鹰潭市图书馆

在鹰潭市建设“世界铜都”动员大会上的讲话
  市委书记 杨宪萍
  （2007年5月10日）
  同志们：
  今年以来，类似今天的千人大会，市委、市政府开了三个，一个是经济工作会议，一个是“作风建设年”活动动员大会，今天是第三个，这充分表明市委、市政府对经济工作尤其是建设“世界铜都”的高度重视，标志着我市全面开启建设“世界铜都”这一对于鹰潭发展具有重大而深远意义的工作。前不久，温家宝总理在江西考察工作时，对江西的发展作出一系列重要指示，他深刻指出：调整和优化产业结构，提高工业化水平，是江西崛起面临的重大任务。几乎与此同时，我省党政代表团赴浙江省学习考察，进一步学习浙江经验，尤其是学习浙江省激励全民创业、发展民营经济和推动产业集群、发展特色块状经济的新鲜经验。所以，今天的会议，既是建设“世界铜都”的动员会，也是认真贯彻落实温总理重要指示精神和学习浙江经验的动员会。刚才，董市长对建设“世界铜都”作了一个精彩的动员报告，林军副市长宣读了省委、省政府领导对鹰潭建设“世界铜都”的重要指示，吴晓军副市长通报了近期我市建设“世界铜都”的工作情况，贵溪市、余江县、鹰潭工业园区的主要领导分别作了发言，我市特别顾问何昌明同志发来了热情洋溢的致辞，江西铜业公司党委书记李保民同志作了一个非常好的讲话。希望大家按照会议的要求，认真抓好贯彻落实，全力推进“世界铜都”建设。借此机会，我讲三点意见，概括地说，就是希望同志们要在三个方面有新的认识。
  一、对如何建设“世界铜都”要有新的认识
  今天是建设“世界铜都”的动员大会，在这个会上我们必须要回答这么几个问题：第一，什么叫“世界铜都”？也就是说我们“世界铜都”的目标定位是什么；第二，为什么要建设“世界铜都”？这就要回答它的重要性和必要性；第三，在我们鹰潭能不能建设成“世界铜都”？这就要回答它的可行性问题；第四，怎样才能把鹰潭建设成“世界铜都”？也就是回答它的操作性问题。对这四个问题，董市长在动员报告中都作了全面的概述、充分的论证、详细的说明，应该说讲得很透彻、很清晰。我现在要讲的是如何从整体上把握好这四个方面问题的内在关联，从本质上而不是从现象上把握我市建设“世界铜都”的精髓所在。就这个问题，我想从两个方面来谈。
  一方面，在鹰潭建设“世界铜都”，就是要打造“三个基地、一个中心”(“三个基地、一个中心”：全国最大的铜冶炼基地、铜废旧原料回收利用基地、铜产品加工基地和铜产业物流中心。)。
  打造“三个基地，一个中心”，事实上也回答了三个问题：第一，它给了“世界铜都”一个准确的战略定位，让人容易接受和认可；第二，它从铜产业的结构上作了完整的概括，涵盖了铜产业的全部资源，包容性非常强，为鹰潭的铜产业发展形成产业配套、促进产业集群提供了无限广阔的想象空间和发展空间；第三，它本身就是一个振奋人心、给人以希望的目标，就像一面旗帜，一旦我们把它举起来，它就高高飘扬，就能最广泛地吸引有志于铜产业发展的所有志同道合者，具有很强的凝聚力和号召力。
  另一方面，就是围绕建设“世界铜都”，市委、市政府对各种资源特别是四种主要资源进行有效的整合和优化配置。
  一是工业资源，这是我们建设“世界铜都”的基础和立足点。鹰潭在全省有个得天独厚的条件，就是我们有江西铜业公司，可以借助江铜在国内铜行业“龙头老大”的号召力和影响力，这是一笔宝贵的无形资产。江铜就是一个品牌，它的含金量和无形价值是不可限量的，我们要用好、盘活这个资源，不能将它闲置，要让它服务鹰潭经济建设，这是一项最基础性的工作。市委、市政府明确提出，要服务江铜、依托江铜，在5年内再造一个江铜。我们提出建设“世界铜都”，是经过与江铜反复商量、反复蹉商的。同志们都知道，现在整个铜产业界面临着一次新的洗牌，这个洗牌的前提就是由于国家相关政策的调整，导致试点省份铜产业企业的纷纷外迁。江铜前老总何昌明同志对我说：“你们还有半年的时间，这半年机遇抓住了，鹰潭就有快速的发展，抓不住就将错失良机。”李保民书记在我刚到鹰潭之后，也跟我说，应该出去看一看，看看外面是怎么发展的。刚才晓军副市长讲到，我们第一站到的是浙江富阳，这里几十家铜粗加工企业外迁，却没有一个迁到鹰潭的，这对我们是一个很大的打击，让我们切实感受到危机。当时，我与同去的江铜副总工程师徐福光同志赶紧磋商，调整策略，推出一套新的招商引资方案，即今后凡是在鹰潭落户的铜产业，江铜保证优先收购它们的粗杂铜，这样才挽回局势，并很快见效。
  二是政治资源，这是我们建设“世界铜都”最关键的因素。我们在与江铜商谈建立合作伙伴关系、打造利益共同体的同时，全力争取省委、省政府的重视、关心和支持。我两次专门向孟书记汇报、三次向吴省长汇报，同时我和董市长、江铜李保民书记又多次一起找吴省长汇报。可以说，我们的努力得到了省委、省政府的高度认可、充分肯定，我们的工作已上升到一个更高的层面。顺势而为，就有了可能；顺势而为，我们的工作开展就会更顺利。我在这里向同志们念一下省里将鹰潭铜产业基地建设项目列为省重大项目调度时提到的几个方面事项：第一，明确任务，落实责任，按照“四定两保”的要求确定该项目由鹰潭市政府牵头，省发改委指导，省经贸委、省国资委和江铜集团公司参加。第二，在几个具体问题落实中，一是坚定打造“世界铜都”的信心，鹰潭铜产业基础好、潜力大、势头强；二是抓住打造“世界铜都”的五大关键，即科学制定铜工业基地规划，及时申报国家循环经济试点单位，全力申报国家铜拆解市场，大力引进铜产业项目，推进口岸建设、海铁联运。第三，支持打造“世界铜都”急需用地。这些都是省里下过文的。正是由于这份政治资源，原先我们认为不能逾越的障碍现在都能轻松而过。比如，我们向省里提出3平方公里用地要求时，吴省长当即表态答应今年上半年和下半年各批950亩，以后不够再增加。过去我们认为，要到国。家环保总局拿到铜拆解原料批文简直是不可想象的事，但是省长亲自带着省环保局长到国家环保总局去跑、去汇报，这个问题就迎刃而解。
  三是行政和政策资源，这是我们建设“世界铜都”的最有力保障。我们现在的工作得到了省直相关部门的大力支持和帮助，省财政厅、国税局、地税局、发改委、经贸委、外经委、国资委、环保局、海关、国土资源厅、科技厅、中小企业局等都纷纷到我市调研，与我们商讨建设“世界铜都”事宜，并在行政审批和政策扶持上大开绿灯。这次我们到浙江考察期间，由于政策原因，金田铜材加工项目还没有批下来，金田集团董事长楼国强和常务副总杨建军急着给我打电话，我与董市长就几次找省国税局周广仁局长商谈，并跟吴省长和两个副省长汇报，很快就将这件事办成了。可以说，金田铜加工项目这么快动工，与这些部门鼎力支持是分不开的。
  四是市场资源，这是我们建设“世界铜都”的源泉，也是我们的根本目的。我们要在5年内再造一个江铜，实际上就是通过招商引资，将外面的涉铜企业、大项目引封鹰潭来。我们现在招商引资的势头很好，不再是“捡到篮里都是菜”。我们的眼界高了，门槛高了，看得上眼的是数一数二的大型企业，用招大引强来表述是名符其实。“五一”期间，广东南海的陈氏两兄弟到鹰潭来考察，他们是做铜原料贸易的，去年他们四兄弟的销售收入达到1100个亿。我们要服务好江铜和鹰潭的铜加工企业，根本上就是要解决铜上游产品原料问题，因此陈氏兄弟对我们鹰潭铜行业至关重要。他们考察以后，已经下定决心跟我们合作，和我们签订了两个协议，回去还要拿出一整套的方案。
  回过头看，“世界铜都”的建设，之所以开局良好、势头不错，除了我们有一个准确的战略定位外，还在于市委、市政府善于从市场经济的内在规律出发，从鹰潭现有的实际出发，善于从宏观着眼，把握了铜产业发展的基本趋势，然后对各种资源要素进行了全面的整合，从而抓住了铜产业因政策进行调整这一不可多得的机遇。当然，在这个过程中，我们非常感谢江西铜业公司的全力支持与密切合作。可以说，如果没有江铜这棵大树，我们将无处筑巢，引凤就更难；没有江铜与我们的携手并进，建设“世界铜都”是无从谈起的。在这里，请允许我代表市委、市政府以及110万鹰潭人民，对江铜的支持和帮助，对保民书记和成久总会计师亲临大会，表示最衷心的感谢！同时，我们也应该看到，我市建设“世界铜都”的良好开局，是与全市各级各部门的共同努力和务实高效的工作分不开的，尤其是与市铜产业领导小组及其办公室同志们的无私奉献和忘我工作分不开的。
  二、对如何提高新形势下各级领导干部的执政能力要有新的认识
