查报告几经讨论、几易其稿，6月18日，市委常委会邀请党代表、人大代表、政协委员、有关专家和基层单位代表以及其他群众代表共计229人，对其分析检查报告进行了评议，满意率达99.13％。
  上下齐力在解决问题中形成科学发展的氛围
  以解决实际问题的成效检验学习实践活动的效果，用科学发展观作为破解发展难题的根本之策。学习实践活动以来，党员干部们坚持以科学发展观查找并解决不适应不符合科学发展观的思想观念问题、影响和制约鹰潭科学发展的突出问题、群众反映的热点难点问题。解决实际问题成为党员干部的“必修课”。通过上下齐心协力，一大批影响制约鹰潭科学发展的问题在学习实践活动中得到解决，科学发展的浓厚氛围已在全市范围形成。
  活动中，各地各单位将解决突出问题贯穿整个活动的始终，致力于解决事关科学发展的大问题，尤其是注重解决影响制约本地本单位科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，同时努力办好一批取信于民的好事实事。截至8月份，全市共查找影响和制约科学发展的突出问题2300个，已解决1754个，占77％。
  1.解除思想束缚树立科学发展观。党员干部队伍中存在的不适应不符合科学发展观的思想观念问题，是学习实践活动第一个需要解决的问题。在学习调研阶段和分析检查阶段，全市结合组织开展调研活动、读书活动和“科学发展，加速崛起”解放思想大讨论，引导党员干部联系工作实际和思想实际，深入学习和准确领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，认真查摆和深入分析思想观念存在的突出问题并有针对性加以解决。经过认真查摆，党员干部对事关鹰潭科学发展全局的重大问题增进了共识，推动科学发展责任感明显增强，迎难而上、战胜危机的信心日益坚定。
  2.破解发展难题努力化“危”为“机”。影响和制约鹰潭科学发展的突出问题是什么？是发展不足，是经济总量偏小、经济结构单一、主导产业抗风险能力较弱。科学发展观成为解决这些突出问题、战胜金融危机的强大武器。
  为解决这些问题，本市以学习实践活动为契机，进一步凝聚全市干部群众的智慧与力量，坚定不移地实施“四大一新”发展战略，推进“世界铜都”建设，加快发展步伐、做大经济总量、提升综合能力。同时，积极抢抓当前产业加速转移的机遇，大力调整和优化经济结构、产业结构和财税结构。调整经济结构，重点是结合做强工业经济，大力发展第三产业，做旺城市经济；调整产业结构，重点是加快发展非铜产业，大力发展铜精深加工业，促进铜产业优化升级；调整财税结构，重点是扶持“楼宇经济”和搞活资本运作，形成税费收入加资本收益的财税结构。.“对症下药”使全市宏观经济呈现逐月好转态势。从5月份开始，全市财政收入已连续3个月实现正增长。1～7月份，全市财政总收入完成22.39亿元，占预算的54％，同比增收8323万元，增长3.9％。
  3.解决群众所求凸显以人为本。党员干部受教育，人民群众得实惠，是学习实践活动成为群众满意工程的关键。满足群众所需，解决群众所求，是科学发展观题中应有之义。
  各地各单位将解决群众反映的热点、难点问题贯穿整个活动的始终，从群众意见最大、最不满意的事情抓起，从群众最希望办、当前能够办好的事情做起，努力办成一批群众津津乐道的好事实事。无论是调整企业退休人员养老金标准、启动失地农民养老保险试点，或是将社区居委会和敬老院、福利院、光荣院工作人员补贴资金列入财政预算，还是将符合条件的被征地农民、农林水失业人员、未安置的城镇退役军人全部纳入就业政策扶持范围等等，都让群众感受到学习实践活动带来的新变化新气息。截至8月份，全市共为群众办实事好事6549件。其中，市直机关部门为群众办实事好事2032件，各县（市、区）为群众办实事好事4517件。
  突出实践特色以自选动作丰富学习实践活动内容
  全市学习实践活动中的自选动作，既体现了突出实践特色的要求，又符合鹰潭的实际。而做实这些自选动作，表层意义是为学习实践科学发展观搭设平台，丰富学习实践活动的内容，深层意义则是解决了问题、促进了发展。
  1展开新一轮生产力布局。学习实践活动中，全市以科学发展观为指导，结合推进“四区合一”的大框架城市建设，按照“一体两翼”格局展开新一轮生产力布局。.“一体”，即以市中心城区为主体，按照生态宜居要求，加快城市建设步伐，做强以现代物流业和旅游业为主的第三产业。.“两翼”，一翼以贵溪城区为支撑，依托江铜建设铜拆解园区，加速铜产业集聚步伐，形成以铜精深加工为支柱的产业特色；另一翼以余江城区为支撑，建设龙岗新区，打造承接产业梯度转移和发展非铜产业的新平台。同时，按“城市后花园，旅游目的地，休闲度假区”建设要求，加大龙虎山风景旅游开发建设力度。按照上述布局，进一步明确全市四个区域的发展定位和产业特色，鼓励和引导县域经济错位发展、竞相发展、协调发展。
