鹰潭市图书馆

近年来，市委、市政府正确处理改革发展稳定关系，坚定小市能有大作为的必胜信心，按照规定动作全部到位，自选动作独具特色，面上工作整体推进，典型工作形成亮点的思路，强基固本，健全机制，落实责任，举全市之力，集全民之智，大力推进和谐平安建设。2005年全市实现了“六无三降一升”的目标，即：无严重群体性事件，无群众性械斗纠纷，无恶性刑事案件，无群死群伤治安灾害和安全生产事故，无突破“法轮功”活动的“三个零指标”，无重大政治活动和节庆期间的赴省进京集体上访；刑事立案总量下降4.7%，市区可防性案件下降22%，邻里纠纷下降44.1%；公众安全感测评满意度提升。综治工作考评名列全省设区市第一，继2003、2004年之后，连续三年评为全省综治先进市，铁路护路联防等多项工作跻身全省先进行列，中央和省委政法委转发典型经验材料10多篇，改变了以往小市大事不断的被动局面，在鹰潭建市史上实现了大突破、大跨越、大飞跃，为今后全市继续保持稳定形势打下良好基础。
  各级党政领导切实履行维稳第一责任，上下共识共举共图维稳大业，是创建和谐平安鹰潭的前提条件
  鹰潭虽然地域小、人口少、经济总量小，但鹰潭大交通、大旅游、大工业的市情，决定了稳定工作任何时候尤显重要，一旦出事，对社会稳定的负面影响却很大。因此，近年来，市委、市政府始终把维护稳定摆上突出重要位置，坚持在宏观上把发展放在第一位，在操作上把稳定放在第一位，确保小市不出大事：一是目标定位逐年攀高。面对成绩，不沾沾自喜，盲目乐观；面对压力，居安思危，积极应对，牢固树立不进则退，慢进也是退的理念，保持积极进取、顽强拼搏的精神状态，做到在原有的基础上不断有新的提升。为适应鹰潭加速崛起、实现小市有大作为的新形势，市委、市政府下大决心，决定用三年左右时间，将本市打造成江西乃至全国中部最安全地区之一，努力实现“五个确保”、 “五个不发生”目标，即：确保政治安全，确保社会安全，确保治安安全，确保公共安全，确保经济安全；不发生造成重大影响的可防性群死群伤事件和恶性刑事案件，敏感时期、重大活动、重要目标、要害部位不发生重大安全保卫责任事故，不发生“法轮功”人员进京赴省、在当地聚集闹事等非法活动和广播电视插播案件，不发生重大政治活动和重要节庆期间的进京上访，不发生由于矛盾纠纷和不稳定因素排查调处不力引发纠纷械斗及堵塞铁路、高速公路的影响行车安全事件。着力构建与加速崛起、建设新鹰潭相适应的社会环境。二是党政领导率先垂范。市委书记黄建盛、市长胡宪始终保持高度警觉，在重大决定、重大决策出台前，反复征求分管稳定工作领导的意见。遇到重要情况，亲临一线，现场指挥；遇到关键时段，特别关注，亲自过问，亲自调度。对待稳定，从年头讲到年尾，从大会讲到小会，从机关讲到农村，要求全市各级各部门坚持稳定压倒一切决不动摇，落实稳定任务决不含糊，把住重要事，盯牢重点人，过好每一天。分管领导狠抓落实，坚持深入实际，深入基层，排查矛盾，调解问题，督促检查。三是职能部门尽职尽责。以落实领导责任制为切入点，坚持“谁主管，谁负责”、 “谁拍板，谁负责”、“谁惹事，谁负责”、“谁误事，谁负责”的原则，做到职责明确，责任到人，齐抓共管，共识共举，保证了综治、维稳各项措施真正落到实处。余江县规定乡镇必须有百分之五十的力量主要抓稳定，对乡镇的综合目标考核，稳定工作占总分值的百分之五十，“两个百分之五十”的做法带来稳定工作前所未有的新变化。四是社会层面形成共识。立足于“广”，开展系列教育活动，促使“和谐平安”建设理念深入人心；立足于“引’’，深入进行舆论宣传，形成“和谐平安”建设的良好导向；立足于“活”，广泛开展创建活动，着力激发广大干群参与“和谐平安”建设的热情。正是由于各级领导重视，层层负责，整体搅动，在全市形成一心一意干事业，齐心协力谋稳定的良好局面。
