鹰潭市图书馆

各位代表：
  现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席同志提出意见。
  一、关于2002年的政府工作
  2002年，在市委的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以开展“塑造江西人新形象”和“作风转变年”等活动为契机，坚决贯彻执行党的路线方针政策和省委、省政府的决策部署，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，迎难而上，较好完成了市五届人大四次会议确定的各项任务。预计（下同）全市完成国内生产总值65.67亿元，按可比价格计算比上年增长11.5％。其中一产11.8亿元，增长3.5％；二产28.66亿元，增长16％；三产25.21亿元，增长10.5％。全年完成固定资产投资19.38亿元，增长38％。全市社会消费品零售总额22.5亿元，增长9.1％。全市财政收入6.74亿元，增长12.3％，其中地方财政收入3.65亿元，增长10.4％。城镇居民人均可支配收入6349元，增长10.2％；农村居民人均纯收入2560元，增长3.4 ％。
  一年来，我们坚持发展是硬道理，以大开放为主战略，以招商引资为主抓手，以体制创新和科技创新为强动力，突出抓好工业、旅游、城市建设三项重点工作，强化思想、组织、作风、环境四个保证，围绕鹰潭在江西率先崛起、小市有大作为的目标，努力做好各项工作，取得明显成效。
  招商引资大幅增长。进一步强化招商引资工作的领导，层层落实目标责任制，完善了招商引资政策和激励机制。狠抓招商引资软硬环境建设，经济环境得到进一步改善。坚持以规划为龙头，高标准建设工业园区。全市规划工业园区26平方公里，开工建设8平方公里，市工业园区已有11家投资1000万元以上的企业签约进园，香港玉龙公司等5家企业已开工建设。改革招商方式，设立了6个驻外招商处，聘请了招商顾问，形成专业招商、小分队招商、委托招商、以商招商、会上招商、网上招商等全方位招商格局。及时调整充实招商引资项目库，提高了项目质量和水平。积极参加省政府在温州、厦门、香港举办的招商会，成功举办了2002年鹰潭市招商引资洽谈会。全年共签订各类经济技术协作项目466个，实际引进内资14亿元，分别增长1.49倍和1.47倍；签订外资合同项目7个，实际引进外资1300万美元，增长l倍，超额完成了省下达的招商引资目标任务，为鹰潭经济的发展奠定了扎实基础。同时，金融对经济发展的支持力度加大，货币供应总量增加，年末存贷款余额分别增长7.95％和7.67％。
  工业生产稳步回升。江西铜业公司克服了贵溪冶炼厂停产两个月进行技术改造和铜产品价格下跌等不利因素，保持了生产稳步增长，其他驻鹰企业也保持了较好的发展态势，为全市工业做出了重要贡献。年初确定重点扶持的18户工业企业，共投入技改资金约5亿元，企业呈现良好发展势头。三川公司、南方照明公司和余江制药厂等企业在生产快速增长的同时退城进园，增强了发展后劲。个私企业和三资企业发展空间进一步拓展，全市非公有制经济上交税收增长18％。为加大主攻工业力度，市政府成立了支持驻鹰企业加快发展协调领导小组，与江铜、铁路、电力、地矿等驻鹰企业加强了联系和沟通，筹建了铜都工业园，制订了优惠政策，改进了服务，为驻鹰企业加快发展创造了条件。深入推进企业改制，积极解决难点问题，做好改制企业善后工作，一批企业通过改制焕发了生机。预计2002年全市完成工业增加值25.85亿元，增长15.5％；利税总额达4.8亿元，增长11.6％。
  农业经济稳定发展。农业结构进一步优化。早稻播面有所调减，全年粮食总产基本与去年持平。蔬菜、果品、花生、花卉等经济作物明显增长。畜牧业、水产品生产保持较快的发展势头。依靠科技进步增产增收成效明显。引进农牧渔业新品种90多个，建立了10大优质农产品生产基地。农业科技示范园区10万亩绿化苗木花卉基地建设态势良好，建立了一批绿色有机农业生产基地，推广了一批生态农业示范户。农业产业化经营进展顺利。全市24家年销售收入500万元以上的龙头企业完成销售收入4.8亿元，增长11％。一批农业基本建设工程相继竣工。东湖沿江防洪堤湖西路至军民路段建设等13项重点水利工程基本完工。童家河小流域治理、第一期农村人饮解困工程顺利完成。贵溪、余江国家农业综合开发年度任务全部完成。长防林、退耕还林、国家重点公益林等一批重点林业生态工程实施顺利。农村税费改革稳妥推进，取得阶段性成效。全市税改后农民减负率达37.3％。
