鹰潭市图书馆

发展改革调控
  【概述】 2004年，市发改委按照市委、市政府年初确定的经济工作总体部署和省发改委的工作要求，适应形势、创新思路，突出重点、强化项目，超前谋划、加强调研，综合协调、搞好服务，改进行风、提高素质，各项工作取得明显成效。
  加强宏观经济运行态势的监测分析。为了确保经济增长目标的实现，市发改委完善经济形势分析工作制度，坚持每季度一次经济形势分析会，分析研究经济运行态势和突出问题，提出调整、推进的对策措施，为市委、市政府决策和指导全局提供科学依据。从一年来的实践结果看，市发改委提出的思路和指标，基本符合鹰潭实际，对全市的经济发展起到较好的指导作用。
  加强发展规划的研究编制。在完成”十五”规划中期评估的同时，及时提出鹰潭市“十一五”规划编制工作方案；在深入调研的基础上，完成“十一五”时期重大项目筛选工作，完成鹰潭市物流产业发展专项规划、鹰潭市草地资源调查及草食动物发展规划，为鹰潭市相关产业和领域的发展提出导向性的建议。
  加强统筹，搞好宏观调控。2004年初以来，针对经济运行中出现的诸如投资规模偏大，煤、电、油、运、供求关系紧张等问题，中央适时采取了一系列宏观调控措施。市发改委坚持科学的发展观，全面、正确、积极地理解和贯彻宏观调控政策措施，深化改革、调整经济结构、转变增长方式，在项目审批及产业政策等方面进行了严格控制。根据上级部署，结合鹰潭市实际，市发改委及时提出《鹰潭市清理固定资产投资项目工作方案》，积极主动开展清理工作，并对各县（市、区）的清理工作进行督查和指导。经统计，全市纳入清理范围内的固定资产项目共194个，项目总投资406762万元，累计完成投资64487万元，涉及21个行业。其中在建项目86个，项目总投资201782万元，累计完成投资64487万元；2004年以前开工项目有50个，项目总投资102404万元；2004年新开工的项目有36个，项目总投资99378万元；拟建项目108个，项目总投资204979万元。
  加强对经济建设和社会发展重点课题的调研。为了促使全体工作人员转职能、练硬功、观全局、谋发展，市发改委选择经济、社会发展中的重点领域和经济生活中的热点难点问题，确定研究方向和研究课题，以硬指标、硬任务的形式下达到各个科室，要求在一定时间内完成一批对上级决策和区域发展有价值的研究成果。全年完成课题研究近20项，其中《鹰潭市价格调节基金运转情况的调查》、《鹰潭市搞好农本调查，服务农村经济》、《鹰潭市农村教育、卫生现状》、《关于鹰潭市粮食价格问题的调查》等4项课题成果在省级刊物上发表，《我市物流中心建设设想》、《鹰潭市全面建设小康社会若干问题的探讨》、《加速鹰潭工业崛起的建议》、《以科学发展观指导全面建设小康社会的伟大实践》、《关于治理教育乱收费问题的调查与思考》、《鹰潭市农业资源及粮食综合生产能力评价草案》等多项课题成果得到领导的充分肯定。及时向市政府提出我市项目开发、机场建设等工作意见。所有这些，在第一时间里为市委市政府领导决策提供了依据。
  强化项目建设工作，增强经济发展后劲。市发改委在认真抓好在建国债项目的“跟踪问效”和督促检查工作的同时，发扬契而不舍精神，收集信息，研究政策，明确投向，把握重点，克服经费少、条件差等困难，适时跑省进京申报、衔接、争取项目，为全市建设和发展创造了良好的基础。2004年国家和省发改委下达鹰潭市的投资项目49个，项目资金达138975万元，其中，中央预算内专项资金10700万元，地方预算内专项资金1680万元，省基建投资1117.5万元，中央专项基金（车购税）400万元。通过精心筛选，提出2004年度全市重点建设项目31项，并经市政府同意组织实施。1～12月份全市重点项目开工建设20项，累计完成投资17426万元，占年计划的74.22％，其中13项续建项目完成投资10696万元，占年计划投资的6190％；7个新开工项目完成投资6730万元，占年计划投资74.80％。
  【2004年主要计划目标】 坚定不移地推进工业化、城市化和农业产业化，坚定不移地实施大开放主战略，坚定不移地推进工业园区建设和扩大招商引资，以加快发展为主题，以提高人民生活水平为根本出发点，突出经济发展的质量和效益，突出改革开放和技术创新，突出发展环境的优化，巩固和发展我市经济快速增长的良好态势，继续推进我市国民经济和社会事业持续、快速、协调、健康发展。根据《政府工作报告》对全年经济工作的总要求，2004年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值90.26亿元，比上年增长14.1％，其中一产12.86亿元，增长4％；二产457亿元，增长20.6％；三产317亿元，增长10％；财政总收入10亿元，增长15.8％，其中地方财政收入5.06亿元，增长13％；全社会固定资产投资38亿元，增长23％；社会消费品零售总额2784亿元，增长12％；居民消费价格总指数102；吸收外商直接投资3500万美元，增长30.7％；引进市外资金40亿元，增长27％；接待游客453万人次；城镇居民人均可支配收入7520元，增加506元；农民人均纯收入2865元，增加148元；城镇登记失业率控制在3.9％以内；人口自然增长率控制在省下达的目标以内。
  【2004年计划执行情况】 2004年，全市国民经济和社会发展事业保持既快又好的发展势头，形成速度、结构、质量和效益协调发展的良好局面，全面和超额完成六届人大一次会议确定的各项目标和任务，主要经济指标提前一年完成了“十五”计划预期目标。全年实现生产总值96.37亿元，同比增长16.8％，完成年计划的106.8％，超出“十五”计划目标13.37亿元。其中一产增长7.5％，二产增长227％，三产增长14.3％。
  （一）农业结构调整步伐加快，农业生产取得历史性突破。随着中央一号文件精神和各项支农扶农政策的全面贯彻落实，农产品价格上升，农民的生产积极性空前提高，农业特别是粮食生产出现多年来少有的好势头。全市共实现粮食播种面积156.74万亩，比上年增长12.9％，粮食总产量达56.2万吨，同比增长177％。在稳定提高粮食生产的同时，各地积极推进农业结构调整，五大优势产业发展迅猛。全年实现苗木花卉1.8万多亩，新增5000亩；瘦肉型猪出栏46万头，增加3万头，万头以上养猪户8家，1000头以上30家；水果总产4万吨，同比增长14.3％；笋竹两用林开发面积20万亩，增加2万亩；白塔葛面积达2.5万亩。农业产业化龙头企业增强，省级、市级农业产业化龙头企业达47家，增加16家，全市规模以上龙头企业实现销售收入8.05亿元，同比增长25％。农业基础设施建设全面推进。完成人工造林9万亩，国债长防林工程0.7万亩，治理水土流失51万亩，人饮解困2.8万人，改造中低产1.2万亩，蔡家抛石护岸等28个新建水利工程全面完工。农业综合生产能力有了新的提高。
  （二）工业生产快速增长，经济效益显著提高。全市实现工业增加值43.57亿元，同比增长22.9％，完成年计划的1037％，在2001年基础上实现了三年翻番。其中规模以上工业企业实现增加值4198亿元，同比增长20.8％。电解铜、水表、铜材加工、灯泡、水泥等主要产品产量分别增长21.0％、14.0％、5倍、32.5％和35.2％。全社会用电量达12.96亿度，同比增长16.8％，其中工业用电10.12亿度，增长30.7％。经济效益显著提高，全市工业企业实现产品销售收入达201亿元，同比增长45.6％；利税总额达19.89亿元，增长120％。工业经济效益综合指数达到186.7％，提高5376个百分点。园区工业增长较快。全市工业园区投产企业87个，在建企业54个，实际引进资金15.88亿元，完成工业总产值突破30亿元。全市工业增加值占GDP的比重达到45.2％，提高1.6个百分点。
