鹰潭市图书馆

（2005年2月2日）
  这次市委全体（扩大）会议十分重要，也开得很好。上午，胡宪同志在传达省委十一届八次全体（扩大）会议精神的基础上，代表市委就我市经济和社会发展作了一个很好的讲话；会议审议并原则通过了《市委常委会2004年度工作报告》，与会人员还围绕胡市长的讲话，“去年的工作怎么看、今年的工作怎么干”这个主题展开了充分讨论；刚才，各县（市、区）、龙虎山风景旅游区、市工业园区的同志又作了很好的表态发言。可以说，今年的目标任务已经明确，关键在于抓好落实。下面，我再强调三点意见。
  一、立足新的起点，在发展目标上要有新的定位去年，在省委、省政府正确领导下，在全国宏观调控、全省共谋崛起的大背景下，我市经济和社会事业呈现出三个方面的标志性变化：一是“十五”计划中的一系列重要指标实现了提前一年翻番。GDP和财政总收入分别比上年增长16.8％、23.5％，位居全省第二；工业、旅游等主要指标在2000年基础上成倍增长。二是城市面貌有了历史性改观。老城区大面积改造，新城区高起点拓展，城市管理明显加强，总体改变了“小城镇式的设区市”形象。三是社会环境更趋和谐稳定。城乡居民收入高位增长，社会治安明显加强，百万人民心齐、风正、劲足，力求小市有大作为的能动性空前高涨。
  新的发展，让我们站在了新的起点上；新的起点，要求我们有更新、更高的目标定位。今年的发展，总体要求是：全面落实科学发展观，立足“十五”，衔接“十一五”，着眼于力争全市经济总体实力到2008年再翻一番，打出一个更大更好的提前量，着力提升经济运行水平，协调促进各项事业发展，全面推动“小康鹰潭”、“和谐平安鹰潭”的构建进程，力求在新的起点上适应新的竞争、实现新的跨越。
  实现鹰潭崛起，“好”是前提，“快”是保证。尽管鹰潭经济连续三年保持了15.5％以上的增幅，但基数低、总量小的状况并未改变，仍然属于典型的“追赶型”经济，一旦稍有松懈、稍有放慢，差距又将拉大；而在我们力求崛起的进程中，如果忽视了方向的把握、矛盾的化解、质量的提升，一旦问题积淀到相应的程度，发展的态势则可能出现逆转，尤其在鹰潭这样一个小区域内，一些问题带来的连锁反映往往显得更大。对此，我们务必引起高度重视。
  顺应宏观调控大势，立足鹰潭自身实际，一方面，我们应坚持加速进位不动摇，使GDP、财政收入等主要指标确保“两位数”、力争“二字头”的幅度增长，今年要确保“一超、一翻、三前列”，即：超额完成“十五”计划，实现GDP比2000翻一番，GDP、财政收入增幅和城乡居民人均收入在全省站前列。另一方面，要紧扣提质增效下功夫。努力拓展宏观调控成果，做到有前景的坚决做强、有隐患的坚决消除。尤其注意在工业园区开发中，正视当前建设用地趋紧的现实，对入园的项目力求“单个块头”和产业配套，力争固定资产投资规模5000万元以上的入园企业有一批；在农业结构调整中，正视今年农民增收趋难的现实，对调整的引导力求市场占有和效果实在，力争产出效益以更大幅度上升。
  从我市实际看，实现经济更快更好发展，既有必要，也有可能。一方面，经济走势大背景没有变。国际资本流动方向与贸易结构大调整的趋势没有变；沿海发达地区加快产业梯度转移的趋势没有变；在国家采取“点刹车”的宏观调控政策背景下，全省经济快发展、高增长的趋势没有变。另一方面，我市加快发展的综合优势更凸显。今年及后几年国家在我市的重点建设投资力度加大，尤其是贵溪电厂二期扩建、浙赣铁路电气化提速改造、鹰景高速公路、国家级新材料产业示范基地建设等一系列重大项目的实施，使我市的发展优势更为显著；通过建市以来尤其是近几年来的改革与建设，我市经济发展的内在动力明显增强，以工业园区为标志的增长平台效益日趋显现，城市的集聚辐射带动能力更为强大，旅游的综合牵引功能更为强劲，全市干部群众加速崛起的愿望更为强烈。在这种态势面前，只要我们时刻保持清醒的头脑，审时度势，奋发有为，就一定能够在新的起点上实现新的历史跨越。