  我们说要因势利导，实际上就是要正确认清形势、善于把握形势而整合资源。我认为，这是我们领导干部在新的历史条件下必须具备的素质。我们面临新的形势是什么？我不想讲套话，想从我给市四套班子领导同志推荐的四本书来谈我们现在面临的形势是什么。第一本叫《世界是平的》，第二本叫《权力与繁荣》，第三本叫《心耘》，第四本叫《金字塔底层的财富》。如果我们四套班子的领导同志能够把这四本书看完，可以说对我们当前所面临的大的形势就会有比较清晰的了解：如果我们在座的同志们愿意静下心来读读这些书，也会不仅仅对鹰潭市范围内的事情感兴趣，同时能够对全球化进程当中鹰潭所处的位置感兴趣。
  我要讲的第一本书是《世界是平的》。这里面有一个很重要的观点，就是世界进入信息社会之后，各种市场要素快捷自由地流动，使传统意义上国家之间和地域之间的竞争变成了不同地区之间的同一阶层的竞争。这句话，我这样讲一下，可能大家听不太明白，我举些实际的例子，大家就明白了。我们现在的工业园区里面有一些企业，比如梦娜是做袜子的，比如还有做鞋子的、做眼镜的，他们生产的产品大部分不是自己的品牌，做的是贴牌。为什么会有贴牌？这是因为同样是做鞋，在中国还有越南、印尼这些东南亚地区，它的成本尤其是劳动力成本很低，而在美国、西欧等发达的资本主义国家，成本是很高的，所以他们要把做鞋的生产基地转移到成本低的地方。这么一转移，原来在美国、在西欧鞋产业里面就业的这些工人，就失去了饭碗。也就是说，同一个产业．它的竞争已经不再是在自己国内的竞争，而是在全球的竞争，同样是做鞋子的工人，他是在全球范围内竞争。随着信息产业化进程的加快，在印度、新加坡、台湾和我们一些大城市，正在兴起信息产业的外包业务，这个外包业务实际上就是电脑工程师的竞争。什么是外包业务？就是企业做自己最能干的事情，把其它的工作外包给能做好这些事情的专业组织。像印度，就是目前IT离岸外包业务的中心，他们利用既懂英语又懂计算机的优势，利用印度跟美国的时间差，开拓美国的外包业务市场。有人预测，到2015年美国将有300多万服务和专业工作外包到国外。美国的那些电脑公司必须保证以高效、快捷的服务提供给他的用户，那他就通过网络，下班之后，把这些转到印度，印度在晚上就帮他们做。再比如通讯，美国的公司可以晚上不值班，他们把接听电话、挂国际长途这些业务就外包给新加坡某公司，新加坡某公司晚上就负责把这些电话转到其他地方去。所有这些电脑工程师的竞争，不是在美国范围内竞争，而是在全球范围内的竞争。我这样一说，同志们可能就清楚了。为什么说世界是平的，就是这种竞争已经不是在一个地区的竞争，不是鹰潭跟新余的竞争，也不是江西跟广东、福建的竞争，我们现在所有的竞争已经在全球范围内，是在世界范围内的竞争。
  第二本书《权力与繁荣》。这是美国的经济学家奥尔森写的。他考察了世界各国发展模式，得出一个结论，现在西方政府缺乏活力，现在最具活力是中国以及越南的这种模式，也包括印度。他分析这些国家，认为中国是政府高度的介入，在这个国家经济发展当中，政府是一个强势政府，政府深深地介入到市场经济内。他讲，这个发展模式里的两点最为重要：第一，政府必须是一个强势政府，是一个有所作为、敢于作为的政府。第二，这个政府在介入到经济活动当中必须遵循经济发展的内在规律和市场经济的内在规律。他分析了拉美情况，拉美完全放弃了政府必须要做的事情，他完全按照自由主义的那一套去做的，所以出现“拉美陷井”。在我们国家有一个叫张五常的经济学家，是制度经济学的创始人之一。他提出一个很重要的观点：中国之所以发展得好，最重要的是有一个很重要的制度安排，这个制度安排是什么？就是地方政府与地方政府在相互竞争。刚才董市长也讲到，新余、萍乡发展对我们造成很大的压力，我们感觉到他们发展很快，我们要竞争、要迎头赶上，就是地区跟地区之间在竞争，这个竞争是在政府之间的竞争，这是一种很好的制度安排，有了这个竞争，才有活力，才有动力，才有激情，才有发展。
  第三本书叫《心耘》，副标题是“一群经济精英打造新加坡成为第一的历程”。这是新加坡人出的一本书。中国经济体制改革研究会副会长兼秘书长石小敏为这本书作序，他在序言里一开头是这么说的：“近年少读书，《心耘》是在友人大力推荐下才读的。不料读罢，心中好似打翻了五味瓶，一时间竟至语塞。”为什么他心里面一时会五味翻腾，讲不出话来？我们知道，凡是在经济工作第一线操作的同志，都知道这个里面的甜酸苦辣，但是看了新加坡短短的五十年由一个弹丸之地，一个毫不起眼的经济非常落后、五十年代跟我们差不多的一个小国，现在一跃成为经济上的一个强国，世界各国领袖称赞李光耀为小国家大领袖。为什么？就是因为新加坡人在建设他们的国家、发展他们的经济过程当中，富有理想，富于想象，充满激情，开明开放，团队精神非常强。我举个例子说明他们的富于想象：他们现在的石油基地、石油企业是最赚钱的产业。当时他们怎么引进石油？新加坡才六百多平方公里，哪有多少土地拿出来去招商引资？他们有一块海滩，即现在的石油基地，原来都是一些小的岛礁，岛礁跟岛礁之间是很浅的，他们突发奇想，能不能把这个岛推平来，添到海滩上来，造出大片海滩，那里有一个很好的深水区，再建一个深水港口，把石油工业引到这里来。有了这个念头之后，他们就开始做。看这本书，就不仅仅让我们懂得怎么样去招商引资，更重要的是要我们要富于理想、富于想象、富于激情，在工作当中有那种坚韧不拔的精神和团队精神。
  第四本书是《金字塔底层的财富》，副标题叫“在40多亿穷人的市场中发掘商机并根除贫困”。这本书的一个核心内容，就是必须大规模地引入商业概念，并将其作为解决世界范围内贫困问题的思考起点。作者通过对第三世界一大批大公司以及跨国公司案例的调查，得出结论：消除偏见，创新制度，就能够在穷人中创造出新的市场，不仅公司可以获取丰厚的报酬，同时也可以带动一个地区穷人摆脱贫困。他这本书里面分析了很多公司，他既开拓了一些新的市场，获得了他自己稳定的、丰厚的报酬，同时又带领这个地方脱贫致富。这本书里面很多案例分析，告诉我们贫困问题是一个世界性的问题，全世界有四十多亿穷人，但是我们不能小视他，现在这些大的公司、跨国公司已经在自己赢利的同时，也在负起一份社会责任。那么，作为我们地方党委和政府应该怎么做，这是我们不能不引起高度重视的问题，人家一个公司可以做到的事情，我们的党委和政府为什么不能做到？我推荐这本书，就是让同志们去思考这个问题。
  对这四本书小结下来，可以感受到我们当前是面临这么一种形势：第一，在全球化步伐不断加快、世界变得越来越平的今天，不管你是处在世界哪个角落，也不管你主观上愿意还是不愿意，你所面临的竞争是一个世界范围内的竞争。当然，与此同时你所获得的机遇肯定也是一种全球化进程中的机遇。第二，面对这种咄咄逼人的竞争，如何抓住机遇、加快发展，壮大本地经济实力，地方政府必须是一个敢有作为的强势政府，但这种强势必须体现在尊重客观规律、尊重经济规律之上。第三，一个地方发展的快与慢，往往取决于这个地方政府是否具备远见卓识和富于理想，取决于他们团队的精神与务实态度。第四，追求社会和谐、解决贫困问题是一个世界性的课题．任何一个地方的党委和政府在加快发展过程中，决不能忘记民生问题，必须时刻把老百姓的冷暖放在心中。这就是当前我们所面临的新形势。
  面对这种新形势，我们如何来整合资源，这是对我们执政能力最大的检验。我们在建设世界铜都、发展铜产业过程中，之所以出现这么好的开局，应该说是市委、市政府对各方资源进行有效整合的必然结果。那么，作为一个领导者，作为一个领导团队，又有哪些资源需要我们去整合去配置呢？在这里我想作个简要的分类，分四个层次：第一个层次，就是对生产要素的整合。我们学过经济学就知道，生产力的构成是生产对象、生产工具和生产者。这三者的结合就产生生产力。在这些方面，任何时候，这三者里面只要有一者发生变化，就会产生新的生产力，就会提高生产力。更为重要的是现代的生产要素的整合，这个整合是什么？我把它统称为资本化。它表现在三个方面，第一是产权化，第二是证券化，第三是金融票据化。我举个产权化例子，我们现在很多土地是划拨用地，这个划拨用地在那里是没有任何价值的，你一旦把他转化为商业用地，它的价值就出来了。我再举个证券化例子，我在宜春帮助仁和药业收购九江化纤，去年5月份开始，他当时就花了两个多亿，当时的股票是1.38元买下来的，他收购完重新挂牌以来最高涨到18元，现在是13元多，最大的获利者是仁和药业老总杨文荣，他告诉我现在他的身价是15个亿，这就是证券化。对金融票据化，别的不说，在我们这里已有了，叫住房按揭贷款，住房的按揭贷款就是把我们未来的工资收入，也就是未来的收入流变现到现在来用。正是因为这个产权化、证券化和金融票据化，把原来一些死的资产变为活的资产，象仁和药业为什么在股市上有10亿多元，就是人们看好它今后的赢利，就是把它未来的收入以及我们自己未来的收入变现。所以我们现在中国的钱多得不得了，现在在金融界叫着流动性过剩，钱不知道怎么花，现在股市天天是高歌猛进。