  旅游经济走势良好。制定了《鹰潭市旅游产业发展总体规划》，为全市旅游经济健康发展奠定了基础。通过运用新闻媒体等舆论工具的宣传和赴日本东京、大阪等地开展宣传活动，加大了旅游宣传促销力度；先后在温州、香港、福州、厦门、南昌等地举办了龙虎山旅游推介会，成功举办了鹰潭市第八届龙虎山文化旅游节暨华夏老人节，通过卫星直播，宣传了鹰潭，提升了龙虎山知名度，增加了人气。新增了一批旅游景点。推出了上清官、天门山、古越民俗文化村等旅游新项目；完善了象鼻山地质公园科学考察、仙人城登山览胜等旅游项目。强化旅游行业管理，理顺价格管理关系，提高了服务水平。多渠道增加投入，加快景区基础设施建设，提高了旅游接待能力。全市接待境内外游客75.25万人次，旅游直接收入2523万元，创汇327万美元，分别增长20.3％、19.9％和28.5％。
  城市建设和管理初见成效。坚持“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理、高效益经营”原则，不断推进城市化进程。城市总体规划修编和城镇体系规划已经启动；市区控制性详规和修建性详规逐步完善，市民城市规划的法制意识不断增强。聘请国内一流设计院，设计了交通路、东湖景区等景观。遵循“适当收缩战线，突出重点项目”的思路，实行市领导挂点责任制，多渠道筹措资金，完成了交通路精品街建设，40号路、五洲路路面铺设正在进行。在铁路部门的支持配合下，龙虎山大道铁路涵洞口地段正紧张施工，预计今年5月前全线贯通。投资120万元对市区2.1万平方米小街小巷进行了硬化，并及时对城区主干道路面进行了修补。在市区深入开展城市管理年活动，整治了市容市貌和交通、市场等方面的秩序，加快了新规划的市场建设，提升了城市品位。住房制度改革进一步深化，住房资金管理进一步规范，城市房地产业继续发展。全年完成房地产投资2.57亿元，增长16.3 ％。
  重点工程实施顺利。全市有21项重点工程开工建设，累计完成投资2.16亿元，其中有8个项目已完工或基本完工。争取国债7200万元建设的一批续建和新开工项目均达到建设和质量要求。积极配合国家交通重点工程建设，确保了梨温高速公路提前竣工通车。省重点工程界牌枢纽按期关闸蓄水发电运行。鹰东、余江连接线已完成路基土石方工程，贵溪连接线已完成设计等工作。206国道石港至天禄段21.75公里二级油路铺筑提前一年竣工，成为我市连接梨温高速公路的第一个口子。龚资线17公里公路部分路段已完成砂石路通车，锦黄线锦江至画桥段二级油路新建竣工。县乡公路完成水泥路新建、改建59.6公里。鹰潭新汽车站建设正加紧前期工作。
  社会保障和就业工作进一步拓展。千方百计筹措保障资金，及时支付进中心的下岗职工基本生活费和代缴三项保险费；按时足额发放离退休人员养老金，社会化发放率达100％。全市城市居民最低生活保障对象增加到2.9万人，是2001年末的7.3倍，基本实现应保尽保。全市职工养老保险和失业保险参保率、保险金征缴率均有较大提高。扶贫帮困工作取得较好成绩。部分农村困难群众享受了农村最低生活保障。及时下拨了救济款物，继续开展了送温暖活动，使困难群体生活得到保障。就业和再就业工作力度加大。市政府5月和10月先后两次举办“政府帮助困难人员就业暨劳务招聘洽谈会”，全年输送外出劳务人员10万人次；市、县两级政府出资500万元购买公益性工作岗位，帮助2000名就业困难人员再就业。全市共举办就业培训班29期，结业5350人，其中再就业培训3316人。建立了31家乡镇劳务管理站和18家职业介绍机构。基本形成以劳动者自主择业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。
  各项社会事业全面发展。科技创新取得新进展。全市共组织申报国家、省、市级科技计划项目103项，组织企业申报国家、省级“科技型中小企业技术创新基金”项目4项，其中1项获国家资助，2项获省资助。国家863计划节水农业综合技术集成与示范项目在我市正式启动。全年专利申请量达130件，增长20％，有多项专利在全国专利博览会上获金奖。鹰潭红壤生态站和市蛇伤防治研究所分别被批准为省重点实验室和省工程技术研究中心。教育工作取得新成绩。贵溪市教育“两基”复检获总分全省第一。鹰潭职业技术学院正式挂牌成立。素质教育、成人教育和社会力量办学不断推进。改造中小学一二类危房1.82万平方米，中小学校安全和稳定工作得到加强。高中扩招继续增长，学校网点布局调整顺利展开。市幼儿园已建成搬迁。文化事业取得新成果。《山里山外》、《畲乡铃声》、《告状》和《嬉竹板》等一批文艺节目分别获得全国或全省奖项，《龙虎山奇景》等纪录片在境外播出。加大对文化市场的综合整治力度，进一步净化了文化市场。卫生事业继续发展。城镇医药卫生体制改革整体推进，农村卫生体制改革取得初步成效。农村卫生院院内职工股份合作制得到国家卫生部主要领导的肯定。农村改水受益人数达3.13万人，改厕8700座。防疫防病工作落到实处，确保了全年无大疫。社会力量办医稳步发展。体育事业不断进步。积极组团参加全省第十一届运动会，获金牌23枚、银牌22枚、铜牌18枚，实现了金牌数、奖牌数、总分数均超上届省运会的目标，甩掉了我市连续四届省运会倒数第一的帽子。广电事业继续推进，广播电视“村村通”成果得到巩固，广电网络增值业务发展迅速，数据网和IP电话均已开通。《鹰潭市志》经4年多编纂已形成初稿并通过省评审。加强了人口与计划生育的宣传，完成了人口与计划生育工作目标任务。环境保护事业稳步推进，生态环境有所改善。
