鹰潭市图书馆

【概述】2001年是鹰潭市实施“十五”计划取得良好开局、经济和社会全面发展的一年，也是该市财政发展和改革取得显著成效的一年。全市各级财政部门以邓小平理论为指导，按照江泽民“三个代表”重要思想的要求，积极贯彻落实中共十五届五中全会和省、市经济财政工作会议精神，抓住机遇，加快发展，主动参与宏观调控，不断完善自身的运行机制，推动财政工作取得了新成绩。全市财政收入完成60041万元，比上年增长17.5%，其中地方财政收入完成33030万元，占调整预算的100.8%，比上年决算增长10.6%；上交中央两税25183万元，比上年增长27%，上交省八个税种1828万元，比上年增长28.6%。
  2001年，财政部门围绕“继续大力支持重大改革措施的实行，落实积极的财政政策，严格依法理财，切实加强收入征管和强化政府调控，保证重点，压缩一般，硬化预算约束，确保财政收支平衡”的财政工作思路，针对上年财政工作和预算执行中还存在一些不容忽视的问题，诸如财政保障能力依然不强，各级财政的压力都很大和调整支出结构虽已起步，但步履维艰，财政供给“越位”与“缺位”的问题仍未得到很好解决等，经过调查研究，找准工作的出发点和切入点，振奋精神，明确目标，主要做了6个方面的工作：一是为切实维护广大人民的切身利益，不断增强为民理财的意识，努力促进全市经济和各项社会事业健康、稳定、快速发展。二是从讲政治、顾大局的高度，正确分析财税形势，采取措施强化收入征管，做到该收的收入应收尽收，不该收的一分都不要，确保财政收入稳定增长。三是为加快社会主义市场经济体制改革步伐，积极开展了以支出管理改革为重点的多项财政改革，着力调整优化财政支出结构，努力保障各项重点支出，增强了宏观调控能力。四是为推进依法理财，提高理财效益，不断创新理财制度、理财方式，使理财行为走上规范化、科学化、高效化的轨道。五是为进一步规范社会主义市场经济秩序，创造公平有序竞争的发展环境，大力开展了以整顿会计秩序为重点的财经秩序整顿工作。六是为全面落实“收支两条线”规定，继续加强预算外资金管理，进一步推行了“单位开票、银行代收、财政统管”的管理办法，坚决做到罚缴分离，票款分离，合理引导预算外资金的流向，统筹安排预算内外财力。这些工作的有效开展，确保了全市经济、财政工作的顺利进行，也促进了全市经济社会宏观调控目标的圆满完成。
  市财政局下属6个事业单位：预算外资金管理局、住房资金管理所、财政财务干部学校、财会干部培训中心、财政投资评审中心、注册会计师协会。
  【市本级财政收支执行情况】2001年鹰潭市市本级财政收入和地方财政收入都有较大的增长，财政收入完成12244万元，占调整预算的104.5%，比上年的10735万元增加1509万元，同比增长14.1%。其中上交中央两税3301万元，比上年增长21%；上交省八个税种412万元，比上年增长16.7%；地方财政收入完成8531万元，占调整预算的103.2%，比上年的7655万元增加876万元，同比增长11.4%。在地方财政收入中，工商税收完成5276万元、企业收入完成1258万元、罚没收入完成1296万元、专项收入等完成322万元、基金收入完成119万元。2001年市本级财政支出累计完成19357万元，占调整预算的115.8%，比上年的17500万元增加1857万元，同比增长10.6%。加上各项补助、税收返还等，市本级收支相抵，财政收支平衡。
