鹰潭市图书馆

同志们：
  市委六届十一次全会的主要任务是：学习贯彻党的十七届四中全会和省委十二届十一次全会精神，审议《中共鹰潭市委关于加强和改进新形势下党的建设的意见（讨论稿）》，认真总结今年以来的工作，对全市党的建设和当前及明年经济社会发展等方面的工作作出部署。等下市委副书记杜德春同志将就《意见》作个说明，市长钟志生同志最后也会作个讲话，请大家对《意见》进行认真讨论审议，并抓好此次会议精神的贯彻落实。下面，围绕会议主题，我先讲几点意见。
  一、认清形势，总结经验，进一步坚定抢抓机遇加快发展的信心，不断巩固拓展全市经济社会发展全面提速增效的良好态势
  近年来，在省委、省政府的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，围绕省委苏荣书记提出的“打造独具鹰潭特色经济‘小巨人’”总体目标，以大开放为主战略，以重大项目为主抓手，坚持把重大项目带动战略体现和落实到推进“四大一新”（“四大一新”：大铜业、大物流、大旅游、大框架城市和新农村建设。）建设的具体实践，“四大一新”建设得到整体推进、互动发展、全面提升。在世界铜都建设方面，“三个基地、一个中心”（“三个基地、一个中心”：全国最大的铜冶炼基地、铜废旧原料回收利用基地、铜产品加工基地和铜产业物流中心。）建设顺利推进，与江铜地企一体化进程加快，铜拆解加工区一期工程基本完成，成功获得“中国铜产业基地”和“再生资源循环利用基地”称号。全市规模以上铜企业在2006年34家的基础上增加到～88家，年加工能力达140万吨。在发展现代物流方面，“无水港”和现代物流园项目加速推进，鹰潭海关联络办公室已成立，建立鹰潭海关已有明确的意向，“以运起步”成效明显，物流企业上缴税费成倍增长。在做旺旅游经济方面，完善一批旅游景点设施，龙虎山成功申报世界地质公园，申报世界自然遗产工作取得阶段性成果。在大框架城市建设方面，三条城际快速通道基本竣工通车，夏埠新区一堤两桥工程开工建设，龙岗新区基础设施建设进展顺利，市中心城区三年扩张人口计划取得明显成效，城市管理体制进一步理顺，“四区合一”（“四区合一”：将月湖核心区与贵溪市、余江县、龙虎山景区合为一体，构建大鹰潭格局。）“一体两翼”（“一体两翼”：以月湖区中心城区为鹰潭大框架城市的主体，贵溪市、余江县城区为两翼。）的大框架城市已初具雏形。在新农村建设方面，两年来高标准完成了435个新农村建设试点任务，今年又全面启动建设213个试点村，建成了一批可看、可学的示范点。在经济保持强劲发展势头的同时，全市社会建设、政治建设、文化建设、党的建设呈现总体协调、总体推进、总体见效的良好局面。
  今年以来，是我们困难最多、压力最大的一个时期，国际金融危机造成的全球经济大环境急剧趋冷，铜价暴跌对铜企业带来的巨大冲击，国家增值税转型改革导致铜加工环节税收锐减，这三重冲击使鹰潭成为全省11个设区市中最为困难、最为艰难的一个。年初预计全年工业主营业务将减少收入100～150亿元，财政减收19亿元。面对经济下行压力空前加大的严峻挑战，我们团结带领全市干部群众，共克时艰，排难而进，顽强拼搏，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，全市经济实现恢复性增长，各方面工作取得新的明显成效。
  一是保企业保增长有新举措。面对金融危机对铜产业的冲击，我们及时提出“以数量的扩张，消化铜价的下跌；以结构的调整，增强抗击风险的能力；以效率的提高，确保发展速度的加快”的应对思路，并据此制定出台了《关于统一全市财政奖励政策促进铜产业健康发展的意见》，做到“利益上能让的让到底，工作上能做的做到位”。所有市级领导在第一时间深入挂点铜企业兑现相关优惠政策，做到非常之时有非常之为，非常之事尽非常之责，切实帮助企业解决“保运转、保市场、保队伍”等方面的具体问题，有效提振铜企业克时艰、渡难关的信心。全市规模以上铜加工企业基本保持了正常的生产和经营，铜产业仍然保持了加速集聚的发展势头。今年1月10月，预计全市规模以上铜企业累计实现主营业务收入643亿元、税收30.8亿元，地方铜企业主营业务收入229.7亿元、税收20.27亿元。在此过程中，我们积极抢抓国家再生资源回收政策调整机遇，充分发挥铜拆解加工区平台作用，全力做大铜贸易。1～10月铜贸易额达50万吨，使铜回收贸易产业在非常时期成为我市保增长、促发展的有力支撑。
