鹰潭市图书馆

2004年，中共鹰潭市委认真贯彻中央、省委决策部署，努力加强执政能力建设，积极落实科学发展观，围绕加速鹰潭崛起进程、力求小市有大作为，顺应国家宏观调控大势，力求既快又好发展，团结带领全市人民解放思想、开拓进取、扎实工作，经受住禽流感和严重干旱的严峻考验，促使全市经济发展、社会进步、党的建设取得了新的成就。
  坚持总揽全局，切实贯彻上级决策部署。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，切实履行把方向、出主意、用干部、谋发展的职责。尤其是对上级党委、政府的决策部署，努力做到“两个坚持”：一是坚持政令畅通、令行禁止，传达贯彻不误时、不漏项，既有部署、有督查，通过建立健全一系列落实机制，确保正确方向；二是坚持不断创新、务求实效，贯彻落实不教条、不机械，既体现上级精神、又结合自身实际，通过力求措施的开创性、坚韧性、操作性，提高整体效能。上半年，中央作出加强宏观调控决策后，市委认真学习领会中央、省委有关文件和会议精神，就树立科学发展观、落实宏观调控要求、解决经济生活中突出矛盾、保持经济持续快速健康发展势头等重大问题作了认真研究，对全市工作及时起到了积极的导向作用。一方面，注意防止片面地只顾求快，致力于解决问题、协调统筹中促进发展；另一方面，注意防止片面地停步调整，致力于加速发展、提质增效中解决问题。努力做到：是隐患的坚决消除、是不足的坚决弥补、有效益的坚决做快、有前景的坚决做强，在化解矛盾中增强后劲，在把握大势中健康发展。党的十六届四中全会和省委十一届七次全会闭幕后，市委及时召开常委会议和全委会议进行传达贯彻，引导各级组织兴起学习、宣传、贯彻热潮，并对全市加强党的执政能力建设进行了研究和部署。市委意识到，执政能力的提高，重在实践、重在建设，带头并要求全市在五个方面下功夫：一是立足根本，按照科学发展观抓好发展这个第一要务；二是抓住核心，构建和谐稳定的社会基础；三是把握关键，建设一支高素质的干部队伍；四是突出重点，完善党委领导方式和执政方式；五是打牢基础，提高基层党组织凝聚力和战斗力。围绕这五个方面，狠抓学习培训、制度完善、措施细化、督查落实，促使各级党组织的执政能力总体上得到提高，经济和社会发展的良好势头得到拓展。
  抓好“第一要务”，促使经济持续快速健康发展。2004年，市委着眼于新形势新任务的需要，要求全市紧扣加速进位、提质增效的目标，进一步强化发展措施，破解发展难题，做实发展效果。一年来，全市发展速度明显加快，生产总值增长16.8％；发展效益明显提高，财政总收入增长23.5％；发展后劲明显增强，全社会固定资产投资增长42.1％；群众生活明显改善，城镇居民人均可支配收入增长10.1％，农民人均纯收入增长20.2％；城市面貌明显改观，总体改变了“小城镇式的设区市”形象；主要指标增幅在全省位次整体前移，一批指标增幅创历史新高，全市经济进入一个新的发展阶段。工业经济在2000年基础上翻番。一是全力支持驻市企业大发展。着重支持贵冶三期工程达产达标，配套江铜延伸铜加工产业链，江铜去年销售收入已突破150亿元，地方铜材加工得到新的发展；二是精心扶持地方企业做强做大。一批地方骨干企业成为全省乃至全国同行业的“小巨人”，18家重点优势企业的税收占全市财政收入60％以上。三是力促工业园区崛起成为新的经济增长点。继续引导实施“一条工业走廊、两个特色园区、三个综合园区”的基本构想，努力推进园区产业集聚，全市园区落户企业153家，投产企业87家，全年实现利税1.632亿元，安置就业116万人。2004年，全市规模以上工业增加值4198亿元，利税总额达19.89亿元，比2000年分别增长1.6倍、4.6倍。