  维稳工作和民主法制建设不断加强。继续实施“四五”普法规划，全社会法制意识明显增强。采取一系列新举措，维护社会治安。配备了一批协警员，改善了装备，新看守所建成并投入使用；严厉打击各种刑事犯罪活动，治安环境明显改善；在全省首创了国道交通治安主体防控体系，有效地维护了国道治安秩序。深化隐蔽战线斗争，积极预防、妥善处置了一批群体性苗头事件，继续加强同“法轮功”邪教斗争，严格安全监督和管理，维护了社会政治稳定。认真办理人大代表建议和政协提案，努力提高办理实效。广泛开展群众性精神文明创建活动，社区建设全面展开。市、县、乡机构改革基本完成，第五届村委会换届选举顺利结束。廉政建设不断加强，纠正部门和行业不正之风力度加大。进一步改革行政审批制度，提高了办证服务中心的服务质量，成立了市土地储备中心、市土地交易中心、市建设工程交易中心、市政府采购中心。积极开展创建全国双拥模范城活动，双拥工作不断深入。国防观念、人防意识不断增强，民兵预备役工作取得新成绩。信访工作和市长专线电话进一步发挥作用。审计、统计、土管、供销、粮食、物价、档案、残联、民族宗教等工作全面发展。
  各位代表，回顾过去一年的工作，我们深深体会到，必须始终保持与时俱进的精神，适应形势的变化，不断更新观念、创新思路，不断在实践中艰苦探索、排难而进，才能保持政府运行的生机和活力；必须把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把鹰潭的经济建设搞上去，实现强市富民，政府才能有为有位；必须根据鹰潭实际开辟发展新路，突出工作重点，扬优成势，我们才能实现跨越式发展；必须坚持改革和对外开放，以改革促发展，以开放促开发，我们就能不断完善社会主义市场经济体制，充分调动方方面面的积极性，形成合力，共同为鹰潭的发展添砖加瓦；必须坚持物质文明与政治文明、精神文明，经济建设与各项社会事业一起抓，坚持依法治市，正确处理改革、发展和稳定的关系，用发展的办法解决前进中的问题，我们就能稳步前进，实现快速、持续、健康的发展。
  与此同时，我们还清醒地认识到，我们的各项成绩是在省委、省政府和市委的正确领导下取得的，是在历届市领导班子工作的基础上取得的，是各级政府、各部门、各单位辛勤工作的结果，是驻鹰单位、人民解放军、武警官兵及离退休老同志、全市人民共同努力和大力支持的结果。特别需要指出的是，市人大代表、政协委员及民主党派、工商联、群众团体为推进我市经济建设和社会发展发挥了重要作用。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持我市改革与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  回顾过去的一年，政府工作虽然取得一定的成绩，但在发展过程中也存在一些困难和问题，主要是：实现2005年比2000年翻一番的目标，时间已过两年，后三年压力十分巨大；就业和再就业形势仍然严峻，在一定程度上影响了部分城乡居民尤其是城市弱势群体的生活水平；招商引资大项目不多，引资实效有待进一步提高；财政收入总量偏小，收支矛盾突出；农业产业化程度不高，农民增收难度较大；城市基础设施滞后，居住环境有待改善；企业改制难点问题有待进一步化解；社会治安存在一些隐患，稳定工作不容乐观；少数部门和单位工作主动性不够，政令不畅的现象仍然存在。这些问题都需要我们高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
  二、关于2003年的政府工作
  各位代表！党的十六大提出了要在本世纪头二十年实现全面建设小康社会的宏伟目标，这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。我们必须紧紧抓住这个重要战略机遇期，在市委的正确领导下，坚定鹰潭在江西率先崛起、小市有大作为的雄心壮志，加快发展，奋力拼搏，力争国内生产总值和财政收入在2000年的基础上，2005年实现翻一番，2011年实现翻两番，2014年全市人均国内生产总值达3000美元，提前6年实现全面建设小康社会目标，2020年全市经济和社会发展有更大幅度、更高水平的跃升，经济、社会、文化全面发展，物质文明、政治文明、精神文明协调推进，鹰潭以更加生机勃发的雄姿展现于世人面前。