  二是调结构促发展有新思路。针对长期以来我市经济发展存在的经济总量太小、经济结构单一、主导产业抗风险能力差的结构性问题，抢抓当前产业加速转移的机遇，通过大力发展非铜产业，同时加快铜产业优化升级，加快产业结构调整；通过发展城市经济，加快经济结构调整；通过扶持楼宇经济、增加财政资本收益，形成税费收入加资本收益的财税结构。并采取切实措施加大这三大结构调整的力度，实现了全市经济在金融危机中的凤凰涅粲、浴火重生。工业经济仍然保持良好的发展势头，今年1～10月，预计市属规模以上工业增加值达到40.36亿元，同比增长17.2％；工业园区主营业务收入达到255.48亿元，与去年同期基本持平。精心组织“旅游发展年”活动，旅游经济快速发展，1～10月，全市接待国内旅游者、旅游总收入同比增长都在30％以上。全市物流产业逆势飞扬，货运产业强势增长，预计今年物流产业实现营业收入将超过20亿元，是上年的4倍，物流企业对财政收入贡献将超亿元。加大面向资本市场融资力度，与国银金融租赁有限公司合作，成功融资18.2亿元城市基础设施建设资金；以市投融资公司为平台，委托深圳第一创业证券有限责任公司发行企业债券12亿元，以旅游、物流、资本收益为支撑的城市经济得到较快发展。
  三是重大项目带动有新成效。在全力支持和配合省重点项目建设的同时，我们重点抓好了一批重大产业项目，实施了一批工业、旅游、物流商贸、城市基础设施建设项目，实行“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”项目推进机制，确保快速、高效、优质地推进项目。实施大开放主战略，组建了专业招商小分队，着力引进了光宝集团、日本万宝至等一批优强企业。今年1～10月，固定资产投资100.19亿元，同比增长42％；引进5000万元以上省外工业项目64.23亿元，实际利用外资7189万美元，同比分别增长14.9％、31.6％。
  四是生态文明建设迈出新步伐。全面贯彻落实省委、省政府建设鄱阳湖生态经济区决策部署，深入推进“一大四小”工程（"一大四小"工程："一大"指抓好宜林荒山造林，确保2010年江西省森林覆盖率达到63％；"四小"指抓好县城和政府所在地的绿化，抓好乡镇政府所在地的绿化，抓好农村自然村的绿化，抓好基础设施、工业园区和矿山裸露地绿化。），全省造林绿化“一大四小”工程建设现场会在我市余江县召开。在确保市区污水处理厂正常运行的基础上，认真抓好贵溪市、余江县污水处理厂建设。深入推进“卫生清洁工程”，全省新农村建设环境整治（垃圾处理）经验交流现场会在我市召开，推广我市农村“2+5”垃圾处理模式（"2+5"垃圾处理模式："2"即农户和保洁员两个行为主体。"5"即对三类垃圾采取五种处理方法：一是对有机垃圾实行入沤肥窖和入沼气池；二是对不可直接降解但可回收利用的垃圾实行能回收的回收利用，不能回收利用的统一进垃圾焚烧炉焚烧；三是不可利用但无危害的垃圾放指定的垃圾堆埋场（点），用于填坑铺路。）。
  五是统筹城乡协调发展上了新台阶。认真贯彻省委苏荣书记提出的“鹰潭要在统筹城乡发展方面走在全省前列”的指示精神，明确提出了在农村以自然村为单元，以农村“卫生清洁”工程为切入点，最广泛、最有效地组织动员农民，全面推进乡镇“7+3”工作（乡镇"7+3"工作："7"是指学习樟坪经验加快农村经济发展、整顿农村软弱涣散基层组织、整治农村治安混乱地区和突出治安问题、建立农村信访工作责任制、清理农村违规建房、推进新农村建设、实施农村"卫生清洁"工程。"3"是指推进造林绿化"一大四小"工程、促进农民工就业创业工作和壮大乡镇财政实力化解乡村债务工作。）；在城市以社区为单元，以采集每家每户基本数据为切入点，明确了社区10个方面工作的总体思路。通过“卫生清洁工程”和“数字鹰潭”建设，不断将党的组织资源转化为发展资源，为逐步建立注重创新、充满活力的城乡综合管理体系，探索符合鹰潭实际的城乡一体化发展之路打下坚实基础。
  六是民生工程建设有了新进步。市财政安排3亿元专项资金用于民生工程建设，均按任务要求和时间进度完成或超额完成了省委、省政府下达的“八个方面、60件实事”民生工程指标。全市在建廉租住房5873套、29万平方米，总投资2.9亿元，经济适用房710套、5万平方米。以农民工就业创业为重点，在财政支持、贷款发放、税费减免等方面制定优惠政策，为各类人员创业办理小额担保贷款1.14亿元，减免各项税收1：27亿元，免费培训1.5万人次，有力推进了全民就业创业工作。