为什么会出现这种情况，就是因为我们国家改革开放到现在，90年代开始了资本化，过去死的东西现在复活了，就是未来的东西把他贴现了、变现了。第二个层次，是对经济结构要素的整合。一个产业、一座城市、一个地区，都存在一个内部结构是否合理、配置是否优化的问题。我们建设世界铜都，提出了“三个基地、一个中心”，就是一个结构合理的思路，所以它立得起来。中国社会科学院发布了一个蓝皮书，里面重点介绍中国包括港澳台地区的城市竞争力，这个竞争力里面有6项指标，其中1个综合指标、5个单项指标，5个单项指标中有一个叫“城市结构竞争力”，它列举了前十名，其中，第一是上海，第二是深圳，第三是香港，第四是鹰潭。同志们，我们要有信心啊！这是中国社会科学院最权威的认定，为什么说我们具有结构竞争力，能排在全国第四位？因为我们有中国铜产业的龙头老大江铜；有交通区位优势；有道教发祥地、崖墓文化和龙虎山丹崖碧水这样好的旅游资源。把这些资源整合起来，就能够具有很强大的竞争力。但我们也不能因为别人评了一下，就认为好像天然是这样的，这是不对的。这些要素一直都在这里，现在的问题就是让它们有机整合起来，变成有机的统一体，才能够发挥它们的综合竞争优势，而我们这方面是远远做得不够的，正如我在前面讲的，江铜已经存在20多年了，它的无形资产一直在那里，如果我们不去挖掘它、不去利用它，它就永远在那里，对于我们来说就是一个零，没有任何意义和价值。建设部长汪光焘同志5月5日到鹰潭，他认为中国五大块是需要高度重视的，这五块是长三角、珠三角、环渤海经济圈、成渝平原，再一个就是海峡西岸经济区。到我们鹰潭后，他就在考虑海峡西岸问题，海峡西岸就是福建的福州、厦门等地，那里的腹地是很小的，他说怎么把海峡西岸做起来值得思考，台湾在内地的经济只占台湾总体经济的16%，今后要做到30%甚至50%，应该怎么做？应该利用现在的“小三通”直接把海峡西岸那块做起来，鹰潭是一个咽喉、是一个重要的节点，在海峡西岸经济区中居于十分重要的位置。他认为，我们要好好发挥这方面的优势，把它做起来，这就是我讲的结构要素的整合，不能只站在我们自己这一块，要把它放在整个中国经济板块中，放在全球经济一体化发展中去考量，才能把它的定位定好。所以结构要素的整合和配置，是十分重要的。第三个层次，就是对社会资源的整合。社会资源包括政治资源、行政资源、政策资源和组织资源。前面我讲到铜产业的政治资源、行政资源和政策资源，实际上这方面是大有文章可做的。第四个层次，是对思想文化资源的整合和优化配置。同志们都清楚，省委孟书记到江西工作以后，为什么发展这么快？除了孟书记对前三个资源有效整合之外，一个非常重要的方面，是从抓思想文化资源整合人手的，他一来到江西就召开了井冈山会议，提出了井冈山精神，提出了首要的问题是解放思想、转变观念。每年一个主题教育活动，每年要带我们到外面去学习考察，学习什么？学习人家先进的理念，学习人家先进的操作观念，孟书记提出“观念就是财富，思路决定出路”。只有在这些方面整合好了才能够发展，这是高屋建瓴的、是最高层面的，同时也是必须用最高智慧才能整合好的资源。像这次“五一”期间，井冈山举办的红歌会就是一个大手笔，做得非常好的，是对我们思想文化资源很好的整合。这次到浙江去学习考察，到了义乌，一直陪同我们省党政代表团的浙江省领导讲，浙江这些地方发展得这么快，实际上印证了《权力与繁荣》这本书中讲的，是一个强势政府，政府深深介入到地方经济的每一个层面、每一个环节，但它又不干涉，只是把握住。比如，在浙江义乌，所有小商品市场的大股东是地方政府，它为什么要控制？一个店面可以卖到几万元一个平方米，但它租出去只有几千元。他们讲了一个重要观点，义乌小商品之所以风靡全球，最根本的原因就是它的廉价，一旦失去廉价，它就全部要死掉。如果他们急功近利，把店面卖到几万元一个平方米，成本就要全部摊到商品里去，它的廉价优势就发挥不出来，怎么能够风靡全球？怎么能够从第三产业其他方面得到更多的东西？表面上看它让了利，实际上其它方面得到更多的利，这就是一种观念，这种观念恰恰是这次到浙江学习考察时孟书记、吴省长要求我们学习的，要求把它整合到我们的发展之中来的。上述这四个方面是从大的方面来讲的，在实际工作中，往往是要围绕具体工作对这些资源进行整合。人家浙江、广东可以发展起来，最强有力的就是他们善于对这些自己有的和没有的资源进行全面整合、优化配置，配置到为我所用。
  三、对如何贯彻市委、市政府的工作思路和重大决策要有新的认识
  在这里，有必要把换届以来市委、市政府业已形成的工作思路和一些重大的工作部署作一个简要的梳理，只有这样，我们才能在更宽的视野和更高的层面上对于建设世界铜都有一个新的认识，也才能更好地理解和把握我们所做的每一件具体事情。今天是5月10日，半年前的2006年11月10日，是省委、省政府宣布鹰潭班子的日子。半年来，市委、市政府总体考虑就是这四个方面：以发展凝聚人心，以改革拓展空间，以正风气形成合力，以加强组织建设来提供保障。发展方面，市委、市政府这半年来是全力以赴的。市委、市政府提出了超常发展目标，超常发展可以用两个指标来概括，就是到这一届市委、市政府任期结束的时候，确保工业销售收入突破1000亿元，力争1500亿元；确保财政总收入40亿元，力争60亿元。按照这个超常发展的目标，提出了具体的要求，就是“四大一新”，即大铜业、大物流、大旅游、大框架城市和新农村建设。“四大一新”既是一个整体考虑，又是紧，密衔接的，现在我们讲得是铜产业的发展。实际上大物流正在拿方案，大有文章可做。在和一些物流业的总经理接触中发现，他们众口一词看好鹰潭，他们讲鹰潭这个地方资源浪费了、可惜了。我们正在全力做这个方案，推进物流业的发展。再就是大旅游，正在做两个方面的工作，一是争取申报世界地质公园，二是争取申报世界自然遗产。建设部汪部长提出在他任期内要把我们申报自然遗产的报告报到联合国去。另外，按照产权化的目标要求，正与浙江国大集团洽谈关于龙虎山的全面合作、整体开发，相信大旅游也会尽快做起来。大框架城市方面，当前是修好四条路，一条是雄鹰大道，打通跟贵溪的快速通道，一条打通到余江的快速通道，一条是龙虎山大道延伸工程，一条是到鹰西高速路出口的道路，这四条路一旦修下来，大框架城市的基础就奠定了。当然，新农村建设也抓得很紧，这里就不多说了。在改革方面，方向是明确的，思路是清晰的，尽管发生了贵溪“3 - 21”事件，但决不意味着改革会终止、改革要止步不前。再就是正风气方面，前一个大会就是作风建设年动员大会，通过把风气搞正，让大家把心思放到工作上，放到谋发展上，放到优化环境上，目前已有一些好的起色。下一步要抓的重点就是干部队伍建设和基层组织建设，这是最为关键的，是保障，这里就不展开讲了。也许同志们会说，为什么没有提到社会稳定？我要讲的是，社会稳定是一项日常性的工作，必须常抓不懈，而要从根本上解决好社会稳定问题，作为执政党来讲，必须从加强思想作风建设和基层组织建设入手。可以这么说，凡是不稳定的地方，百分之百地存在干部作风不实、漂浮的问题，存在基层组织软弱涣散甚至瘫痪的问题，一个根本的表现就是，个别甚至少数别有用心的人在跟我们各级党的组织和政权组织争夺群众。他争夺的群众越多，事情就可能闹得越大；争夺不到群众，他就没办法闹事。所以说，只要我们的风气正了，基层组织加强了，并且只要这些基层组织包括民间组织、各种社会组织凝聚在党委周围，社会不稳定因素就会大大减少，即使有，也掀不起什么大的风浪。
  今天我们开得是建设“世界铜都”动员大会，但在我的讲话中，只有第一点是直接讲的，好像第二、三点与今天主题不是十分相符，但我恰恰认为后面两点与第一点有着内在的必然的联系，只有把第二点讲清楚了，才能理解建设“世界铜都”是市委、市政府在省委、省政府正确领导下与江铜联手、精心谋划、务实操作的一个必然结果，说明建设“世界铜都”绝对不是一个偶然的决策，也绝对不是一个自然而然就发生的事情。只有把第二个问题讲清楚了，才能意会到第一个问题，我们建设世界铜都为什么能够达到现在这样一个格局。只有把第三个问题讲清楚了，才能更清楚地认识到发展大铜业、建设“世界铜都”在整个市委、市政府工作布局中的重要位置，从而使我们更加扎实有效地把这项工作推向前进。
  政 府 工 作 报 告
  ——2008年1月6日在鹰潭市第七届人民代表大会第三次会议上
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。市长 董仚生
  一、2007年政府工作回顾