  2.推广“樟坪经验”，实施农村“卫生清洁”工程。二者虽然一个侧重经济发展，一个侧重社会事务管理，但二者却有异曲同工之妙：旨在促进全市城乡协调、可持续发展。
  “樟坪经验”得到省委书记苏荣的高度评价。学习实践活动中，市委总结推广樟坪畲族乡“金山银山垒在园区，绿水青山留在畲乡”的发展经验，并鼓励探索“乡镇干部招项目，引进企业落园区，产生税收归乡镇”的乡镇经济发展模式，作为市、县两级学习实践活动的自选动作。此举在全市产生积极效应，一个体现科学发展观要求的“城市带动农村、工业反哺农业”发展思路为越来越多的干部群众所接受。
  组织实施农村“卫生清洁”工程，被纳入全市学习实践活动必做动作，作为市、县两级合力促进农村科学发展的重要举措。在组织实施农村“卫生清洁”工程过程中，全市创造的农村垃圾无害化处理“2+5”模式及其经验、做法，被省委、省政府以现场会形式向全省推广，被包括《人民日报》在内的众多媒体争相报道。结合实施农村“卫生清洁”工程，全市推行市级领导挂点督导乡镇工作制度，33名市级领导分别挂点33个乡镇，对农村“卫生清洁”工程以及乡镇经济发展、新农村建设、基层组织建设等10个方面工作进行跟踪督导，并以此作为市级领导干部带头落实重在实践的具体要求。
  3.全力以赴保增长。由于国际金融危机的冲击和影响，全市保增长的工作面临严峻挑战。面对严峻形势，全市以科学发展观为指导，把落实省委提出的重大项目带动战略充分体现到推进“四大一新”建设的具体实践中，切实加大抓项目、增投资拉动经济增长的工作力度。2009年，市里全面启动了200个重点项目建设，总投资368亿元，其中2009年投资162亿元，完成60个重点项目的建设；开发建设龙岗工业新区，拓展承接产业转移平台，并围绕促进产业结构调整和优化，组织30支产业招商小分队，促成台湾光宝集团、日本万宝至、骏鼎移动通讯产业园等大集团、大企业、大项目落户鹰潭。
  保增长中，全市坚持把企业作为重中之重，按照“工作上该做的做到位，利益上能让的让到底”的要求，切实帮助企业保运转、保市场、保队伍，使全市工业企业保持了正常生产经营。与此同时，通过实施“旅游发展年”系列措施，促进旅游经济发展；通过实施做大铜回收贸易和做强现代物流业的扶持措施，带动城市经济尤其是第三产业的发展；通过实施推进新农村建设、扶持农业产业化龙头企业发展和加快小城镇建设步伐等措施，促进农村经济发展；通过实施扶持“楼宇经济”发展和搞活资本运作等措施，拓展财税增收渠道。随着各项措施的落实，从4月份起，全市经济开始企稳回升。
  4.千方百计保民生。在学习实践活动中，全市认真贯彻胡锦涛总书记“越是困难时刻，越要高度关注民生”的重要指示，把保障和改善民生作为扩内需、保增长的出发点和落脚点，使学习实践科学发展观的过程成为惠民、利民的过程。
  新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会公共事业倾斜，让人民群众更多享受改革开放的成果。市财政在极其困难的情况下，仍然安排3亿元专项资金用于民生工程建设，全面落实省委、省政府下达的“八个方面、60件实事”民生工程指标，有序推进农村低保、养老保险、失业保险、创业保障、就学保障、就业保障、就医保障、征地拆迁补偿“八道保障体系”建设，保证了省里下达的各项民生工程指标均按时间进度完成或超额完成。全市在建廉租住房5873套、29万平方米，经济适用房710套、5万平方米；农村中小学校舍改扩建和农村、城市社区卫生服务网络建设进展顺利；指导返乡农民工就业、扶持农民工自主创业等多项工作广受好评。
  5.加大力度保稳定。全市按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，进一步强化维稳领导责任，明确各级党政班子成员的“一岗双责”责任制，并建立健全了维稳工作每月调度会议制度，定期研究和解决全市维稳工作中的重大问题和带体制机制性的深层次问题，完善了对维稳隐患乡镇（街道）每周一排查、县（市、区）半月一排查、市里一月一排查制度和“零报告”制度。各地各单位认真落实维稳工作责任与措施，实行领导干部定期接访、约访和下访，围绕夯实基层基础工作健全维稳工作运行机制和责任追究机制，做到对影响稳定的问题能及时发现、积极应对、妥善处置。在主动做好本地本单位保稳定工作的同时，各地各单位组织党员干部切实解决群众生产生活的实际困难，在为群众做好事办实事的过程中了解社情民意，将矛盾化解在萌芽状态。