鹰潭市图书馆

同志们：
  市委、市政府召开的这次全市经济工作会议，是深入贯彻中央、全省经济工作会议和省第十一次党代会精神，力求鹰潭在全省率先崛起的一次重要会议。会议对于做好今年和今后一个时期的各项工作，尤其是突出抓好三项重点工作具有十分重要的意义。为开好这次会议，市委、市政府作了广泛深入的调查研究，召开了一系列“务虚”会征求各方面意见。上午，胡市长作了一个很好的工作报告，这个报告具有很强的针对性、指导性和可操作性，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。会上，县（市、区）及部门市直和驻市单位的负责同志作了发言，表明了加快发展的决心，务请大家言必行、行必果，切实抓出成效来。
  过去的一年，我市经济工作在全市广大干部群众的奋发努力下取得了显著的成绩。经济建设呈现良好发展势头，改革开放取得一定进展，城市面貌发生较大变化，人民生活得到较大改善。成绩应当肯定，但我们仍然要面对这样一个事实，我们与其它设区市比较，GDP总量、财政总收入均排在全省倒数第一；就是与人口基数、地域面积、建市时间跟我们差不多的新余市比，1983年，我市GDP总量、财政总收入分别比新余少27亿元、5150万元，而到了2001年，我市GDP总量比新余少了14.2亿元，财政总收入少了31亿元，由此可见，我们不仅是地域上的小市，而且也是经济上的弱市。
  市场经济不相信眼泪，市场竞争不同情弱者。面对落后，我们不能怨天尤人，更不能无所作为。落后并不可怕，关键是要有正视落后的勇气，有不甘落后的精神，有甩掉落后的行动。市委、市政府审时度势，提出了“鹰潭要在全省率先崛起，小市要有大作为”的总体要求和“到‘十五’期末，实现国内生产总值、财政总收入在2001年的基础上翻一番”的奋斗目标，这是在对市情进行科学分析作出的战略决策，也是全市百万人民的迫切愿望。今后一个时期，全市上下、各行各业都要围绕这个总要求和总目标来展开工作部署，抓好工作落实，谱写鹰潭改革和发展的新篇章。
  下面，我就贯彻好“鹰潭在全省率先崛起，小市要有大作为”的战略决策，谈四点意见。
  一、要切实解决好信心问题
  鹰潭是个小市，小市能不能在全省率先崛起，能不能有大作为？需要我们用辩证的思维、历史的观点、发展的眼光对市情进行冷静的分析，从而增强加快发展的紧迫感和责任感，坚定实现率先崛起的必胜信心。
  以辩证的思维审视鹰潭，就要正视不足，看到潜在的后发条件。谈到鹰潭的不足，人们讲得最多的是地方小、底子薄。地方小，一般来说，经济活动的回旋空间相对较小；但是，地方小却有利于快速适应市场变化，迅速落实经济结构的战略性调整，有助于进行集约开发与建设，提高经济发展的整体质量和效益。底子薄，主要体现在经济总量不大、基数较低；但是，总量不大却更有余地加大扩张的幅度，基数较低则更有可能提升发展的速度。鹰潭这个城市，小中有特色、小中有优势，区位交通、旅游资源以及驻市工业较多的条件得天独厚，这为鹰潭的快速发展创造了潜在的“后发”优势，只要我们努力，把潜在的后发优势变为现实的竞争优势，鹰潭的崛起就指日可待。
  以发展的眼光审视鹰潭，就要正视差距，看到现实的增长后劲。我们与兄弟市的现实差距是明显的，但发展后劲也不小。从工业来看，随着江铜划归省管，多年一贯制的采、选、冶生产定位得以突破，进入了一个全新的发展时期。贵冶三期工程和15万吨铜加工项目2003年形成能力，2004年达产达标，江铜产值、上交税收和上交地方财政收入可望实现翻番。与此同时，一批地方优势企业通过近年来的改革与发展，已经具备了产值、销售收入、利税3年翻番的条件，预计到2004年，全市利税超千万元的企业可望达到10家、超2千万元的可达5家、超5千万元的可达2家。