旅游经济在2000年基础上成倍增长。市委在坚决保护生态环境的前提下，按照“凸显道教特色，打造精品景点，形成2至3日游、四季皆可游格局”的原则，确保旅游资源有序高效开发。一年来，以市场融资的方式投入3000万元资金，完善了一批景点、建设了一批基础设施，景区接待能力有了提高，初步实现由观光旅游向休闲度假旅游转变；在国内一批重点城市举办了一系列旅游推介会，在中央级媒体进行了一系列强势宣传，有效扩大了龙虎山知名度；全面启动了“争创中国优秀旅游城市”活动，强化了旅游质量和环境管理，九曲洲农业观光园被评为全国农业旅游示范点。全年景区接待国内外游客121.2万人次，旅游直接收入3856万元，创汇460万美元，比2000年分别增长2.35倍、2.11倍和174倍。城市面貌取得了实质性改观。按照2002年初市委确定的城市建设“一年初见成效、二年明显改观、三年实现大变样”的目标，我们进一步督促落实“五高”要求，促使老城区得到大面积改造，新城区得到高起点拓展，城市功能得到进一步提升，城市管理明显加强，尤其是：完善、新建和在建了一批“增色”工程、一批“扩容”工程、一批“畅通”工程、一批提升城市功能的工程，骨干街道基本实现了硬化、绿化、亮化、美化。在推进城市建设中，要求相关单位严把项目质量关，努力确保城建工程经得起历史和群众的检验。在城市管理上，坚持一手抓重点整治活动深化、一手抓长效管理机制建设，促进了市民素质和城市品位的提升。农民增收创历史新高。把认真贯彻落实中央、省、市三个“一号文件”精神和推进农业产业化做为促进农民增收的“两大抓手”，抓实抓好。组织了千名机关干部进村入户宣讲“一号文件”，落实了粮食直补和良种补助等惠农政策，进一步做好了良种、化肥、售粮等产前、产中、产后服务工作，农民种粮积极性空前提高，全市粮食播面、总产和农民收入增幅创建市以来新高。农业产业化进程加速，全市已建立和完善了10大优质农产品基地、形成了46家年销售收入500万元以上的龙头企业，规模以上龙头企业实现销售收入8.05亿元。面对禽流感和严重干旱的严峻考验，采取一系列积极措施，以最快速度扑灭了疫情，把旱灾损失降到了最低限度。继率先在全省开展“小康示范村”建设后，又率先开展农业和农村工作争先创优竞赛活动，促使“三农”工作提高到一个新水平。招商引资实现新突破。策应省委、省政府“对接长珠闽、融人全球化”的战略决策，立足“好口子”综合优势，市委提出，全面实施以招商引资为主抓手，以观念、体制、设施、市场全面对接为基本点的开放带动战略，力求“软环境比东部更优，硬环境比西部更奸，整体环境在全省争一流”，完善了集联合办证、投资服务、环境投诉“三位一体”的服务中心，实现了由“全民招商”向“专业招商、全民安商”的有效过渡。同时，区域间的合作与交流得到强化，成功举办了闽粤赣十三市领导和闽浙赣皖九方经济区联席会。在连续三年翻番的基础上，全年引进内资、外资同比分别增长49.1％、33.6％。
  推进三个文明，实现改革、发展、稳定的良性互动。民主政治建设稳步推进。坚持贯彻人民代表大会和政治协商制度，注重发挥群团组织、工商联、民主党派和社会各界别、各层面在促进改革发展稳定大局中的作用。尤其是在以下三个方面有了新的进步：一是健全了以“三位一体”为基本模式的民主决策机制。重大决策，由市领导组织、专家咨询、市民介入，三方互动共鸣，并进一步健全了决策前的论证制和决策后的责任制。二是健全了以“三项公开”为主要形式的基层民主制度。不断完善政务公开、村务公开、厂务公开，增强行政透明度。三是健全了以“三项制度”为重要内容的依法行政机制。