  【试行政府采购制度】本着积极稳妥的原则，进一步试行政府采购制度，变单位采购的“暗箱操作”为政府采购的“阳光行动”，采购行为不断规范，采购范围不断完善，采购规模不断扩大。2001年在推行政府采购制度的工作中，一是健全和完善政府采购法规制度体系，继《鹰潭市政府采购管理暂行办法》、《鹰潭市政府采购财务会计核算暂行办法》出台后，结合实际，对政府采购具体方式和适用条件、政府采购合同范本及其管理和监督、政府采购人员应具备的业务素质和行为准则等一系列内容作了较为系统的学习、研究和探讨。二是积极试行政府采购制度。年初，与市政府办公室、市监察局等部门对市五套班子现代化办公所需电脑实行邀请招标采购，邀请了3家具有经营资格的供应商参与投标，中标供应商的报价与最高报价单价差达500元，比市场优惠减支10%，节约效果明显。8月份，对“四位一体”工程的人行道板、路灯、绿化苗木、道路标牌等组织了6次政府公开招标，采购项目市场调查总金额1457万元，实际采购总金额881万元，节约资金576万元，节约率达39.5%。采购过程中，从招标公告和邀请函的发放，到供应商的资质认定、开标程序、评标原则及办法、合同签订等细节，都严格按照相关规定进行运作，监察部门全程参与，相关部门、技术部门共同把关，切实做到规范操作，增加工作透明度，取得了成功经验和明显效果。
  【国债管理】2001年国家为了扩大内需，拉动经济增长，继续实行了积极的财政政策，增发1500亿国债用于基础实施建设。鹰潭市全年共争取国债资金3869万元，其中国债补助资金2319万元，国债转贷资金1550万元。为确保国债资金发挥应有的效益，切实用好国债资金，市财政局继续加大了对国债资金的管理力度。一是严格按照国债资金管理规定及财政部的要求，实行专户储存，要求国债资金项目单位必须在建行系统设立国债资金帐号，做到专帐专户专人管理；二是严格按照工程进度拨付国债资金，防止预付过头工程款现象的发生；三是重新修订《鹰潭市重点工程项目委派会计人员考核办法》，加强委派会计人员管理，要求委派会计全过程监督国债资金的使用，发挥资金使用效益。四是积极对国债资金进行跟踪检查，防止国债资金被挪作他用。此外，市财政局还多次组织对全市国债资金使用情况进行检查，及时纠正个别单位资金使用不规范的现象。全年国债资金管理使用情况比较好，操作程序比较规范，国家审计署驻沈阳特派员办在检查江西省国债资金使用情况时，鹰潭市再次成为全省11个地市中唯一免检城市。
  【重点支出保障】按照建立公共财政框架的要求，市财政局加大财政支出结构调整力度，努力保障涉及改革、发展和稳定大局的重点支出需要。坚持“一是吃饭，二要建设”的财政工作基本准则，足额安排工资必需经费，保证了市直财政供养人员工资及时足额发放。积极支持农业和农村经济发展，改变支农资金使用分散的做法，将市级财政安排的支农资金集中40%，用于贵溪市罗河果业开发、余江县九峰水库大坝防渗处理和信江鹰潭段圩堤修复加固等农业重点项目建设。完善了中央、省对地方社会保障补助资金专项转移支付办法，筹集财政社会保障资金3446万元，用于确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工的基本生活保障费及时足额到位。在周坊镇等地“4.28”和洪湖乡等地“7.23”风雹等自然灾害发生后，及时下拨财政救灾资金662万元，并拨付农业税灾情减免650万元，给受灾群众生产生活以有力保障。挤出财力，加大城市建设资金投入，支持了“四位一体”、正大街贯通、市看所改建等重点工程和城市基础设施建设。企业挖潜改造资金完成了1203万元，支持了一批重点企业改组和技术革新，并积极筹集资金5886万元用于市直国有、集体企业产权改革，累计支出4844万元，使企业转机建制工作得以平稳运行。
