鹰潭市图书馆

财政管理
  【概述】2005年是鹰潭财政收入高速增长的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市主要经济指标增幅在全省位次整体前移，一批指标增幅创历史新高，全市经济和社会发展实现了一次历史性跨越。财政部门牢固树立和落实科学发展观，进一步解放思想，锐意改革，开拓进取，真抓实干，认真落实“做大一个蛋糕、力求两个提高、关注三大问题、推进四项改革、强化五个确保、做好六项工作”的总体思路，财政收入越上了新台阶，财政工作开创了新局面。同时干部队伍素质和社会形象大幅提升。2005年，鹰潭市财政局先后荣获全省民族团结进步模范集体、江西省小额担保贷款工作先进单位、全省开展广播体操活动先进单位、全省财政信息工作先进单位、全省财政新闻宣传工作先进单位、全市纪检监察宣传教育研究工作先进单位、全市社会治安综合治理先进单位、联合办证最佳服务窗口等26项集体荣誉称号和17项先进个人荣誉称号。
  【财政收入】2005年全市实现财政总收入14.44亿元，比上年增长35.4%，增幅在全省排位第一，人均财政总收入达1334元，在全省排位第三；全市地方财政收入6.71亿元，增长26.7%，增幅在全省排位第四。财政收入是近几年来发展最快、增收最多、完成收入预算任务最好的一年。“十五”期间财政总收入呈现跳跃式发展，先后突破了6亿、8亿、10亿、14亿元大关。2005年全市财政总收入比“十五”计划目标7.5亿元超出6.94亿元，是“九五”期末2000年5.11亿元的2.8倍，平均每年递增23.1%，比“九五”期间平均增幅高出17.2个百分点。2005年全市财政总收入占GDP的比重达12.2%，比2000年提高了2.7个百分点。2005年全市地方财政收入是2000年2.99亿元的2.2倍，平均每年递增17.6%，比“九五”期间平均增幅高出10.1个百分点。“十五”期间全市财力不断增强，财政支出不断增加，2005年全市财政支出完成12.89亿元，是2000年4.77亿元的2.7倍。
  【市本级预算执行情况】2005年市本级财政总收入完成2.33亿元，比上年增长12.2%，其中：地方财政收入完成1.54亿元，比上年决算数增长8.9%；上交中央两税4186万元，比上年增长13.8%；上交省五个税种411万元，比上年增长2.2%；上交所得税3380万元，比上年增长28.7%。地方财政收入主要项目执行情况是：工商税收9008万元，完成预算的93.7%;企业所得税1483万元，完成预算的105.9%;契税2400万元，完成预算的250%；行政性收费收入697万元，完成预算的107.2%；罚没收入971万元，完成预算的51.2%；专项收入619万元，完成预算的114.6%;其他收入188万元，完成预算的31.3%。市本级地方财政一般预算支出3.46亿元，完成预算的107%，比上年决算数增长4.4%。加上上级财政各项补助、税收返还等，收支相抵，财政收支平衡。
  【县乡财政发展情况】县乡财政总收入增势强劲，平均增幅达41%，高于全市平均水平。县乡财政总收入12.10亿元，占全市财政总收入的比重达到了83.8%。贵溪市财政总收入在全省率先突破10亿元，余江县财政总收入超过1亿元。县乡地方财政收入5.17亿元，占全市地方财政收入的77.1%。财政总收入过500万元的乡镇6个，其中过1000万元的乡镇3个。县乡财力不断壮大，财政保障水平有较大提高。
  【支持经济建设】一是大力支持了工业园区发展。全市各级投入工业园区建设的资金超过1亿元，工业园区的各项基础设施得到进一步改善，驻园企业的税收呈逐年上升的态势，2005年全市工业园区实现税收1.36亿元，工业园区正成为新的财源增长点。二是大力支持了城市建设。市财政共投入6796万元，争取国债资金1325万元，重点支持了市体育中心、梅园大道、四海路、垃圾填埋场、污水和旧城供水管网改造等14项重点工程建设和其他基础设施建设。三是大力支持了旅游事业发展。以创建中国优秀旅游城市为契机，市财政投入214万元，争取上级资金1175万元，加强旅游基础设施建设，提升了城市形象，优化了旅游环境，2005年鹰潭市荣获“中国优秀旅游城市”称号。