  七是打基础立规矩的工作有了新成果。进一步强化近两年来“打基础、立规矩、守底线”的工作成效，在加强制度建设的同时，围绕各项重点工作的推进，在挂点督导乡镇工作、推进重点工程建设、加强综治基础建设等方面，更加注重完善工作运行机制，更加注重基层群众的广泛发动和有效组织，在“守底线”的同时更加注重“立标杆”，从而使职责更加明晰，责任更加落实，工作推进更加有力，全市业已形成的“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面得到了有效巩固和拓展。
  八是社会和谐稳定有了新保障。全面启动“法治鹰潭”建设，围绕源头预防和及时化解矛盾纠纷，从制度建设人手，建立健全了党政班子决策程序及其决策风险评估、落实领导干部维稳工作“一岗双责”、整治治安突出问题和治安混乱地区、加强农村信访工作管理、打击农村宗族房股势力非法活动等一系列相互配套、互为促进的工作运行机制、组织协调机制、责任追究机制，使维稳信访工作责任明晰、措施有力、成效明显。通过以自然村为单元普遍建立村民事务理事会，加快“数字鹰潭”建设，做好网络舆情监测收集、分析研判、处置及引导工作，使维稳信访工作基层基础更加坚实。通过严密社会治安管控，始终保持打击各种犯罪高压态势，确保了一方平安。
  九是精神文明建设有了新突破。“继续解放思想、促进科学发展”主题教育活动不断深化，思想道德建设不断深入，“打拐英雄”施华山被评为全国第二届道德模范。文化精品创作和生产取得突破性进展，歌曲《旗帜》被评为全国第十一届精神文明建设“五个一工程”奖，电影《心灵的小河》被评为省级“五个一工程”奖，民族风情山歌戏《七彩畲乡》在江西省第四届艺术节比赛中获得优秀剧目奖，并被确定为明年代表江西省参加全国少数民族戏剧会演节目。
  十是基层组织和干部队伍建设得到新加强。精心组织开展深入学习实践科学发展观活动，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“三保一弘扬”（"三保一弘扬"：保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神。）为最大实践，按照“坚持解放思想，突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的指导原则，结合鹰潭实际，结合应对国际金融危机的新形势新任务，致力解决问题，精心做好各阶段和各环节的工作，把联系实际开展学习调研贯穿活动始终，精心组织开展了党员干部读书活动；注重取得实效，查找解决了一批突出问题，办好了一批群众期待的实事，坚持既立足当前，切实解决现实问题，又着力创新体制机制，从制度上巩固和扩大学习实践活动的成果，真正把学习实践活动打造成群众满意工程。继续创新市直部门单位考核形式，拓宽干部培养选拔渠道，把向全国公选县级干部和人才引进工作有机结合起来，加大基层党组织建设力度，加强乡镇党委书记队伍建设和管理，对市直部门单位任职超过5年的正职进行交流，激发干部干事创业激情。狠抓机关效能建设，以落实省委巡视组提出的整改意见为契机，对我市干部作风中存在的突出问题进行集中整改。同时，党风廉政建设和反腐败斗争得到扎实推进。
  大家是否记得，我在4月9日学习实践活动专题报告会上，通报过一组2月份全市主要经济指标数据，当时财政收入是负增长16.4％，地方财政收入是负增长43.2％，出口总额是负增长73.2％，进出口总额是负增长47.8％，合同引资是负增长37.6％。当时的状况真是不堪回首。就是在这样极端不利的情况下，市委、市政府带领全市广大干部群众顽强拼搏，打了一场漂亮的“三保”战役，各项工作平稳持续发展。尤其是进入7月份，全市经济止跌回升，各项经济指标明显好于年初预期。今年前三季度，全市实现生产总值165.26亿元，同比增长10％；1～10月，预计财政总收入35.75亿元，同比增长20.6％；其中地方财政收入14.96亿元，同比增长15.2％；固定资产投资100.19亿元，同比增长42％；市属规模以上工业增加值达到40.36亿元，同比增长17.2％。预计全年实现生产总值264亿元，同比增长11.5％；财政总收入41.49亿元，同比增长15.1％；其中地方财政收入18.87亿元，同比增长15.5％。与此同时，多项工作经过积极探索与努力，取得突破性成效，形成特色、创出品牌，走在全省甚至全国前列，得到省委、省政府的充分肯定。在最艰难、最紧张时期，我们振奋精神、沉着应对、精心谋划、周密部署，向全市人民递交了一份合格的答卷。实际工作中，我们感到有以下几条深刻体会必须牢牢把握好：