  二、立足新的起点，在发展措施上要有新的突破
  1、加速产业升级，拓展三大产业的新成效。
  ——工业，在做大做强中打造特色鲜明的产业群。着眼于产业关联集聚，立足于园区发展升级，向外招大引强一批，立足于地方优势企业，扶优扶强一批，立足于江铜等驻市大企业，搞好服务、帮其做大、促其配套，不断壮大铜加工、眼镜、水表、节能灯、微型元件等特色优势产业，力促“一条工业走廊、两个特色园区、三个综合园区”成为布局集中、主导产业突出、特色鲜明的高成长性工业发展平台，力争三年内地方工业产值、利税、就业人数在现有基础上再翻番。在此过程中，我们要注意策应江铜的发展，进一步做好服务、联合、配套三篇文章，既坚定不移地支持其全面完成省委、省政府下达的目标任务、并立足鹰潭开发下游产品，又更大力度地发展地方相关产业，力争加工能力、技术档次、整体效益“三个提升”，加速把鹰潭建成名符其实的中国新兴铜都。
  ——旅游业，在求特求旺中打造国内一流品牌。在发展取向上，以龙虎山景区为龙头、中心城区为腹地、贵溪余江为两翼，在形成“二至三日游、四季皆可游”的基础上，构建大旅游格局；突出道教文化特色，做足山水文章，力争把龙虎山建成国内一流、世界知名的旅游胜地，把鹰潭建成中国优秀旅游城市。今后几年，要在旅游业上加大投入和开发的力度，进一步创新办法、拓宽渠道，形成多元化的投融资格局，使景区建设有一个更加明显的变化。在宣传促销上，立足华东，面向全国，着眼世界，强化媒宣传、活动促销等手段的实效，努力办好今年的龙虎山文化旅游节，抓紧龙虎山申报世界“双遗产”前期筹划，进一步提高鹰潭旅游的知名度，力争旅游业主要指标增幅达20％以上。根据市委的安排，四套班子领导已分头进行了一些考察、调研，拟于近期召开一次“诸葛亮会”，对我市的旅游业发展尤其是加大龙虎山开发力度做进一步的探讨。在产业辐射上，强化吃、住、行、游、购、娱六要素的衔接配套，用足我市的交通优势，着力构建深购远销、大进大出、带动周边、辐射四邻的赣东北物流中心；同时，大力发展信息、金融、保险等现代服务业，提升第三产业的整体水平。
  ——农业，在促进农民增收中提升发展水平。认真贯彻落实好中央、省委今年的两个1号文件精神，努力做到“三个坚持”：坚持保证粮食生产安全不动摇，确保播面稳定在去年水平，加大良种良法推广力度，完善社会化服务体系，挖掘粮食增产增效的潜力；坚持推动农业产业化不动摇，增强结构调整实效，尤其要把中国葛之乡、南方最大的早熟梨基地以及十万亩花卉苗木基地做强来、推出去，瞄准国家级标准，做优做强10个农业产业化龙头企业；坚持发展“劳务经济”不动摇，加大培训力度，提高组织化水平，促使农民不仅“出得去”，而且能“融得进、稳得住、挣得多”。在全市“三农”工作中，各地都要注意突出一个重心：千方百计力争农民收入在去年高位增长的基础上再有较大幅度提高。
  2、突出功能延伸，推进城乡一体化的新步伐。
  ——不断强化人居创业环境，加快管道燃气、停车场点、垃圾处理、污水处理四大市政设施，体育中心、医疗中心、汽运中心三大“民心工程”建设，更加注重梅园、高桥两个新区的功能配套完善，全面破除城市发展“硬件”制约。推进绿化、美化、亮化、净化工程，探索城市管理综合执法体制的改革，进一步完善城市环卫管理的长效机制，不断提升城市品位，力争城市面貌在前三年历史性改观的基础上取得更大突破。
