鹰潭市图书馆

【概述】 2006年信访工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十六大和十六届五中、六中全会精神，认真落实胡锦涛总书记等中央、省市领导一系列重要批示，坚持以科学发展观为统领，以深入贯彻实施《信访条例》为主线，始终按照“牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法办事”三项基本要求，狠抓了创新理念、完善机制、落实责任、化解矛盾、重点整治、加强基层、夯实基础、强化自身等工作，取得了可喜成效。一是“倒三角”信访形势进一步扭转。年度内来市信访总量5810件次，其中来信501件，同比去年上升9.2％；来访5309人次，同比去年上升119％；集体访242批4045人次，同比上年批次下降6.2％、人次上升8.7％。年度内赴省上访下降，全市赴省访299人次，同比上年下降12.4％；赴省集体访11批99人次，同比上年分别下降28.6％、39.4％。年度内进京上访162人次，同比上年下降11％，进京非正常上访集中整治后，10-12月实现了“零”目标。二是实现了“三个未发生”。未发生到省堵门堵路上访，未发生重大群体性上访，未发生在全国全省“两会”、十六届六中全会、省市党代会、人大会、政协会、全国血防会和中央、省领导来鹰视察等重要政治活动期间的上访事项。三是统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局已经形成。市、县（市、区）两级在原有的信访工作领导小组的基础上，完善了联席会议制度，成立了信访案件复查复核委员会，市直各单位配齐了信访专兼职信访干部，乡（镇、街办）设立了信访接待中心。四是信访排查、调处、督查、信息等工作制度更加完善，年度内共排查261件不稳定隐患得到有效稳控；共处理信访案件225件，其中报结中央、省局交办件149件，连续十八年做到了无积案、退案、返工，结案率达100％；调处自立案件76件，结案率达92％，帮助人民群众解决了一大批生产生活中遇到的实际困难。五是信访渠道进一步畅通，形成了受理群众来信、接待群众来访、接听群众来电、办理群众电子邮件等四条渠道，着力引导群众来信、来电和通过电子邮件的形式反映信访事项，方便了群众，减少了信访成本。六是各项整治工作取得实效，进京非正常上访集中整治工作取得阶段性胜利，本市被评为全省集中整治工作先进设区市；七是自身建设进一步加强，信访干部队伍综合素质进一步提高，信访信息专网市与省两级已经联通。总之，信访工作为维护全市社会稳定、促进经济发展，构建和谐社会发挥了积极作用。
  【领导重视信访工作】 一是落实领导高位推动机制。市委多次召开常委会、市政府坚持每月召开市长办公会，市党政分管领导不定期召开县（市、区）相关领导调度会，市委市政府召开了全市信访政法综治工作会议，下发有关信访工作文件，指导信访工作的开展；及时增补市联席会议召集人，增设联席会议政策协调小组。二是落实领导包案制度。印发了《鹰潭市重要疑难信访问题领导包案制度》，把领导包案工作用制度固定下来，把越级进京到省的非正常上访问题、涉及群体性的问题、事关危及社会稳定的问题和群众关心关注的热点问题，实行领导包案，下大力气攻坚，年度内共包案处理45件重大疑难信访问题。三是落实领导亲力亲为做信访制度。市党政领导坚持阅批群众来信，坚持每周接待群众来访和在市长专线值班接听群众来电制度，坚持领导干部下访制度。年度内市委市政府领导阅批群众来信855件，参加接访49次，接待群众来访571人次（集体访32批411人次），接听群众来电39个；市直、县、乡（镇、街办）领导高度重视接访、办案工作，县（市、区）市直单位建立了相应制度，乡（镇、街）实行班子成员轮流坐班接访制度，着力破难题、攻难关。