  （三）旅游经济带动作用显著，第三产业持续增长。全年共接待国内游客450万人次，接待境外游客3.05万人次，分别比上年增长25％和38.6％，旅游总收入8.8亿元，创汇510万美元，分别增长41.5％和66.7％。其中龙虎山景区实现接待游客1212万人次，直接收入3856万元，分别增长58％和48％。旅游接待规模的扩大，促进了交通、通讯、服务、餐饮等相关行业的发展，全年实现第三产业增加值33.34亿元，占GDP的比重达34.6％。
  （四）投资结构进一步优化，重点工程建设再创佳绩。贯彻落实中央宏观调控政策的力度不断加大，全市固定资产投资在增速趋缓的同时，结构更加优化，投资合理增长。全年完成全社会固定资产投资43.92亿元，占年计划的115.6％，同比增长42.1％，增幅比上年回落13.2个百分点。其中国家政策扶持的农业、能源、教育、卫生等行业的投资均有较大增长。重点工程建设继续加强。全年共开工建设重点项目20个，完成投资185亿元。东湖景观一期、沿江大道（军民路至梅园公园段）、梅园大道改造、梨温高速公路鹰东连接线、市邮件处理中心、鹰潭疾病预防控制体系、贵溪中心区水厂一期工程、白鹤湖农业生态旅游等一批重点项目的相继建设和完工，大大改善投资环境，为今后的发展增添了后劲。
  （五）消费需求稳中趋旺，市场物价保持平稳。全市共实现社会消费品零售总额28.59亿元，完成年计划的1027％，同比增长15％。餐饮、住房、旅游、教育、通讯器材等消费热点进一步显现。为缓解市场物价持续攀升压力，进一步加强市场物价监管，积极疏导价格矛盾，严厉查处各种价格违法行为，有效维护了市场物价基本稳定。随着宏观调控措施逐步到位，居民消费价格涨势趋缓，市场物价总体平稳。全年居民消费价格总水平上涨3.3％，控制在社会可承受范围之内。
  （六）财政收入快速增长，金融形势运行平稳。随着经济总量扩大和经济效益好转，各方面收入快速增长。全市财政总收入达10.66亿元，完成年计划的106.6％，同比增长23.5％，实现四年翻一番，超出“十五”计划目标316亿元，全市人均财政收入达到1000元，其中地方财政收入5.29亿元，完成年计划的104.5％，同比增长181％。金融形势运行平稳。全年实现金融机构存款余额102亿元，同比增长12.3％，其中城乡居民储蓄存款余额71.83亿元，同比增长178％。金融机构贷款余额110亿元，同比增长111％。
  （七）开放型经济稳步前进，发展活力进一步增强。利用外资增速迅猛，全年累计新批外资项目13个，合同利用外资3213.33万美元，实际到位资金3578万美元，同比增长33.6％。引进内资取得重大突破，全年引进内资达47亿元，同比增长491％，其中工业项目29.83亿元，同比增长72.8％。积极培育新的出口主体，新增自营出口企业5家。全年实现外贸出口总额2431万美元，同比增长17％。
  （八）社会事业全面进步，人民生活质量不断改善。”科教兴市”战略深人实施。全市共申请专利110件，获国家级科技进步二等奖1项，省级科技进步奖4项，实现技术贸易成交额3700万元，增长76％。教学条件得到进一步改善，教学质量进一步提高。筹措建设资金2173万元，改造中小学校危房4.95万平方米；扩大了高中阶段招生规模，社会办学力量继续发展。计划生育工作继续加强，人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在8.03‰，计划生育率达93.3％。应对突发公共卫生事件的能力明显增强，实施市县3个疾病预防控制中心项目，启动4个突发公共卫生医疗救治体系建设项目，总投资1996万元，总建筑面积14506平方米。广播、电视、文化、体育等社会事业都取得较好成绩。社会保障事业不断发展，“两个确保”得到有效落实，保障水平逐步提高。全年城镇职工参加基本养老保险人数5.61万人，同比增长12％，参加基本医疗保险人数3万人，同比增长205％。举办春、夏、秋三季招聘洽谈会，全年新增就业人数194万人，同比增长44.9％，城镇登记失业率控制在3.6％。居民收入大幅提高。全年城镇居民人均可支配收入7723元，增加709元，同比增长10.1％，农民人均纯收入3265元，增加548元，同比增长20.2％，增幅创历史最高水平。
  （钟桂润）
  【市发展和改革委员会副县级以上干部名录】
  主任；艾农
  副主任；胡日辉 陈思 高长和
  党组成员：计青（女）、胡爱华（女）
  纪检组长；程家春
  调研员：张隆来 于秀娥（女） 胡日辉（兼）
  助理调研员：胡爱华（女，兼）李四根 汤象辉
  市价格监督检查局局长；廖晓林
  行政审计
  【概述】 2004年全市各级审计机关深人贯彻《审计法》和全省审计工作会议精神，按照“全面审计，突出重点”的指导方针，进一步加强审计监督和执法力度，对重点资金、重点部门和重点项目进行审计监督，全市共审计单位178个，查出违规金额6082万元，管理不规范金额4280万元，应交财政金额368万元，已交财政金额355万元，应自行纠正金额4907万元，应调账处理金额2621万元，应归还原渠道资金493万元，提交审计工作报告、信息30篇，被市政府批转的2篇。对贵溪市农业综合开发项目审计被省审计厅评为优秀审计项目。
  审计机关领导班子队伍建设、审计工作规范化建设、机关精神文明建设、党风廉政建设、招商引资、包村扶贫等各项工作协调发展。全市行风评议，市审计局受到市委、市政府的表扬。审计培训大楼已于8月份建成交付使用。扶贫帮困工作落到实处，拿出资金2万元用于扶贫点贵溪市周坊镇周坊村用于水利设施建设和筹集60万元帮助村委会修通2.6公里水泥公路。出资2000元，用于贵溪市滨江乡江南村委会做好圩堤加固工作。招商引资工作成效显著，引进浙江客商投资500万元用于鹰潭市太子龙酒店建设，超额完成了市委、市政府下达市审计局的400万元招商引资任务。党的建设方面，2004年市审计局党支部被市直属机关工委评为“先进基层党组织”。
  【财政预算执行审计】 依据《审计法》和全市审计工作计划的安排，审计查出的主要问题有；在市本级预算管理方面。市财政局契税征收管理所契税财政专户，2003年契税收入有485168719元未缴入国库。土地出让金——协议转让土地出让金财政专户核算不规范，一是土地出让金净收入2408438738元，应缴未缴入国库；二是土地出让金净收入未按照基金预算进行管理，在基金蓣算科目核算。三是在出让金财政专户直接支用于鹰东连接线公路工程项目款管理不规范，未纳入预算管理。在税收征管方面存在个别纳税户延期交纳税款的现象。鑫迪房地产开发公司将应缴的120万元税款延期2个月缴纳。在专项资金管理使用方面。市房改办住房维修基金帐目管理混乱。一是财务人员配备不到位，会计员、出纳员均为聘用兼职。二是财务历年来未设置总帐，各年度无准确的维修基金收入、支出、结余数额。三是出纳员登记的银行存款帐目各年年末与次年年初余额脱节，如建行存款户2000年末帐面余额为450360.17元，而2001年初帐面余额为43870877元，差额11651.40元。市人大常委会对审计揭示财政、财务收支中的问题给予了充分的肯定。对预算执行审计报告中指出的问题，要求有关部门、单位，采取积极措施，认真加以整改，杜绝违反财经纪律的现象。
  【专项审计和审计调查】 1.对全市2001年至2003年农业综合开发项目资金进行专项审计发现；一是项目资金存在虚假配套，2002年余江县农业综合开发办公室将上级拨入的资金汇转县财政局和省财政厅128万元，作为项目配套资金，形成资金虚假配套。二是挪用农业综合开发资金，2001年11月，余江县财政将农业综合开发资金借给县会计管理中心100万元，用于银行揽储，2002年6月归还，挪用资金时间长达半年之久，未收取利息或资金占用费。三是违规开支农业综合开发资金。2003年，余江县农业综合开发办公室在农业综合开发支出中列支征地费532991元，违反国家有关农业综合开发资金使用的政策规定。四是以领代报农业综合开发项目资金。2002年，余江县阳光公司、大发公司以“收款收据”向县农业综合开；发办公室领报农业综合开发项目财政无偿资金24.5万元，其中大发公司21.555元，阳光公司3万元。违反财政部关于《农业综合开发资金报帐实施办法》的有关规定。对贵溪市农业综合开发项目审计被省审计厅评为优秀审计项目。