  ——逐步形成“四区一体”的城市构架，坚持高水平完善老城区，高起点拓展新城区，按照“一个核心区，三个特色功能区”的构想，加快形成“半小时经济圈”。相关的重点工程，上午胡宪同志已经作了系统阐述。我在这里强调，未来几年，以月湖区为中心，实行东连、西接、南扩、北拓，是我们构建“四区一体”新鹰潭的努力方向。但是，由于建设资金投入的局限，由于经营城市规律的作用（比如，夏埠开发一旦铺开，高桥的后续开发必然受到影响），我们难以同时做到“四面出击、四面开花”。因此，就核心区而言，今年江北一块，重在做好规划、设计以及其他前期工作；江南一块，力争老城区的主要街道全面升级改造（站江路、四海路、梅枫路等），加快实施建成区内的景观和功能设施配套（胜利休闲广场、东湖南半湖景观、沿江大道完善、鹰潭人民公园、梅园月牙湖改造等），适时启动一批拉开城市骨架的重点项目（主要是以320国道拓宽工程为标志的城际快速干道），瞄准目标，分步实施，力求实效。
  ——努力加快城乡一体化进程。在抓好7个省级以上重点小城镇建设的同时，全面实施“三进工程”：促使道路硬化进村，农业产业化重点龙头企业进园，信息、金融、流通服务进农户，不断强化城市对农村发展的带动力。
  3、做好“对接”文章，构筑加速崛起的新优势。
  ——加快体制创新，努力打造机制入世的“先行区”。鹰潭的区划相对较小，机制的转型理应相对更快。今年，我们要力争全市在办事原则、运作程序、工作效能三个方面实现与“长珠闽”基本对接；同时，乘势展开企业改制遗留问题、农村税改后续问题、投融资体制创新问题三个方面的攻坚仗，进一步破除加速崛起的体制性障碍。
  ——加速硬件接轨，努力打造设施对接的“配套区”。全力支持“鹰景高速”、浙赣铁路电气化以及江铜三期、贵电二期工程建设，积极打通贵溪至光泽的新型入闽通道，抓紧实施区域内城乡公路改造，促使地方“小网络”与过境“大动脉”协调升级；同时，重点建设国家批准立项的鹰潭物流中心，更加充分地发挥“好口子”综合优势。
  4、着眼效能改进，提升招商引资的新水平。
  在实现由“全民招商”向“专业招商、全民安商”转变的基础上，要力争在项目引进上由小变大、由弱变强、由分散到集聚。一方面，要提升“专业招商”的实效。专业招商的方向是产业，产业招商的重点在工业，工业招商的平台是园区。要在抓好园区建设的同时，做好产业规划，完善相应的政策措施和考核办法，力促龙头企业、关联企业、配套企业进园区。今年，市级园区和贵溪、余江原则上都应有两个以上投入上亿元的项目入园并力争建成，从而扎扎实实地把工业园区撑起来。为与创建中国优秀旅游城市相适应，经常委会研究，凡引进“四星级”以上宾馆项目的，在考核上视同工业项目。另一方面，要提升“全民安商”的实效。进一步增强“环境是最大品牌”的意识，坚持把环境建设作为一项基础性、长期性的系统工程来抓。以政府信用建设为重点，以提升服务效能为根本，尤其要强化联合办证中心这一服务平台的功效，并以此为突破口，进一步优化整体环境，促进开放型经济更快更好地发展。
  三、立足新的起点，在发展保证上要有新的强化近几年来，我市经济初步实现了“跨越发展，加速进位”的目标，一个十分重要的原因，就是我们坚持了以人为本，致力于激活人的能动性，努力强化思想、组织、作风、环境四个保证，不断形成了心齐、气顺、风正、劲足的好局面。立足新的起点，落实新的措施，实现新的目标，就更加要求我们立足于做好人的工作，把发展的环境做优，把相关的保证做强，为新一轮跨越发展创造条件、激发活力。