  今年是深入学习贯彻党的十六大精神的头一年，又喜逢建市二十周年，也是本届政府任期的最后一年，努力做好今年各项工作意义重大。今年政府工作总的指导思想是：以十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，牢固树立把发展作为执政兴国第一要务的责任感和使命感，围绕全面建设小康社会的奋斗目标和市委提出的加速进位的要求，进一步更新思想观念，进一步增强运作市场经济的能力，进一步优化可持续发展的环境，继续以招商引资为主抓手，以体制和科技创新为强动力，主攻工业，做旺旅游，加强城市建设，推进农业产业化。正确处理改革、发展、稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，提高城乡居民生活水平，促进各项社会事业协调发展，保持社会安全稳定。
  今年经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值73.55亿元，增长12％，其中一产增长4％，二产增长18％，三产增长9％；财政总收入7.49亿元，增长11％，其中地方财政收入4.01亿元，增长10％；全社会固定资产投资23.5亿元，增长21.3％；社会消费品零售总额24.75亿元，增长10％；城镇居民人均可支配收入6750元，增长6.3％；农民人均纯收入2660元，增长3.9％；城镇登记失业率不超过4％；人口自然增长率控制在省下达的目标之内。
  （一）走新型工业化道路，切实壮大工业整体实力
  实现我市确定的宏伟目标，关键在于工业的发展，我们必须始终把工作重心放在工业上，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，以工业的崛起带动鹰潭经济的崛起。
  坚定不移地支持驻鹰企业做强做大。支持驻鹰企业的发展对我市经济发展具有举足轻重的意义。要围绕把鹰潭建成“中国新兴铜都”的目标，把发展铜经济作为工业超常规发展的核心来抓。重点支持江铜完成三期技改配套工程，发展铜产品深加工项目，延长产业链，加快铜都工业园建设，兑现优惠政策，力争江铜有更多的项目落户我市。支持贵溪化肥厂、天狮中药集团等企业进行技改和扩建。加强与铁路、地矿等驻鹰企业的沟通与联系，主动跟进服务，发挥他们在工业发展、城市建设、招商引资方面的作用，形成共同努力发展鹰潭的新格局。
  千方百计壮大地方工业。集中力量扶持一批优势企业上批量、创名牌、增后劲，提高市属工业在全市工业中的比重。加快产业结构调整，依靠高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。加大对工业的投入，继续支持重点技改项目，形成有鹰潭特色的优势产业群。壮大发展三川公司、南方照明公司、诚志生物工程公司、海利贵溪化工农药公司、新世纪水泥公司、果喜集团等支柱企业，重点培育智能网络水表、节能灯、D-核糖、谷氨酰胺等名优产品，扩大市场占有率。鼓励民营企业、三资企业等非公有制企业投资办厂，形成新的工业增长点。继续做好国有企业改制工作，支持改制企业加快发展，对改制企业遗留的困难和问题积极探索有效的解决办法，为改制后的企业生存和发展创造条件。
  集中力量办好工业园区。按照已制定的园区规划，着力抓好市工业园、罗河工业园、邓埠工业园和钢材、眼镜加工两个特色园区的建设，注重大项目的引进。多渠道筹集资金，加快园区征地拆迁、水电路等基础设施建设，年内完成控制10平方公里面积的路网建设，完善园区的载体功能。采取有效措施，全力帮助已入园企业缩短建设周期，尽快竣工投产。加强与高等院校、科研机构的联系和合作，吸引一批科技型企业、特色企业进园创业。积极探索科学的园区管理方式和经营模式，坚持高标准管理，合理利用土地资源，强化环境保护，为人园企业提供“代办式”服务，促进工业园区迅速成为我市经济发展新的增长极。
  （二）运用工业化理念，加速推进农业和农村经济结构战略性调整
  大力发展农业产业化经营。进一步抓好优质农产品基地建设。重点做大三元杂交猪、苗木花卉、笋竹、南方早熟梨、葛等五个优势产业的规模。加快绿色食品和无公害产品基地建设。继续抓好余江、贵溪国家农业综合开发项目。进一步抓好农业产业化龙头企业。壮大发展可生食品有限公司、竹辉有限公司、河保畜牧科技开发公司、大忙人有限公司、福鑫开发贸易有限公司等24家农业产业化龙头企业生产规模。大力发展外向型农业，围绕主导产业和特色资源，发展与外商合资合作的农副产品生产、加工和贸易。