  第一，思路决定出路。观念一变天地宽。实践证明，发展思路是否对头，有了好的发展思路能否一以贯之地实施，决定着一个地方经济建设的兴衰成败。我市这几年发展之所以比较快，关键在于按照既定的发展思路，深入实施“四大一新”发展战略来谋求经济社会超常发展。在席卷全球金融危机的严峻挑战面前，全市上下同心协力、排难而进，在困境中突围、在逆境中挺进，及时实施铜产业的产业升级和结构转型，旅游业的招大引强和品质提升，物流业的全面启动和纵深突破，市区“一江两岸”的整体开发和加速推进，全面推进龙岗新区、铜拆解加工园区建设，并借助铜拆解加工区这个平台做大铜贸易。同时，积极探索发展“楼宇经济”和资本运作。没有这些有效思路与举措，在突如其来的国际金融危机凶猛冲击面前，我们就很难挺得住、立得稳、有发展，就很难战胜这场劫难。
  第二，发展是永恒的主题。发展是第一要务，也是永恒的主题。这几年，我们咬定发展目标不放松，将开创性、坚韧性和操作性高度统一起来，一个时期一个重点全力推进。2007年以建设世界铜都为重点，世界铜都建设取得阶段性成效。2008年开展“城市建设年”，“四区合一”、“一体两翼”、“一江两岸”城市框架建设全面铺开。2009年开展“旅游发展年”，我市旅游产业迅速壮大。实践证明，坚持以发展为主题，才能明辨是非，统一思想，凝聚人心；坚持以发展为大局，才能团结汇集各个方面的力量，做到干事业一条心、抓工作一盘棋、搞建设一股劲。
  第三，环境是第一品牌。环境的优势是加快发展的最大优势，环境就是生产力。这几年，我们坚持一年一个载体，相继开展了“干部作风建设年”、“政务环境优化年”、“机关效能年”活动，着力解决机关中存在的服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实、政务公开不全等问题，不断提升各级行政机关的服务效能，在发展环境的优化上有了质的提升，使得一大批项目引得进、留得住、做得大。
  第四，干部是发展的决定因素。毛泽东同志曾经说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。事实表明，讲发展，讲竞争，归根到底是人的竞争，是领导班子的竞争，是干部队伍的竞争。鹰潭能有和谐稳定的良好局面，能有超常发展的强劲态势，能在极端困难时期实现经济恢复性增长，靠的是全市各级领导班子精诚团结、同心协力，靠的是各级领导干部顾全大局、事业为重，靠的是广大干部一心做事、能干成事。今天，站在新的历史起点上朝更高目标迈进，更加离不开全市上下齐心合力，真正做到一心一意求发展，聚精会神搞建设。
  成绩来之不易，更应倍加珍惜。在经济企稳回升的关键时期，我们必须更加增强危中求机、危中求进的紧迫感和使命感。当前，国际市场继续萎缩，我国经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，我市经济企稳回升仍未达到预期，经济增长的内生动力和发展后劲尚待加强。我们一定要正确认识当前面临的经济形势，始终保持清醒头脑，把困难想得多一点，把形势看得复杂一点，把应对措施准备得更加周全一点、更加妥贴一点。与此同时，要充分看到危机中的有利因素和发展机遇，进一步坚定抢抓机遇加快发展的信心。第一，国家已经出台支持海峡西岸经济区建设的若干意见，鄱阳湖生态经济区建设也即将纳入国家战略。鹰潭作为海峡西岸经济区23个成员城市之一和鄱阳湖生态经济区三大全覆盖城市之一，政策、项目、投资等经济要素将加速聚集，我市谋求持续发展的平台优势更大、资源优势更显、区域合作更广、发展机遇更多。第二，全球第四次产业转移浪潮将进入规模化阶段，有资料分析，预计到2010年底粤浙闽沪转移产业总值将达1.4万亿元。由于我们精心打造了龙岗新区和铜拆解加工园区两个平台，为承接产业梯度转移预留了较大的发展空间，完全有可能发挥后发优势，成为新一轮国内沿海产业转移的首选之地和承接热地。第三，铜产业循环基地即将获国家验收通过，标志着我市“世界铜都”建设跨进了一个新的发展里程，更加彰显我市铜产业龙头地位，有利于促进我市铜产业进一步做大做强。