  【支持“三农”】不折不扣地落实2005年1月1日起免征农业税政策，全市农业税免征4100万元，惠及农民18.35万户82.42万人，农民人均直接减负50元。争取“两免一补”资金264万元，惠及2.4万名农村中小学生。落实农村计生奖励扶助资金39.72万元，受益人数662人。争取产粮大县补助1062万元、土地开发整理项目资金2276万元，及时下拨粮食直补资金1384万元、良种补贴1265万元、农机补贴89万元和农村劳动力转移培训经费92万元，巩固提高了粮食生产能力。市财政安排配套资金83.6万元，用于支持推进新型农村合作医疗试点工作，2005年全市参加新型农村合作医疗人数达27.8万人。全市支农资金8870万元，支持了13个农业产业化和农业科技示范推广项目、改造中低产田5.6万亩、退耕还林面积6.7万亩、重点防护林和重点特种用途林建设46.36万亩，支持了6座重点小（一）型水库和白塔渠的除险加固。争取了455万元资金，用于全市机电泵站设备更新改造。筹措资金103万元全力支持防控禽流感和口蹄疫，提高了全市公共突发性事件的抵御能力。
  【五个确保】一是确保了干部职工正常工资及时足额发放，全市工资统发率逐年提高。2005年工资纳入财政统发的人员2.04万人，占全市财政供养人员的74.1%。落实了2005年1月1日起每月增加100元补贴的政策。二是市本级行政事业单位公用经费较上年增加了一倍，总额增加527万元，妥善安排好了行政事业单位所需经费，确保了机构正常运转。三是支持国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。全市财政筹措963万元基本生活保障资金和再就业资金，支持了3934名下岗人员再就业培训等各项下岗再就业工作。完善城乡社会救助体系，发放城镇最低生活保障资金2096万元，切实改善了2.83万名低保对象和困难群众的生活。建立医疗救助制度，发放农村特困群众医疗救助226万元，并及时下拨救灾、春荒和冬令救济资金468万元。四是市财政年初安排预算时政法部门公用经费按照高于一般行政单位一倍的标准予以安排，并妥善安排了办案经费和装备购置经费。提高了公安干警人身安全保障水平，对干警的体检、意外伤害及意外伤害医疗保险费用列入财政预算。安排资金280万元，用于支持市公安特警支队的组建。五是支农、教育和科技支出达到了法定增长，2005年全市三项支出同口径相比分别增长54.8%、15.2%、20.5%。市财政配套200万元，支持农村中小学危房改造，全市改造危房面积4.2万平方米，项目受益学校61所，受益学生近5万人。
  【财政改革】一是实行了“乡财县代管”试点。从2005年起，在5个乡镇开展了“乡财县代管”试点工作。二是继续完善了部门预算编制制度，编制质量进一步提高。三是政府采购范围和规模扩大。2005年起将工程类项目、服务项目、高等院校教学设备和医疗器械共4大类项目纳入采购范围。全市公务用车保险、加油实行了全省联动定点采购，保险费平均下降了45%，加油费平均下降了1%。2005年全市采购预算9218万元，实际采购金额8205万元，节约1013万元，节约率11%。