  2.对余江县和月湖区2003年及2004年1至5月农业税征收、减免和农村税费改革财政转移支付资金的情况进行审计调查发现；一是2002年农村税费改革时少核定农业税计税面积，经抽查余江县、月湖区部分村委会都存在税费改革时少核定计税面积的问题。二是为了完成农业税征收任务，用借款和其他资金垫交农业税1538599.48元。其中余江县1385282元，月湖区153317.48元。2003年，余江县马荃镇政府财务垫交农业税217449元，马荃镇各村委会垫交268157.44元，画桥镇财政所垫交72252元，潢溪镇政府财务垫交112000元；月湖区童家镇政府以代管经费垫交农业税6695778元，童家镇大塘、化溪等村委会向镇会计服务中心借款垫交3562316元，夏埠乡政府财务垫交50736.54元。三是虚列农业特产税收入500000元，长防林国债项目虚拟配套资金125000元。四是农业税减免款未及时足额拨付到位。针对存在问题，审计部门提出改正意见和建议，审计报告引起市政府领导的高度重视，并以鹰府发〔2004〕28号文批转审计报告，要求有关单位认真贯彻执行。
  3.对余江县人民政府和贵溪市人民政府2003年城市居民最低生活保障资金的筹集、管理、使用等情况进行审计发现；一是低保资金筹集不足，余江县预算少安排低保资金29.9万元，贵溪市预算少安排低保资金122.63万元。二是低保资金管理未单独设帐，而是与其他民政资金捆在一起使用，无法正确反映年初余额和利息收入。三是低保资金未做到专款专用，存在挤占挪用现象。四是低保资金管理和发放中审批不严，发放不及时。针对存在问题，审计部门提出了改正意见和建议，审计报告引起了市政府领导的高度重视，并以鹰府发〔2004〕30号文批转审计报告，要求有关单位认真贯彻执行。
  【经济责任审计】 全市共完成经济责任审计项目62个，其中；县级领导干部经济责任审计14个，科级领导干部经济责任审计48个，国有及国有控股企业领导人4个，查出违规金额227万元。查出财政收支不实，挤占挪用专项资金，财务管理混乱，核算不规范等问题，经济责任审计工作已成为全市各级审计机关的一项重要工作，经济责任审计工作逐步走上制度化、规范化轨道，有效地促进干部的管理和监督，同时经济责任审计成果得到市委、市政府的重视并得到应用。
  【内审工作】 2004年全市内审完成审计单位90个，查出损失浪费金额35万元，促进增收节支103万元，已纠正违规金额82万元。
  （徐道福）
  【市审计局副县级以上干部名录】
  局长；卢越明
  副局长；徐加样 孙水春 詹正兴 汪桂昌
  调研员：申锐 黄兰景
  助理调研员：吴来生
  工商行政管理
  【市场整顿】 2004年共检查市场、商场、超市、仓库、生产加工点万余个，查扣各类假冒伪劣商品标值700余万元，罚没款92万余元，比2003年增长31.4％。2004年全市仅公平交易系统就查处食品类案件35起，罚没款16.68万元。组织开展“红盾护农”农资市场专项整治。开展两次农资商品质量抽查，检查农资经经营户230户，抽查各类农资10余批（次），立案14起，查处假冒伪劣农资300余吨，罚没款8万余元。检查粮食企业150余户，用粮企业80余户，立案查处陈化粮126吨，罚没款4万余元。对全市建材市场的装饰三合板进行抽检，对2户抽检结果不合格的经营户进行立案查处，罚没款11万元。对3家经营不合格成品油的加油站进行立案查处，罚没款4.2万元。抽检流通领域的钢材商品46件，查处2家无照生产“地条钢、螺纹钢”企业，就地封存其生产设备和“地条钢、螺纹钢”18吨，总案值100余万元，罚没款11万元。全市出动检查人员258人次，检查各种摊、店119个，查处盗版音像制品7000余盘、书刊10本，收缴非法音像制品书刊160盘（本）。联合有关部门出动180余人次，检查网吧95家，对无照经营的网吧进行立案查处，对1户网络经营商非法为“黑网吧”提供接入服务进行立案查处。共检查营运车辆100余台、客运站1个、建筑施工工地8个、停车点9个，清理无照经营经营户32个。
  【注册登记管理】 截至11月底，全市登记注册的内资企业总数为2734户，其中法人企业1107户，集体企业1106户，股份合作企业20户，有限责任公司438户，其他企业9户，注册资本305157万元。2004年新设立的内资企业70户，注册资金15528万元，变更登记297户，注销登记33户；新设立私营企业59户，注册资本9131万元，变更登记52户。全市现有外商投资企业100户（合资46户、合作6户、独资48户），分支机构41户，投资总额25403万美元，注册资本15855万美元。2004年新设立登记的外商投资企业10户，分支机构9户，办理变更登记3户。全市登记注册的个体私营企业总数为20228户，从业人员67178人，注册资金192417万元。其中个体工商户18737户，从业人员49225人，注册资金23467万元；私营企业1491户，从业人员17953人，注册资金168950万元，比上年同期增长136％、2.9％、30.7％，私营企业注册资本在100～150万元的有221户，500？1000万元的有59户，1000万元以上的有21户。
  【“12315”消费者投诉服务】 全年全市“12315”共受消费者投诉200件，接受消费者咨询325件，调解成功186件，调解成功率达93％。受理群众举报5件，均已查实办结。
  【商标广告监管】 年内，市工商行政系统共查处商标侵权案16起，罚没款5.4万元，销毁假冒商标标识4000余张，收缴非法印制的编织袋2000余只；6月，贵溪化肥有限公司的“施大壮”商标在省、市工商局的共同努力下被认定为中国驰名商标，实现鹰潭市驰名商标零的突破；推荐两个商标创省著名商标；完成两个著名商标的续认定上报工作；对全市76家广告经营者进行资格检查，先后开展医疗广告、药品广告、林木种苗广告专项治理行动，一年来全市共查处广告违法案件21起，罚没款2.3万元。
  【安全生产监管】 2004年市工商行政系统共出动执法人员92人（次），车辆22台（次），明查暗访73个乡镇，174个自然村，160户原烟花爆竹作坊，及时防止烟花爆竹死灰复燃现象出现，消除了安全隐患。
  【打击传销和变相传销】 6月，根据群众举报，对江西山野保健品有限公司传销行为进行查处，罚没款4万元；9月，会同公安部门先后端掉6个传销窝点，遣返传销人员55名。
  【禽流感防治】 全年市工商局共检查各类市场52个，禽类摊位350余户，加工点50余户，暂停销售活鸡1000余只、活鸭2000余只，鸟类600余只。
  【规费收取】 2004年初，制订2004费收取计划。一年来，全市共收取工商规费1359万元，比年初制定的计划任务数增收203万元，与上年同期相比，增收17.56％。
  【基层基础建设】 2004年，全市工商系统提拔12名副科级、4名正科级领导干部，这次选拔任用科级干部的数量、公开性和透明度多年来是绝无仅有的，从而极大地调动干部职工的工作积极性、创造性和能动性。如提拔后担任基层分局主要领导的几名干部，为工商规费的增收作出积极贡献；2004年市工商局投入培训专项经费2万元，组织全市工商系统267名干部参加公共管理主要课程《行政领导学》的培训与考试；市工商局拔出18万余元，支持月湖区5个分局和市直属局各配备1辆昌河“北斗星”办案车辆，将换下来的旧“昌河”车调配给机关各办案单位，市工商局制定《关于在全市工商行政管理系统开展创建“星级工商分局”活动的实施意见》，并投入数万元，用于支持龙虎山分局、月湖区各分局创“星级”基层分局工作。