加之龙虎山“申遗”效应，我市旅游业知名度和综合实力极大提升以及物流等相关产业的强势推进，这些将强力引领并带动我市经济的迅猛发展。第四，我市大力实施经济结构、产业结构、财税结构“三大调整”初见成效，基础设施建设步伐加快，可持续发展后劲显著增强。同时，我们已经搭建融资平台，今年又是历年来我市争取省重点项目、用地指标最多的一年。可以说，项目、资金、土地储备条件均已具备，随着中央和省里一系列扩内需、保增长、促发展政策效应的进一步释放，我市在新一轮加快发展的热潮中定能赢得先机、拔得头筹。第五，近两年来我们走出了一条符合鹰潭实际的发展路子，形成了一套行之有效的体制机制，营造了一个良好的发展环境，打造了一支特别能吃苦、特别能战斗的干部队伍，尤其是“四大一新”建设取得明显成效，进一步赢得上上下下、方方面面的支持拥护，干部的工作干劲、企业家的投资信心、百姓的发展意愿普遍增强。以上这些积极因素，是我们加快发展、实施超越的有利机遇和条件，只要我们坚定信心、真抓实干，开拓进取、奋力拼搏，就一定能够抓住机遇，乘势而上，变经济波动期为发展机遇期，实现鹰潭经济发展新跨越。
  二、突出重点，务求实效，深入学习贯彻党的十七届四中全会和省委十二届十一次全会精神，切实加强和改进新形势下党的建设各项工作
  党的十七届四中全会通过的《决定》，是加强和改进新形势下党的建设的纲领性文件。省委十二届十一次全体会议将四中全会精神和江西实际相结合，对加强和改进新形势下党的建设进行了全面部署。全市各地各部门要把学习贯彻四中全会和省委全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，精心组织、周密部署，真正把全市各级党组织和广大党员干部的思想统一到会议精神上来，紧密结合我市实际，全面加强和改进新形势下党的建设。
  （一）大兴学习之风，努力建设学习型党组织。我们今天的领导干部，大都受过高等教育，学习能力比较强，很多同志有自觉读书、勤于学习的习惯。今年我们结合学习实践活动的开展，在全市机关干部中组织开展了“读书活动”，对于推动干部学习、浓厚学习氛围，取得了一定的效果。同时必须看到，我市当前有些领导干部读书学习的状况不容乐观，归结起来主要是四个方面的问题：一是追求享乐、玩物丧志，不好学习；二是热衷应酬、忙于事务，不勤学习；三是浅尝辄止、不求甚解，不善学习；四是学而不思、知行不一，学用脱节。这些问题应该引起我们的高度重视。各级领导干部一定要深刻认识读书学习水平在很大程度上决定着工作水平和领导水平，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，自觉养成读书学习的习惯，做创建学习型机关和学习型干部的楷模和榜样。在不断提高干部勤于学习自觉性的同时，要建立和完善一系列促学考学的制度，大兴学习之风，为创建学习型党组织提供良好的环境保障。
  （二）进一步加强各级领导班子和干部队伍建设。德才兼备，是我们党选拔任用干部的基本原则。“选贤任能，历来不易”。在干部的培养选拔、用人导向的确立上，市委是想了很多办法，采取了很多新举措的。我们在加大公开选拔干部工作力度的同时，采取“六个一批”（"六个一批"：是指创新培养锻炼年轻干部的新途径新方法，包括选派一批干部进园区挂职锻炼、一批进社区联建共创、一批到重点工程帮助工作、一批到农村挂点帮扶、一批到沿海发达地区招商引资、一批到信访部门参加信访接访等。），加大干部培养锻炼的力度，连续两年组织开展了市直部门和单位公开述职考评，在班子的调整配备、干部的选拔任用上都充分体现和运用了这些工作成果。这么做，就是要把正确的用人导向确立起来，把干部干事创业的热情激发出来。今后，要根据四中全会和省委全会要求，结合鹰潭实际，进一步完善干部考核评价体系，坚持德才兼备的用人标准。干部的才，就是看“抓项目促发展，保稳定促和谐”的能力；在考核才的同时，充实德的内容，明确德的标准，创新考评方法，全面考核干部的德能勤绩廉。选拔任用干部，坚持做到民主、公开、竞争、择优原则，真正把那些靠得住、敢负责、肯实干、口碑好、自律严的干部选拔到领导岗位上来，使正确的用人导向转化为激励广．大干部一心为民、勤勉敬业、干净干事的强大动力。