四是重视信访部门建设。配齐配强信访领导班子，把市长专线作为培养干部的基地，每年抽调7名干部到专线办协助工作；市政府在经费上注重向信访部门倾斜，市长胡宪亲自批示要求财政列专项经费，解决了专网建设费用共16.4万元；在硬件建设方面保障业务经费，改善了信访部门办公条件，购买了新工作用车；赋予了信访部门信访案件交办权、督查权、协调权、责任追究建议权。
  【领导干部“下访月”活动】 6月5日—7月5日开展领导干部“下访月”活动，市党政领导坚持下访信访人家中，亲自包案，亲自调处，亲自疏导，面对面直接积极做好信访人的思想疏导工作，帮助解决实际困难。全市共有817位科级以上领导参与，共包案调处重大疑难信访问题602件，其中市领导包案13件，县级领导包案158件，科级干部包案431件。
  【基层信访工作】 开展“基层基础建设提高年”活动，一是实行信访工作目标管理，由市联席会议和市信访工作领导小组向县（市、区）下发责任书；在全市推行了“谁主管、谁负责，谁挂点、谁负责，谁惹事、谁负责，谁造成、谁负责，谁包干、谁负责，谁误事、谁负责”的余江经验。二是实行奖惩制度，把信访工作绩效列入综治考评、公务员和领导班子考评体系，出台了《鹰潭市关于信访工作责任落实情况实施奖惩的规定（试行）》，对信访量大、问题多的地方和单位列入重点管理。开展“十有三无”达标创优活动，推行联合接访办法，贵溪市在信访局建立联合接访中心，全市90％以上乡镇成立了信访综合接待室。
  【矛盾纠纷集中排查调处活动】 在元旦、春节和全国全省全市“两会”期间，利用三个月的时间，在全市开展了矛盾纠纷集中排查调处活动。制发活动方案，明确责任领导，分阶段进行；对越级进京去省特别是对“告洋状”等非正常上访的不稳定因素进行了排查，共排查35个信访问题，登记造册，制定工作预案，实行领导包案，落实责任单位认真调处；强化督查督办，指定专人负责督办，共调处信访问题35件。
  【重复上访专项治理】 3月-6月在全市开展重复上访专项治理，制发《关于全市开展重复上访问题专项治理工作的实施意见》，明确工作任务，提出工作目标和工作要求，成立协调小组，及时对排查重复赴京去省上访问题16件（有3件省局交办），建立台账制度，落实层级负责制。全市各级各部门广泛排查115件重复信访问题，并逐一报结。
  【开展进京非正常上访集中整治和处理好部分军队退役人员专项行动】 6月10日起至12月，在全市开展集中整治和专项行动，及时成立市集中整治工作领导小组，市委市政府分管领导、市联席会议主要召集人亲任组长，负责全局工作；对进京非正常上访、涉法涉诉上访、部分军队退役人员上访等重点问题，分别由市党政领导负总责；信访局具体负责协调等工作。下发《鹰潭市开展进京非正常上访集中整治及处理好部分军队退役人员专项行动方案》。分别召开相应会议进行传达部署，明确各阶段工作目标和任务。市党政领导坚持每日一调度，给予人力财力支持。开展了市、县、乡村四级纵向到底和市直、县直单位横向到边的地毯式大排查，共排查了不稳定因素257件，落实责任单位全方位稳控。开通了重要信息专报手机，确保信息渠道畅通。实行进京上访通报制度，及时沟通情况。对进京非正常上访案件，实行领导包案，市党政15位领导包案调处进京上访案件15件。设立稳控、拦截、劝返三道防线，每道防线有党政领导牵头组成工作组，特别是驻京劝返组由秦以群副秘书长等8位县级干部和20多名科级干部组成，全市有领导和干部230多人参与稳控。对重点对象依法采取了果断处置，1名送劳教、多人被治安拘留、2人被公安训诫。出台《关于进京非正常上访集中整治期间责任追究办法》。加强了督查力度、组织了督查工作组对各地各有关单位进行督查，对因工作不力出现重点对象失控的单位责任人进行了谈话和批评。由于组织有力、措施多样、工作扎实、保障到位，全市集中整治工作取得阶段性胜利，10-12月实现了进京非正常上访为零。本市被省联席会议评为集中整治工作先进单位。