  刚刚过去的2007年，是本届政府的开局之年，是我市经济社会发展承前启后、继往开来的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，突出构建和谐社会这根主线，牢牢抓住超常发展这个关键，扎实推进“四大一新”（“四大一新”：大铜业、大物流、大旅游、大框架城市和新农村建设。）发展战略，切实转变经济发展方式，与时俱进，开拓创新，圆满完成了市七届人大二次会议确定的各项目标任务，全市经济社会呈现又好又快发展的新态势。
  一发展速度明显加快。预计全年完成生产总值206.49亿元，同比增长14%。规模以上工业主营业务收入780亿元，同比增长74.1%，其中地方规模以上工业主营业务收入260亿元，同比增长140.2%。实际完成财政总收入28.1亿元，同比增长43.3%，其中地方财政收入12.5亿元，同比增长46.8%。
  一运行质量显著提高。三次产业结构为9.3:63:27.7，二产比重同比提高9.6个百分点。地方财政收入增幅历史上首次超过财政总收入增幅。财政收入占生产总值的比重达13.6%，税收占财政收入的比重达91.2%。市属规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达33.5%，同比提高19.9个百分点。
  一发展后劲持续增强。全市预计完成全社会固定资产投资95亿元，增长30%，其中城镇固定资产投资77.2亿元，增长29.5%。共实施重点工程项目36项，累计完成投资58亿元。全年用电量达17.4亿度，增长23%。实现社会消费品零售总额49.48亿元，增长17.3%。投资和消费对经济增长的拉动力明显增强。
  一县城经济不断壮大。贵溪市财政收入突破20亿元，连续五年位居全省第一。余江县、月湖区、龙虎山景区、鹰潭工业园区财政收入大幅度增长，其中鹰潭工业园区财政收入实现了翻两番的目标。全市财政收入过千万元的乡镇（街道）达13个，其中过亿元的乡镇有2个。
  一节能减排成效显著。全面启动了绿色生态鹰潭建设，先后取缔了饮用水源一、二级保护区内的排污口。耕地总量保持总体平衡。空气和水质量分别达到国家二级和Ⅱ类标准。万元生产总值综合能耗同比下降6.1%，二氧化硫和化学需氧量全面完成年度减排指标。
  一人民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入预计可达11570元，增长19.9%；农民人均纯收入4406元，增长11%;城乡居民本外币储蓄存款余额108.5亿元，增长14.7%。省政府下达的80项民生指标基本完成，人民群众幸福指数显著增强。
  一年来，我们紧紧围绕以推进“四大一新”来谋求经济社会超常发展的工作思路，着力抓了以下八个方面的工作：
  （一）建设世界铜都取得阶段性成效，工业发展日趋强劲
  按照省委、省政府提出的“鹰潭要建成世界铜都”这一战略定位，及时顺应铜产业集聚的新趋势，确立了以建设“三个基地、一个中心”为核心内容的发展目标，全市铜产业发展势头迅猛，铜产业实现主营业务收入700亿元、税收25亿元，其中地方铜企业实现主营业务收入237亿元、税收9.2亿元。在与江铜的战略合作上，双方签订了《共同发展铜产业壮大铜经济合作协议》，从发展目标、铜原料、铜加工、铜物流、铜文化等十个方面全面加强合作。在铜冶炼基地建设上，贵冶四期技改扩建顺利投产，标志着江铜以70万吨电解铜生产能力，跻身世界铜行业前三强。在铜废旧原料再生利用基地建设上，通过招商引资新增阳极板、粗铜锭等铜原料60万吨，为江铜和本地铜加工企业发展提供了原料保障；铜产业循环基地拆解加工区已获国家环保总局批准，成为我国内陆地区唯一的铜拆解加工区：由国内最大的废旧铜回收利用企业广东南海陈氏集团投资建设的铜拆解加工区项目进展顺利，一期1000亩土地平整已基本完成。在铜产品加工基地建设上，全国500强企业浙江金田、国内铜板带加工前三强宁波兴业等一批规模以上铜加工企业相继落户我市，其中金田铜业实现了当年开工、当年投产、当年预计可完成主营业务收入35亿元。全市铜加工能力达116万吨，新增50万吨，铜加工企业达65家，新增28家，初步形成了粗铜、电解铜、铜杆、铜线、铜管、铜棒、铜板带、异型材及铜铸件等上下游产品配套的铜产业链。
  在铜产业快速发展的同时，其他工业产业的发展也保持了强劲的势头，水表、节能灯、眼镜、微型元件、医药、食品、轻纺、化工等地方特色产业的发展都出现了喜人的局面。在重点产业的强力拉动下，全市工业经济快速发展，规模以上工业增加值达124亿元，增长21%，其中市属规模以上工业增加值达41.5亿元，增长57.5%。鹰潭、贵溪两个工业园区主营业务收入均突破100亿元，预计分别可达105亿元和115.8亿元，双双跻身全省超百亿十强工业园区之列。余江工业园区预计可实现主营业务收入20.5亿元，增长20.5%。贵溪铜城220千伏、鹰潭工业园区110千伏、余江五湖110千伏变电站相继竣工投运，为我市工业经济又好又快发展奠定了扎实基础。
  （二）打造现代物流中心开局良好，区位交通优势日趋凸显
  全市物流产业呈现呼之欲出的发展态势，以运起步初见成效，全年新增货运车辆820辆、吨位5746吨。货运车辆外挂流失现象得到基本扭转，先后引进了中联物流等5家大型物流企业，开通了3条省际物流专线，认定了9家规模以上汽车货运企业，其中江铜物流公司实现营业收入1.5亿元，上缴税费1400万元。全面加强了与宁波港集团、中国诚通集团、中铁现代物流、中国邮政物流等大型物流龙头企业的沟通合作，与宁波港集团签订了合作建设“无水港”项目协议，中国邮政物流公司将鹰潭列入全国邮政物流节点城市。鹰潭市物流与采购联合会当选为中国物流采购联合会常务理事单位，成为全国设区市中唯一入选的物流组织。全面启动了“十一五”鹰潭物流业发展规划编制工作，制定出台了促进汽车货运产业发展的意见、规模以上汽车货运企业管理暂行办法等一系列政策措施，物流业发展的政策洼地效应正在逐步形成。
  沪昆铁路电气化提速改造贵溪疏解线工程、鹰潭车站站台扩建工程顺利竣工并投入使用，新增5列动车组、1列北京至福州直达列车，景鹰高速公路建成通车，我市被成功列入国家级公路运输枢纽城市，全年公路客运总量达1100万人次，鹰潭交通枢纽地位进一步巩固。
  （三）旅游兴市进展顺利，第三产业日趋繁荣旅游品牌创建成果丰硕。龙虎山申报“世界地质公园”获得成功，上清镇荣获“中国历史文化名镇”称号，江铜工业游被授予“全国工业旅游示范点”。龙虎山申报国家5A级旅游区和世界自然遗产工作全面启动。旅游宣传促销成效明显。组织了旅游“大篷车”赴浙江五市巡回推介，成功举办了中国鹰潭第十届龙虎山道教文化旅游节、第二届海峡两岸道教文化论坛、中国道教名山旅游合作大会、国际帐篷节等系列活动，鹰潭龙虎山知名度不断提升。旅游基础设施建设扎实推进。积极推进了龙虎山风景名胜区总体规划修编。以申报世界地质公园为契机，相继兴建了龙虎山地质博物馆等一批旅游基础设施，引进了多家高星级酒店，组建了鹰潭首家大型旅游专业车队，旅游接待能力进一步提高。全年实现接待国内旅游者669万人次，增长15.3％；接待境外旅游者5.52万人次，增长28.4%；旅游总收入20.5亿元，增长32.2%；旅游创汇930万美元，增长29.2％；龙虎山核心景区接待游客达35万人。城市经济更趋活跃。出台了《关于进一步推进全民创业促进城市经济发展若干问题的意见》，全面启动了全民创业园项目前期工作。全市个体私营企业发展到2.7万户，从业人员9.4万人，注册资金33.9亿元。金融业稳健运行。全市金融机构存款余额177.75亿元，贷款余额149.34亿元，分别增长23.2%和21.6%。邮电、通讯、保险、餐饮等第三产业快速发展，第三产业增加值占生产总值的比重达27.7%。
  （四）推进城市化工作迈出坚实步伐，城市面貌日趋改观
  全面启动了鹰潭市城市总体规划修编，修改完善了一批区域规划及专项规划，城市基础设施布局更加科学合理。重点工程建设稳步推进。景鹰高速公路鹰潭连接线顺利竣工，雄鹰大道、龙虎山大道延伸工程进展顺利，贵溪三桥顺利合拢，梁余线改造全面完成，锦黄线、贵西公路建设顺利推进。城市建设步伐明显加快。垃圾填埋场、杏园市场改造、蔬菜批发市场、站江路综合改造、东湖景观二期工程、人民公园改造、市体育馆、人民医院住院大楼、胜利文化休闲广场主体工程等一批重点建设项目顺利竣工，完成了17条小街小巷路面硬化亮化和杏南、站江、赵家弄三个居民生活片区改造，城市生活污水处理厂、沿江景观工程等一批城市基础设施建设项目顺利实施，白露河桥工程、47号路等一批城市路网建设项目顺利开工。城市管理取得阶段性成效。以“迎省运会、创文明城”活动为统揽，深入开展了整治市容环境和规范客运市场秩序专项行动，组建了城市管理综合执法支队，违法建筑得到有效遏制，城区脏、乱、差现象得到有效治理，城市面貌明显改观。市民素质进一步提高。出台了《门前三包管理实施意见》，扎实开展了联建共创文明社区活动，初步建立了城市管理长效机制。