  【财政监管】一是认真开展了清理规范津贴补贴工作。对全市585个单位进行了清理，2004年涉及人员2.79万人，资金1.35亿元。2005年1-6月涉及人员2.86万人，资金8537万元。二是进一步加强了工程概预决算审查，全年对市沿江大道、胜利路改造等119项工程进行了工程概预决算审查，审查金额2.42亿元，核减投资4577万元，核减率19%，提高了资金使用效益。三是加强了对住房资金的管理，认真审核拨付住房资金1018万元、住房公积金346万元，有力推动了全市住房制度的改革。四是加强土地收入管理，确保土地出让金及时征收入库，市财政全年完成土地收入8953万元。五是开展了行政事业性收费、政府性基金年度稽查，对市直9个单位实施了收支两条线和会计信息质量检查，查出应缴财政专户款123万元，进一步整顿和规范了财经秩序，提高了会计信息质量。六是加强了对契税和耕地占用税的征管。全年契税入库3905万元，耕地占用税入库1592万元。并开展了对2003、2004年耕地占用税、契税的执法检查，对未征两税1371万元已全部依法追缴入库。七是对全市120户企业开展了企业所得税税源的调查工作，初步摸清了税源底数。八是积极开展了对粮食直补资金、良种补贴和水利、救灾、国债等资金的专项检查，规范了管理，发挥了资金效益。
  【预算外资金管理】2005年全市预算外资金收入完成3亿元，比上年增加3003万元，增长11.1%，其中市本级完成1.21亿元，占年初计划的131%，比上年增加2654万元，增长28.2%。全市预算外资金支出2.70亿元，比上年增加2846万元，增长11.8%，其中市本级完成1.10亿元，占年初计划的119.9%，比上年增加1570万元，增长16.6%。
  （徐志生）
  【市财政局副县级以上干部名录】
  局 长：蔡卫东
  副局长：饶 军 祝木水 何智勇
  纪检组长：吴伟国
  助理调研员：雷丽虹（女）
  国家税收
  【概述】2005年，鹰潭市国家税务局在市委、市政府和省国税局的正确领导下，牢固树立科学发展观，恪守“聚财为国，执法为民”的宗旨，以开展党员先进性教育为强动力，按照“重落实、讲创新、谋发展、升位次”的总体工作目标，勇于探索、勤于谋划、扎实工作，收入连年快速增长、征管日趋科学精细、服务经济措施得力、信息化建设迈上新台阶，队伍素质全面提升。2005年，鹰潭市局组织税收收入实现历史性突破，首次突破10亿元，达到11.16亿元，同比增收3.88亿元，增长53.31%。其中完成计划口径税收收入10.99亿元，同比增收3.89万元，增长54.75%，完成年计划的135.7%。国税税收进度列全省第一，税收总量位居全省第八位，税收总量和增量都创历史同期最好水平。鹰潭市局被中央文明委授予全国文明单位，荣获“市级和谐平安单位”、“全市安商亲商服务先进单位”、“全市社会治安综合治理先进单位”、“全市基层党组织目标管理先进单位”、 “市直十佳文明机关”等荣誉称号。
  【开展“岗位大练兵”活动】市局从7月中旬开始，在全市国税系统开展了一次覆盖面广、规模宏大的“岗位大练兵”活动，有80%以上的干部参加。整个活动以学习考核为手段激励先进、鞭策后进，通过强化学习、提高素质、实现人的全面发展，从而形成人人爱学习，人人想创新，人人思进取的良好氛围。此外还举办了和谐鹰潭国税论坛，开展“体验创业艰辛，增强敬业意识”教育活动。在12月中旬，组织全体税收管理员、稽查员进行考试，验收学习练兵成果，促进了干部职工整体素质的提高。服务质量明显增强，征纳关系和谐融洽。
  【推进国税文化建设】2005年，市局稳步推进国税文化建设，围绕提炼出的“一个精神、四种理念、五个观念、十七个行为准则”开展活动，结合新办公大楼的使用，将国税文化建设的部分成果转化成为了实际运用。并对如何贯彻宣传国税文化，下发了指导性的意见，加大宣传推广力度。举办了创建学习型组织专题讲座。通过这些方式，加深了干部的集体认同感，团队精神得到明显增强。
