鹰潭市图书馆

【概述】2005年信访工作紧扣市委市政府提出的构建“和谐平安鹰潭”的总体部署，坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，围绕改革发展稳定大局，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作格局，以学习宣传实施《信访条例》为契机，以开展集中处理信访突出问题及群体性事件为抓手，在完善工作机制、加强基层基础工作、化解人民内部矛盾、治理信访秩序、畅通信访渠道等方面做了大量的工作，取得了一定成效，把影响稳定的隐患降到了最小，把和谐氛围做到了最大，出现了“四个下降、两个未发生、一个摘帽”为特征的良好信访态势。一是信访形势稳中有降，呈良性循环态势，信访总量上升幅度得到控制，1-12月市信访局受理信访总量5366件次，同比上年下降2.1%；二是越级进京赴省上访、重复上访明显下降。1-12月赴京非正常上访101人次，其中重复访37人次，集体访3批16人次；1-12月份，赴省上访353人次，同比上年下降37%，其中集体访16批166人次，同比上年下降54%和46%，重复访5人次，同比上年下降91%;三是未发生到省堵门堵路等重大上访，特别是在全国全省“两会”、中央十六届五中全会期间无进京去省上访，未发生在市道教文化旅游节、中央和省领导来鹰视察等一系列重大活动期间上访事项；四是基层信访工作进一步得到加强，大量信访问题化解在基层；五是督查督办工作进一步强化，中联办、省联办交办的信访突出问题全部处理办结，做到了无积案、退案、返工，连续17年结案率100%；六是鼓足干劲、出实招，全市上下齐心协力，摘掉了贵溪市的重点管理帽子；七是帮助人民群众解决了许多生产生活中遇到的实际困难，为维护全市社会稳定、构建和谐平安鹰潭和全面建设小康社会发挥了积极作用。
  【领导重视信访工作】一是加强了制度建设。先后印发了《关于进一步健全信访工作领导负责制的通知》和《鹰潭市重要疑难信访问题领导包案制度》等文件，把领导包案工作用制度固定下来，进一步强化党政领导化解人民内部矛盾和妥善解决重要疑难信访问题的责任。 《领导包案制度》明确要求包案领导应负责主持研究制定解决问题的具体方案、组织协调、督促检查相关部门具体落实，审核签发结案报告；要求各级各单位应于收到《领导包案函办单》后5日内，向交办单位上报领导包案名单和具体措施；同时明确包案领导的责任追究等事项。二是实行了领导干部“四访”工作制度。各级信访部门把协助党政领导开展“四访”工作作为一项长效机制常抓不懈，坚持定期筛选重大疑难信访案件，由领导同志采取接访、约访、下访、回访等形式进行集中接待和妥善处理。市委市政府领导把做好“四访”工作作为保持共产党员先进性的重要措施，作为一项“民心工程”，放在心中、抓在手中。全年各级领导共接待群众达9200人次，进一步密切了党群、干群关系。三是开展了领导干部集中接访月活动。下发了《开展领导干部集中接访月活动的通知》，全市各级各部门统一把6月作为领导干部集中接访活动月。市信访局及时筛选18个信访重大疑难问题，根据领导分工，制定了《市党政领导接访月活动安排表》，安排了14位市党政领导分别采取开门接访、主动约访、带案下访、上门回访等形式接待上访群众；各县（市、区）着力破难关、攻难题，筛选涉及面广、情况复杂、久拖未决的老案、积案安排领导接访；市直有关单位坚持每天由领导带班接访，各乡（镇、街道）实行班子成员轮流坐班接访。全市各级各单位共有千余人次领导参加接访，接待上访群众3466人次。四是坚持了市五套班子领导每周接访日和市政府市长专线值班接电制度。制定了《2005年市五套班子领导接待日安排表》和《市政府领导专线值班表》，安排了市各套班子领导参加接访。一年来，共协助46位市领导参加接访，接待上访群众1259人次（集体访32批1217人次）；协助市政府领导到专线办值班，接听群众来电42个。五是领导包案化解了大量信访疑难问题。全市领导包案化解疑难信访问题工作，把重点放在解决越级进京到省的非正常上访的问题、涉及群体利益的问题、事关危及社会稳定的问题和群众关心关注的热点问题上，下大力气攻坚。动真情，积极为群众排忧解难；重疏导，耐心做好信访人的停访息诉工作；求实效，主动为群众办实事。