严格行政执法责任制、部门考核制和责任追究制，坚决制止有法不依、执法不严和滥用职权的行为；同时，深人开展“四五”普法，干部群众法治意识进一步提高，有效推动了依法治市进程。精神文明建设蓬勃发展。坚持社会主义先进文化的前进方向，不断提高驾驭意识形态工作的能力，精心培植更加适应新形势的文化产品和文化产业，努力为全市改革发展稳定提供有效的精神动力、智力支持和舆论环境。尤其注重：一方面，加大投入抓硬件。完善了一批基础设施，广播电视“村村通”得到拓展，城乡群众文化生活条件得到相应改善。另一方面，力口大力度抓载体。以创建“四城”为主旨，精心实施了“告别陋习，树立新风”再行动，城市居民文明素质得到相应提升。与此同时，公共卫生预防培训体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系得到加强，基础教育和职业教育协调发展，高考成绩在全省名列前茅，计划生育、科普、“双拥”等工作有了新的起色。发展动力更趋强化。坚持以改革破障碍、增动力、促发展，一是农村税费改革深入推进，各项配套改革逐步完善；二是行政审批制度改革深入推进，按照《行政许可法》要求，对行政许可项目及其实施主体进行了全面清理，审批行为更趋规范；三是国有集体企业产权制度改革深入推进，正在努力破解改制企业历史债务、职工医疗保险等疑难症结。四是科技体制改革取得突破性进展，继被评为全国科技进步示范市后，又被评为国家级新材料产业示范基地，加快发展的动力更为强劲。社会稳定基础进一步夯实。坚持在宏观上把发展放在第一位，在操作中把稳定放在第一位，经常性地研究、经常性地部署、经常性地落实，健全了维稳工作机制，开展了维稳排查活动，解决了一批维稳重大问题：在扶助困难群体中，重点落实三条保障线政策，做到了应保尽保；在园区开发和城市建设中，重点解决相关的征地补偿问题，全市各类建设征地，都做到了依法征用、依法补偿；在维护农民合法权益中，不折不扣兑现各项涉农优惠政策；在解决就业再就业中，重点发挥政策的推动作用和招聘洽谈活动的平台作用，全年城镇新增就业人员193万人，向外输出劳务人员15.85万人。同时，坚持不懈地抓好安全生产、社会治安以及隐蔽战线斗争，总体实现了社会和谐稳定。
  提高执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程。加强团结、做好表率，在强化工作合力中发挥核心作用。市委坚持做到以团结为重、以工作为重、以促进强市富民的大局为重，围绕“在全市作好立党为公、执政为民的表率”这一主题，以提升执政能力为重点，进一步加强了班子自身建设。尤其是高度重视民主集中制的贯彻执行，坚决落实《市委常委会关于加强自身建设的决定》、《市委常委会议事规则》，市委统揽全局、协调各方的效能不断提高：市委、市政府始终保持一种声音、一个调子，市人大、政协立足自身职能积极支持配合，确保市委决策落实到位。在市级班子的推动下，全市上下进一步巩固和发展了心齐、风正、气顺、劲足的好局面。紧扣实践、改进学习，在内强素质中提升执政本领。一方面，提髙学识水平。一是“走出去”考察，针对推进工业化、建设城市、做旺旅游等问题，赴先进地区取经；二是“请进来”授业，邀请一批国内、省内知名学者举办专题讲座；三是“静下来”学习，每次学习至少联系一个实际问题，力求议深议透；四是“沉下去”调研，围绕省委关于“建设三个基地、一个后花园”等重大发展战略，组织了专项调研，这些措施，既提高了队伍素质，又推动了事业发展。另一方面，强化载体功效。在开展“江西在崛起、我们怎么办”系列研讨的基础上，推出了“争创学习型班子、争当破解难题能手”活动，一年一个载体、一年比一年深入；活动中，市委做到先学、先明、先行，在组织群众、宣传群众中做学习的表率，形成了市级班子引导各级班子和广大干部、各级班子和广大干部反促市级班子提升水平的良性循环。