  （三）努力增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。基层组织是把党员组织起来的最直接的载体，是党的整个组织体系的基石。近年来，我们坚持重心下移，狠抓基层，组织开展了市领导和市直部门挂点督导乡镇工作，在推进“卫生清洁”工程工作中检验和磨炼乡村两级党政组织，并通过建立村民事务理事会来最广泛地发动农民，最有效地组织农民，不断扩大党组织在农民中的影响力和号召力，为各项工作和农村基层党组织建设打下坚实的基础。当前，我们要抓住“卫生清洁”工程在全市全面铺开的契机，围绕“抓好农村‘卫生清洁’工程主体彻底转型，一抓三年不变，强力全面推进”的工作要求，把党的基层组织建设推进到全市每个自然村，使党的影响力覆盖到每个农民，巩固和拓展已有的工作成效。在市区，结合“数字鹰潭”建设，把基层党组织建设推进到社区、落脚到居民住户，把党的组织资源转化为发展资源，把加强组织建设与推进事业发展相结合。同时，结合第三批学习实践活动主要在基层单位开展的情况，做到从实际出发，更加注重简便易行、分类指导、强化基层、统筹协调、取得实效，着力增强基层组织和基层党员干部自我教育的能力、自我发展的能力、自我解决矛盾问题的能力和做好群众工作的能力，切实提升我市基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
  （四）积极推进党内民主建设。推进党内民主，是保证党保持蓬勃生机和活力的根本所在。推进党内民主建设，最关键的是加强制度建设。近年来，市委为了切实加强党对经济社会重大事务领导，确保中央方针政策和省委各项部署全面贯彻落实，建立了书记议事会制度、市四套班子成员挂点重点工作制度、四套班子联席会议制度，形成市委统揽全局，市四套班子共抓经济、同促发展的工作格局。各级党委和党组织要进一步完善民主科学决策机制，坚持党委在决策中开门纳谏、广集民智、广听民意，从深入调查研究、多方听取意见、反复进行论证、严格决策程序等方面，更加注重社会参与和监督、进一步形成工作规范并认真执行。要切实加大重要决策的宣传工作力度，同时各级干部在开展工作中，要多同普通党员、群众沟通谈心，引导他们正确理解和认识党委政府的决策，以扎实有效的思想政治工作统一思想、凝聚人心，进一步增强全市干部群众对推动发展的共识共举。
  （五）深入开展党风廉政建设。党风廉政建设关系人心向背和党的生死存亡。我们要按照中央和省委的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步落实党风廉政建设责任制，以改革统揽反腐倡廉工作，扎实推进以“廉政阳光工程”为重点的惩防体系建设，拓展从源头上防止腐败工作领域。要针对消极腐败现象的新情况新问题，抓住关键领域和关键环节，抓住群众反映强烈的问题，严格执纪、敢于碰硬，坚决查处违法违纪案件。加强反腐倡廉建设，必须切实加强领导干部作风建设。近年来，我们建立了一系列加强干部作风建设的制度，对这些行之有效的机制和措施我们要一以贯之地执行落实到位，以此进一步促进领导干部作风的转变和优化。各级领导干部要不断增强发展意识、大局意识、责任意识，高度负责地承担和履行自己的职责，紧紧围绕市委、市政府部署的各项工作抓住本行业、本部门、本单位工作中的重点难点热点问题，深入一线，摸清实情，一个问题一个问题地解决，一项工作一项工作地推进，狠抓落实，务求实效。
  三、干好今年，谋划明年，用“倒计时”精神超额完成年初确定的各项目标任务，精心组织“项目建设年”，确保明年全市经济社会发展全面提速
  总的要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和省委十二届十一次全会精神，坚定不移地以“三保一弘扬”统领全市各项工作，精心组织和全力推进“项目建设年”各项工作，以项目建设保增长、调结构、促改革、惠民生，突出重点抓落实，形成合力上水平，确保超额完成今年年初确定的各项目标任务，确保明年全市经济社会发展全面提速。