从旅游业来看，随着景点和基础设施建设的完善，宣传促销力度的加大，我市旅游业“入世”之后将更显比较优势，接待人次以及旅游直接收入、提供财政收入都可望在“十五”期末实现翻番，旅游产业对整个国民经济的综合牵引力也将大为增强。从交通来看，随着梨温高速公路的贯通，鹰潭继铁路枢纽后的公路枢纽地位将更加凸显，对人流、物流、资金流、信息流的集聚辐射力将大为增强，以拉开骨架、完善功能、提升品位为标志的新一轮城市大发展更趋现实可能。只要我们抓住机遇、扬长避短，就有可能在把握现实的基础上后来居上，率先崛起。
  以历史的眼光审视鹰潭，就要正视问题，看到已有的发展基础。问题的存在是客观必然的，无论哪一任领导都不可能营造出没有问题和矛盾的境界。正因为这样，才需要我们在前任的基础上，开拓创新，勇于进取，不断开创鹰潭改革和发展的新局面。建市以来，历届市委、市政府实施了一系列总体符合省委、省政府要求和鹰潭实际的工作思路，促进了我市经济和社会事业的发展，为今后开展工作奠定了基础。只要我们坚持承前启后，继往开来，与时俱进，在对原有思路总体承接的基础上，使之更趋具体完善、更加突出重点、更具可操作性，同时以更强的合力、更高的要求、更实的作风运作实施，鹰潭的崛起和振兴就充满着希望。
  二、要切实解决好路子问题
  小市要有地位、有影响力，我们当前拼总量拼不过人家，必须突出重点，扬优成势；必须创造特色，取特取胜。如何创造特色，扬优成势，走出一条加快发展的路子，胡宪同志在上午的报告中作了具体的部署，总的要求是，以大开放为主战略，以招商引资为主抓手，以体制创新和科技创新为强动力，突出工业、旅游、城市建设三项重点工作，强化思想、组织、作风、环境四个保证，开创富民强市新局面，实现鹰潭在全省率先崛起。
  突出主攻工业，就要全力支持驻市企业快速扩张，扶持地方优势企业做大做强，加快建设工业园区，加速形成以工业为主导的经济增长格局。
  驻市企业，尤其是江铜，既是江西工业的“龙头老大”，更是我市经济的“顶梁柱”。全市上下、各个方面要把支持驻市企业做大做强当作自己的事情来对待，作为主攻工业的首要任务来抓，加强相互协调、提供优质服务、创造良好环境。
  地方优势企业，是地方经济的支撑，只有这些产业“成批量”地做大做强，才能实现经济总量的扩张和综合实力的提升。尤其是对喜泰电机、三川公司、南方照明、天狮药业、海利农药、华核线材、诚志生化等16家优势企业，我们必须“收拢五指”，重点扶持，促其抢占产业发展制高点。与支持江铜“航母”相呼应，打造一支能闯国际市场、在国内外有影响的地方工业“远洋舰队”。
  工业园区，是集聚资金和项目的主要载体，是新一轮工业大发展的重要增长源。当务之急，要抓紧完善规划，加快开发进度，扩大建设规模，着力引进产业，尽快形成园区现实生产力。园区建设要做到高起点规划，市场化运作。要积极探索以土地招商建园区、以商招商办企业的新模式，引导民营经济在园区发展中唱主角，鼓励改制企业退城进园创新业，吸纳市内外生产力要素投入园区出效益，力争3年内，在320国道鹰潭至贵溪段形成工业经济走廊，使之成为对外开放的窗口、经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展的新区。
  突出做旺旅游，就要打好“道教文化牌”，做足龙虎山开发文章，争创全国优秀旅游城市，促使旅游业尽快成为鹰潭地方经济的一大支柱。
  打好“道教文化牌”，立足点是对外树品牌，提升宣传促销水平。作为“中国道教第一山”的所在地，道教文化是鹰潭旅游的最大特色，也是鹰潭旅游走向世界的一个品牌。今年要强化对龙虎山道教文化的系统研究，着力办好第八届道教文化旅游节，启动申报世界自然和文化“双遗产”前期工作，着手创办道教文化培训中心，筹建道教文化博览中心。在旅游宣传促销工作中，坚持精心包装，积极推介，力争旅游接待总人次、直接收入、提供财政收入以更大的幅度快速递增。