  加快农产品市场体系建设。抓好农产品产地批发市场建设。重点完善和建设花生市场、果品市场、苗木花卉市场、粮食市场。加快粮食流通体制改革，强化与粮食主销区的对接。完善鹰潭农经信息网服务功能，使农产品网上交易上规模、上水平。大力发展带动力强、辐射面广的农产品流通组织。建立健全乡镇基层民间流通协会和各类农村专业经济合作组织，提高农民参与农产品流通的组织化程度。实施农业精品和名牌战略。启动农产品质量安全行动计划，完善检测手段，建立农业标准化示范区，积极开展无公害农产品、绿色产品及生产基地的认证申报工作，培育和推出更多品质好、深受欢迎的农产品走向市场。
  积极推进农业科技进步。加快农业科技示范园区建设，支持配合实施南方季节性节水农业综合技术集成与示范项目，继续抓好良种产业工程建设。按照专业特点和产业布局，科学合理设置乡镇农技推广服务机构，积极推行乡镇综合建站、专业区域建站和“一站两制”管理模式，将公益性推广与经营性服务分开。加强农技人员队伍建设，深入开展科技下乡活动，鼓励农技人员开展技术承包、创办农业科技示范基地，促进良种良法的快速推广。
  改善农业生产条件和生态环境。加快建设一批重点水利工程。多渠道筹措资金，继续抓好中潢圩堤、塘湾水库、硬石岭水库、60座小型水库除险加固工程建设，力争市区城市防洪工程日元贷款项目开工建设，完成泸溪河九曲洲小流域重点治理、第二期2.8万人农村人饮解困工程和白塔渠新渠渠首建设任务，完成市区城市防洪规划修编。抓好农村生态能源工程建设，完成退耕还林工程建设和长防林工程扫尾任务，重点抓好以梨温高速公路、泸溪河沿岸为主的通道绿化工程。加快发展农村二、三产业，提高非农产业比重。积极鼓励乡镇招商引资、异地办厂，拓宽乡镇税源渠道。支持、引导农民向小城镇聚集和外出务工，多渠道增加农民收入。深化农村改革，稳妥推进土地使用权的合理流转，落实农村税费改革各项政策，理顺农村分配关系，巩固和扩大农村税费改革成果，防止农民负担反弹。
  （三）围绕创建中国优秀旅游城市，全面繁荣第三产业
  树立大旅游的观念，进一步理顺全市旅游管理体制，增强全社会关心旅游业，各单位各部门支持旅游业的共识共举，加快创建中国优秀旅游城市的步伐。以旅游业为龙头，促进商贸流通业的兴旺、活跃，全面发展第三产业。
  加强旅游产品宣传和开发，做响做大旅游产业。抓住梨温高速公路通车的有利时机，在巩固南昌市场的同时，举全市之力，东进南下，多形式、多渠道加大旅游宣传促销力度，努力拓展旅游市场。确保年内接待境内外游客、旅游直接收入和创汇，分别比上年增长20％以上。以市场需求为导向，以景区资源为依托，努力开发集观赏性、趣味性、参与性于一身的特色旅游产品。立足于高起点、高品位，对现有旅游产品进行再策划、再创造。多渠道筹集资金，抓紧上清古镇一期、上清官二期等项目的开发力度，努力打造正一观、仙水岩精品景区，完善旅游服务功能等基础设施；积极挖掘贵溪、余江、月湖的旅游潜力，开辟旅游新亮点。加快龙虎山旅游度假区、上清国家森林公园的建设步伐，初步形成旅游度假接待能力。合理开发、利用旅游资源，建设生态旅游区。抓紧启动龙虎山世界自然、文化遗产申报工作，把鹰潭建设成为江西这个沿海发达地区“后花园”中的“园中园”。
  积极发展旅游商品，不断延伸旅游产业链。围绕“吃、住、行、游、娱、购”六大要素，开发丰富多彩的旅游服务项目，增强旅游业的带动效应。着力开发旅游商品。进一步提高天师板栗、天师茶叶、上清大米、上清豆腐等现有特色商品的质量，发挥品牌效益。充分挖掘道教、水浒和崖墓文化的内涵，努力开发以铜、木竹、金银为原料的旅游工艺品和纪念品，分别在市区、景区形成以地方产品为特色的旅游购物一条街，启动上清官、正一观等一批旅游购物中心建设。
  大力扶持非公有制经济，繁荣商贸流通业。要充分发挥非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用，采取措施，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，放宽民间资本的市场准人领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面实行公平竞争。引导个私业主扩大资本积累和生产规模，提升个体私营经济的整体素质。按行业积极主动设立和完善同业商会等行业组织，不断为非公有制经济健康、有序、快速发展创造条件。进一步发展商贸流通业。加大对已建成市场的管理力度，逐步完善有关配套设施。加快在建批发交易市场的建设进度，及时出台培育和管理办法。新建市场和物流中心，要上规模、上水平。同时，进一步发展眼镜批发等专业市场，积极培育资本、劳动力、技术、人才、信息等要素市场，发展交通运输、邮电通讯和社区服务业，使鹰潭发展成为赣东北集人流、物流、资金流于一体的集散中心。
  （四）做活经营城市文章，不断提升城市品位