  （一）以“项目建设年”为载体，更加突出抓好项目，实现经济社会发展全面提速。省委苏荣书记曾经指出：“抓项目是全部经济工作的载体，是全部经济工作的核心，是决定崛起的根本物质力量。”从新兴工业国家、地区发展历史和经验看，在人均GDP迈过1000美元这个大坎之后，都有一个基础先行发展、大投入带动高增长的时期。从我市实践来看，扩大固定资产投资是加快发展、加速崛起的最主要的推动力。实现鹰潭超常发展，希望在项目，动力在项目，支撑也在项目。为此，市委、市政府决定将明年确定为“项目建设年”，把项目建设作为明年全市工作的重中之重，作为推进“四大一新”发展战略和促进社会和谐稳定的根本举措来抓，千方百计抓大投入、上大项目、促大发展。开展“项目建设年”，现在就要围绕储备土地、落实项目、资本运作、环境保障等重点方面进行周密谋划，以此为契机和动力，做好今年最后40天的冲刺工作，确保超额完成年初确定的各项目标任务。对此，各地各部门务必要强化思想认识，牢固树立“抓项目就是抓重点，抓项目就是抓发展”的意识，始终把重大项目作为加快发展的牛鼻子，切实做到在谋划项目上高人一等，抢抓项目上先人一步，运作项目上快人一拍。通过大项目的快速集聚，催生生产总值、财政收入和工业增加值等核心指标的快速增长，加速壮大鹰潭经济社会的综合实力。
  一是要突出重点，结合我市产业特点和资源优势抢抓项目。要围绕国家政策争项目。到2010年底，中央的投资安排将达到1.18万亿元，可以带动大概4万亿元的投资规模。国家对海峡西岸经济区和鄱阳湖生态经济区的政策、项目、投资等支持也将逐步出台和到位。我们要深度分析国家产业政策，把握宏观调控方向，把争取国家资金和项目，拉动经济社会发展，作为岁末年初要抓的一项主要工作。要用足国家政策，用好本土资源，努力抓住国家政策给鹰潭发展带来的机遇，增强前瞻性、主动性，切实做好项目的挖掘、包装、申报工作。要围绕承接产业转移引项目。树立抓经济就是抓项目，抓项目就要抓招商的理念，紧紧抓住沿海发达地区加快产业转移新的历史机遇，进一步加大招商引资力度，吸纳其项目、资金、技术、人才，着力加快产业集聚，做大产业规模。把大招商与招大商有机结合起来，着力瞄准大企业、大集团、大项目，举全市之力招大引强。对目前已签约和已达成意向的重大项目，如万宝至、光宝集团、欣兴电子、正泰集团等，务必跟紧盯牢，加强沟通，全力衔接，力促大项目带动大发展取得实质性突破。要围绕产业升级上项目。要把目光紧盯世界产业的最前沿，一个产业最前沿的科技在哪里，我们就去哪里寻求合作。我们就是要与一流的企业合作，与一流的科技人才合作，与一流的管理团队合作，通过走出去，坚定不移地走靠大联强的发展路子，来促进我们产业结构的优化升级，促进我们企业的进一步做大做强。
  二是要强化网络意识，以项目为带动整体推进“四大一新”建设和社会各项事业发展。近年来，我市“四大一新”发展战略，做到既注重整体的谋篇布局，又一年一个主题有重点推进，目前“四大一新”每项工作都打下了一个比较好的基础。“四大一新”发展战略本身就是一个有机整体。为此，市委、市政府在确定明年的工作主题时，没有从“四大一新”某一方面选定内容，而是抓住项目建设这个牛鼻子，将整个“四大一新”统领起来，通过加快经济社会建设来推动社会和谐稳定。我们必须具有并强化这种网络意识，更加注重工作的系统性、开拓性、主体性，将城市、农村、工业、旅游和物流凝聚成一个有机整体向前推进、统筹协调发展，从而构建鹰潭的发展之网、稳定之网、和谐之网、创造之网，使我们整个经济社会发展跃上一个新的台阶。
  三是要强化落实，以强大的执行力落实项目建设。要从市级领导做起，层层落实项目建设工作责任制，责任要量化，措施要强化，做到从上到下，一级比一级具体，一级比一级细化，形成一级抓一级、一级带一级的责任体系，以责任的落实促进工作落实。对全市的重点建设项目、重点谋划项目以及重点工程，都要明确挂点的市级领导、协调部门、责任单位和责任人以及项目法人，并落实具体责任，开展工作。要强化挂点项目的领导和指导，具体做到“五包”，即包项目前期谋划、项目开工建设、项目建设管理、项目投产、项目达产达标。挂点项目要实行责任目标化，能量化的都要量化，并制定出工作时限和工程进度表，切实提高挂点项目的质量和效率。要加大督促检查力度。有关部门要对全市项目建设进展情况每月一调度，每月一督查，每月一通报，重点督查通报进度慢的项目和存在的问题。同时，各部门各单位都要牢固树立服务项目就是服务经济发展的理念，切实提高服务质量和效率，最大限度地发挥在项目建设中的引导、服务和扶持作用。要坚决惩处各种违规、违诺的行为，依法严厉打击非法阻工和强揽工程等违法犯罪。对此市委、市政府决不手软，将严格追究相关责任，严厉惩办一批违法犯罪分子。全市上下一定要进一步营造宽松优惠的政策环境、诚实守信的信用环境、优质高效的服务环境和安全和谐的治安环境，为项目建设创造最优的发展空间和条件。
  （二）加大力度调结构、促改革，不断提升发展的层次和水平。调优结构不是应急之策，而是长远之计。我们必须抢抓机遇，把保增长与调结构、促改革更加紧密地结合起来，着力提升经济发展的层次和水平，促进我市经济健康稳定持续发展。