  【“告洋状”的预防和处理工作】 先后下发《关于做好“告洋状”问题工作的通知》和《关于转发赣信联办［2005］5号密码电报的通知》，及时要求各级各部门高度重视，采取措施预防“告洋状”问题的发生。在全市范围内开展大排查大调处，对可能引发“告洋状”的苗头和隐患，特别是重点人员和重点群体落实责任主体单位，实行靠近工作法，做好思想疏导工作。认真处理已发生的“告洋状”问题，两起“告洋状”问题得到妥善处理。
  【重要政治活动期间信访稳控工作】 在全国全省“两会”、国庆节、中共中央十六届六中全会和省党代会期间，建立信访信息“零”报告制度，各级各部门采取盯防、帮教等措施，对重点对象实行了24小时盯防稳控，认真做好信访人的稳定工作，同时主动协调有关单位派干部进京去省及时劝返本市在京在省上访人员。在全国血防会议及中央、省领导来鹰视察和全市重大会议期间，为实现“确保会议期间不发生阻门堵路拦车上访，不发生到领导住地和会场上访”的工作目标，坚持“会前预防，会中盯控，会后处置”的工作思路，先后召开多次会议进行部署；坚持每月一排查，每周一调度，排查交办信访苗头136个，落实领导包案，做好稳控工作；坚持信访信息“零”报告制度，做到有事报事、无事报平安，及时掌握信访人的动向；对重点、热点、难点信访问题，特别是重复上访老户，采取重点督导、重点协调、重点稳控。全力以赴在代表驻地、重要路口设立工作岗点，实行定人、定岗、定责工作制度，做到一人一岗，分兵把守；对来访人员和可疑人员及时果断处置，未发生任何有碍观瞻的信访行为，为全国血防会议的召开发挥了积极作用。在市党代会、人代会、政协会期间，召开全市稳定信访安全工作会议进行部署，开展了大排查大调处，实行信访信息一天一调度，成立由信访干部组成的现场劝返工作组，在会议代表住地和会场进行设岗，应急处置到会上访事宜。实现了中央、省、市主要政治活动和重大会议期间无进京去省上访，未发生影响市重要会议召开的信访事件。围绕市委市政府中心工作做好信访稳定，在全市城市规划区违法建筑集中整治和市直国有企业已改制退休职工医改等工作中，分别派干部参与做好相关信访受理、办理工作，推动了中心工作的开展。
  【信访电受理办理工作】 在鹰潭政务网开设《鹰潭信访》网页，公布信访工作职能、信访事项处理程序，登载与信访工作有关的法章；公开市县两级信访部门的通信地址、投诉电话、接待时间和地点；开通“市长电子信箱”，进一步畅通渠道，方便信访人，引导信访人利用写信和发电子邮件的形式反映诉求。加强督查督办，认真落实督查督办“三项”建议权，按照“三级终结”程序办理信访案件，适时召开办案工作会议，提出办案要求、通报交办案件处理情况，督促办理单位按时按质按量调处信访案件。年度内受理群众信访电共115万件次，其中受理来信501件，接待来访5309人次（集体访242批4045人次），接听电话5666个，受理市长信箱电子邮件54件；督办查办协办自立信访案件76件，交办案办结率达98％。完成中央省局交办案149件，连续18年保持办结率100％。