  （五）新农村建设稳步推进，农业基础地位日趋巩固
  全市223个试点村的新农村建设扎实推进，累计拆除“空心房”近40万平方米，硬化村组道路243公里，完成改水11095户、改厕11041户，新建沼气池5100户，95%的试点村通了有线电视，100%的试点村通了电话，基本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的目标。完成农村公路建设408公里，90%的行政村通了班车，93%的行政村通了水泥路，实现了农村用电户户通。
  以新农村建设为抓手，农业农村经济稳步发展。粮食产量再创新高，总产达57.23万吨，增长2.1%；发放粮食直补和农资补贴5396万元：培育了一批布局合理、特色鲜明的“一村一品”示范点。农业产业化进程加快。全市规模以上农业产业化龙头企业实现销售收入19.65亿元，增长20％，带动农户12万户。农业基础设施建设稳步推进。完成水利建设投资1.2亿元，病险水库除险加固35座，植树造林6万亩，新增省级公益林31.55万亩。
  （六）改革开放向纵深拓展，发展空间日趋广阔
  各项改革全面深化。农村综合改革进展顺利。兽医管理体制改革基本完成，种子管理体制改革、农技推广体系改革全面启动，粮食流通体制改革不断深化，水利改革稳步推进，林业产权制度主体改革全面完成，配套改革进展顺利。乡镇财政体制改革扎实推进，全市乡镇基本实现了“乡财县代管”：国有农场税费改革和国库集中支付工作全面启动。农信社改革顺利推进。改制企业历史遗留问题逐步得到解决。四冶破产改制全面启动，平稳推进。开放型经济成效显著。先后组团参加了江西（香港）招商引资活动周、赣台经贸合作研讨会、中国“五会”南昌经贸恳谈会等一系列大型招商引资活动，引进了沃尔玛、中电投集团、哈萨克斯坦乌尔宾斯基股份公司等国内外知名企业。招商体系逐步健全，建立了招商引资协同联动、利益分成机制和重大项目调度机制，深入推广了贵溪“异地办厂、原地纳税”招商引资模式，全面落实了领导联系客商、客商评议评价环境、客商证等亲商安商制度，招商环境进一步优化。全市5000万元以上省外工业项目实际进资38.98亿元，增长65.5%；实际利用外资8450万美元，增长4.8%：外贸出口8000万美元，增长66%。
  （七）社会事业明显进步，经济社会发展日趋协调
  国家新材料产业化示范基地建设快速推进。组织申报了32个国家和省级科技项目，2家企业被批准为国家高新技术企业，3个项目被成功列入省科技成果产业化项目。各级各类教育均衡发展，教育教学质量不断提高，素质教育全面推进，我市参加第八届全国中小学电脑机器人竞赛获得冠军；国家二类城市语言文字工作得到省评估团的充分肯定；改造中小学校危房2.2万平方米。文化事业多姿多彩。两首原创歌曲获全省“五个一工程”奖。广播电视“村村通”覆盖率进一步提高。城市社区卫生服务发展迅速，计划免疫工作全面达标，重大疾病防治和卫生执法监督得到进一步加强。强化了市场监管，组织开展了产品质量和食品安全专项整治行动。加大了整治性别比失调工作力度，计划生育率为89.36%，人口自然增长率控制在7.85‰以内。组团参加了江西省第三届全民健身运动会，荣获团体总分一等奖。成功举办了全国女篮俱乐部联赛鹰潭赛区比赛。进一步落实了拥军优属政策和优惠措施，开展了以庆祝建军80周年为主题的一系列纪念活动，广大驻鹰部队官兵和民兵预备役人员为建设和谐平安鹰潭做了大量卓有成效的工作。国土、审计、人事编制、档案、人防、新闻出版、民族宗教、外事侨务、气象服务、防震减灾、老龄、残疾人等各项工作健康协调发展。
  （八）改善民生成效显著，社会环境日趋和谐
  民生工程普遍惠民。围绕“四个全覆盖”、“四个倾斜”，共安排1.23亿元财政配套资金，用于发展民生工程。城镇新增就业2.3万人，零就业家庭就业安置率达100%，“4050”人员就业1500人，发放小额担保贷款1.34亿元。发放养老金1.72亿元，人均月基本养老金水平达734元。发放低保金4010万元，城乡低保人均月补差水平分别达90.36元和33.18元。新型农村合作医疗参合人数64.2万人，参合率达90.7％，在全省排位第一。城镇居民基本医疗保险参保人数达6.2万人。为全市公办义务教育阶段学生免除杂费2754万元，为贫困家庭学生免教科书费227万元，为7015名贫困家庭学生补助寄宿生生活费216万元，资助普通高中贫困生2131人，资助高考贫困生356人，资助中职学校贫困生13502人，资助贫困大学生977人，全年共拨付义务教育公用经费1170万元。经济适用住房和谐小区一期工程顺利竣工，二期工程全面开工，廉租住房受益户208户。社会环境更趋稳定。坚持依法行政，规范权力运行，政务环境进一步优化。“五五”普法成效明显，依法治市战略不断深入。城乡治安防控体系建设稳步推进，严厉打击了各类违法犯罪活动。深入开展了矛盾纠纷大排查，严格落实了“四定四包、四个决不放过”责任制，社会政治保持总体稳定。生产安全、食品药品安全、交通安全和消防安全态势总体平稳。
  各位代表，过去的一年，是我市经济社会步入又好又快发展轨道的一年，是经济活力和后劲大为增强的一年，也是城乡居民受益最大、得实惠最多的一年。一年来，我们所取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、扎实苦干的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是各民主党派、工商联、群众团体和驻鹰单位、人民解放军、武警官兵以及离退休老同志共同努力和大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持鹰潭经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作离省委、省政府和市委的要求还有不少差距，离人民群众的期望还有一定距离，主要表现在：经济总量仍然偏小，运行质量有待进一步提升；县域经济发展不够平衡，潜力和后劲有待进一步挖掘；统筹城乡协调发展、节能减排的任务依然十分艰巨；城市功能不够健全，管理水平尚待提高：行政效能还需进一步优化。这些问题必须引起我们的高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
  二、2008年政府工作的总体要求和预期目标
  今年，是深入贯彻党的十七大精神的第一年，也是谋求鹰潭经济社会超常发展的关键一年，做好今年的政府工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委十二届四次全会、市委六届四次全会精神，全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，积极推进改革，开放和自主创新，精心实施“四大一新”发展战略，统筹城乡协调发展，高度重视改善民生，抢抓机遇，敢于崛起，善于跨越，积极赶超，着力构建绿色生态鹰潭、创新创业鹰潭、和谐平安鹰潭，努力打造独具鹰潭特色的经济“小巨人”。
  2008年主要预期目标是：全市生产总值242亿元，增长13%;财政总收入32.5亿元，增长15.5%，其中地方财政收入14.5亿元，增长15.5%；全社会固定资产投资116亿元，增长22%;社会消费品零售总额58.5亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入12610元，增长9%;农民人均纯收入4706元，增长7%;城镇就业率达94.5%，居民消费价格指数上涨幅度控制在4-5%以内，人口自然增长率控制在8%0以内；万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在省下达的目标以内。
  实现上述目标，政府工作在指导思想上必须牢牢把握以下原则：一要坚持好字优先，科学发展。把科学发展观贯穿于各项工作的始终，积极策应宏观调控对优化经济结构、提高运行质量提出的新要求，切实把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作，努力实现经济社会又好又快发展。二要坚持改善民生，促进和谐。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手，千方百计增加城乡居民收入、扩大社会保障、解决困难群众基本生活、满足人们精神文化需求、维护社会安全稳定，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三要坚持工业带动，就业为重。始终把推进新型工业化摆在经济工作的突出位置，依靠工业的大发展，更有力地支持和反哺新农村建设，支撑和推进城市化进程．增强政府的公共服务和社会管理能力，着力使经济增长带来更多的就业岗位，惠及广大的人民群众。四要坚持强化基础，狠抓落实。切实加强基层基础工作，充分发挥基础产业的带动作用、基础设施的支撑作用、基础工作的保障作用。聚精会神抓好各项工作的落实，注重从理解、操作、执行、落实层面研究解决具体问题，建立抓落实的促进和保障机制，形成抓落实的综合考核评价体系。