  坚持抓好化解矛盾纠纷这个第一位工作，严防发生严重群体性事件，是创建和谐平安鹰潭的主线
  当前影响社会稳定的因素还很多，而最主要的问题是矛盾纠纷凸显，酿成群体性事件的隐患突出。近年来，各级党委、政府在预防和化解矛盾纠纷方面，重点抓好“三个环节”不动摇：一是坚持落实排查制度不动摇。实行乡镇综治办、派出所、司法所、人民法庭“四位一体”的矛盾纠纷联动联调机制。坚持纠纷排查乡镇每周一次、县（区）半月一次、市级每月一次雷打不动。重点地方、重点问题、重点领域、重点时段坚持天天零排查、零记录、零报告，确保不发生神不知、鬼不觉的问题。二是坚持落实调处责任不动摇。对排查出来的矛盾纠纷，按照“四先四早”（预警在先，苗头问题早化解；教育在先，隐患问题早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理）的要求，落实“四定一包”（定领导、定人员、定措施、定时限，包处理）责任制。开展以无纠纷激化、无因纠纷引起非正常死亡、无因纠纷引起群体性上访、无因纠纷引发群体性械斗为内容的纠纷调处创“四无”活动。尤其是对重大疑难矛盾纠纷，坚持“四个不放过”（问题不解决不放过，原因不查清不放过，错误不纠正不放过，群众不满意不放过。）三是坚持稳妥处置不动摇。在处置重大矛盾纠纷苗头时，准确判断形势，把握处置时机，不越位、不错位、不缺位。既善用警力，又慎用警力，做到适时、适量、适度，既防止出警过早激化矛盾，又防止出警迟疑贻误时机。事实证明，注重抓源头、抓预防、抓调处，正确把握处置群体性事件的政策、原则，是确保大局稳定的关键所在。
  扎实筑牢治安第一道防线，大力加强基层基础工作，是创建和谐平安鹰潭的根本所在
  就绝大多数市民而言，刑事犯罪、治安状况是他们感受社会和谐稳定最直接、最紧密的客观事实，也是广大群众最关心、反应最强烈的问题之一。对此，本市坚持打防结合、标本兼治、重在治本的方针，不断提高综治工作整体水平。一是保持高压态势，严厉打击严重刑事犯罪。2005年，集中优势警力，先后开展了7个专项行动，以绝对优势开展治安集中整治，百名民警破案数列全省第三，有力震慑了违法犯罪，“八类”严重刑事案件实现“七降一平”。二是加强教育，提高全民法制意识。组织机关干部进村人户，开展送法上门、综治“六进”（进农村、进社区、进园区、进学校、进企业、进景区）活动。“四五”普法考核验收成绩列全省第一，经验在全国推广。积极构筑社会、学校、家庭“三位一体”的预防青少年违法犯罪网络。加强对重点人员的管理和稳控，严防危害社会治安。深化刑释解教人员的安置帮教工作，不断降低重新犯罪率。开辟警务报道、法制时空等专题专栏节目，开展反邪教警示教育，创新手机短信宣传方式，不断增强广大市民的综治、法律意识，为维护社会稳定起到了积极作用。三是大力构建治安防控体系，压缩违法犯罪空间。不断健全治安巡防员、社区保安员、治安信息员、综治特派员（维稳信息督查员）、治安志愿者及看楼护院员“六支队伍”，强化“封边”、 “控线”、 “管块”、“守点”、“护院”、“看门”六道防线，在社区、村（居）委会设立警务室、综治室。实现了城区主要街面、公共场所和重点部位24小时电子监控，做到点、线、面多头并进，军、警、民齐抓共管，人、技、物“三防”并举，“主力军”、“巡防军”、“保安军”、“志愿军”四军联动。在2005年的全省公众安全感测评中，本市的满意和基本满意率为95.8%，位居全省第三。正是由于不断加强基层基础建设，坚持严打、严防、严管、严控的有机结合，才有效预防和减少了违法犯罪的发生。