  【信访宣传、信息、调研等工作】 在信访宣传中，在广泛宣传《信访条例》的同时，大力宣传各级的典型事例，大力宣传做好信访工作的好做法、好经验，大力宣传解决群众合理合法诉求所采取的新举措。全年共编发《鹰潭信访》11期，《江西日报》采用宣传专线稿件1篇，省电视台采用宣传市长专线稿件1篇，被《江西信访》采用宣传稿件7篇，被《江西信访网》采用宣传稿件4篇，被省局《情况交流》采用稿件3篇；在《鹰潭日报》采用宣传信访工作稿件共14篇，市一报两台采用宣传市长专线办宣传稿件13篇；积极组织创作歌颂本市信访工作的歌曲，有两首歌曲在全省评比中分别获二、三等奖。在信访信息工作中，坚持重大信访信息报送制度，及时报送带有倾向性、苗头性、突发性信访信息对可能越级来市、去省、进京上访的苗头和可能影响群众生产、生活等造成重大社会影响的重要信访信息，设立了信息手机专号，24小时开通，干部值班，做到急事急报，大事特报，确保信息畅通；编发《信访问题呈报单》和《市长专线受理来电呈报单》，向市党政领导呈送群众反映的热点难点问题，被市领导批示共121件，报送信访信息12件。在信访调研工作中，积极探索做好信访工作的新办法，新思路、新举措，主动汇报全市信访工作开展情况，向省局报送情况汇报调研文章11篇；在全省“处理疑难案件典型案例”征文活动中，本市获一等奖1篇，获优秀奖3篇。
  【建立完善信访工作长效机制】 在维护信访秩序方面，以两办名义下发《群体性上访事件应急预案》，制发《关于妥善处置来市集体上访事件应急预案》、《关于妥善处置来市集体上访异常上访，维护市委市政府机关正常工作秩序的工作方案》；进一步完善了驻京劝返工作长效机制，设立驻京信访科，由信访、公安、驻京办及县（市、区）等方面人员组成，专门做好进京上访劝返相关工作。在受理工作方面，完善了接访、办信、接电、查办工作制度。在办理工作方面，转发《省局关于办理、复查、复核工作的暂行规定和听证会暂行规定》，完善三级终结制度，设立鹰潭市人民政府信访事项复查复核委员会。在完善机制方面，出台《鹰潭市关于信访工作责任落实情况实施奖惩的规定（试行）》，实行层级负责制、责任追究制和责任倒查制。在督查督办工作方面，认真落实督查督办“三项”建议权。
  【《信访条例》宣教】 组织县（市、区）信访局长和12名乡镇领导分两批参加了省局培训，圆满完成省局下达的培训任务；召开座谈会，探讨实施《信访条例》做好新时期信访工作的新思路新办法。开展贯彻实施《条例》一周年“宣传月”活动，全市信访部门把向广大群众宣传《信访条例》作为“宣传月”活动的重点，采取贴标语、挂横幅、制作宣传栏和宣传板块、发放条例文本、巡回宣传、接受咨询等形式进行多方位、多角度、多层次的广泛宣传，共拉横幅18条，制作宣传板块28块，出宣传栏50余期，发放《信访条例》近万份；开展贯彻实施《信访条例》，送条例下乡及巡回访活动，协调市直单位制作宣传板22块，带着板块、带着《信访条例》文本、深入余江画桥、月湖夏埠、贵溪耳口等乡镇，解答问题几十件，接待群众百余人，发放《信访条例》上千份，深受基层组织和人民群众的欢迎；通过《鹰潭日报》宣传有关乡镇开展重复上访专项治理工作的好做法和成效，利用电视台宣传市信访局送《条例》下乡镇巡回接访活动，编发《鹰潭信访》宣传余江县领导重视信访工作、市“十有三无”乡镇贵溪白田乡、月湖梅园办事处的好经验；开展《信访条例》知识竞赛活动，在《鹰潭日报》刊登《信访条例》知识竞赛题及答题卡，全市有干部、职工、市民、村民等各界人士参加答题，共收回知识竞赛答题卡1238份。