  【加强信访基层建设】一是由市信访工作领导小组和市联席会议向县（市、区）下达了责任书，同时下发了《鹰潭市二00五年信访工作目标管理考核办法》，把工作目标、工作任务细化、量化，实行平时督查、年终考核。二是开展信访工作基层建设巩固年和“文明接待室创建”活动，下发了《关于进一步加强基层信访工作的意见》，提出“五有五做到”要求，鼓励基层创优达标。三是适时召开相关会议部署任务、加强指导，召开了全市政法综治信访工作会，提出2005年信访工作要求，多次召开信访局长会和市直单位联席会，督导指导基层开展工作。四是坚持实行重点管理，对进京去省来市上访量多、负面影响大的乡镇实行重点管理，要求县级领导挂点帮助被重点管理的单位查找不足，改进工作，采取有力措施，把矛盾化解在萌芽状态，把信访人稳定在当地。贵溪市被列入重点管理后，派出一名科级干部长期驻省局协助接待本地上访人员，及时劝返，同时加大工作力度，从源头做好预防、控访工作，市信访局把摘帽作为重点工作，经常深入贵溪督查、协办、指导工作。经上下共同努力，贵溪市顺利摘掉了重点管理帽子。五是实行预警通报制度，对进京去省来市越级上访情况进行每月通报，增强基层做好信访工作的责任意识。六是开展挂点帮扶，各级信访部门与社区、乡（镇）建立信访工作联系点，帮助完善工作制度，巩固信访干部队伍，并以点带面，推动全盘工作。七是抓信访工作自动化建设，现在县级信访部门都配置了电脑，有的还配置了打印机、传真机，建立了信访信息局域网。
  【开展集中处理信访突出问题及群体性事件工作】一是及时动员、精心部署。全国全省部署集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作电视电话会后，紧接着召开了相关会议进行部署；全省信访工作会后，再次召开县（市、区）党政主要领导、各专项小组组长会，市委副书记董仚生对第二阶段工作进行了再动员再部署。同时，及时起草下发了《鹰潭市开展集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作方案》，明确了第二阶段的工作任务、工作目标、工作时间、工作要求和工作责任。各县（市、区）联办、市联办各专项小组迅速行动，相继召开会议，研究本地本小组的工作意见，制定了《工作方案》。二是抓“回头看”、防止“倒流”。为了巩固和扩大第一阶段工作成果，组织开展了“回头看”工作。对第一阶段已办结但信访人尚未停访息诉的信访问题，集中力量，集中时间认真做好核查工作，及时落实处理意见，同时做好信访人的思想疏导工作，中联办和省联办交办的第一阶段尚未息诉的9件信访问题全部办结。三是全面摸排、落实责任。在第二阶段，市联席会共排查五次168件信访问题。元旦前，排查了50件信访问题，要求责任单位做好元旦春节期间的稳定工作；2月25日和3月3日两次共排查了49件重点信访问题，要求责任单位做好全国全省“两会”期间的稳定工作：4月5日梳理出39件信访问题；4月28日排查梳理出20个信访问题，要求责任单位做好“五一”期间的稳定工作。对于五次梳理出的信访问题，落实了责任单位，实行领导包案，做好处理工作和思想疏导工作，防止信访人“倒流”进京上访。四是落实“事要解决”，狠抓了信访突出问题的处理。市委市政府开展的“千名干部下乡为民办实事”活动，共排查矛盾纠纷602起，调处、解决457起。市信访局坚持实行领导包案负责制，落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，及时交办，建立“台帐”制，加强督办督查工作，并起草下发了《鹰潭市选派市直单位优秀干部担任信访督查员暂行办法》，加强信访督查力量，同时多次联合市“两办”组成督查组，深入县（市、区）督查，并多次配合省督查组到县（市、区）督查督办上级交办的信访问题。局领导经常深入基层，与有关责任单位共同协调处理信访问题，对涉及多个部门的信访问题，主动出面，上门做工作。第二阶段中央、省联办交办的33件信访突出问题全部处理并报结果。
  【开展进京去省访专项治理工作】下发了《关于进一步做好我市赴京去省上访人员稳定工作的紧急通知》，按照上级“人要回去”的要求，重点抓了进京上访人员的劝返及处理工作，主动与国家信访局沟通，及时了解和掌握迸京上访人员情况，一旦接到上级要求劝返通知，及时协调有关单位派干部去京劝返信访人。在中央重大政治活动和重大节假日期间，下发了《关于做好国庆、中央全会期间信访稳定工作的通知》。一方面协调有关单位派干部组成工作组，进驻北京做好本市进京上访人员的劝返工作；另一方面，协调有关单位采取“三盯一”、“四帮一”的办法，认真做好信访人员的稳控工作，为做好可能进京去省上访人员的稳控工作，采取帮抚措施，帮助上访人员解决生产生活中遇到的实际困难，用实际行动感化上访人；对一些要求过高、思想顽固的上访人，督促各县（市、区）分别举办法制培训班，加强法制教育和思想疏导工作，使一批可能赴京去省上访人员稳定在当地。特别是国庆、中央全会期间全市无一人去京上访，是近年来形势最好的一年。