  一方面，围绕创建和谐稳定的社会环境，开展系列活动。
  ——以创建和谐社会为主旨，深化创建“和谐平安新鹰潭”活动。按照一年推出一个载体、一年深化一个主题的思路，在继续开展“告别陋习，树立新风”活动的基础上，策应全省开展的“建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业”主题教育活动，推出一批更有特色、更有声势、更有实效的“自选动作”，提高全民素质，调动一切积极因素，团结奋进，共图崛起。
  ——以优化安居环境为主旨，深化创建“平安社区（村镇）”活动。在试点一批的基础上，力促每个社区（村镇）实现“三有”：有专门的制度、有专门的硬件、有专门的人员，并配套推进综治、警务、法律新“三下乡”；同时注重以加强的组织领导、加强的干部队伍、加强的配套措施来保障，全面夯实维稳创安的“第一防线”。
  ——以化解疑难矛盾纠纷为主旨，深化“包案攻坚”活动。紧盯企业改制、征地拆迁、权属纠纷等突出矛盾，坚持“三个一”的排查制度：乡镇一周一排查、县（市、区）一月一排查、市里一季一排查；对排查出的问题，采取“三定一包”的形式：定责任人员、定调处要求、定完成时限，包化解到位，真正做到责任不落实不放过、问题不查清不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过。把稳定的隐患降至最小，把和谐的氛围做到最大。
  另一方面，围绕全面提高执政能力，加强党的建设。
  ——以开展先进性教育为契机，不断强化执政为民的思想保证。牢牢把握先进性教育的指导思想、基本原则、目标要求、总体安排和方法步骤，按照中央、省委的部署要求，本着进度服从质量的原则，促使各级组织、每个党员都参加活动、受到教育，力求实现“两个转化、两个提升”，即：把“三个代表”的要求转化为具体的政策措施，把“执政为民”的要求转化为干部的自觉行动；把群众首创的成功实践提升为普遍的工作经验，把外地的工作经验提升为我们的工作方法。
  ——以深化“三项创建”为载体，不断强化执政为民的组织保证。在系统总结“九亭经验”的基础上全面推广，结合为期一年的全市性村级组织集中整顿，力求把所有的行政村打造成“放心村”。同时注重做好改制企业、街道社区、非公有制经济党建工作，拓展“三级联创”、“三培两带”和“三项创建”成效，促使基层党组织整体上水平。坚持正确的用人导向，严格按照德才标准和《条例》要求配强班子、配好班子、建强队伍，进一步提高各级组织、各级干部破解难题、干成事业的能力。
  ——以提高机关工作效率为抓手，不断强化执政为民的作风保证。在连续三年开展民主评议机关的基础上，及时跟进上级决策部署，实施《影响机关效能行为责任追究办法》，从整体上改进机关作风，形成执政为民、责任到人的有效机制。建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，落实好中纪委提出的“四大纪律”、“八项要求”、“五个绝对不允许”要求，尤其是送受“红包”和参与赌博，决不能再搞。政策大家都清楚，谁不注意，后果自负。进一步形成干净干事、廉洁从政的氛围和共举。
  同志们，新一轮大发展的序幕已经拉开。市委号召，全市各级党组织不断加强执政能力建设，全面贯彻科学发展观，认真落实党的各项方针政策和省委全会精神，团结带领广大人民群众，开拓进取、奋发有为，为加速鹰潭崛起、全面建设小康社会而努力奋斗！