  紧紧围绕发展第一要务，努力提高法律保障服务水平，是创建和谐平安鹰潭的生命力所在
  近年来，本市始终把治理、巩固、提升、优化创业法治环境作为服务发展第一要务的基础工程来抓。面向经济建设主战场，坚持生产力布局在哪里，重点工程在哪里，法律保障和法律服务就紧跟到哪里，做到服务“中心”不分心、不偏离、不动摇。既严格执法又文明执法，不动粗、不耍蛮、不厌烦，形成尊重创业、服务创业、保护创业的浓厚氛围。推行“十个．”服务举措，即：各级政法部门建立一个服务全民创业的领导机构，明确一个服务工作部门，制定一套服务措施，开展一次服务承诺“回头看”活动，落实一家企业作为服务联系点，组织一批法律服务工作者为企业当好法律顾问，主要领导每半年至少走访一次联系点，每年至少帮助服务对象解决一个实际问题，帮助企业建立健全一套内部综治管理制度，帮扶创建一个和谐平安单位。大力开展大中型企业及学校周边、铁路、公路干线、工业园区、重点建设工程周边治安集中整治，建设和谐平安“工业走廊”，为经济建设营造良好治安环境。集中开展规范执法行为、促进执法公正专项整改活动，不断提高执法服务水平。组建律师服务团，为全民创业提供法律服务，开展律师与乡镇（街道）结对服务，提升政府依法决策水平。这些年，本市经济社会事业持续、快速健康发展，主要经济指标跻身全省先进行列，应该说，与综治、维稳密不可分。这说明，综治、维稳工作必须紧扣时代主题，围绕“中心”，找准定位，才会有为、有位。
  狠抓机制创新，着力增强工作活力，是创建和谐平安鹰潭的有效措施
  落实社会治安综合治理，维护社会稳定是一项长期的任务，必须建立健全一套行之有效的长效管理机制，才能确保社会长治久安。近年来，本市联系实际，作了积极探索：一是健全民主科学决策机制。重大决策做到由党政领导组织、专家咨询、市民介入“三位一体”，实行决策前的论证制、决策中的票决制、决策后的责任制等“三项制度”。尤其是在农村扶贫、税费改革、征地中涉及农民利益的问题，城镇居民低保、养老保险、就业再就业、拆迁中涉及居民利益的问题及企业改制中涉及职工利益的问题，确保落实政策上不折不扣不走样，实施过程中不偏不倚不惹事，问题处理时不拖不推不反弹。坚决做到“四个不实施”，即：民主程序不到位，与法律规定不相符的不实施；可行性研究不到位，与经济规律不一致的不实施；前期工作不到位，配套措施跟不上的不实施；多数人不认可，总体受益不体现的不实施。严防因决策失误引发社会稳定问题，较好地预防和减少了纠纷矛盾的发生。二是健全综治及维稳领导责任机制。市委、市政府出台了《鹰潭市社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制实施办法》，明确了责任划分、考核内容、考核办法、奖惩兑现、 “五部委（局）"协调配合等细化、刚化内容。尤其是重点规范、健全了矛盾纠纷排查调处十项制度，即：①党政统一领导、综治委具体组织、有关方面各尽其责、相互配合的协调制度；②定期排查与经常性排查相结合的排查制度；③“四定一包”的调处制度；④台帐制度；⑤要情报告和抄告回执制度；⑥定期会议分析制度；⑦督查督办制度；⑧检查考核制度；⑨激励制度；⑩责任追究制度。三是健全综治、维稳工作运行机制。对全市42个乡镇（街办）实行分一、二、三类动态管理，配套制定了综治绩效评估考核办法。对一类地区，重点扶持其做大做强，树立品牌。对连续两年处于二类的，第三年调整为三类，以不进则退的机制激励他们奋发争先；对位居三类的，作为重点管理对象，强化督促整改措施。