  【落实各项税收优惠政策】2005年，市局全面落实好各项税收优惠政策。落实提高增值税起征点政策，将增值税起征点提高到月销售额5000元，全市共有2000多户纳税人享受了这一优惠政策，每月免缴税收24万多元。落实外商投资企业所得税减免政策，为江西铜业公司等企业减免优惠20881.3万元。落实民政福利企业增值税优惠政策，按时办理增值税退税手续，全年共计退税7668.74万元。及时办理出口退税。省国税局共分配全市出口退免税计划6570万元，实际办理退免税6542万元，退税进度达99.57%。退税资金的及时退付，增强了出口企业做大做强外贸出口的信心，为鹰潭开放型经济发展增添了活力？。
  【提升服务质量和水平】2005年，市局把服务渗透到税收管理的每一项工作、每一个岗位和每一道环节上，明确岗位职责，运用标准化服务方式和程序，以满足纳税人需求为导向，采用过程控制方法构建服务新体系。规范办税服务厅建设。触摸屏、公告栏、宣传栏、税法宣传材料实施齐全，办税引导牌、窗口功能标牌、窗口人员服务标识牌，服务标识规范，纳税人各项涉税事宜受理全部实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”的全程服务制度，全面提升办税服务厅的质量。拓展纳税服务内涵，简并流程，改进审批方式，在服务形式上，由注重形式向内容、形式、效果相统一转变，由被动服务向主动服务转变，开始实现了纳税服务的信息化、多样化。采取首问责任制、预约服务制、延时服务制、上门服务、税法公告等多种服务方式，参与地方行政审批中心专项服务的窗口建设。2005年，市局为给鹰潭部分纳税信誉较好的大中型企业提供优质便捷的税收服务，选定了江西三川水表股份有限公司、贵溪火力发电厂等10户重点大中型企业，开通“税收服务直通车”，对纳入“税收服务直通车”的企业急需办理的涉税事项、重大复杂的税收问题等进行协调、处理，通过简化程序，专人负责，跟踪办理，帮助企业及时解决问题，使诚信服务环境得到进一步优化，促进企业和谐创业、加快发展。
  【加强信息化建设】2005年，市局省级集中版综合征管软件成功上线。市局搭建V2.0模拟环境，对征收、计统、管理、法规等岗位共计170余名人参加了为期15天的培训，集中授课100多个课时，以具体功能模块的操作讲解为基础，结合现场演练具体税收业务，增强培训的实效性。确保V2.0培训工作的质量。按照《省国税局V1.1数据清理工作方案》要求，坚持分类实施、区别对待的原则，进行了四次数据清理，确保了数据清理工作的质量和效率。市国税局与各县（市、区）领导签订了V2.0推广应用工作责任状，制定了《鹰潭市国家税务局V2.0推广应用工作目标考核办法》，对各县（市、区）局V2.0上线工作进行考核。制作了全市推广工作细化表及落实牌，将各时间段的每项工作以及工作落实情况反映在上面，营造了奋勇拼搏、积极进取的上线氛围，高标准的完成了省国税局部署的推广工作开展情况报告、各阶段数据清理工作总结、《V2.0初始化代码采集表>上报工作等各项工作。由于准备充分，措施得力，省级集中版综合征管软件于2006年1月1日在鹰潭成功上线并成功运行。2005年，市局多元化电子申报纳税系统高效运行。一年来，共推行多元化电子申报纳税人1634户，其中：网上申报351户，电话报税242户，银行网点代扣1041户。2005年，市局金税工程系统各环节的安全、高效运行。据统计，鹰潭市局纳入金税工程防伪税控系统的增值税一般纳税人共518户，累计采集增值税专用发票存根联81632份，金额367,80亿元，税额61.34亿元；累计认证增值税专用发票抵扣联90763份，认证金额301.82亿元，税额48.45亿元。一般纳税人档案信息采集率、专用发票抵扣联采集率、专用发票存根联采集率、报表准确率，连续53个月保持100%。2005年，鹰潭市局“一机多票”成功运行，为全省国税系统第一个“一机多票”开票方式试点单位，先期试点20户在月湖区局如期完成加载升级、应用工作，成功使用“一机多票”系统开出第一张增值税普通发票，为江西省2006年1月1日全面推行“一机多票”开票方式积累经验。