  一是要加快产业结构转型，形成铜产业和非铜产业“双引擎”快速发展的工业结构。着力改变长期历史形成的整体产业规模偏小，工业经济内铜产业分量偏大，铜产业内粗铜加工偏多的产业结构问题。坚定不移地打造“世界铜都”，结合进一步做大铜产业经济总量，大力发展铜精深加工业，全面提升铜产品科技含量，加快铜产业结构优化升级步伐，重点围绕电子行业、家用电器、电力电器、交通运输、建筑行业等方面的用铜需求，延伸铜产业链，提高铜加工附加值，实现由铜原料基地向铜材料基地、由铜材料基地向铜精深加工基地的“两个转变”。同时，按照“依托优势产品，培植知名品牌，形成新兴产业”的思路，扶优扶强非铜工业，着力培育一批年产值超10亿元的非铜优势企业，积极发展水工、服装制鞋、节能照明、食品加工、眼镜等多元产业，不断提高非铜工业占全市工业的比重。坚持“招大引强”与“大小并重”相结合，着力发展一批劳动密集型产业，实现由注重高税收产业向注重高税收产业与高就业产业并重转变，由重视发展大企业向重视发展大企业与抓中小企业并重转变，加速推进我市城镇化建设。
  二是要加快经济结构转型，实现由工业经济为主向城市经济为主的格局转变。在着力做强工业经济的同时，着力做大城市框架，大力发展现代城市旅游业和物流业。在做大城市框架方面，要坚定不移加快推进夏埠新区建设，加快旧城改造步伐，全面推进沿江小区、铁路棚户区改造，加快城西大道、胜利西路延伸等工程推进力度。要加快扩张城市人口，按照市委、市政府制定的3年增加10万中心城区人口的既定目标，全面落实相关优惠政策，加快人口向中心城区集聚步伐。在做旺现代城市旅游方面，要在今年“旅游发展年”活动的基础上，以“申遗”为契机，努力做旺旅游经济，真正把旅游产业培育成为鹰潭的重要支柱产业。加强景区与城区联动，着力提升城市旅游功能，实现城市环境建设功能化、基础设施景观化、文化氛围个性化、旅游服务体系配套化、人际环境亲情化。在做强现代物流业方面，要按照物流园区规划加快现代物流园建设，加快鹰潭海关、无水港、国家二级公路运输枢纽、粮食物流中心等项目建设步伐。全面展开物流产业招商，加快引进、培育一批核心竞争力强的大型物流企业。
  三是要加快财税结构转型，形成税费收入加资本收益的财税架构。着力培植新增税源，拓宽拓展税源渠道，尤其要注重加快推进资源、资产、资金、资本“四资”联动运作，抓好融资平台建设，构建以资本为中心纽带的运营体系，最大限度地实现资源、资产向资本的转化，不断放大资本功能和作用，增加地方财政的资本收益。
  （三）全力维护社会和谐稳定，为促进鹰潭超常发展营造良好的社会环境。
  一方面，要更加重视和关注民生。当前国内外经济形势仍然十分严峻，越是困难时期越要把保障和改善民生放在更加突出的位置，始终坚持民生为重、富民为先，让全市人民共享改革发展成果。要不折不扣完成省委、省政府下达的各项民生工程指标，突出做好就业保障工作，重点做好农村富余劳动力、零就业家庭、困难群体人员就业工作。要加快建立健全我市社会保障体系建设，完善城乡最低生活保障制度，全面落实被征地农民养老保险办法，加快建立健全覆盖全社会的职工养老保险制度。要本着尽力而为、量力而行的原则，完善民生工作长效机制，把不断提高民生工程水平与实现可持续性发展有机统一起来。
  另一方面，要更加维护好社会稳定。各级各部门要牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的思想，确保全市安全稳定工作做到“四个更加”：通过规范决策行为、避免执行政策偏差、解决体制不顺问题，促进党委政府履行维稳“第一责任”更加具体。通过明确责任要求、健全工作机制、实行责任倒逼，促进领导干部落实“一岗双责”更加到位。通过健全组织网络、落实综治措施、加强源头防范，促进维稳工作基层基础更加坚实。通过强化安全发展的理念、监督安全生产制度落实、定期对安全生产隐患进行“拉网式”排查，促进全市安全生产的成效更加稳固。
  同志们，我们伟大的祖国已经走过一个甲子轮回，新的征程将更富于挑战，也更加壮丽辉煌。我们要以庆祝新中国成立60周年为新起点，以学习贯彻十七届四中全会和省委十二届十一次全会精神为动力，在省委、省政府的正确领导下，坚定信心、同心同德，奋力拼搏、共克时艰，共同谱写鹰潭经济社会科学发展、和谐发展、超常发展的崭新篇章！