  三、2008年政府主要工作任务和措施
  （一）咬定超常发展，奋力实现全市经济好中求快
  1 坚持以建设世界铜都为龙头，力促工业经济实现新跨越。突出以江铜为依托，以园区为载体，以循环经济为主线，以科技创新为动力，不断提升铜产业集聚能力，力争实现阴极铜生产能力90万吨，铜加工能力160万吨，铜产业主营业务收入800亿元、税收30亿元。扎实推进铜拆解加工区建设，明确项目法人和责任主体，理顺管理模式和运作办法，尽快形成国内和国外供货能力，确保拆解加工区监管中心和污水处理厂建成使用，力争年内有10家以上拆解企业建成投产，形成30-50万吨拆解能力。按照“上下延伸、双向扩张”的思路，加大铜产业招商力度，积极争取江铜集团公司帮助引进2-3个投资过亿元的铜加工项目．力争引进1-2家世界500强和国内300强铜，企业，确保全年铜加工企业突破100家。全面深化与江铜集团公司的战略合作伙伴关系，健全完善实质性合作推进机制，共同争取上海期货交易所在鹰潭设立铜期货交割库，全力支持贵冶电解车间东扩改造工程，积极配合江铜集团公司整合铅锌资源。高起点编制铜产业循环基地总体规划和控制性详规，争取列入国家和省循环经济试点。进一步完善建设世界铜都发展规划。积极开展铜产业技术攻关，加快建立国家铜冶炼及加工工程技术中心和铜科技孵化器，为世界铜都建设提供科技支撑。倾力支持贵电“上大压小”技改工程，力争年内开工建设。继续精心组织实施产业经济“十百千亿工程”(“十百千亿工程”：着力培育壮大并形成一批年主营业务收入超10亿元、利税超1亿元的农业产业化、旅游、商贸物流企业，一批年主营业务收入超50亿元、利税超5亿元的工业企业，一批年主营业务收入超100亿元、利税超10亿元的核心企业集团和工业园区，一批年主营业务收入超500亿元、利税超50亿元的工业园区，一批年主营业务收入超1000亿元、利税超100亿元的优势产业。)，大力扶持眼镜、微型元件、节能灯、水表、雕刻、中医药、食品、服饰等特色优势产业，培植1-2个主营业务收入超过100亿元的地方龙头企业，确保全市规模以上工业实现主营业务收入900亿元。
  2．坚持以交通区位优势为依托，力促物流产业发展取得新突破。大力发展现代运输。突出以运起步，优化物流资源配置，力争培育规模以上货运企业20家以上，营业收入过千万元、利税过百万元的企业10家以上，确保年内完成货运车辆运力3.15万吨，努力将汽车货运产业发展成为主营业务收入超5亿元、对地方财政贡献超5000万元的特色产业群。全面推进物流合作。全面深化与宁波港集团的合作，开工建设“无水港”项目。积极跟进和落实与中国诚通集团、中铁现代物流、中国邮政物流等国内物流龙头企业达成的合作协议和意向，力促城市物流中心、汽车贸易中心、铜现货市场等项目取得突破性进展，努力把鹰潭打造成全国区域性现代物流中心。积极发展仓储、批发、流通加工等产业，推进物流业全面发展。积极开展物流招商。进一步完善促进汽车货运业发展的政策措施，鼓励和吸纳外地企业来我市创办汽车运输公司，大力吸引沿海发达地区客商来鹰投资创办物流企业，力争全年引进2家以上国内外知名物流企业来我市建设物流基地。精心编制物流规划。加强与国家发改委宏观经济研究院、北京邮电大学的合作，全面完成“十一五”物流发展规划，以规划指导建设，确保各项工作有序开展。
  3．坚持以做旺旅游为重点，力促第三产业再现新繁荣。以打造“精品景区、休闲城市、魅力乡村、和谐旅游”为切入点，着力发展大旅游，积极开拓大市场，努力形成大产业，确保全年接待国内旅游者770万人次，接待境外旅游者6.6万人次，旅游总收入和旅游创汇分别增长26.8%和21%，其中龙虎山核心景区接待游客40万人。精心打造品牌。用好“世界地质公园”、“中国优秀旅游城市”、“中国旅游竞争力百强城市”等金字招牌，深入推进龙虎山创建国家5A级旅游区、联合申报世界自然遗产工作，力争龙虎山创建国家SA级旅游区获得通过，联合申报世界自然遗产取得实质性进展。完善旅游要素。大力培植“吃、住、行、游、娱、购”相衔接的旅游产业，进一步调整优化旅游线路，完善龙虎山景区门票体制，理顺道教活动场所管理体制机制，实现由门票经济向旅游产业经济转变，由半日游向1-2日游转变，由单一观光型向观光、休闲、度假、会议、养生综合型转变。积极引进国内外知名旅游集团参与我市旅游要素开发。科学整合县（市、区）旅游资源，延伸旅游产业链，着力构建大旅游格局。切实加快旅游星级宾馆和相关配套设施建设步伐，开工建设龙虎山新景门、游客服务中心、大型生态停车场，力争今年全市旅行社达45家、星级宾馆达25家、旅游直接从业人员达1.5万人。加大宣传促销。突出打好“华夏道都”、“绝特山水”牌，加大鹰潭国际旅游整体形象的宣传推广力度，集中力量拓展港澳台、东南亚、韩国、日本客源市场，进一步做旺人气，提升鹰潭龙虎山知名度。发展乡村旅游。结合社会主义新农村建设，着力发展景区带动型、城郊休闲型、生态观光型、民俗风情型等乡村旅游模式，培育一批民俗风情浓郁的农家旅馆，开发一批具有地方特色的生态景点，建设一批集游览观光、休闲度假、登山健身等功能于一体的乡村旅游胜地。通过上述举措，进一步让鹰潭旅游名气响起来，人气旺起来，效益好起来。大力发展总部经济、楼宇经济和结算经济等现代服务业，全面推动第三产业整体跃上新水平。
  4．坚持以提高资本运作水平为纽带，力促经济发展增添新活力。充分发挥资本运作对加快经济发展的“助推器”作用，积极借助资本市场的“输血”功能培植壮大地方企业的“造血”功能。按照“政府推动、多方参与、点面结合、市场孕育”的原则，扶持引导成长性强的企业上市融资，重点抓好天施康药业、三川水表、南方照明等企业的上市工作，全力支持兴业电子、世纪阳光照明等上市企业在我市的生产基地做大做强，扎实做好宏磊铜业、晨宇铝业等上市后备企业的规划完善工作，积极培育一批上市后备资源，打造一批上市后备梯队。科学整合政府性资产、资本、资金和资源，进一步理顺城市开发、经营、管理体制，完善城市开发项目市场化运作机制，拓宽城市开发项目多元化融资渠道，规范土地收、储、供制度，扎实推动城市资本的高效、健康、协调运作，不断提高城市资本运作水平。
  5．坚持以招大引强为主线，力促开放型经济跃上新台阶。改革开放是实现鹰潭超常发展的关键抉择。过去发展靠改革开放，今后实现新跨越更要靠改革开放。没有改革就没有活力，没有开放就没有动力。必须坚定不移地实施大开放主战略，依托工业园区，瞄准世界500强、国内300强、行业20强企业，大力引进名牌、名企项目，力争在引进内资单项投资超10亿元、外资单项投资超5000万美元的大产业和大项目上有新突破，力争年内每个工业园区引进2家以上固定资产投资过亿元、主营业务收入超10亿元的企业．确保全年5000万元以上省外工业项目实际进资31亿元，实际利用外资8600万美元。加快园区发展。进一步加大工业园区基础设施建设力度，优化园区发展环境，充分利用企业纳税大户奖励办法、工业企业发展奖励办法等激励措施，促进工业向园区集中、生产要素向优势企业聚集，鹰潭工业园区、贵溪工业园区主营业务收入要再上新台阶。积极筹建宁波工业园。突出产业招商。依托我市具有比较优势的特色和支柱产业，积极顺应沿海产业转移的新趋势，努力引进一批产业核心项目，延伸产业链条，壮大产业集群，着力提高引进项目的投资总量、科技含量、纳税数量、就业容量。创新招商方式。认真落实推进招商引资工作、加快工业经济发展的一系列政策措施，充分发挥协同联动招商机制的作用，大力开展以商招商、以情招商、以诚招商，吸引更多的投资者来我市投资兴业。提升招商实效。对有投资意向的项目，落实专门班子和人员粘紧盯牢，促其尽快签约：对已签约项目，实行跟踪问效，促其早进资、早开工；对重点在建项目，加强协调调度，提供全方位服务，促其按时竣工、早日投产；对已投产项目，协调帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，促其开足马力，尽快达产达标。做大外贸总量。进一步转变外贸增长方式，优化产品结构，提高机电产品和高新技术产品的出口比重，加快口岸建设，优化通关模式，降低通关成本，壮大我市自营出口企业队伍，确保全市外贸出口达9600万美元，力争突破1亿美元。