  【学习宣传实施《信访条例》】一是市政府召开第二十六次常务会，听取市信访局关于全市学习宣传贯彻<信访条例》有关情况汇报，部署《条例》的学习宣传贯彻工作。市政府朱浔副市长组织召开了贯彻实施《信访条例》座谈会，学习《信访条例》，座谈研究做好《信访条例》学习宣传工作的措施。及时下发了相关文件，市委宣传部、市政府法制办、市信访局联合下发了《鹰潭市贯彻实施国务院<信访条例>宣传教育工作方案》；市信访局下发了《关于进一步加大学习宣传（信访条例>工作力度的通知》，对全市开展学习宣传《信访条例》工作提出了要求。二是开展《信访条例》宣传月活动。市政府副市长朱浔同志就学习、宣传、实施《条例》发表了电视讲话；市信访局局长就《条例》修订的意义、目的、主要精神以答记者问的形式，制作了电视宣传节目；市报社在《鹰潭日报》全文刊登了《信访条例》；市直有关单位在市区主要街道悬挂了宣传《信访条例》标语；结合“法律进社区”活动，印发了《信访条例》宣传单，在“四五”普法宣传日，在鹰潭广场进行《信访条例》宣传，向群众散发《信访条例》200份；各县（市、区）和市直单位开展了《信访条例》宣传活动，各地在主要街道悬挂了横幅；开展了《信访条例》咨询活动，散发宣传单2000余份，接待群众咨询150余人次，采用广播电视、宣传车、宣传栏等形式进行大势宣传；街道社区共出板报和宣传栏100期，采用宣传车走街串巷广泛宣传、受教育群众达2万余人次；在全市掀起了宣传《信访条例》的热潮，为顺利实施条例营造良好氛围。三是狠抓了《信访条例》的学习培训工作。全市有4名市、县（市、区）分管领导参加了省委组织部和省信访局联合在省委党校举办的《信访条例》培训班，有35名专兼职信访干部及市、县（市、区）两级信访部门负责人参加了省信访局在省直机关党校举办的《信访条例》培训班。市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级分别举办了《信访条例》培训班共近20期，做到了信访干部全员参训。市信访局举办了市直、月湖区、景区、市工业园区和有关区直、乡（镇、街道）信访干部参加的《信访条例》培训班，同时派出业务能力强的干部到有关单位部门举办的《信访条例》培训班上讲课；余江县召开了由全县副科以上干部及驻县条管单位主要负责人《信访条例》报告会，邀请省信访局俞会根副局长作学习《信访条例》报告，听报告人员达500余人。四是全面实施《信访条例》。按照《条例》规定，建立健全信访工作责任制。建立了信访工作领导负责制、重要疑难信访问题领导包案制，并用文件形式固定下来，作为一项制度长抓不懈，在全市全面实施。贵溪市出台了《关于实行信访工作责任制和责任追究制的实施办法》，建立完善了11项工作制度，对信访问题的处理原则、责任划分、处理程序、奖惩机制、责任追究作出了具体规定。余江县出台了《关于进一步加强信访工作的意见》，提出了“谁主管、谁负责，谁挂点、谁负责，谁惹事、谁负责，谁造成、谁负责，谁包干、谁负责，谁误事、谁负责”的责任制。通过这些制度的实施从而形成了统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作大格局。市信访局及时制订了《关于转送群众来信函》、《关于通报转送群众来信情况函》、《转送信件的办理情况统计表》、《转交接待处理函》、《答复信访人函》，进一步规范信访工作程序，促进各级行政机关依法履行职责，在各自职责范围内依法做好信访工作。
  【依法受理、妥善处理群众来信来访】全年受理群众来信来访共5366件次，同比上年下降2.1%，其中受理来信459件，同比上年下降37.7%；接待来访4745人次，同比上年上升3.4%；集体访258批3720人次，同比上年下降15.7%和2.6%。在全国、全省信访量大幅度上升的背景下，本市出现总量下降、来信下降、来访平稳的形势来之不易。对待群众反映的信访问题，市信访局坚持“群众信访无小事”，能当场答复的，当场答复；需要调查的，立即转交；对不符合政策的，及时做思想工作，最大限度维护群众的合理合法诉求。重视如群众关心关注的医疗保险、失业就业、企业改制、 “三农”、土地征用、城镇拆迁、干部违纪、生活困难等热点难点问题进行交办督办，限期处理，结案率实现了四个百分之百，即全年办结中央、省局交办53件，结案率100%；市领导交办132件，结案率100%；市信访局自立案102件，结案率100%；继续17年保持结案率达100%。【市长专线办工作】坚持“有电必接，有求必应，服务第一，高效务实”的工作原则，竭诚为人民群众排忧解难，在办理来电工作中，注重与新闻媒体联合，实行现场督办，取得了宣传专线、督办案件、推动基层的三重效果，全年接听群众来电7829个，办理7717个。