  2005年，市局网络信息安全无事故。
  【税收宣传】1月18日，市局举行与全市新闻单位迎新春座谈会，邀请市委宣传部、省驻鹰新闻单位、鹰潭新闻单位代表近三十人参加座谈。4月，市局认真搞好税收宣传月活动。与地税部门联合在鹰潭主要街道、大型商场、车站码头张贴300多条税收宣传标语、口号，散发10000多份税收知识传单、宣传画，并举行税法知识现场抽题，有奖竞答。做好对纳税人税收政策的日常宣传工作，成立“税收政策咨询服务队”，挑选既精通税收业务又具有较高思想政治素质的国税干部组建“税收政策咨询服务队”，宣传国家各项税收政策与纳税服务，让纳税人更好地用足用好税收政策。召开“诚信纳税先进单位”表彰大会，表彰了20户纳税户。开展诚信兴商宣传月活动，与市工商联联合召开以倡导诚信兴商为主题的座谈会。一系列税收宣传活动加强了税企联系，优化了税收环境，有效地展示了鹰潭国税形象。
  【基础设施建设】2005年，市局基础设施建设实现了历史性跨越。鹰潭市局综合办公楼、贵溪市局和余江县局办公楼改扩建、月湖区国税局办公楼维修等基建项目全面竣工，极大地改善了办公条件。
  （杨文亲）
  【市国税局副县级以上干部名录】党组书记、局长：傅江海党组成员、副局长：龚云斌 程南俊党组成员、纪检组长：汪康平
  地方税收
  【概述】2005年，全市地税系统牢固树立科学发展观，坚持以组织收入为中心，进一步深化改革、规范管理、提高效能、优化服务，全面完成了各项工作任务。全市累计组织入库地方税收3.55亿元，同比增收5167万元，增长17%，完成省局年初下达计划的103.6%，收入总量再创历史新高。市地税局在全省地税系统年度目标管理考核中连续第三年进入全省先进行列；全系统荣获“江西省第二届文明行业”和“全国精神文明建没工作先进单位”光荣称号，市地税局办税服务厅被授予“全国巾帼文明岗”；市地税局出台了“推动和支持全民创业40条”和安商亲商一系列措施，荣获“全市安商亲商服务先进单位”称号；在全市“开门评议机关”活动中，市地税局位列条管窗口单位前列，贵溪、余江、月湖三个单位均被当地评为行政执法职能单位第一名。
  【征管改革】市地税局巩固2004年税收征管改革试点成果，逐步建立和完善了依托计算机网络的集中征收体系、贴近纳税人的分类管理体系、严肃处理税收违法案件的一级稽查体系、征管质量和依法行政的内部监控体系及税务机关和社会中介组织相结合的服务体系。一是加大软件磨合力度，提高软件运用水平。全市各级地税部门从明晰岗位职责、抓好软件运用、加强部门协作、强化征管基础、优化纳税服务、规范税务稽查六个方面继续深化征管改革。二是完善税收征管机制，提升科学管理水平。按照“有利于工作、有利于方便纳税人、有利于维护地税部门整体形象”的三项原则，继续加强了征管查各部门之间的沟通和协调。三是抓实税源户籍管理，掌握税源动态变化。建立资料移交制度、信息比对制度和管户月报制度，及时掌握各单位管户变化情况。四是加强行业税收管理，着力破解征管难题。以市政府名义出台了《关于进一步做好地方税依法征收工作的通知》（鹰府办发[2005］34号），明确了工商、公安、国税、财政、稽征、文化等部门在强化地方税源头控管中的工作职责，形成了政府管税、部门协税、群众护税、专业治税的综合治税新格局。五是落实税收管理员制度，实行按经济区域或街道路段划片进行管理，明确户籍管理责任人，建立户籍管理的片管制和日常巡查制。在2005年8月10日召开的全省地税管理信息系统开通仪式上，副省长孙刚对鹰潭地税在深化新一轮征管改革、加快信息化建设中作出的贡献给予了高度评价。