紧扣关键、夯实基础，在带好队伍建强组织中强化执政主体。在思想观念上，强化“一个导向”。市委十分清楚，落实正确的用人导向，首先必须在全市做好表率，决不能搞以人划线、以地域划线，务必按照德才兼备的原则，用政治上“靠得住”、工作上“有本事”、业绩上“贡献大”、民意上“反映好”的人。每次调整任用干部，都做到慎之又慎，反复酝酿，多方征求意见，并坚决按程序操作，总体达到了“用好干部、干好事业”的效果。在选人机制上，完善“两个配套”。与《条例》相配套，从规范选拔和强化监督两个方面完善机制。在规范选拔中，制定了干部任用工作16道程序，做到不遵循则不过关；完善了干部考核办法，做到不达标则不考虑；落实了民主集中制原则，做到意见不统一则不决定。在强化监督中，坚持落实同级纪委职能，做到每动一个干部都要过好纪检关；同时，聘请了一批党性强、政策熟、退居二线的领导干部以及社区干部担任干部工作监督员，在全市构筑“立体式”干部监督网络，促使干部工作相关规定在市委不折不扣地落到实处。在干部队伍建设上，做到既重选拔，更重培养，拓展相关途径，实施“三个一批”：选派一批干部到基层锻炼，选调一批干部赴沿海发达地区挂职学习，向上级机关、驻市大企业和沿海发达地区请派一批干部挂职帮带。通过实施“三个一批”，各级干部的作风更实、眼界更宽、观念更新、开创新局面的操作水平也更高了。在组织建设上，狠抓“三项创建”。把“三项创建”同“三级联创”、“三培两带”活动有机结合起来，力促活动向纵深发展。一是立足于加快县域经济发展，着力打造“123”先进县级党政班子。落实每位班子成员帮扶一乡一村一企一社区一困难户的“五个一”挂点联系制度，贵溪市荣获全省先进县级党政班子称号。二是立足于农村致富奔小康，积极创建乡镇“三民”好班子。全面推行民情日记、民情告示、民情接待、民情意见箱、民情分析会等五项制度，建立完善农业社会化服务体系，促进了农村经济和社会事业的协调发展。三是立足于服务农民富裕群众，按照“五好”要求加强村级组织建设。积极推行“民事村办”制度，坚持选派党建、科技、金融、流通四支特派员队伍下农村，促使村级组织建设整体迈上新水平，涌现了象余江县九亭村这样被中央领导批示表扬的先进典型。四是立足于进一步扩大党组织的覆盖面，在拓展机关党建效能的基础上，认真做好改制企业、街道社区、非公有制经济党建工作，尤其是在社区党建中，全面建立协调运作机制，落实领导挂扶、部门对口、干部结对的措施，形成了以服务居民为重点的工作新格局。抓住核心、改进手段，在密切联系群众中强化执政基础。一是抓制度促作风转变。坚持落实领导干部公务活动管理若干规定，健全落实了领导干部基层工作联系点、重点项目领办以及信访接待日等制度，开展了领题督查和现场办公系列活动，干群关系更加密切，整体工作更趋高效。二是抓评议促作风转变。在近两年开展民主测评机关活动的基础上，对相关的操作办法作了进一步完善，把群众的评判作为转变作风的坐标，促使广大机关干部形成履责为民、争先创优的工作氛围。三是抓廉政促作风转变。市委一班人以身作则，全面落实廉政建设责任制，认真抓好上级部署的关乎群众切身利益的八项专项治理，并在清理红包、住房、用车、拖欠公款、以及领导干企业兼职等以及狠刹赌博风方面取得了明显成效；同时，认真贯彻两个《条例》，切实加强党内监督，本着关口前移的原则，强化诫勉，常敲警钟，在坚持领导干部离任审计的基础上出台了任中审计制度，并配套开展了“十佳公仆”、“领导干部廉内助”评选活动，干部的廉洁意识普遍强化，反映县以上领导干部廉洁问题的信访件明显下降。