  【整顿财经秩序】整顿财经秩序是2001年鹰潭市财政工作的重点之一，市财政部门严格依法理财，强化财政监督，规范财政秩序，主要做了以下几方面的工作：开展了对全市1999年、2000年共计5276万元国债转贷资金的专项检查，确保专款专用，成效明显；对5万元以上的支农项目，共计829万元资金进行了使用和管理情况检查；进行了《会计法》执法专项检查，自查630个单位，查出无证上岗会计人员39人，未完成后续教育447人，违反规定保管会计档案单位13个。重点检查28个单位，无证上岗会计人员10人，私设小金库发生额16万元，帐外帐资金发生额162万元，会计法执法检查取得阶段性成果。按照上级统一部署，切实搞好鹰潭市经济鉴证类社会中介机构清理整顿工作，对全市14家中介机构全面进行整治；收费年审审验单位862个，审验项目2498项，审验率99%，发现自立收费项目5个，违纪金额92194元；强化基建工程预、决算的审查，2001年先后对市职中实验楼、党校综合楼、文化局“两馆”、师范科教楼、广电大楼和“四位一体”等41项工程进行了审查，审查投资金额11601万元，核减投资929万元，比上年增长23.4%；市财政局牵头组织进行了全市“收支两条线”执行情况检查，自查面为96%，共自查出单位自立收费、罚款项目19项，应缴未缴财政专户371万元。在对52家行政事业单位进行重点检查中，查出违纪资金300万元，其中应缴未缴财政专户240万元，越权擅自立项、扩大征收范围、提高征收标准、继续征收已取消的收费项目等合计28项；会同有关部门对全市社会保障“四项资金”（即国有企业下岗职工基本生活保障资金、失业保险基金、基本养老保险基金和城市居民最低生活保障资金）的管理使用情况开展了两次专项检查，保证了“四项资金“的安全和完整。并对市直改制企业职工安置费用进行审核，切实保障下岗职工的合法权益。
  【住房资金管理】2001年，鹰潭市财政局认真贯彻执行《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》和《江西省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案的通知》精神，严格执行国家有关房改方针政策，切实履行财政部门对住房资金的使用管理和监督职能，推动和促进全市房改工作向广度和深度发展。一是积极参与、支持住房公积金放贷工作和市区已购公有住房、经济适用住房上市出售的各项工作，推动全市住房二级市场的健康发展。二是加强对城市住房资金、单位住房资金的专项管理和监督，强化住房资金的归集工作，将售房款、集资款全额纳入财政住房资金专户。城市住房资金收入355万元，直管住房基金收入81万元，单位住房基金收入824万元，城市住房基金支出266万元，直管住房基金支出51万元，单位住房基金支出1219万元。三是对财政负担的个人公积金部分严格按照规定的标准，按单位定员定编情况认真审核拨付，全年共拨付个人住房公积金211万元。
  【预算外资金管理】预算外资金管理围绕抓好“收支两条线”和“银行代收制”工作，在《鹰潭市预算外资金管理办法》的基础上，制订了《鹰潭市预算外资金管理补充规定》，加强了对行政事业性收费和政府性基金的管理，尤其加强了对防洪保安资金、价格调节基金、城市设施配套费、中小学校舍修建附加费、水电费附加费等专项基金的征收管理。2001年市本级纳入财政专户管理单位166户，财政专户率达94.5%。市本级预算外资金收入完成7194.6万元，占年初计划的126.6%，比上年增长7%。主要收入项目情况是：行政事业性收费收入3480万元、基金及附加专项收入2628万元、其他收入1087万元。市本级预算外资金支出总额7379万元，主要支出项目是：行政事业支出902万元、其他支出1385万元、专项支出5092万元。
