鹰潭市图书馆

【综述】 2002年，全市各级财政部门紧紧围绕“鹰潭要在全省率先崛起，小市有大作为”和财政收入到“十五”期末翻一番的奋斗目标，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和中共十六大精神，按照全市经济工作会议精神，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，各项财政工作都取得了新的进展。全市财政收入完成68257万元，占调整预算（下同）的102.5％，比上年增长13.7％，其中上交中央两税27267万元，上交省5个税种852万元。全市地方财政收入完成36917万元，占调整预算的102.3％，比上年增长11.8％，超额完成了市委、市政府提出的保证增长8％、力争增长9％的奋斗目标。全市财政收入增幅在全省排名第7，人均财政收入全省排名第3，比2001年上升了1位，其中全市地方财政收入增幅全省排名第5，人均地方财政收入全省排名第4，与2001年持平。
  2002年市财政部门围绕抓好工业、旅游、城市建设三项重点工作，紧扣“突出抓好财源建设，坚决做到两个确保，稳步推进四项改革”的财政工作思路，切实加强收入征管和强化政府调控，保证重点，压缩一般，硬化预算约束，确保财政收支平衡，做好8个方面的工作。一是突出抓好财源建设工作，促进经济快速发展。把财源建设的重点放在主攻工业上，充分发挥财政职能，争取和安排资金，支持工业园区建设和城市建设，培植新兴财源，促进经济发展。二是狠抓财政收入征管，确保全年预算收入完成。认真协调配合国税、地税部门，加强对重点税种、重点行业税源的监控和零散税收的征管工作。抓好财政部门自身组织的农业四税、国有土地有偿使用收入和罚没、行政事业性收费收入的征管工作。三是严格控制财政支出、确保财政收支平衡。按照建立公共财政基本框架的要求，不断调整和优化支出结构，压缩一般性开支，保证重点支出需要。尽量集中财政资金用于财源建设、工业园区建设和城市改造等重点项目。四是创新财政工作机制，积极稳妥推进部门预算编制改革、国库集中支付制度改革、政府采购制度改革和进一步深化“收支两条线”管理改革。五是切实加强财政管理，财经监督检查水平进一步提高。六是确保工资性和社会保障等重点支出需要，维护社会稳定，不断增强为民理财意识。七是严格执行“收支两条线”规定，规范预算外资金管理。进一步推动和规范“收支两条线”管理规定改革，加强预算外资金的征收工作。八是认真调查研究，提高财政工作决策水平。重点围绕财源建设、整顿财经秩序、加强财政监督、推进财政管理改革等开展调研，为市委、市政府当好参谋、当好助手、当好管家。这些工作的有效开展，确保了全市财政工作的顺利进行，为全市经济快速发展做出了积极贡献。
  【市本级预算执行情况】 2002年市本级财政收入完成14913万元，占预算的111.2％，比上年增长21.8％，其中上交中央两税3414万元，上交省5个税种154万元，上交所得税1323万元；地方财政收入10022万元，首次突破亿元大关。市本级地方财政收入中，工商税收完成6230万元，农业四税400万元，企业收入1034万元，罚没收入、行政事业性收费收入1324万元，专项收入274万元。
  2002年市本级财政支出22766万元，占预算的122.5％、比上年增长17.6％。加上各项补助、税收返还等，市本级财政收支相抵，财政收支平衡。
  【重点支出保障】 着力优化财政支出结构，确保重点支出需要。一是加大对工业的投入，市本级从预算内调增1000万元、预算外拿出270万元、争取上级专项资金123万元用于工业发展和工业园区建设，用于工业的支出达1961万元，比上年增长63％。同时市本级从企业挖潜改造资金中挤出760万元、从预算外筹集资金368万元支持国有、集体企业产权制度改革、用于安置企业职工。二是加大了对城市建设资金的投入，市本级用于城市建设的资金超过2717万元。三是加大对旅游发展的支持力度，继续加强了景点建设国债资金的监督管理，切实提高了资金使用效益。四是社会保障投入持续增加，全市用于社会保障等方面的支出7059万元，并从再就业专户列支500万元，购买了2000个公益性岗位用于下岗职工和生活困难群众再就业。建立了财政社会保障补助资金专户，保证了资金专款专用。五是农业投入力度进一步加大，全市用于农业综合开发、农业产业化经营、水利基础设施建设、扶贫等的资金达3608万元。六是科教投入逐年增加，全市教育支出比上年增加1727万元。市本级将教育系统预算外资金政府调控部分130万元全部予以返还，用于中小学危房改造、基础设施建设等。七是完善财政工资统发工作，加大了工资性资金的转移支付力度，全年拨付工资性补助7669万元，2002年做到了不拖欠教师和行政事业单位职工的工资。