  【“告别陋习，树立新风”活动】 年内，市工商行政管理局发放宣传单万余份，并联合联通、电信、移动等部门，在《鹰潭日报》上发表《为“告别陋习，树立新风”彻底根治城市“牛皮癣”致全体市民的倡议书》。在全系统开展为下岗职工做一百件好事、为招商引资企业办一百件实事和为社会和社区做一百件有意义事的“三个一百”活动，共办好事、实事120余件（次），上门走访挂牌服务的招商企业200余次，为30余户企业解决难题、提供咨询服务260次（件），连续被月湖区“告别陋习，树立新风”活动领导小组授予“文明卫生‘月评’优胜单位”。在整治城市“牛皮癖”工作中，几年来全市系统共投入资金近20万元，出动人员1900余人次，清理城市“牛皮癣”数十万张，并聘请数名身着黄马夹的监督员，每天坚持及时清除城市“牛皮癣”。在整治店外店和店面高音喇叭叫卖行动中，连续一个月时间每天出动30余人，共清理、规范店外店300余个（户），收缴高音喇叭20余个。
  【走访慰问个私大户、困难个体工商户】 2004年春节期间，全市各级工商局、个私协会共走访困难个体工商户100户，发放慰问金2万元；陪同市政府领导走访10家重点私营企业和市工业园区大户，发放慰问金0.4万元。
  【再就业优惠】 截至12月，市工商局共为下岗职工办理《优惠证》营业执照657户，免收各类规费106万元，其中2004办理《优惠证》营业执照171户，免收各类规费50.47万元。
  【信访工作】 对老上访户徐金火专门召开了专题信访会，省工商行政管理局信访办、市纪委、监察局的主要领导亲临会议，对徐火金提出的问题一一答复。在中央全会和国庆节期间，全市工商系统未发现赴京上访和越级上访事件。全年市工商局纪检监察部门受理群众来信来访14件，转立案1件，给予行政警告处分1人，给予通报批评单位1个。
  【信息化建设】 建立和完善鹰潭市工商行政管理局网站并以其平台，公开工商行政管理政务职能、宣传工商。完成省市联网工作目标，市工商局机关各科室全部实现联网和电子信息资源共享。在已经建好局域网的月湖工商局及市办证中心进行“新软件”运用。
  【政务信息和宣传报道】 2004年，全市工商系统在各类煤体上稿400余篇，市局编发《通讯》18期。其中市局本级在《江西工商信息》上稿评分在全省各设区市局本级为居中。
  （王芝云）
  【市工商局副县级以上干部名录】
  局长；李纬华
  副局长；罗建国 杨亮生 余成勇
  纪检组长；刘忠
  助理调研员：徐文高 操进官 陈标利
  国土资源管理
  【概述】 2004年，市国土资源局牢固树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，服从并服务于鹰潭经济发展，认真履行国土资源的各项职能，迎难而上，踏实工作，各项工作迈上了新台阶。
  【土地市场治理整顿】 1月，市国土局牵头组织4个检查组，对各县（市、区）、龙虎山景区2003年的土地市场秩序治理整顿工作进行检查验收，对不符合土地利用总体规划、城市规划的建设项目，对有令不行、有禁不止、不主动自查自纠的，报经市政府批准下发整改意见书。2月，又组织4个督查组督促各地按照整改意见书落实整改措施。4月份，国务院办公厅、省政府办公厅继续深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知下发后，市国土局会同市发展计划委员会、监察、农业、财政、审计等部门，对全市土地市场进行清理检查。拟保留的鹰潭市工业园区、贵溪市工业园区、江西省铜工业园、余江县工业园区4个省以下开发区规划面积2713.3公顷，核减园区面积1604.7公顷，符合土地利用总体规划和城市总体规划，占用耕地依法履行“占一补一”的义务，依法、及时、足额支付了农民集体土地征地补偿费，依法缴纳了中央部分新增建设用地有偿使用费。
  【矿产资源勘查开发秩序整顿】 按照赣国资发〔2004〕5号《关于印发江西省2004年整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作安排意见的通知》的要求，市国土局对全市探矿权、采矿权审批发证工作进行全面检查，切实抓好采石场的各项整治，对不符合要求的实行关停、并、转，在国道两旁关闭矿山16个。对全市17个重要矿山进行全面的检查，对2个存在问题的矿山及时下达书面整改通知，对2个矿山进行补作井上、井下对照图，对3个矿山补作矿产资源开发利用方案，注销采矿许可证48个，顺利通过省国土厅督查组检查。
  【损害群众利益突出问题专项治理】 2004年对损害群众利益突出问题开展专项治理。全省专项治理损害群众利益突出问题工作会议召开后，市国土局迅速成立专项治理征用土地侵害农民利益问题工作领导小组，制定实施方案，与监察、农业等部门建立联席会议制度，对少数地方征地补偿费停留在乡村一级尚未兑现到农民手中，主动上门督促有关部门采取措施确保应付给农民手中的个人所得补偿费全部到位。8月，又会同市监察局、农业局、审计局对全市征用农民集体补偿费管理使用情况进行专项检查。通过专项清理检查，全市各级政府加强对征用土地补偿费的管理，建立台帐，实行专户管理，对应当分配给农民个人的补偿费，做到在村小组分配方案公布后90％以上农民同意的情况下，将补偿费拨给村小组，切实维护了被征地农民的切身利益。
  【耕地保护】 2004年中央1号文件的出台和国务院农业和粮食工作会议召开后，鹰潭市召开全市基本农田保护工作会议，成立以政府分管领导为组长、国土、农业等相关部门负责人为成员的基本农田保护检查工作领导小组，下发《关于开展基本农田保护情况调查的通知》，对全市基本农田保护责任书签订情况、标志牌保护情况、档案资料整理情况等六个方面进行调查摸底，对存在的问题提出整改意见。全市共刷新基本农田保护牌45块，发放耕地保护责任制度书18万余份，划定基本农田保护面积7826673公顷，保护率达86％。督促指导各地按承诺期限完成已报批建设用地补充耕地任务。贵溪市承诺的5400亩补充耕地任务基本完成，余江县承诺的3090亩补充耕地任务完成970余亩，龙虎山完成开垦耕地任务。积极做好土地开发整理项目立项、验收工作。2004年共审核申报国家重点土地整理项目4个，面积2244.23公顷，新增耕地242.28公顷；土地开发项目6个，面积350公顷。
  【土地征收】 2004年市土地储备中心累计储备土地2695.856亩，收回国有土地使用权133.618亩。其中收回沿江小区原南铁公司下属3家单位的国有土地27.406亩、原市富康公司的国有土地5122亩，收购原一汽贸易城土地101.09亩，督促协调鲤鱼石祝家安置房和24号路建设工作，完成24号路土方工程，鲤鱼石祝家拆迁安置房基桩、基础梁及承台工作。按期完成重点建设项目征地报批任务，按期完成浙赣铁路电气化提速、工业园区等重点建设项目征地任务3600余亩。4月29日国家暂停农用地转用审批后，加班加点及时完成贵溪电厂二期扩建工程、市体育场等重点建设项目报批工作。自5月1日起，市国土局将所征用的每宗地都严格按照《国土资源听证规定》组织实施听证。如对世洁纸业、传染病医院、四青中学等8个单位的建设用地都按听证程序规定一一组织听证。
  【建设用地管理】 2004年，市国土资源局共办理建设用地审批18宗，面积260681.34平方米，改扩建用地手续15宗，面积87432.59平方米。收取土地出让金1491万元，代征契税、营业税108万元。
  【土地使用权招标、拍卖、挂牌出让】 2004年全市国土部门严格贯彻国土资源部11号令，对经营性土地使用权一律实行招拍挂公开出让。全市（含县区）公开出让国有土地使用权19宗，出让面积397557公顷，成交价款97071890万元。其中挂牌13宗，面积279833公顷，成交价款3666.3366万元；拍卖6宗，面积117724公顷，成交价款6040.8525万元。经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让率为100％。