  【信访排查、督查、信息报送工作】一是坚持排查制度。先后进行了六次大排查，对排查出的215件可能越级进京去省上访的问题，逐个落实责任单位、责任领导，限期处理。二是坚持督查督办制度，对交办的信访问题，建立了“台帐”，做到一月一清理一督办一通报；对到期未结的案件，采取会议督办，电话催办、派人督查，联合调处等形式，跟踪问效，做到报一件消一件，全年协办督办信访案件320件。三是坚持信访信息报送制度，坚持编发《信访动态》、《市长专线简报》，分析信访形势，为市党政领导掌握社情民意，制定政策，科学决策，提供有效依据。认真做好重大紧急信访信息的报送工作，对可能发生大规模集体访、可能损害政府形象和带有苗头性、倾向性的信访问题，做到2小时内上报；坚持重要时期“零”报告制度，做到有事报事、无事报平安。全年向市两办信息快报送信息多篇；编发《市长专线简报》8期。
  【信访宣传、调研等工作】通过《鹰潭信访》这个载体，及时宣传交流各地工作的好经验、好做法，及时宣传信访工作中涌现的先进事迹；组织创作歌颂我市信访工作的歌曲2首，分别被省信访局评为二、三等奖；坚持联合新闻单位及时宣传市领导重视信访事宜，宣传重大信访活动，赢得了社会各界对信访工作的理解支持。在《江西日报》、《鹰潭日报》、《江西信访》采用宣传我市信访工作的稿件共15篇，市电视台宣传信访工作8次，在中央政研室《学习与研究》、江西电视台、鹰潭日报、市电台、市电视台等新闻媒体刊用宣传市长专线工作稿件110余篇次，编发《鹰潭信访》13期，充分利用发挥《鹰潭信访》的宣传作用，宣传了全市在信访工作中涌现的先进典型事迹。在信访调研工作中，局领导经常带着课题，深入基层搞调研，积极探索新形势下信访工作的新情况、新规律，指导工作实践；对信访工作中出现的“告洋状”、“集资串访”等情况进行了调查，形成调查报告向省局汇报；坚持每季分析信访情况，及时向市党政领导提供社情民意，共征集和撰写调研文章4篇，局长熊红英非常重视调研工作，亲自领题撰写的《鹰潭市长专线电话开通5年来的实践与思考》-文在中共中央政策研究室主办的《学习与研究》2005年第12期上发表，还有《正确引导群众依法有序信访的调查研究》、《架好构建和谐社会连心桥》等两篇调研文章，分别在《鹰潭通讯》和《综合与调研》上发表。组织信访干部撰写了《我市农村信访问题及对策》调研文章。
  【市委书记黄建盛以身作则，变群众上访为领导下访】市委书记黄建盛得知上访老户汪秀金多次要求见领导解决问题的情况后，黄书记带领有关部门主要负责人，主动到汪家回访，与汪秀金及其家人，面对面亲切交谈，认真听取汪的要求，按政策逐一解答，通过长时间动之以情、晓之以理地做思想疏导工作，使汪的情绪基本稳定。黄书记率先垂范，为全市各级领导树立了榜样，推动了领导责任制的落实。
  【市长胡宪动真情，积极为群众排忧解难】市长胡宪得知余江县马荃镇管坊村村民高陆珍因帮亲友建房从屋顶摔下、落得终身残疾、其妻多病、两个女儿面临辍学的情况后，冒着高温酷暑，率余江县委、市民政局、市信访局等单位主要负责人专程来到高陆珍家下访，一方面鼓励其要自强自立，身残志坚；一方面责成县卫生部门尽快为其妻子做一次免费全身检查，并给予必要的医疗费支助，同时要求马荃镇等有关单位尽最大努力帮助高家解决实际困难，确保其两个女儿继续读书。临走时，胡市长还亲自送给高家600元慰问金。
  【市委副书记董企生重疏导，耐心做好信访人的停访息诉工作】余江县信访老户吴水金因儿子被错抓，后经复查得予纠正，赔偿损失六万余元，但吴水金仍然上访不止。据此情况，市委副书记董企生率余江县、市信访局等单位负责人到吴水金家回访，耐心细致地做吴水金的思想工作，并要求县有关单位继续帮助吴家解决生产中的困难，使吴水金安心生产。
  （祝泉水）
  【市信访局副县级以上干部名录】
  局 长：熊红英（女）
  副局长：彭月林