  改进运行机制，搞好城市规划、建设和管理。坚持以规划为龙头，完成鹰潭市城市总体规划的修编、城镇体系规划和近期城市建设规划的编制工作，完善市区各组团的控制性详规和居住小区修建性详规，严格依法抓好城市规划“一书两证”的管理工作。加快基础设施建设。已经铺开的拉开城市骨架的工程基本竣工，突出以沿江大道、站江路为主线，精心改造和建设一批休闲广场、住宅小区、商业小区，配套建设一批以市政公益设施为主体的“解难工程”。建成龙虎山大道、鹰东连接线两个市区主要进出口通道，积极筹建胜利西路与206国道交接处进出口通道，完成市区小街小巷硬化工程。支持铁路部门在鹰潭各单位的建设和发展，加大改造力度，使之成为城市建设和发展的新亮点。继续深化土地有偿使用制度改革，认真实行土地收购储备制度和土地公开交易制度，充分利用城市土地、基础设施等资源，搞好城市经营，鼓励民间资本参与城市建设和开发。城市公用事业要深化改革和加强管理，逐步建立市场化运作机制。坚持以人为本重视城市生态建设，提高绿化覆盖率。按照“两年明显改观”的要求，巩固“城市管理年”活动成果，努力创建省卫生城市。加大城市联合执法力度和执法监督力度。规范物业管理，为市民提供优质的物业服务。理顺城市管理体制，建立、完善城市规划和管理规章制度，加强部门之间、条块之间的沟通与合作，促进城市管理上水平。
  认真实施小城镇发展战略，加快城镇化进程。大力抓好县域经济发展，积极壮大乡镇经济实力。建设一批规划科学、布局合理、特色鲜明、功能完善的小城镇。抓住大中城市面临产业升级、加速发展以及国有大中型企业战略改组的有利时机，坚持市场导向，依托本地资源，创造条件，吸引资金、技术和相关企业向小城镇转移。放宽户籍管理、就业、入学等入城政策，敞开城门，接纳八方来客。集中力量规划、建设好国家经济综合开发示范镇锦江镇及文坊镇、上清镇等6个省级重点镇，使其在小城镇建设中发挥龙头示范作用。
  深化城镇住房制度改革，搞旺房地产开发市场。认真落实住房制度改革和加快住房建设相关政策，继续推进宜售公有住房的出售，搞活住房二级市场。搞好住房货币化分配，提高职工购房能力。适度扩大房地产开发投资规模，加大工薪阶层经济适用住房建设力度，着力构建适应不同层次的住房供应体系，加强宏观调控和监管，依法保护投资者和消费者利益，促进房地产开发市场供销两旺。
  （五）提高招商引资工作实效，增强经济发展后劲
  进一步完善工作机制，巩固和扩大招商引资成果。按照“政府推动、市场主导、企业主体、中介服务、上下联动”的总体要求，完善招商引资工作思路。突出产业招商，主攻工业项目，把招商引资的重点放在科技含量高的企业、回报率高的劳动密集型加工项目和能充分发挥我市资源、品牌、区位优势的工业项目上；突出工业园区招商，制定县（市、区）引进项目异地入园的激励政策。强化招商引资领导责任制，下达招商引资年度考核目标，鼓励引进国内外知名企业投资办厂，严格兑现奖惩。实行签约项目跟踪问效责任制，落实签约后的专人跟踪服务，提高项目履约率、进资率、开工率、投产率、回报率、就业率，力争在工业、旅游、城建、农业开发项目招商上有新的突破，在重大项目引进上有新的提高，全年完成引进外资1600万美元，内资20亿元。努力培育出口创汇新的增长点，确保全年完成出口创汇770万美元。
  进一步改善经济环境，吸引更多的客商投资兴业。牢固确立“环境也是生产力”的理念，树立法治和诚信为本的思想，强化服务意识，加强监督管理，坚决查处各种破坏投资环境的人和事，营造浓厚的“亲商、安商、富商”的社会氛围。继续减少和规范行政审批事项。在2001年削减行政审批事项的基础上，力争再削减10 ％。大力整顿和规范市场经济秩序，注重服务载体建设，完善市办证服务中心、土地交易中心、建设工程交易中心、政府采购中心功能，努力实现“软环境比东部更好，硬环境比西部更优，整体环境在全省争创一流”的工作目标。
  进一步拓宽融资渠道，加大对重点建设的投入。投资是经济增长的重要因素，在我市内需不足、出口总量偏小的情况下，投资是推动我市经济增长的主动力。要主动深入做好对我市经济起带动作用项目的前期准备工作，更多地争取国家投资、民间投资和银行贷款，促进投资主体和投资多渠道多元化。今年全市实施重点项目31项，总投资19.05亿元，其中续建12项，新开工11项，力争开工8项。鹰东、贵溪、余江三条梨温高公路连接线、省养道锦黄线31公里新建二级油路、旅游公路龚资线17公里部分路段混凝土路面通车；完成县乡公路水泥路建设35公里，通村公路建设30公里。完成鹰潭邮件处理中心、市一中教学楼等项目建设任务，开工建设市人民医院综合大楼、龙虎山110千伏输变电工程、应天山至大脚岭旅游道路、东湖景观工程等项目。力争开工建设梅园10万吨／日水厂、鹰潭市垃圾卫生填埋场、市管道液化气一期工程、西湖污水处理厂、市胜利文化休闲广场、市体育中心一期工程、市强制戒毒所等项目。
  （六）贯彻执行财政、货币政策，增强财政、金融工作活力