  【信访工作】 市国土局2004年共受理信访案件93件，已办结67件，土地确保、权属纠纷调处立案15起，完成调查13起。
  【地质灾害防治】 4月，经市政府批准召开全市地质灾害防治工作会议，30多家单位负责人参加了，并向各县（市）、龙虎山景区管委会下达2004年地质灾害防治目标任务书。牵头会同公路、铁路气象、旅游等部门组成7个督查小组，深入15个乡镇、31个危险点和公路、铁路沿线督促检查地质灾害防治工作情况，并就存在的问题进行通报。全年未发生一起地质灾害事故。
  【矿产资源管理】 全市矿产资源补偿费征收入库50万元，超额完成省厅下达任务的125％，完成7个矿山的矿产资源储量认定工作，完成采矿权、探矿权年检。全市采矿权持证矿山企业97个，其中省级发证矿山7个，市级发证矿山18个，县（市、区）发证矿山72个。全市探矿权项目4个。
  【地籍管理】 城镇住房分割登记已完成2.8万余户，完成率达70％；开展贵溪市土地利用现状调查基础图件与数据更新工作，制定工作方案并经省国土厅及国土部批复，已完成内业处理工作；土地利用现状建库工作已交省土地规划院初步审查，年底交省厅预检。
  【信息化建设】 国土资源信息化建设快速发展，今年市国土局完成局域网建设，实现资源共享，信息点覆盖每个办公室，基本实现办公自动化，同时充分发挥互联网的作用，建立市国土资源局网站“鹰潭市国土资源网”，内设“本局概况”、“办事指南审批、登记结果公开查询”、“国土规划”、“政策法规”、“执法监察”、“工作动态”、“土地交易储备”、“网上信访”等栏目，制定《鹰潭市国土资源局因特网资料发布管理制度》。网络信息化的全面启动，为市国土局进一步转变工作职能，推进依法行政，实行政务公开，提高办事效率创造了良好的硬件环境。
  （严丽萍）
  【市国土资源局副县级以上干部名录】
  局长：叶銮清（党组书记）
  党组副书记；彭伟
  副局长；李喜佑
  纪检组长；韩学工
  党组成员：童年茂（助理调研员） 郑云霞（女）
  调研员：王火茂 杨有恩
  助理调研员：龙新民
  房产管理
  【房地产开发】 2004年完成房地产开发投资4.36亿元，商品房施工面积84.28万平方米，商品房竣工面积40.82万平方米；商品房销售面积25.68万平方米；住宅竣工面积31.03万平方米。
  【资质注册审批】 8月2日至24日，对全市64家开发企业、拆迁企业进行清理整顿，完成2003年鹰资年检工作。其中：1、开发企业62家中，资质等级升为3级的有3家；暂定资质转为4级的有3家；保留资质等级的有35家；暂定资质延期1年的有7家；资质等级从3级降为4级的1家；暂定资质从4级降为暂定的有11家；吊销资质的有2家。2、拆迁企业4家中，保留资质等级的有3家；资质等级降为3级的1家。
  【物业管理】 2004年，市房产管理局建立“分等定级、质价相符”的物业管理收费机制，规范物业服务收费标准和行为，全年收缴维修基金800万元，累计归集维修基金950万元；验收物业管理项目9个、面积达15.9万平方米；审批暂定物业管理企业资质2家。指导成立业主委员会2家，制定《前期物业管理合同》、《业主公约》、《业主委员会章程》。
  【房屋拆迁】 市房产管理局为规范拆迁行为，在全市开展专项治理城镇房屋拆迁中损害群众利益和群众性上访的问题，按照“综合治理、标本兼治、强化监督、狠抓落实”的要求，改进拆迁管理方法，完善拆迁政策，重点把及5关；一是拆迁许可审批关，对不符合程序的一律不发放拆迁许可证。全年批准拆迁许可项目9个，拆迁建筑面积31万平方米，其中：委托拆迁项目3个，拆迁建筑面积1.67万平方米，被拆迁户180户；自行拆迁项目6个，拆迁建筑面积1.43万平方米；二是拆迁评估关，被拆迁人对评估结果有异议的，允许要求再评估，或另行委托其他评估机构重新评估；三是补偿安置资金的落实关，补偿安置资金必须足额存入专门帐户，专款专用，不得挪作他用；四是困难群体的拆迁安置关；五是规范拆迁工作人员行为关，禁止野蛮拆迁。全年处理拆迁遗留问题30余起；解决杨维章、黄明太、林思基等被拆迁入的遗留问题10件，接待受理拆迁来信29件。
  【直管公房管理】 市房产管理局为做好直管公房的维修养护，保证租金的收缴，达到以租养房的目的，在市场发展中找准位置，使非住宅租金趋向市场化，2004年取得明显经济效益，全年完成房租收缴680340.00元，其中；非住宅租金408106元；全年房屋维修302（户）次，维修面积14450.00平方米，维修费用12510.00元。
  【危房鉴定】 全年完成房屋危房鉴定9宗，鉴定面积555970平方米。
  【白蚁防治】 2004年，白蚁防治所对全市新建、改建、扩建工程进行白蚁防治，尤其是对市嘉禾开发公司开发的别墅群（建筑面积91065平方米）、江西嘉鹰开发的商住楼（建筑面积39061平方米）等建筑进行有效防治，取得较好的经济效益和社会效益，全年完成白蚁防治面积173679.60平方米；预防单位28家；收取白蚁防治费261654.80元。9月29日，市人民政府以鹰府发〔2004〕28号文颁发《鹰潭市城市房屋白蚁防治管理规定》，对本市城市规划区内的房屋（包括新建、改建、扩建、装饰装修）进行白蚁预防和对原有房屋的白蚁检查与灭治的管理，明确防治范围、防治费用、质量标准、验收办法、包治期限、定期回访、双方的权利义务以及违约责任。还规定，市房产行政管理部门主管全市（含龙虎山管委会和工业园区管委会）城市房屋白蚁防治的监督管理工作。
  【房屋产权登记】 市房屋产权监理处2004年办理各类产权登记3891栋（户），建筑面积2894024平方米。共收集整理产权档案5420册，入库率100％。其中：公房登记128栋（户），建筑面积367803平方米；私房登记82栋（户），建筑面积20659平方米；商品房登记2271栋（户），建筑面积2344194平方米；房改房登记116栋（户），建筑面积9850平方米；拆迁房登记303栋（户），建筑面积35411平方米；转移登记549栋（户），建筑面积82904平方米；经济适用房442栋（户），建筑面积33203平方米；他项权利登记1162户，建筑面积181782平方米。
  【营业税代征】 全年代征营业税205.89万元。
  【产权登记】 自房屋产权登记发证以来，至2004年底的20年，共发证65150栋（户）；建筑面积17608395平方米。其中：公房登记10541栋（户），建筑面积10558435平方米；私房登记8644栋（户），建筑面积1028165平方米；商品房登记10435栋（户），建筑面积2909896平方米；房改房登记29792栋（户），建筑面积2365999平方米；转移登记2283栋（户），建筑面积353343平方米；经济适用房11090栋（户），建筑面积80804平方米；集资建房登记575栋（户），建筑面积54814平方米。
  【房产测绘】 市房屋测绘所全年总共完成测绘面积851346平方米，其中：商品房预售测绘面积201572千方米；竣工测绘面积341546平方米；同建房、公房、散户面积308210平方米。
  【房地产交易管理】 市房地产交易管理所全年办理各类房地产交易总数为3457宗，比上年同期增长1312％；交易面积42.55万平方米，与去年同期增长0.8％；交易金额57亿元。其中：商品房交易1250宗，交易面积12.65万平方米；存量房交易510宗，交易面积8.01万平方米；按揭抵登记349宗，交易面积574万平方米；现房抵押登记984宗，交易面积13.59万平方米；公有住房上市交易364宗，交易面积2.56万平方米。
  【代征房产契税】 全年为市财政代征契税1100万元。
  【首次公开录用公务员】 2004年，市房产管理局面向社会录用公务员1名公务员，并于7月6日报到上班。