规定必须有一名县级干部挂点督促整改，每季向市、县（市、区）综治委汇报一次工作进展情况，市综治办每半年、县（市、区）综治办每季度实地督查一次。若年度考核仍存在严重问题的，予以黄牌警告或限期整改；上一年被黄牌警告、限期整改经考核仍存在严重问题的，予以一票否决；对连续两年被列为三类的乡镇（街办）党政领导，依据领导责任制实施办法进行查究。这项措施的出台，大大促进了各地晋位争先的意识，极大地调动了工作积极性。四是健全高效有力的督查机制。以督促工作落实、严格奖惩为切人点，对部署的综治、维稳工作，坚持开展“坐诊式”、“巡诊式”、“复诊式”、“会诊式”督查指导，对重点工作在乡镇基层的落实情况，由市有关部门进行“点对点式”的“飞行直检”，好的表彰奖励，差的通报批评，必要时予以黄牌警告、限期整改，直至一票否决，并对责任人进行查究，有力地推动了工作。五是健全综治、维稳保障机制。市委、市政府始终坚持舍得用最优秀的干部抓稳定，舍得将最优秀的干部充实到综治岗位，舍得把他们派到维护稳定的风口浪尖接受锻炼，提高能力，重视凭维稳政绩使用干部。舍得投入经费保稳定，对县（市、区）、单位、乡镇（街道）开展和谐平安建设必要的经费投入，硬性作出了量化规定，并作为考核重要指标。
  维护稳定要从基层抓起，丰富活动形式，坚持典型引路,是创建和谐平安鹰潭的重要步骤
  维护社会稳定是个动态过程，既要立足全局、只争朝夕，又要从基层开始，积小为大推动整个“和谐平安”建设。近年来，本市按照这个思路，从局部抓起，以点带面，循序渐进，取得了较好效果：首先，巩固农村阵地。通过实施市、县领导定向挂点帮扶、机关干部定期下村、下乡开现场办公会、组织千名机关干部进村人户办实事、实行“六个一线”（领导在一线实施，人员在一线工作，社情在一线听取，矛盾在一线化解，问题在一线处理，政绩在一线体现）工作法和开展“四民”（亲民、爱民、安民、便民）活动等“关口前移”的工作措施，将大量稳定问题处理在基层。贵溪市在农村建立9800多个党员综治责任区，让无职党员在维稳一线充分体现先进性，发挥了党员的先锋模范作用。其次，提升社区品位。月湖区通过大力推进“四大工程”（打造“法制社区、爱心社区、健康社区、文化社区”）、开展“四进社区”（法制、科技、文化、卫生四进社区）、创办“爱心超市”、组织“联创共建”、组建“妈妈劝赌队”等活动，全力打造“法制社区”，倾心打造“爱心社区”，合力打造“健康社区”，精心打造“文化社区”，齐心打造平安社区，在社区撑起平安伞，编织和谐网。以“百佳城社区模式”为典型代表，展现了管理有序、服务完善、治安良好、人际关系和谐的新型社区风貌，人民日报在头版作了大幅报道。第三，创建平安园区。为服务全民创业，市综治办会同市委组织部联合部署开展了以320国道（鹰潭段）为轴心，以工业园区、入园企业及沿线乡镇（村）为两翼，采取党建、综治工作“两联（联建、联进）、两强（强党建、强综治）、两促（促发展、促稳定）”的创建新模式，以加强党的组织建设和党员队伍建设为龙头，带动综治组织建设及综治工作的深入发展，推动综治工作进园区、进民企，着力构建和谐平安“工业走廊”的活动，为工业经济发展和招商引资创造良好的社会环境和法治环境，提供坚强的组织保证和人才保证。第四，精心培育典型。坚持典型引路，从、“个体牵动”上扩大“整体效应”。为此，在巩固、发展、提高老亮点的基础上，精心设“点”，着力挖掘、培育、扶植了一批和谐平安建设各具特色的新典型。如铁路护路联防工作中的“牛鼻子”工程、护路应急“110”；月湖区构建“蜂窝式”治安网络体系、“点单式”便民服务；余江县乡镇综治办、派出所矛盾纠纷联动联调机制等，都为和谐平安建设起到了较好的示范、辐射、带动作用。