  切实抓好财政增收节支。加快税收征管改革步伐，加强对重点税种、重点行业税源监控。严格依法治税，优化征管环境，严厉打击各种偷逃抗税行为，做到应收尽收。狠抓财源建设，建立以主体财源、基础财源、新兴财源为主要框架的地方财源体系，增强政府宏观调控和财政保障能力。加强财政非税收入征管监督，完善行政事业性收费收入、罚没收入等执收执罚分离制度。加快建立公共财政运行机制，优化支出结构，保证重点支出，集中力量保工资、保稳定，保支农、教育、科技等支出的法定增长。深化财政制度综合改革，积极推进政府采购、部门预算、国库集中收付等预算管理制度改革。结合事业单位改革，全面规范事业单位财政经费供给范围，改变财政包揽过多的状况。严格规范预算追加，硬化预算约束。严肃财经纪律，加强审计监督和财政监管，把有限的财政资金用在刀刃上。深化国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。
  充分发挥金融支持经济发展的重要作用。金融是现代经济的核心。金融机构应加大对工业园区、城市建设、招商引资以及市属企业、民营企业、个私企业的信贷投放力度，以支持地方经济发展为己任。全力整治社会信用环境，树立保护金融发展的意识，支持金融部门依法维权，对不守信用的逃债、废债行为进行严厉打击，营造良好的金融投资环境，以化解金融风险，促进金融资产质量的不断提高。支持银行核销不良贷款工作，减轻企业历史债务包袱。建立中小企业融资担保机制，构筑银行与企业资金供求平台。定期召开银企洽谈会，拓展企业融资渠道，实现企业增收创收，实现政府、银行和企业三赢。
  （七）坚持科教兴市和可持续发展战略，促进社会事业全面发展
  创新科教工作，大力开发人才资源。进一步推进党政领导科技进步目标责任制，以实施星火计划、火炬计划、成果推广计划、高新技术产业化、专利产业化项目为支撑，促使企业开发出一批国家和省级新产品；以实施制造业信息化试点工程为契机，加大应用高新技术改造传统产业的力度；以多形式的产学研联合为纽带，创建一批省、市级企业工程技术研究中心、市生产力促进中心，提升我市企业整体技术创新能力。深化教育改革，优化教育结构，推进素质教育，进一步提高教育质量和管理水平。优化农村学校网点布局，稳定农村教师队伍，规范农村中小学收费。多渠道筹集资金，改造中小学一二类危房2万平方米，抓好学校周边环境整治，确保学校安全和稳定。稳步推进中小学信息技术教育，发展高中教育、高等教育和职业教育，规范和发展民办教育，开展劳动技能培训。深化人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才；能上能下、充满活力的用人机制。发挥人才市场在整体性人才资源开发中的优化配置作用，促进人才合理流动。积极开发和引进人才，制定并落实有关政策，使本地和外来人才留得住、用得好。
  大力促进就业和再就业，切实做好社会保障工作。就业是民生之本。要认真贯彻落实全国再就业工作会议精神，千方百计促进就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，大力发展经济，努力创造就业岗位，广开就业门路。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。积极发展社区就业，建立就业困难群体托底机制。培育和规范劳动力市场。继续实行政府购买培训成果制度，加强对下岗失业人员的技能培训。大力开展劳务输出活动，主动、热心为下岗失业人员提供服务。加大政策导向和宣传力度，积极引导下岗职工和失业人员转变就业观念，自主择业，自谋职业，推动市场导向就业机制的形成。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，把解决好低收人群众的生活困难列入重要议事日程。加强社会保障扩面和基金征缴工作，降低“三资”企业、私营企业和个体工商户参加养老保险的“门槛”。规范城市居民最低生活保障制度，努力做到应保尽保。积极探索建立农村养老保险和最低生活保障制度，完善农村救灾扶贫帮困的社会救助体系，提高社会保障能力。