  【维修资金管理】 市房管理局以鹰房字〔2004〕3号文下发《关于规范市区商品房专项维修资金管理的通知》，要求从4月1日起，各房地产开发公司不得直接收缴商品房专项维修资金，其收缴方式设为由购房户本人将维修资金直接交到市房管局监管的银行专用帐户上，实行专款存储。对4月1日前已收缴的维修资金必须全部移交市房管局代管，实行专户存储。至12月底，累计归集950万元。
  【信访工作】 全年共接待来访群众5000余人次，均做到件件有回音，件件有落实。办结率100％。
  （李晋志 王建）
  【市房产管理局班子成员名录】
  局长；林建伟（党委书记）
  党委副书记；孙勇
  副局长；熊小毛 吴泰兴 张海东 蔡盈丰
  物价管理
  【概述】 2004年进一步加强市场价格监管，严格执行“两条控制线”措施，保持市场价格基本稳定。据统计部门数据显示，1～12月，全市居民消费价格同比累计平均上涨3.3％，控制在省规定的全年价格预期调控目标4％之内。
  【重要商品和服务价格监管】 从1月1日起，实现全省城乡居民用电同价，每千瓦时0.56元；从11月20日抄见电量起，执行新的电价政策；按照国家和省发改委公布的药品价格，在全市医疗机构以及药品经销单位和零售药店实行最高零售价格；开展第二批2800多品种集中招标米购药品临时零售价格的审核工作；制定11家物业管理公司服务标准，会同房管部门审定院里小区二期经济适用住房基准价格；进一步整顿和规范成品油市场价格的管理，严格按调整规定的销售价格执行，制止乱涨价，保持成品油市场价格的基本稳定；对市区部分化肥价格实行临时最高零售限价措施；禽流感期间，加强禽流感预防药品市场价格的监控，防止预防药品价格上涨。
  【规范收费行为】 开展涉农价格和收费清理。取消3项，降低标准4项，退还26.6万元；规范行政事业性收费。保留216项，取消4项，降低标准5项，对全市越权制定各类行政事业性收费项目和收费标准公布取消；严格教育收费。开展2004年春季中小学教育收费专项治理，在全市各中小学校推行“两公开”、“四统一”收费制度；在月湖区试行义务教育“一费制”；制定2004年普通高中择校费，规范学校收费，制止乱收费行为；开展治乱减负工作。查处公路“三乱”违规收费2起，减免下岗再就业人员9.5万元；继续开展行政事业性收费年审。审验单位280个，换发收费许可证50个、办理收费证402个；加强与群众关系密切的公益性服务价格管理。召开市区自来水价格调整及污水处理费听证会，制定和调整市区出租车及“一户一表”改（安）装收费标准。
  【价格成本调查】 开展农户存粮、农资购买和粮食播种面积以及早籼稻、晚籼稻收购销售专项调查、常规调查和直报调查。通过调查表明，2004年全市农民种粮积极性普通高涨，实现粮食种植面积扩大、产量增长和农民增收。完成《2003年鹰潭市农产品调查收益调查资料汇编》工作；开展义务教育“一费制”和龙虎山景区门票成本监审；为适应市场经济发展和农村经济情况变化的需要，优化调查网点，严格实施新农产品成本调查核算指标体系工作。2004年获得全国农产品成本调查先进单位。
  【价格监督检查】 按照省统一部署和要求，开展医疗服务及药品价格、电力、教育收费、土地和住房价格、农资及早稻收购价格等重点检查、专项检查；据统计，2004年全市共查处价格违法案件100起，查处非法所得246.93万元，没收违法所得182.26万元，罚款3.83万元，经济制裁总额186.09万元。进一步强化价格执法队伍建设。在全省率先成立“价格监督检查局”；通过加强政治学习、业务培训和外出学习考察，强化价格监督检查内部自律机制，价格监督检查队伍整体素质不断提高。
  【价格认证和价格监测】 落实《江西省涉案物品价格鉴证管理条例》，全年共受理公检法等各类价格鉴证事项191件，鉴证标的921万元，业务收人25万余元；按时保质完成自来水“一户一表”改（安）服务收费、医疗废弃物处置费和龙虎山景区旅游门票价格的认证工作；进一步做好价格监测工作，按要求完成重要节日主要食品市场价格、禽流感期相关商品价格、粮食收购和销售以及农资、建材等价格监测、分析报告工作，2004年获得全省价格监测工作先进单位。价格认证人员素质进一步提高，2人分别获得拍实师和价格鉴证师资质，4人分别获得涉案价格鉴证员和车物损鉴证员资质。
  【价格调节基金征收管理】 全年累计征收基金132万余元，为政府调控物价夯实坚实的基础，为控制居民生活必需品价格突发性上涨，稳定物价、安定人心发挥积极作用。
  （武彪伟）
  【市物价局负责人名录】
  局长；高长和
  副局长；计青（女）
  质量技术监督
  【概述】 2004年，全市质监系统紧扣发展这一主题，以“服务质量年”活动为契机，以服务鹰潭经济和加快质监事业发展为落脚点，进一步转变作风，全面履行质量技术监督的各项职能，取得较好的成绩，保持良好的发展态势。
  【质量兴市】 积极酝酿建立政府质量奖励激励机制，推动质量兴市工作和名牌战略的实施，出台《鹰潭市政府质量奖励办法》，积极培植名牌，提高产品市场竞争力。组织6家企业6种产品申报江西名牌。江西铜业（集团）公司“贵冶牌”电解阴极铜荣获中国名牌，实现鹰潭市中国名牌零的突破。江西贵化复合肥和贵溪“科华”牌水泥获江西名牌。积极推荐企业申报国家免检产品和江西省重点保护产品。江西三川水表有限公司生产的“三川”牌系列水表成为鹰潭市第一家获“国家免检产品”产品。“贵化”牌、“施大壮”牌磷酸二铵和氮磷钾复合肥等5家企业6种产品获江西省重点保护产品。积极倡导企业深化质量管理，一批质量管理优胜企业分别获全国和省质量管理优胜单位。三川公司和永福珠宝被评为全国优质服务月优秀单位，江西荣嘉医疗实业有限公司、龙虎山旅游（集团）有限责任公司获江西省质量管理先进企业称号。
  【食品安全监管】 针对阜阳劣质奶粉事件，市质监局把食品安全监管列入头等大事来抓；一是贯彻落实食品安全市场准入制度，严把食品安全出厂关，对新老五类食品先后实施食品安全市场准入制度。2004年，全市共有46家企业获得食品生产许可证，对达不到食品生产基本条件无证生产的企业实行查封或停止生产。二是强化市场监管，净化食品市场。阜阳劣质奶粉事件发生后，市质监局出动执法人员近百人次，对列入“黑名单”的奶粉进行全力追查，检查奶粉经销企业53家，抽样检验9个批次，查获不在“黑名单”之列的劣质奶粉两种，标值2700元。组织开展婴幼儿配方乳粉、白酒等7类产品的无证查处，共检查企业68家，发出责令停止销售通知书10份，捣毁无证、无照生产白酒的生产企业1家，并对12家学校食堂、宾馆使用的老五类食品进行了检查。三是结合节假日，开展食品专项检查。“五一”黄金周和中秋、国庆期间，市质监局共出动执法人员278人次，开展了以重点查处伪造产品产地、伪造或冒用厂名厂址、伪造或冒用生产许可证及伪造或冒用中国名牌产品、免检、QS等质量标志的违法行为，严厉打击掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品、过期失效变质等违法行为的食品专项检查行动。检查食品生产（加工）销售企业40余家，查获检验不符合要求的食品23个批次，超过保质期的乳饮料2个品种19箱；变质月饼26箱货值金额1.5万元。四是在禽流感高发期，肩负起禽制品的监管职责。检查冷库、集贸市场40余家，进口动物源性产品4095件70590公斤，进口单证及检验检疫证明不全的产品1528件23617公斤。其中，禽类产品1310件21147公斤、过期产品130件2167公斤。对单证不全的产品全部封存，并责令库主通知货主提供相关证明并对过期产品立案查处，有效地防止了禽流感的扩散。