  【开展“创学习型机关，建高素质队伍”活动】 组织信访干部学习全国信访优秀工作者张云泉、吴天祥、梁雨润、吴美娟、耿惠芳等人的先进事迹，激励信访干部树立牢记宗旨、服务群众、忠于职守、无私奉献、求真务实、开拓创新的崇高精神，增强使命感和责任感，提高自身素质，塑造信访干部的良好形象。组织开展观看《一个上访“钉子户”的变迁》电视片活动，进行大讨论，学先进、见行动，领导班子成员主动带头，全市信访干部积极响应，捐款走访确实有困难的信访人，深得人心；开展学习法律法规活动，学习《刑法》、《公务员法》、《治安管理处罚法》等法律条文，组织干部参加法律知识考试；开展创建“学习型党支部”活动和学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的活动，教育和引导党员信访干部，牢固树立正确的政治观念、严明的法制观念、坚强的党性观念、严肃的纪律观念，全局党员积极参与，领导撰写了两万字以上的读书笔记，其他党员分别撰写了一万字以上读书笔记，推选了一名党员参加市直机关工委举办的“学党章演讲比赛”；开展信访系统岗位技能竞赛活动，在全省岗位知识大赛中本市代表队荣获三等奖；举办“市长信箱”网上办公操作系统培训班。
  【开展“双、十、百、千”工程活动】 每位信访干部一年内督查督办十件重要信访案件，跟踪联系10位信访人并提供有价值的信息；每个县（市、区）办理百件信访案件，全市共办理干件信访案件，全年共办理了信访案件1121件，有451名信访干部作为联系人，提供信息93条。
  【市委书记黄建盛重视妥善处理赴京上访问题】 景区上清镇沙湾村圣井组周某某、罗某某赴京上访反映镇政府侵占村民生态公益林补助金问题，市委书记黄建盛批示：景区务必认真调查，加强力量，做好上访人员的工作。景区领导多次召开协调会，责成上清镇政府进行自查，并由景区财政局、林业局、信访办、纪检办等单位组成工作组彻底调查。上清镇政府对此作出了《关于上清镇沙湾村圣井村小组国家公益林补助资金使用情况及整改意见》，制定了详细的还款计划。
  【市长胡宪包案调处景区无蚊村村民许某某拆迁安置补偿问题】 胡宪市长亲临许家无蚊村召开调度会，明确要求：一要做好上访户思想说服教育工作，讲明政策，提高信访人对拆迁的认识；二要依法及时解决上访户合理诉求，考虑上访人住房属危房，由龙虎山镇政府临时安排过渡房。
  【市长专线为民解难】 原市磷肥厂职工住宅区郑家窝巷，因受暴雨袭击，严重积水，对职工生活带来极大不便，如再不解决将集体上访。市长专线办根据来电反映的情况，立即会同市经贸委、市磷肥厂破产安置小组冒着大雨赶到现场，逐家逐户察看住宅积水情况，查询积水原因，搜寻排水办法，掌握第一手资料。市长专线办的工作人员，一面组织职工排水自救，一面迅速与市消防支队取得联系，请求支援。消防支队迅速派来了10多名官兵和两台机动泵赶到现场，帮助排水，经过10多个小时的紧急排水，水位有一定程度的下降，缓解了压力。但要从根本上彻底根治大雨过后的水患，必须对整个排水系统进行彻底改造，对房前屋后的排水设施进行挖掘整改。50多户职工的水患之苦，牵动了市领导的心，市长胡宪批示：“请肖副市长责成建设局派专人核查，提出处理方案，抓紧整改。”市委常委、副市长肖伏芝非常重视，及时责成市建设局、市政管理处领导迅速带领工程技术人员赶到郑家窝巷实地勘察，现场办公，提出了改造、清淤、扩建、加固的一揽子处理方案，并调来施工队，立即施工作业。在市领导的高度关注、市长专线办和市直各有关单位的通力协作、不懈努力下，经过技术人员和施工人员半个多月的紧急施工，一条约长280米、宽1.5米、深1.5米、配套7个检查井、连接市政主排水系统的郑家窝巷排水设施建成投入使用，并经过了5月9日又一场特大暴雨的检验，困扰了住户职工多年的水患之苦，终于得以彻底根治。职工们送来锦旗书写“暴雨无情人有情，市长市民心连心”表达了浓情谢意。
  【市信访局副县级以上干部名录】
  局长：熊红英（女）
  副局长：彭月林