  加强精神文明建设，全面繁荣各项社会事业。加强公民的思想道德建设和理想信念教育，不断提高公民的文化修养和道德素质。发展文化事业和文化产业，支持和保障文化公益事业，鼓励它们增强自身发展活力。繁荣社区文化，推动、普及乡镇文化，组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动。加强对娱乐、音像、演出等文化市场的管理，坚决制止传播各种色情、暴力、愚昧迷信等内容的违法活动。加快广播电视事业发展步伐，扩大“村村通”成果和广播电视的有效覆盖面。围绕“控制人口数量、提高人口素质”这一中心，继续抓好计划生育各项工作。搞好环境整治，优化生态环境，实施可持续发展战略。深化医疗卫生体制改革，加强医药市场的监督和管理，搞好预防保健和卫生监督体系建设。加强农村卫生工作，年内力争改水受益人数达4万人，改厕1.5万座；按照一乡一院的原则，调整乡镇卫生院布局，逐步建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。加大殡葬改革的力度。进一步发展体育事业，努力改善体育设施，开展群众性体育健身活动，提高人民身体素质。全面推进城市社区建设，抓好农村社区建设试点工作，发挥社区组织管理城乡的基础作用。进一步关心、支持军队和国防后备力量建设，加强国防教育，深入开展“双拥”活动，推进创建全国“双拥”模范城进程。发展老龄事业，鼓励、支持民间创办老龄服务业。关心残疾人事业，稳步推进残疾人扶贫工作，维护残疾人合法权益。依法管理宗教事务，认真落实民族政策。一如既往做好统计、供销、物价、人防、档案等方面的工作。
  推进民主法制化进程，维护社会稳定。深入开展“四五”普法教育，增强全民法律素质。加强人民调解工作，构筑坚实可靠的“第一道防线”。加强社会治安综合治理，依法严厉打击敌对势力、敌对分子和邪教组织，狠抓“打黑除恶”专项斗争，打击各种犯罪，维护社会正常秩序和社会稳定。重视和支持信访工作，有效预防、妥善处置各种群体性事件。认真落实安全工作责任制，杜绝重大恶性事件的发生，切实保障国家和人民的生命财产安全。
  （八）加强政府机关建设，不断提高行政管理水平
  加强学习，深刻领会十六大精神，提高政府工作人员政治理论水平和业务素质。党的十六大是我们党在新形势下召开的一次十分重要的会议，认真学习、全面贯彻十六大精神，对于我们做好今后的政府工作意义深远。各级政府机关工作人员，尤其是领导干部要把学习、领会好十六大报告作为头等大事，在把握科学内涵和精神实质上下功夫，在理论联系实际上下功夫，在以十六大精神为指导做好鹰潭的各项工作上下功夫。通过学习；务必使政府机关工作人员进一步解放思想，弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神；务必全面贯彻“三个代表”重要思想，牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，加快鹰潭发展步伐；务必认真履行政府工作人员职责，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新措施，不辜负人民对我们的期望。同时，要努力学习经济知识、金融知识、法律知识、科技知识，建设高素质干部队伍，大力倡导学习型机关、学习型公务员、学习型领导干部，使我们知识、水平、能力适应新形势发展的需求。
  转变政府职能，改进工作作风，提高政府工作效率。巩固市、县、乡机构改革成果，进一步理顺各级各部门的工作关系，建设精干、高效的政府机关。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政效率和行政水平。加快政务信息网纵向网工程建设，推行电子政务。转变工作作风，牢记为人民服务宗旨，做到民有所呼，我有所应，民有所需，我有所为。改进文风、会风，建立科学、务实的运作程序。树立政府权威，强化一盘棋观念，确保政令畅通。大兴调查研究之风，深入基层，联系群众，帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题。全面推行政务公开，提高办事透明度，增强为纳税人服务意识，创造良好的政务环境。
  加强廉政建设，坚持依法治市、民主决策，树立政府新形象。坚决落实领导干部廉洁自律制度，查处大案要案，纠正部门和行业不正之风。加强行政监察工作，加强对权力的制约和监督，加强对公务员廉洁从政的监督检查，加强对人财物管理和使用的监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。落实行政执法责任制，做好行政复议工作，提高依法行政水平。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。自觉接受同级人大的依法监督和人民，政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、群众团体和社会各界的意见，自觉将政府行为纳入民主和法制监督的轨道。
  各位代表，鹰潭的建设伟业非常繁重，鹰潭的发展前景十分美好。各级政府和全市人民要以十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在省委、省政府和市委的领导下，与时俱进，开拓创新，团结奋斗，推进鹰潭在江西率先崛起的进程，以优异的成绩为本届政府划上一个圆满的句号，为建市二十周年献上一份厚礼。