  （二）立足协调发展，努力提高经济社会的可持续发展能力
  1．大力推进城市化进程，努力提升城市品位。坚持以规划为龙头，以建设为重点，以管理为手段，全面落实优先发展城市公交战略，加快城市畅通工程建设步伐，进一步拉开城市框架，高品位建设以信江为轴、以两岸自然风貌为依托、以城际快速通道为纽带的“显山、露水、见城、滨江”生态宜居城市。科学编制城市规划。按照城市人文景观与自然景观和谐统一、人工系统与自然系统相互交融的城市规划理念，精心做好鹰潭市城市总体规划的修编，启动鹰西片区、夏埠片区、雄鹰大道两侧控制性详规的编制。强力推进城市建设。重点抓好20件实事：(1)完成雄鹰大道建设；(2)建成市体育场；(3)建成市青少年活动中心；(4)完成龙虎山大道延伸工程；(5)完成胜利西路延伸工程；(6)完成五洲路延伸工程并着手开展鹰西大道前期工作；(7)完成府前路延伸工程；(8)完成南站路综合改造；(9)建成城市生活污水处理厂，开工建设鹰潭工业园区污水处理厂；(10)建成环境监控指挥中心；(11)实施一批小街小巷硬化亮化工程；(12)开工建设206国道天禄至景区段公路改造工程；(13)开工建设鹰瑞高速公路龙虎山连接线；(14)开展鹰西湿地公园前期工作；(15)建设8.5万平方米经济适用住房和126套廉租住房；(16)开工建设老干部活动中心；(17)开工建设市科技馆；(18)启动沿江小区旧城改造；(19)启动铁路生活片区综合改造；(20)启动市行政服务中心建设。切实加强城市管理。继续深入开展“迎省运会、创文明城”活动，巩固城市管理综合执法、客运市场秩序整顿、联建共创文明社区成果，加大市容环境综合整治力度，突出抓好“城中村”和城乡结合部改造，大力整治违法建筑。进一步理顺城市管理体制机制，健全完善城市管理综合执法职能，切实提高交警、城管、环卫三支专业队伍素质，积极探索创新城市管理长效机制。
  2．高度重视“三农”工作，大力推进新农村建设。以促进农业增产、农民增收为目标，以社会主义新农村建设为抓手，稳定粮食生产，优化产业结构，做特农业经济。推进新农村建设。全面完成200个左右新农村建设试点村任务，努力打造一批可学可看可推的新农村样板，实现我市新农村建设在全省站前列的目标。落实惠农政策。扎实做好财政惠农补贴资金“一卡通”发放工作，确保各项补贴资金实实在在发到农民手中。稳定粮食生产，确保粮食种植面积150万亩以上、粮食总产55万吨以上。加强农副产品价格监控，扎实做好能繁母猪饲养补贴和政策性保险工作。加快产业化进程。培植壮大南方早熟梨、笋竹、良种猪、花卉苗木、板栗、花生六个主导产业，扶持发展蔬菜、中药材、有机茶、油茶、水产、木（竹）精深加工等特色产业‘。用活用好农业产业化扶持资金，力争年内培植壮大2个年销售收入超亿元、4个年销售收入超5000万元、10个年销售收入超1000万元的龙头企业以及1-2个条件成熟的农民专业合作组织。加强农业农村基础设施建设。加快农村公路建设，完成农村公路硬化200公里，实现全市100%的行政村通水泥（油）路。加快城乡公交一体化进程，新建120个行政村客车招呼站、17个乡镇客运站，建设渡改桥10座。继续深入推进造地增粮富民工程。打好病险水库除险加固攻坚战，确保汛前基本完成省规划二期128座病险水库除险加固任务。扎实推进城市防洪日元贷款项目建设，开工建设东湖沿江防洪堤，加大万亩以上圩堤除险加固力度。改善农村生产生活条件，解决2万农村人口饮水安全问题，做好余江白塔渠灌区水利血防续建工程。以平原造林绿化为重点，推进血防林、长防林、公益林等重点林业工程建设。加快园田化、土地整理、农田林网等工程建设，打造园田化建设示范区。进一步完善防汛抗旱、森林防火、动物防疫三大防控体系建设。、 3．突出扩大总量，做强县域经济。激发县域发展活力。按照“事权下放、重心下移、责任明晰”的原则，进一步清理和规范行政审批事项，简化审批手续，赋予县（市、区）更大的自主发展权，为县域经济发展营造更加宽松的环境。凸显县域发展特色。引导各县（市、区）因地制宜，扬优成势，筛选1-2个能充分发挥县域资源、品牌、人文、区位优势的主导产业，按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，集中力量培育一批特色产业群，努力形成各具特色的县域产业发展新格局。大力发展乡镇经济。积极引导各乡镇依托工业园区发展工业、依托驻地企业发展配套产业、依托本地优势农产品发展加工业，大力推广樟坪经验，鼓励乡镇把项目引进落户到园区发展，逐步做大乡镇财政蛋糕，力争年内财政收入过亿元的乡镇达3个，过千万元的乡镇达16个。强化考核机制。科学制定县域经济考核评价体系，实行平时动态管理与年度综合考核相结合，加大对县域经济发展的考核奖励力度，安排专项资金，对县域经济发展快的县（市、区），对经营效益好、纳税多的纳税大户，对支持县域经济发展、信贷投放增幅大的金融机构，对发展速度快、财政增幅高的乡镇给予奖励，推动各地迅速掀起“敢于崛起，善于跨越，积极赶超”的热潮。
  4．鼓励支持全民创业，做活城市经济。实践充分证明，推进全民创业，可以使经济发展快起来，人民生活富起来，体制机制活起来，社会关系和起来。各级政府要充分调动人民群众的创业热情，使创业光荣、创业有功成为全社会的主流思想，使自强不息、勇创一流成为创业者的价值追求，使助你成功、成就创业成为全社会的道德风尚，使开拓创新、服务创业成为政府各部门的核心理念，让人民群众的创业愿望得到尊重，创业活动得到支持，创业才能得到发挥，创业成果得到肯定。今年，政府要从以下几方面努力做好工作，支持全民创业。搭建创业平台。高标准、高质量建设全民创业园，力争用两年时间建成集创业、办公、商住为一体的创业发展平台。扎实做好乡镇创业园和中小企业孵化器基地的规划论证工作。扶持创业主体。设立全民创业专项资金，对市场前景好、潜力大、后劲足的创业项目给予重点扶持，对在全民创业中涌现出的本土创业典型给予一定奖励。组建全民创业担保机构，鼓励民间资本参与融资担保，积极为符合条件的本土企业提供信用担保。开通鹰潭创业网，为各类创业主体提供创业信息服务。安排专项经费，加大对创业人员的培训力度，大力培育本土创业主体。落实创业措施。大力实施就业创业工程、回乡创业工程、中小企业成长工程、创业培训工程，鼓励各类人员自主创业，支持各类企业二次创业，全面落实扶持全民创业的各项政策措施，切实优化全民创业的政策环境、政务环境、法制环境、人文环境，着力提高全民创业对财政的贡献率。做活城市经济。充分利用现有城市资源，搭建交易平台，吸引有实力、讲诚信的投资者参与城市经济建设，进一步增强经济发展的内生动力，努力实现内外源经济协调联动发展。
  5．深化各项改革，创新体制机制。深入推进农村综合改革，着力抓好林业产权制度配套改革，全面深化粮食流通体制改革，积极稳妥地推进国有农场税费改革。进一步推进国库集中支付改革，扎实做好财政惠农资金制度和支付方式“一卡通”改革工作。继续实施好收入分配制度改革，全面完成参照公务员管理人员的工资套改。创新机制，积极探索适应新形势的拆迁安置办法。深化国有资产监督管理体制改革，搭建国有资产融资平台。稳步推进金融体制改革，大力支持国有商业银行体制改革和邮政储蓄体制改革，加快组建村镇银行，建立民间担保机构，健全联保互助体系，逐步破解中小企业贷款难问题。
  （三）围绕和谐发展，让人民群众共享改革发展成果
  1．深入推进民生工程。把改善民生作为建设和谐社会的首要任务，最大限度地提高人民群众的幸福指数。突出重点，积极推进就业再就业。大力发展面向企业的生产性服务业、面向居民的生活性服务业、面向社会的公共性服务业，全面落实促进就业优惠政策，进一步扩大小额贷款发放规模，建立健全市、县、乡一体化公共就业服务网络，加大城镇职业培训和农村劳动力转移培训力度，提高培训质量和就业层次，确保全年新增城镇就业1.96万人，新增转移农村劳动力1.1万人。打造亮点，全面提升医疗保障水平。实现新型农村合作医疗全覆盖，积极推行市、县、乡三级定点医疗机构直补工作：提高城镇职工基本医疗保险参保面，力争参保人数达8.8万人。扩大医疗救助覆盖面，提高医疗救助资金使用率，确保城乡医疗救助资金使用率达80%以上。突破难点，着力提高社会保障覆盖面。进一步完善社会保险扩面征缴目标责任体系和社会保险基金损失责任追究制度，建立适合农民工和被征地农民特点的养老保险制度，妥善解决未参保城镇大集体困难企业退休人员生活困难问题，力争用两年左右的时间实现园区企业参加养老保险全覆盖，确保养老保险基金扩面征缴总额达1.45亿元。提高城乡低保水平，确保城市低保对象人均月补差达95元以上，农村低保对象人均月补差达35元以上。关注热点．努力实现学有所教、住有所居。巩固“两基”成果，健全义务教育经费保障机制，全面免除城乡义务教育阶段中小学生课本费。完善高、中等职业学校家庭困难学生资助政策体系，继续对考人大学的特困家庭学生实行补助。扎实推进经济适用住房和谐小区二期工程建设，千方百计增加廉租住房房源，逐步实现中低收入家庭住有所居。
