鹰潭市图书馆

2003年12月4日，位于高桥区40号路北侧一宗64.8亩储备土地，以每亩26.08万元挂牌成交，创下了高桥区土地出让地价新高，为全年市区土地经营取得公开出让土地9宗69119亩，成交额18222万元，土地收益11060万元的好成绩添加了一个沉甸甸的砝码。
  年土地收益能够突破亿元关，得益于市委、市政府精心巧做土地这篇文章，我市坚持以建立与市场经济体制相适应的土地市场为目标，以构筑土地有形市场阳光工程为核心，积极探索国有土地经营机制，大力推行土地收购储备和土地公开交易制度，既取得了丰厚的土地收益，又筹措了城市建设资金。
  建立机制，规范市场
  “地者政之本也”。土地是城市政府可支配的最大一宗国有资产，经营城市的核心就是经营城市土地。
  2002年之前，我市经营性土地以协议方式出让，不能充分体现土地资产价值，土地年收益一直徘徊在500万元左右。2002年初，市委、市政府认真贯彻中央和国务院加强土地资产管理文件的精神，对城市土地经营提出了新要求。市委、市政府主要领导多次指出：“经营要有新举措，尤其是要盘活土地这块最大的国有资产，为城市建设提供更多的资金”。
  2002年初，市委、市政府在土地经营机制上进行了创新，批准成立了市土地储备中心和市土地交易中心，为政府授权的实施土地收购储备和土地公开交易工作的执行机构，是具有独立法人资格的事业单位，隶属于市国土资源局管理。并先后出台了《鹰潭市城市规划区土地储备试行办法》、《鹰潭市人民政府关于进一步深化城市土地使用制度改革的意见》等规范性文件，市国土资源局也先后制定了《土地交易规则》、《招标拍卖挂牌操作程序》等配套制度，建立了功能齐全的土地交易大厅，从而在机制和体制上规范了土地市场秩序，初步建立了公平、公正、公开、竞争有序的土地有形市场，形成了“一个渠道进水——政府统一征用、收购和收回土地；一个池子蓄水——政府建立统一的土地储备库；一个龙头放水——政府统一供地”的土地市场运作模式。实行土地收购储备和土地公开交易制度以来，我市年土地收益大幅度增加，2001年480万元，2002年5560万元，2003年跃至11060万元，利用土地融资11200万元，有力地支持了城市建设和工业园区建设。
  灵活收储，把握源头
  市土地储备中心成立以来，严格执行土地储备办法，受市政府委托将市区各类建设用地纳入土地储备库，根据土地利用总体规划、城市规划和市场需求，定时定量将储备土地交土地交易中心公开出让，土地供应总量得到控制，真正垄断了土地一级市场。为了破解土地收购储备资金匮乏的难题，市国土资源局主动上门与金融部门联系，反复宣传土地储备制度，取得了金融部门的大力支持，采取土地信贷资金“封闭运作，滚动发展”的办法，先后向金融部门融资112亿元，不仅解决了土地收购储备资金匮乏难题，还有力地支持了城市建设和工业园区发展。同时，采取灵活的收购储备方式，采取实物储备和红线储备两种方式，对不同类型和不同情况土地采取不同的收购储备出让方式，使有限的土地储备资金用在刀刃上，发挥了最大作用。
  2003年，市土地储备中心累计储备土地3393亩，出让储备土地640亩，获土地收益6060万元，用于城市道路等基础设施建设，截至2003年末，储备土地2753亩，储备土地总资产约17600万元，扣除成本和公益性用地之后，可出让土地净资产约12078万元，取得了良好的运作效果。
  阳光操作，公平交易
  近年来，我市在土地经营过程中严格执行国土资源部11号令和《江西省土地交易管理办法》，对房地产开发等经营性用地一律以招标拍卖挂牌方式公开出让，在实施土地公开交易过程中，严格按照公平、公正、公开的原则运作。先由土地行政主管部门对拟出让土地进行集体讨论，征求规划等部门意见后，拟定出让方案和出让底价报政府批准。交易之日，请纪检监察、公证处、新闻单位等部门现场监督交易过程。成交后及时将结果报市纪委、监察局，并在交易大厅公告十天。规范的操作、有效的监督机制，从源头上杜绝了土地交易的“暗箱操作”，最大程度地显化了土地资产价值。如2003年9月26日，市土地交易中心以挂牌方式公开出让胜利文化休闲广场项目建设用地47.24亩土地，经过11轮激烈的竞价，最终以8800万元的报价成交，超出起始价1532万元。市高桥区40号路两侧土地也由2001年最早的协议出让价8万元/亩发展到2002年的招拍挂公开出让均价16万元/亩，至2003年的招拍挂公开出让宗地最高价26万元/亩；同时，公正、公平、公开的竞争机制吸引了一批实力强大的开发企业进入我市，带来了新的开发理念，为鹰潭的城市环境和城市品位的提高奠定了坚实的基础。
  （载1月29日《鹰潭日报》）