  【特种设备安全监管】 安全责任重于泰山，特种设备作为高危设备，其安全程度直接关系人民生命财产安全，也是市质监局常年工作的重点；一是做好日常安全检查督察工作。2004年，该局采取检查与整治相结合，以检查促整改为目的，结合元旦、春节、五一、六一、国庆、两会期间的安全检查工作及专项整治的契机，集中力量，加大力度，共组织7次全市特种设备安全大检查，检查单位130余家次，检查设备400余台次，查出安全隐患120余家，下发监察意见通知书59份。二是进行液化石油气钢瓶产权转移和治理整顿工作。经过整顿，全市查处超期气瓶检验数量达到1700只，有效地确保气瓶的使用安全。三是加大特种设备管理人员的培训考核和操作人员的持证上岗的力度。全年共培训考核管理人员2期97人。特种设备作业人员培训9期486人次，持证上岗率达92％。四是开展特种设备的定期安全检验工作。全市共检验特种设备1007台。对达不到安全运行条件的设备下达整改通知书60余份。
  【质量监督稽查】 2004年根据国家的有关精神和上级部署，开展“四个战役”、进行了“五大检查”。四个战役即；一是贯彻中央的有关“三农”精神，为保护农民生产和收入增长，开展农资化肥、农药、饲料的打假战役，检查各类农资17种、罚没款8万元；二是按省局要求，在禽流感高发期间，开展打击禽肉及制品无序流动和禽流感防护品的假冒伪劣的战役，检查各类禽肉制品13种、罚没款2万元；三是根据鹰潭的旅游经济特点，把酒店宾馆内的旅游用品作为扩大质监服务的新战役，检查酒店宾馆23家、旅游用品5类；四是根据建筑材科安全要求，组织开展对“地条钢”生产企业查处战役，检查12家建材生产企业，查封“地条钢”300吨，罚没款37万元。五大检查即：一是根据省局部署开展对汽车、摩托车、农用车及配件的大检查，共检查13种汽车、摩托车、农用车，各种车辆配件29类；二是根据群众举报开展对建筑工地和租赁市场的建筑脚手架扣件的检查，检查5个建筑工地，立案查处不合格扣件3起，罚没款2.8万元；三是根据食品安全准入制的要求，开展对食品生产企业、超市等食品QS标志的检查，检查35家大米生产企业，全市8家大超市都进行了检查，立案5起，罚款25万元；四是根据产品安全性能的要求，开展对相关产品的3C认证认可检查，规范15种商品；五是保持高度的政治敏锐感，率先在全市开展婴幼儿奶粉的质量检查，通过对本市商品、批发经营部200多场次监督检查，杜绝以劣质奶粉在鹰潭市的危害。2004年共查处不合格产品及劣质产品货值900万元，立案20起现场处罚2件，其中要案6件。
  【标准化工作】 继续推进农业标准化示范区的建设。帮助指导市果业办制订了“南方早熟梨”五项农业技术标准规范；帮助、指导项目承担单位抓好《无公害蔬菜标准化示范区》和《余江县生猪养殖标准化示范区》项目的实施工作；组织申报江西三荣银杏开发有限公司和贵溪市白鹤湖生态有机农场两个企业的银杏茶、有机茶两种产品为国家级农业标准化示范区。帮助15个中小企业、私营企业制、修订标准18个，审查备案企业产品标准58个。围绕市政府尽快把旅游业培育成我市支柱产业的目标，在龙虎山风景区开展旅游标准化试点工作，培训相关人员力促，旅游业标准化工作上台阶。加强企业代码数据库建设。全市新办代码278个，换证218个，验证506个，新办条码16家，续展23家。
  【计量工作】 加强对零售、定量包装商品净含量的计量监督管理工作。开展集贸市场、超市和部分零售商业企业定量包装商品计量专项检查，并组织对鹰潭市的大米、水泥生产企业定量包装净含量的监督检查，共检查32批次，合格率为81％。举办1期眼镜制配单位计量人员学习班，宣传国家质量检验检疫总局第54号令《眼镜制配计量监督管理办法》，结合《眼镜制配计量监督管理办法》的宣传，同时开展眼镜市场的计量监督检查，对使用的计量仪器建立了强检档案，对按《眼镜制配计量监督管理法》规定未配计量仪器及所配计量仪器未申请检定的单位，签发了责令整改通知限期整改。进一步完善强检体系。全面实施电能表安装使用前的首次强制检定工作，1～6月共检电能表3400只，其中抽查供电部门10％计300只，供电部门用首检铅封13000个，取得较好的经济效益和社会效益；与供水公司采取联合办站的方式合作，全面展开水表安装使用前的首次强制检定工作；开展医疗卫生系统计量监督检查，对个别单位按有关法律法规进行了处罚，确保鹰潭市医用计量器具受检率达98％以上；针对金银珠宝店管理混乱，市局组织了一次计量专项检查，使全市金银珠宝行业使用的计量器具受检率达100％。开展全市餐饮业计量专项监督检查，共检查餐饮店38家，共检查器具67台（件）。通过调查摸底，加强计量监管，建立了餐饮业计量档案和长效监管机制，确保在用的计量器具受检率90％以上。全面实施计量认证新评审准则，完成了4个已认证单位的监督评审。圆满完成对涉及生产、生活安全计量器具的监管工作，检查单位147家，计量器具811台（件），受检率和合格率均达90％以上，并对县级技术机构标准和机构考核。加强计量机构的监督管理，按照JJF1069《法定计量检定机构考核规范》的要求，对县级供电计量机构计量授权和机构考核。围绕广大消费者关注的热点，全面推行液化石油气计量标识，从源头规范瓶装液化石油气的市场秩序，切实保护消费者合法权益。加强定量包装商品净含量的检查，在市稽查支队的对全市食品生产企业定量包装进行全面监督检查，切实做到抽查一类产品、帮助一批企业、扶持一个行业。“5.20”第四届世界计量日，市局举办“计量与节能”为主题的座谈会，邀请部分企业参加，宣传计量在节能降耗、增加效益等方面的作用，交流节能降耗的措施和经验。市计量所向社会开放部分计量实验室，为市民免费提供血压计24台，电能表20余只。
  【机关党建与精神文明建设】 3月，经市直机关工委批准，成立中共鹰潭市质量技术监督局机关委员会，选举产生机关党委的领导机构。机关精神文明建设也取得丰硕成果，市质监局被月湖区评为“文明单位”。
  （张国平）
  【市质置技术监督局副县级以上干部名录】
  局长；邬定华
  副局长；邵长生（调研员） 管希志（调研员） 何新义
  纪检组长；程志平
  调研员：冯林友
  食品药品监督管理
  【概述】 根据国务院和省政府关于食品药品监督管理体制改革的决定，2004年3月，在原药品监督管理局基础上组建了鹰潭市食品药品监督管理局和贵溪市食品药品监督管理局、余江县食品药品监督管理局，市局机关增设食品安全监察科。在原药品监督管理的基础上增加了“食品、保健品、化妆品安全监管的综合监督、组织协调、依法组织开展对重大事故查处”职能。食品药品监管部门不代替现有各相关部门食品安全监督职责与日常工作，而是充分利用现有的食品安全监管资源，建立统一、权威、高效的监督机制，使各级食品药品监管部门成为政府在食品安全监管方面的“抓手”。即牵头组织有关部门制定食品安全监管的政策、规划并监督实施，依法行使食品安全管理的综合监督职责，组织协调开展食品安全专项执法监督活动和重大事故的查处，组织食品安全方面的宣传、培训教育工作，综合有关部门食品安全方面的信息并定期向同级政府报告和向社会发布。
  一年来，市食品药品监管局坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”工作方针，突出“体制改革、作风建设、放心工程、帮促服务”四个重点，认真履行工作职责，求真务实，开拓创新，全系统干部队伍的综合素质明显提高，食品综合监督扎实起步，药品市场监管有序深入，各项工作取得看得见的实效。
  【监管体制改革】 3月29日召开鹰潭市食品药品监督管理局成立暨全市食品药品监管工作会议，正式承担起食品、药品双重监管职责。同时，调整局内设机构和工作人员，重新任命局机关科级领导干部和县（市）局领导班子。贵溪市局、余江县局也先后挂牌成立。全市市、县两级食品药品监管体制改革任务顺利完成。
  【队伍建设】 2004年，市局副局长周文崇被评为全省食品药品监管系统先进工作者，稽查科被省局评为“文明执法，热情服务”先进集体，药品不良反应监测工作、贵溪市局农村药品“两网”建设工作分别被省局评为先进单位，市局在全市52个条管单位行风评议中排名第11位。