  做好龙虎山开发文章，在今后一个时期，一要抓投入，积极探索以出让景点和设施经营权招商引资、上市融资、争取国债等一切有效途径，广集开发建设资金。二要抓景点开发，按照景区规划布局，加大开发力度，尽快形成2至3日游、四季可游的格局。三娈抓基础设施完善，突出旅游道路建设，力争今年开工建设市区通往景区的一级公路；突出旅游接待能力提高，力争“十五”期末旅游接待床位达到现有能力的10倍。四要抓产业链条延伸，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，系统组织产业开发。五要抓导游队伍建设，按照全国一流景区的要求，在服务软件上提升水平。
  突出城市建设，就要坚持“五高”要求，精心打造鹰潭新形象，促使城市建设一年初见成效、二年明显改观、三年实现大变样。
  要坚持高起点规划。规划是城市建设的龙头，决定着城市的发展方向。规划也要与时俱进。本着尊重历史、正视现实、着眼发展的态度，对已初步拉开骨架的高桥新区，我们应予以完善，立足于有序建设，不造成新的浪费。在此基础上，原则上沿320国道展开生产力布局，以市级工业园区为结点，往东主要安排工业项目，这一方面，现已有一定的基础；往西主要安排农业项目，最近，孙用和副省长和省林业厅等部门的领导来鹰考察，均已表示支持鹰潭建设江西最大的苗木、花卉基地。对新的生产力布局，主要是工业园区和旅游观光农业示范区，原则上沿国道线展开。城市规划不仅要解决现实的问题，更要充分考虑到长远的发展要求，必须具有战略性和前瞻性。鹰潭到贵溪、到龙虎山分别为16公里左右，到余江也仅有20多公里，用发展的眼光看未来的大鹰潭也就是一个城市。因此，无论是贵溪、余江、龙虎山，还是月湖区，做长远规划时都要有这个理念和意识，高起点完善城市总体规划，做好相关的控制性详规；在规划指导下，适当改造老城区，逐步拓展新城区，建好一批花园式小区。要坚持高标准设计。城市具体工程项目的设计直接关系城市的档次和水平。对具体的城市建筑、城市道路、城市空间，在设计上都要求新、求美、求精，充分体现现代城市的风格。当前最紧迫的是，要尽快请国内一流的设计院所对今年的重点工程，按照一房一品、一街一景的要求，进行高标准设计，决不能草率上马，要以设计水平的提高促进建设水平的提高。
  要坚持高质量建设。城市建设是德政工程，要对全市人民负责。为确保工程质量，在此，再次强调，今后凡投资在50万元以上的工程项目，一律按建设部要求实施公开招投标，增强透明度，并请有关部门实施有效监督，个别工程需采取议标或委托等形式的，须经市政府常务会批准。基于鹰潭财力现状，经市委、市政府研究，今年将适当收缩战线，突出重点项目，集中有限财力，打造城市精品。今年建设的重点项目主要是：突出抓好交通路、中心广场、沿江大道、环东湖综合整治工程，使这些重点地段成为鹰潭的精品示范工程；高标准整治好南站路，力争打通胜利西路，尽快改善市区主要出入通道形象；同时策应梨温高速公路贯通，建设相关的路桥网络，力促交通建设和城市建设相衔接、相统一、相配套。
  要坚持高水平管理。城市管理是城市文明程度的体现。今年要以开展“城市管理年”活动为载体，理顺城市管理体制，强化部门之间、条块之间的分工与协作；加大宣传教育力度，强化市民关心、支持城市管理的意识；实施城市管理综合执法，强化城市管理的效能；建立“两级政府、三级管理、四级网络”的多层次城市长效管理体系，推动城市管理上水平。