  2．努力实现生态文明。大力发展循环经济，把节能减排、保护环境、集约用地作为转变经济发展方式、促进科学发展的重要抓手，精心打造“一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的居住环境、一流的绿色生态保护建设管理机制”。加大重点领域、重点行业、重点企业的节能力度，突出抓好铜加工、医药、电力、建材化工等重点耗能行业的节能工作，认真实施“十大重点节能工程”，树立一批节能示范企业。切实加强我市列入国家千家企业节能行动和全省百户重点耗能企业的四家企业的节能监督工作。扎实推进建筑节能，着力加强交通节能，大力倡导民用节能。积极推进清洁生产，强化绿色、无公害产品认证和绿色标志管理。坚持“既要金山银山，更要绿水青山”，深入实施环保“十大工程”和“七项专项整治行动”，全面推进绿色生态鹰潭建设。强化污染物排放总量控制，加大农村污染治理力度，继续抓好全市饮用水源保护。严格保护耕地，切实做好全市土地利用总体规划修编和全国第二次土地调查工作，认真执行土地利用年度计划，控制总量，盘活存量，节约集约用地。
  3．统筹发展社会事业。积极推进创新型鹰潭建设，切实加快全国科技进步示范市和国家新材料产业化示范基地建设步伐。实施一批科技成果集成转化重大科技专项。全面加快教育、文化、医疗卫生、体育产业发展。坚持教育优先发展战略，科学整合教育资源，促进城乡教育均衡发展。全面推进素质教育，扎实推进普通高中新课程改革，努力提升教育教学质量。大力发展具有鹰潭特色的职业教育，提高教育服务经济建设的能力。加大公益性文化设施建设投入，实施乡镇文化站建设工程。继续开展非物质文化遗产普查和第三次全国文物普查工作。加快广播电视数字化进程和农村广播电视村村通建设步伐，进一步完善公共文化服务体系。加强文化市场和新闻出版市场监管，深入开展“扫黄打非”，繁荣净化文化市场。切实加强城市社区卫生工作，完善社区卫生服务功能，扎实做好社区公共卫生服务券发放管理工作。优化城乡卫生资源配置，积极开展公立医院支援基层医疗服务工作，着力改善基层卫生机构基础设施条件。加强公共卫生体系建设，不断完善疾病控制、卫生监督、医疗救助服务功能。继续深化农村药品“两网”建设，整顿和规范药品市场秩序。围绕“迎奥运，备省运”，精心做好承办第十三届省运会的各项筹备工作。大力开展全民健身运动，着力提高竞技体育水平。严厉打击“两非”，加大出生人口性别比失调整治力度，健全计生利益导向机制，切实稳定低生育水平。做好军转干部安置工作。认真做好民兵预备役和人防工作，大力支持军队和国防建设。统筹做好审计、统计、物价、质监、气象、民族宗教、外事侨务、涉台事务、档案史志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。
  4．切实维护社会稳定。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。正确处理人民内部矛盾，探索建立科学有效的利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素。强化信访工作责任制，拓宽社情民意表达渠道，实现群众利益诉求制度化、规范化、法制化。完善突发事件应急管理体制。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪，切实增强公众安全感。强化安全生产责任制，实施重大危险源监控和重大事故隐患排查，切实抓好非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、娱乐场所、食品等重点行业和领域的安全专项治理，确保安全态势总体平衡。
  四、加强政府自身建设，塑造人民政府新形象
  进一步转变政府职能，推动政府管理创新，着力提高政府的亲和力、决策力、执行力和公信力，努力打造勤政为民、改革创新、求真务实、诚信守法的政府。
  （一）勤政为民，着力提高政府亲和力
  坚持党的群众路线，做到思想上尊重群众、行动上深入群众、工作上依靠群众、生活上贴近群众，恪守为民之责，善谋富民之策，多兴利民之举，大办亲民之事。进一步转变政府职能，强化社会管理、公共服务，努力为群众提供更多、更优、更加均衡的公共服务产品，不断增强人民群众的幸福感。进一步规范行政行为，把为民谋利作为工作的出发点和落脚点，为群众真心实意做好事，千方百计解难事，以出色的政绩造福于民。进一步拓宽联系群众的渠道，扩大政府信息公开范围，保障群众对政府工作的知情权、参与权、监督权。高度重视信访工作，使群众来信来访成为政府了解民意、解决民忧、维护群众切身利益的重要渠道，让群众有机会讲话、有地方讲理、有人帮助解决问题。关心困难群众的生产生活，使他们切实感受到党和政府的关怀和温暖。
  （二）改革创新，着力提高政府决策力
  坚持解放思想、与时俱进，努力使政府的各项决策体现时代性、具有前瞻性、富于创造性。大力弘扬改革创新精神，把改革创新贯穿于政府工作的每一个环节，不断谋划新思路、推出新举措、开创新局面。健全重大事项决策的规则和程序，规范重大事项决策的提出、讨论、实施、反馈纠编和责任追究机制，对因决策失误给国家和人民群众利益造成重大损失的，要严格依法追究责任。建立健全公众参与、专家认证、集体决策相结合的决策机制，凡是涉及经济社会发展的重大决策，都要坚持调查研究和集体决策；凡是政策性、业务性强的事项，都要吸收有关方面的专家参与评议，并对实施效果进行评估：凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，都要坚持实行社会公示或听证，真正做到重大决策合乎规律而定，工作举措顺应民心而生。
  （三）求真务实，着力提高政府执行力
  大兴求真务实之风，力促公务人员真正把精力集中到想干事上，把本领体现到会干事上，把目标锁定到干成事上。增强执行的自觉性，提高落实的主动性，在政府机关中努力形成政令通、节奏快、效率高的局面。进一步理顺部门分工，合理界定权责，解决部门职能错位、缺位、越位的问题，形成良好的政务运行机制。加强政府行为规范化建设，严格按规章制度和法定程序办事，力戒随意性；进一步精简行政审批事项，简化审批程序；积极探索行政综合执法改革，相对集中行政处罚权；建立工作责任机制，形成千斤重担人人挑的局面：建立工作奖罚激励机制，完善政绩考核评估体系，把求实效、创业绩作为能力和才干的鉴别标准。要把提升软实力、优化投资创业环境作为推动经济社会又好又快发展的关键举措来抓，深入开展政务环境优化年活动，加强政府部门效能建设，建立健全科学的机关效能量化、考核评估和责任追究机制，激励多干事，奖励干成事，治理不作为，惩戒乱作为，力促全市上下工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。
  （四）诚信守法，着力提高政府公信力
  大力推进诚信政府建设，努力保持政策的连续性和稳定性，切实做到言必信、行必果。增强公仆意识，加强公务人员的思想观念和道德建设，建立公务人员的道德责任制度，强化公务人员做人的良心、做事的决心、做官的公心教育，培养其忠于民、信于民的优秀品质。增强大局意识，坚持依法行政，坚决反对行政权力部门化、部门权力利益化，做到令行禁止，保证政令畅通，提高政府工作质量和效率，切实解决有法不依、执法不严和多头执法等群众反应强烈的问题。增强节俭意识，坚决制止铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型政府。坚持廉洁从政，切实纠正行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，不断增强各级干部的“免疫力”，努力打造人民满意的政府新形象。
  各位代表，形势令人鼓舞，机遇催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，心无旁骛谋事业，凝心聚力促发展，不辱使命，不负重托，为实现鹰潭经济社会科学发展、和谐发展、超常发展而努力奋斗！