  【财政体制调整】2001年8月，为了贯彻中共江西省委十届十三次全委（扩大）会议和市委五届四次全会（扩大）会议精神，围绕搞活基层，促进县乡经济加快发展，在现行财政体制收支范围不变以及不减少各级财力存量的前提下，鹰潭市财政局对现行财政管理体制作了适当调整。一是从2001年起，取消各县（市、区）原体制上解，即每年定额递增4%的比例上交，将市级减少财力的好处留给县（市、区），缓解县（市、区）财政紧张状况，更好地调动县（市、区）发展经济、增加收入的积极性。二是从2001年起，将国有土地出让金以及新增建设用地有偿使用费收入省级集中的20%部分和国有土地出让金市级集中的15%部分，在一定期限内下划属地管理，促使县（市、区）加快土地和房地产开发，加大城镇基础建设和改造的投资力度。
  【工资财政统发】根据《鹰潭市人民政府办公室关于印发（鹰潭市本级行政单位、全额拨款事业单位人员工资财政统一发放实施方案）的通知》（鹰府办发[2001]24号）精神，自9月1日起，对市本级行政、全额拨款事业单位人员工资实行财政统一发放管理办法，即由财政部门委托银行将工资直接划拨到个人工资帐户的办法。财政统一发放工资的对象为：市直党政机关、人大机关、政协机关、人民检察院、人民法院、人民团体、民主党派、工商联、依照或参照公务员管理单位和市直全额拨款事业单位的在编在职人员、离退休人员，超编人员不纳入财政统一发放工资的范围。财政统一发放工资项目严格执行国家统一规定的工资制度和标准，即包括基本工资以及国家、省和市规定的各项津贴、补贴（不含正地级每人245元／月、副地级每人225元／月、正县级每人205元／月、副县级每人180元／月、科级或科级以下每人170元／月）等。统一发放工资实行“编制部门核准编制，人事部门核定人员和工资，财政部门核拨经费，银行代发到人，及时足额到位”的管理原则。主管部门的职责分工：市编办负责审核单位性质、编制和在编实有人数；市人事局负责审核纳入统发工资范围的人员及应发工资的数额，完善工资基金管理台帐，建立人员和工资数据；市财政局负责按照市编办和市人事局核准的实有人数和应发工资数进行资金审核、拨付，负责与代发工资银行签订服务协议，于每月12日前将当月应发工资额从国库划入代发银行。经采取公开招标的方式，确定中国建设银行鹰潭市分行为代发银行，并负责开发软件、配备必要的硬件，负责财政、编办、人事和银行间的联网，做好相关设备、网络的维修工作。建行收到市财政局拨付的工资款项后，应于每月14日以前通过微机管理系统将实发工资额分解发放到个人工资帐户，确保每月15日个人能领到工资，并将代扣代缴的住房公积金、个人所得税和医保基金划入相关部门指定的帐户，同时为各单位出具工资明细表、记帐原始凭证和个人工资条，保证工资能及时足额发放到个人。
  各单位职工工资实行统一发放后，其预算指标仍按原渠道下达到单位。各单位要按月记帐，年底将全年发放工资总额与其他预算拨款一并汇入单位决算上报有关部门。每季度终了，各单位、代发银行、财政部门、人事部门要将工资发放情况进行对帐，以确保工资发放准确无误。在预算执行中，单位发生增人增资、减人减资、正常工资变动及津贴变化等情况，要在变动的下一个月5日前报编制、人事部门审核，再送财政部门，财政部门确认无误后及时向代发银行提供变动后的下月工资发放清单。财政、人事、编制部门要按各自职责加强对统一发放工资工作的监督，健全考核、监督、约束机制，定期或不定期对工资统一发放情况进行检查。
  【会计教育培训】认真执行《财政部关于会计人员继续教育暂行规定》，鹰潭市财政局把财政部2001年颁发新《企业会计制度》和8项《企业会计准则》列为当年会计人员后续教育的主要内容，并作为企业会计人员能否领取会计从业资格证书的一项必备条件。组织新制度、新准则后续教育培训班5期，共716人参训。组织各类会计培训班培训1726人，其中《会计法》培训476人、《基础工作规范》培训242人，《初级会计电算化》培训292人。同时，积极开展了珠算等级鉴定工作，共组织1906人参加珠算等级定级考试，1746人已获得定级资格，定级率达91.6%。