  【规范化管理】市地税局积极承担了全省地税规范化管理试点任务，逐步探索出一条以“依法治税、诚信服务、科学管理、争做第一”为方针的规范化管理之路。通过导入ISO质量管理理念，探索规范化建设新方法、新举措，逐步实现了工作秩序、执法程序和纳税服务“三个规范”，初步达到了行政法制化、管理科学化、工作高效化、服务优质化的“四化”总体要求。明确任务，制定方案，做到了组织、机构、人员三到位。落实责任，强化考核，制定了办公、会议、督导、宣传等各项试点工作制度，定期开展专题督导和情况通报。加强规范化管理专业知识、软件操作技能培训，提升了干部职工对规范化管理重要性的认识和做好规范化试点工作的能力。结合鹰潭实际，完成了规范化管理手册、程序文件和D、E、F类个性化作业指导书的编写，确立了“依法治税、诚信服务、科学管理、争做第一”的规范化管理方针和“税收执法准确率达98%以上、‘两个比重，逐年提高、‘三个服务’满意率达98%以上”的管理目标，编写D、E类作业指导书30个，约10万字，F类作业指导书36个，约11万字，完善了江西地税规范化管理体系。
  【纳税服务】严格执行各项税收政策。简化税收减免审批手续，把工作重点放在事后的监督管理上，使符合政策的纳税人及时享受到优惠，2005年全市依法减免地方各税4600余万元。完善纳税服务体系，创造温馨办税环境。在服务方式上，积极推行“一窗式”、“一站式”服务，做到简化流程、一人多岗、一窗多能；在服务内容上，积极推行延时服务、预约服务、纳税提醒服务，为老、弱、病、残、孕、下岗职工等特殊群体纳税人开辟绿色通道；在服务措施上，大力推行政务公开，设立税收公告栏、电子触摸屏和导税员岗，公开机构设置、执法权限、服务岗责、纳税人权利、服务项目等。大力开展税收宣传和咨询辅导。在宣传月活动期间，共举办各类税收宣传活动20余次，发放宣传材料1.2万余份，接待群众咨询近3000次，设置宣传固定公益广告牌10块；举办各类座谈会10余次，走访纳税人650余人次，收集意见和建议80多条。
  【队伍建设】在教育培训上，市局全面实施“春训”计划，充分运用多媒体电教室举办夜校，启动“两基”（业务基础知识、岗位基本技能）培训，提高干部的岗位技能；鼓励税务干部参加注册税务师、注册会计师和律师等资格考试，为鹰潭地税事业发展提供了相应的人员技术保证。在人事制度改革上，开展科级领导干部竞争上岗和一般干部双向选择，初步形成了一种既有利于优秀人才脱颖而出，又有利于防止和纠正用人上的不正之风的科学机制。全系统新提拔科级领导干部20人，占科级领导干部总数的40%。在廉政建设方面，注重防范教育，提高了干部防腐拒变能力；根据新征管软件工作流程，重新修订了岗责体系，完善了征管工作流程，形成相互联系、相互制约的征管操作体系，从制度上、机制上预防腐败。
  【政务环境】市局深入开展主题教育，增强了大局意识。在保持共产党员先进性教育活动中，开展“创建纳税人满意一条街”、“我与下岗职工结对子”、组织党员到革命圣地学习等活动，取得了较好的成效；在“构建和谐平安地税，共谋兴赣富民大业”主题教育中，开展了“科级领导干部职位竞争上岗、主题教育演讲比赛、‘和谐地税与富民强市’系列采风”等12项活动，极力彰显“依法治税，诚信友爱，充满活力，管理有序”的主题特征。同时，充分听取社会各界意见和建议。各级地税领导分片包干挂点走访，对在“纳税人评地税”活动中收集到的意见及“省民调中心”反馈的问题，分类整理，向相关责任单位下达限期整改通知书。此外，市局还积极开展帮扶济困，协助地方党委、政府抓好村建帮扶工作，在人、物、财等方面给予了包村点大力支持。市局向帮扶点白露办事处白露村筹资2万元用于修建水坝，并向贫困村民捐献了化肥5吨。全系统共组织干部职工参与各类社会捐助活动10余次，捐款9万多元。
  （罗伟华）
  【市地税局副县级以上干部名录】
  局 长：董国珍
  副局长：雷新敏（-2005.9） 贺春景（2005.11-） 陈北斗 周庆华
  纪检组长：汪金明
  助理调研员：钟圣生 钱源志