  【食品综合监督启动】 成立由市政府分管副市长为组长，食品药品监管、卫生、工商、质监、公安等相关部门为成员的鹰潭市食品安全监管协调领导小组，以政府名义印发《关于加强食品安全监督管理工作的意见》，明确各相关部门的工作职责，建立工作会议、信息报送与发布、工作督查与案件督办以及重大食品安全事故应急处理等有关工作制度，初步形成“地方政府负总责、部门协调指导、各方联合行动”的工作体系。贵溪市政府还与各乡镇（场）、街道、有关单位签订食品安全目标管理责任状。和全国、全省同步于5月22～26日举行全市食品安全宣传周活动，联合展示假冒伪劣食品20多个品种、食品安全法律及科普知识板块14块，发放宣传资料3000余份，集中销毁了一批假劣食品，对全市大中小学校在校学生进行了一次食品安全科普知识和法制教育。以市政府名义下发《2004年鹰潭市食品放心工程实施方案》和《鹰潭市食品安全专项整治工作方案》，协调质监、工商、卫生等部门开展劣质奶粉清查整治和重点食品安全专项整治活动。余江县局协助县政府及有关部门调查锦江镇自来水厂排污口在取水口上游不足百米造成水质污染问题，责令该镇政府投资改造。积极落实民革鹰潭市委《关于提高食品质量安全，清除餐桌污染的提案》的有关意见建议，并做好答复。组织协调有关部门认真配合省、市政协开展的食品安全视察调研。
  【农村药品“两网”建设】 该局按照“规范、巩固、提高、发展”要求，努力探索新形势下农村药品监管工作机制，推进农村药品流通体制改革。通过抓药品配送、规范管理、长效机制建设和分类评估工作，农村药品“两网”建设取得实效。在农村药品监督网络建设方面，全市已聘请25名社区药监协管员、41名乡镇药监协管员、374名村级药监信息员，做到乡乡有协管员、村村有信息员，覆盖率达到100％。市、县（市）两级食品药品监管部门还设置“药品快速检测室”，并与公安、卫生、工商、物价等部门建立信息共享、快速联动的农村药品监管机制，基本形成以食品药品监管部门为主、农村药品监督协管员、信息员为辅，充分依托药品快速检验技米支撑，各相关部门联动联治的体系完善、快捷高效的县、乡、村三级药品监督网络。贵溪市局建立了《药品监督联系卡》制度，通过药监协管员、信息员举报查处的案件共8起。在农村药品供应网络建设方面，全市农村已建成16个药品配送站、28家零售药店和48个村级药品零售服务点，药品配送网络覆盖100％的村卫生所、个体诊所和零售网点，逐步建立起“主体清晰、相对集中、配送及时、满足需求、效能稳定”的诚实守法、保障有力的农村药品供应网络和新型的药品供求关系，余江药品配送企业还与305个购药单位签订药品配送协议书，农村95％以上的药品能从正规渠道购进，有力地保证了农村药品质量。
  通过开展农村药品“两网”建设，全市农村药品市场发生了可喜变化；一是农村药品市场秩序明显好转，私人药贩、无证经营等非法购药现象基本杜绝。二是农村药品质量明显提高，农村药品监督抽验合格率同比增长5个百分点，假劣药品案件大大降低。三是农村药品规范管理工作明显加强，建立起比较完善的药品质量管理规章制度药品购进渠道合法规范，药品质量得到新的保障。四是农村药品价格明显下降，平均下降20％，如治疗高血压的常用药罗布麻片过去每瓶卖2元，现在只需1元，活血止痛胶囊过去每盒卖23元，现在只需975元。农村药品还实行明码标价，农民群众能够明明白白购药。11月，省食品药品监管局组织专家评估小组到该市对农村药品“两网”建设进行科学评估，总体体现了政府满意、企业欢迎、百姓得实惠。
  【药品、医疗器械市场监管】 一年来，共出动药品稽查人员3700余人次，查处各类案件373件，没收假劣药品2900余批次，受理广告登记备案7件，查处违法宣传广告12起，收缴违规宣传单13500余份，收缴违法宣传广告的医疗器械样品2台，有力地净化了鹰潭市药品市场。
  【GMP、GSP认证】 到年底，全市3家药品制剂生产企业已全部通过GMP认证，3家药品批发企业、16家单体零售药店通过GSP认证。
  【行政执法检查】 2004年，该局重点开展全市食品药品监管系统行政执法检查工作。7月26日至8月16日县（市）局、市局有关科室对照要求全面、认真、彻底地进行自查，并提交自查报告，对自查中发现的问题，及时采取措施进行整改补课。8月17～20日，组成执法检查组对市局机关、县（市）局行政执法工作进行了检查。通过检查，全市药监系统各级领导重视，行政执法人员勤奋敬业，行政执法工作总体情况较好。全系统达到了无一起因执法不当而引起管理相对人上访案件，无一起行政复议、变更、撤销案件，无一起违法违纪案件，无一人受到党纪政纪处分的“四无目标”。
  【全市县级医疗机构药品管理工作座谈会】 10月27日，市食品药品监督管理局与市卫生局联合召开全市县级医疗机构药品管理工作座谈会。会议由市食品药品监管局局长吴细美主持，市卫生局局长夏公章、市食品药品监管局副局长周文崇、李仉珍，各县（市、区）食品药品监管局、卫生局领导，县级以上医疗机构负责同志和药剂科主任参加会议。会议通报鹰潭市医疗机构药品管理工作的现状，并针对存在的问题，实事求是地提出3条建议；各医疗机构代表围绕医疗机构药品管理工作纷纷建言献策；市卫生局局长夏公章还就卫生行政部门如何搞好新形势下医疗机构药品管理工作作了发言。市政府副市长史可出席会议，并对医疗机构药品管理工作提出七点要求；一是要统一思想，提高认识，切实加强药品管理工作；二是要学习贯彻好《药品管理法》，加强对药事工作的领导和重视；三是要严把药品、医疗器械质量关，确保用药安全有效；四是要抓好药品招标采购，从根本上纠正行业不正之风；五是要采用先进技术，加大投入，改善药房药库的设施条件；六是要建章立制，严格遵守各项制度和药剂工作的操作规程；七是对存在问题要进行深入剖析，研究对策，尽快整改到位，切实保障全市人民群众用药安全有效。
  【新修订《药品管理法》颁布实施三周年纪念活动】 12月1日上午，市局在该市银座广场隆重举行纪念新修订《药品管理法》颁布实施三周年宣传咨询活动，市政府副市长汪当时、副秘书长苏水生等亲临宣传活动现场。本次宣传活动共分六个部分；一是板块宣传。该局专门制作六大板块，分别为主要职能简介、队伍建设与廉洁自律、药品案件处理流程图、单体零售药店审批流程图、家庭小药箱的学问、合理使用抗菌药、处方药与非处方药分类管理。二是假劣药品展示。市局稽查人员、市药检所工作人员展出真假药品样品，主动向市民传授鉴别知识。三是发放宣传单。向过往群众发放各种宣传单，如几种常用药品的鉴别、如何正确使用药物、药品广告的识别常识、假劣药品一览表、如何通过性状鉴别中药材真伪等。四是向社会作出公开承诺。局领导在现场宣读《鹰潭市食品药品监管局办事程序及服务承诺》，公布举报电话，并对举报投诉进行了现场受理。五是各涉药单位发出倡议。市人民医院、江西天施康中药股份有限公司余江分公司、鹰潭医药有限责任公司、康复大药房分别代表全市医疗机构、药品生产企业、药品批发企业、零售药店发出倡议，号召本行业和社会各界共同维护药品市场秩序，保障广大人民群众的用药合法权益。六是销毁假劣药品。宣传活动结束后，该局将查获的假冒伪劣药品送往岱宝山垃圾处理场进行焚烧销毁。与此同时，加强信息报道，积极宣传工作职能与动态，市级以上报刊、电视台刊（播）发新闻信息、调研文章、学术论文69篇（条），省局中心网站选用信息55条。
  【窗口建设】 一是实行局领导办公接待日制度。该局领导定期到办证中心窗口现场办公，接待群众和企业来访，解答业务咨询。二是实行“731”审批办证时限制度。严格按照《行政许可法》规定的时限，进行《药品经营许可证》（零售）和《医疗器械经营企业许可证》的审批发证，并向社会承诺“731”办公时限。三是实行“1+1”联系卡制度。在办证中心窗口向每位申办许可证或咨询的人员发放“1+1”联系卡，写明办事程序和规定时限、相关科室联系人与局监察室，做到一对一联系。四是认真征询群众意见。在窗口发放行风评议征询表，现场征询社会各界人士和管理相对人对食品药品监管工作的提出意见和建议。
  （王筱灵）
  【市食品药品监督管理局班子成员名录】
  局长；吴细美（女）
  副局长；周文崇 汪茂林 李仉珍（女）