  【财政监督检查】 2002年在财政监督检查方面、财政部门主要抓了六项工作：加强粮食风险基金管理，对粮食政策性补贴实行专户管理，对2001年县（市、区）的粮食风险基金进行了清算；继续加强基本建设财务管理，抓好工程预决算工作，市本级对“四位一体”、40号路等50余项工程，累计总金额11183万元进行了预决算审查，共核减投资965万元，核减率达8.63％；加大了对土地收入的监管力度，市本级设立了土地无偿划拨征地资金管理专户，全年共征收国有土地使用权有偿使用收入620万元；财经检查力度进一步加大，4—6月份对市本级教育系统10个单位执行“收支两条线”情况进行了检查，查出违纪资金287万元；7-9月对全市14家医疗卫生单位进行了会计信息质量情况抽查，查出虚列收支、违规核算等违法乱纪资金1276万元；加强了对水利、社会保障补助、国债补助等资金的检查，进行跟踪问效，有效防止了专项资金被挤占、截留和挪用；加强了对城市住房资金、单位住房资金的专项管理和监督，强化住房资金的归集工作，将售房款、集资款全额纳入财政住房资金专户，严格支出管理，管好、用好住房资金。
  【会计管理】 认真履行会计管理职责，强化会计管理和基础工作。精心组织了2002年会计专业技术资格和注册会计师报名考试工作，参考人数共达1217人。加强了会计人员的后续教育，全年培训会计人员达1530人次。建立健全了会计人员管理信息数据库，逐步使会计人员管理走上规范化轨道。
  【市本级预算外资金管理】 2002年市本级预算外资金收入完成8495.5万元，占年计划的123.7％，比上年7275.3万元增加1220.2万元，增长16.8％。主要项目完成情况是：行政事业性收费收入完成4164.4万元，占年计划的125.1％，比上年增长19.7％；基金及附加收入完成2632.8万元，占年计划的127.1％，比上年下降2.8％：其他收入完成1698.3万元，占年计划的178.2％，比上年增长56.3％。
  2002年市本级预算外资金支出8401.3万元，比上年增加1001.5万元，增长13.5％。主要项目完成情况是：行政事业性支出860万元，占年计划的94.5％，比上年下降4.7％；其他支出1949.5万元，占年计划的159.7％。比上年增长40.8％；专项支出5591.8万元。
  【编制部门预算试点】 根据《中华人民共和国预算法》和《鹰潭市人民代表大会常务委员会关于加强市级预算审查监督的决定》等有关精神，市本级开展了2002年编制部门预算的试点工作。编制部门预算的试点单位为市环保局、市水电局、市计划生育委员会等四个部门。试点单位部门预算编制工作遵循实行零基预算原则，统筹预算内外财力，实行综合财政预算原则和坚持量人为出、收支平衡原则。同时，对试点单位部门预算编制的具体内容、方法及定额标准、预算编制的程序和报送时间也作了相应的规定。
  【农村税费改革试点】 市农村税费改革试点工作于3月15日正式启动，在市委、市政府的高度重视下和有关部门的密切配合下，各级切实加强组织领导，抓紧抓细做好舆论宣传、核实计税面积、常产确定工作。全市共核实土地面积73.8万亩，核实率达96.4％。确定平均计税常产每亩1218斤。加强对农村税费改革财政转移支付资金的监督管理，在争取到省转移支付资金3316万元的基础上，市配套200万元、县（市、区）配套170.4万元，及时足额转移到了县、乡。发放农民负担监督手册18.5万份，发放率99％以上，全市平均减负率达到37.3％；农村税费改革试点工作做到了统一规范、公正合理、公开透明，确保了农民负担明显减轻不反弹，确保了乡镇机构和村级组织正常运转，确保了农村义务教育的必要开支，确保了农村社会稳定，标志着全市农村税费改革试点工作进展顺利、运行平稳，取得了阶段性成果。
  【机构改革】 根据《鹰潭市人民政府办公室关于印发（鹰潭市财政局职能配置内设机构和人员编制规定）的通知》（鹰府办发［2002］37号文）精神，市财政局设15个职能科（室），即办公室、综合规划科、预算科、国库科、行政政法科、教科文科、经济建设科、农业科、社会保障科、企业科（市人民政府清产核资办公室）、农税科（市农业税征收管理局）、外经科、会计科、统计评价科（市国有资产管理办公室）、财政监督科（市人民政府财经监督检查办公室）。另设机关党总支、纪检组（监察室），纪检组（监察室）为市纪委（市监察局）的派驻机构。该局机关行政定编52名（纪检监察编制国　税2名）、后勤服务人员定编8名。科级职数22名。