  要坚持高效益经营。城市是最大的国有资产，经营城市是发展城市的必要手段。经营城市，核心是经营城市土地。市委、市政府已批准建立土地储备中心，以期真正做到城市土地管理“一级垄断、二级放开、三级搞活”，从而进一步盘活土地资产，集聚城市建设资金。经营城市，关键是创新经营机制，除土地经营外，出租车经营权、广告经营权的拍卖，卫生保洁权、街道冠名权的拍卖等等，都可以搞起来，走以城建城、以城养城、以城兴城的城建市场化道路，以更高的经营水平加快城市发展，建设一个市民满意、投资者向往的新鹰潭。
  在突出抓好工业、旅游、城市建设三项重点工作的同时，我们要注重统筹兼顾农业、商贸业和其它产业的协调发展。对农业和商贸业，总的要求是提升发展水平。农业，要以结构调整为主线、以强化产业关联度为关键、以产业化为方向，农业产业化建设要注重加强龙头企业和流通组织的建设，进而建设好沿海发达地区优质农副产品供应基地，建设好与大旅游衔接配套的生态观光基地，建设好农产品加工的原料基地，更大程度地促进增产增收、富乡富民。商贸业，要把区位交通优势用足、用活、用好，当前主要是集中力量对现有市场提升档次、扩大规模、增进效益，加快营销创新，探索新型业态，培植社会化大流通，增强商贸对周边区域的辐射力、对相关产业的带动力、对经济发展的影响力。要不失时机地加快发展金融证券、保险、信息咨询、中介服务等现代服务业，努力提高第三产业的整体水平。与此同时，要大力发展科教事业，推动依法治市进程，促进经济和社会各项事业协调发展。
  三、要切实解决好动力问题
  投入是拉动经济增长最主要的因素。实践告诉我们，实现大发展，必须要有大投入，而要解决大投入的问题，最有效的办法就是实施大开放、开展大招商。要说今年经济工作的重中之重，第一是招商引资，第二是招商引资，第三还是招商引资。这是一项牵动全局的大事，事关鹰潭能不能在全省率先崛起，能不能有大作为。今年以来，我市招商引资工作开局良好。前不久，香港玉龙国际投资有限公司与我市签约，投资2000万美元独资开发工业园，并负责在两年内引进5亿元人民币固定资产的企业入园。这是我市招商引资工作取得的重大进展。我们一定要保持良好势头，务求招商引资取得新的突破。
  第一，要自我加压。今年全市的目标是实现引进外资、内资“双翻番”。实现这个目标，的确压力不小，存在一定难度；但是，有压力才有动力，鹰潭美好的明天必定是在各级干部明显感觉到的高压之下创造出来的。面对省委、省政府的要求，面对周边市县的竞争和我们所处的位置，我们必须“跳起来摘桃子”，否则，率先崛起就是一句空话。
  第二，要强化责任。要真正把招商引资作为经济工作的主抓手、第一位的任务和“一把手工程”来抓，党政一把手要亲自抓，每年至少要拿出三分之一以上的时间和精力做招商引资工作。从今年起，要在县（市、区）和市直有关部门落实相应的领导负责制，并组织认真的考评，实行重奖重罚，以招商成效论英雄、以引资多少看本事。
  第三，要创新机制。在认真总结本市以往招商引资经验的基础上，学习借鉴外地的有益做法，我们可不可以明确这么一个原则：以县（市、区）、经济主管部门、项目载体单位以及各有能力承担招商引资任务的单位为主体，同时组织招商引资专业队伍，明确责任，下达任务，并根据履行责任、完成任务的情况兑现奖惩；没有下达硬性指标任务的单位，鼓励其积极参与招商引资，并视情予以奖励；全市各部门、各单位和全体干部都有为招商引资提供支持、搞好服务、作出贡献的义务和责任，任何单位和干部如有影响甚至阻碍招商引资的行为，都要予以追究和查处。关于招商引资工作，近期还将召开专门会议进行部署，现在要抓紧拿出一整套的操作性强的方案来，在本月中旬前后，将任务和要求下达到县（市、区）和各有关单位。
  在扩大开放的同时，我们要坚持将体制创新和科技创新贯彻始终，强化经济发展的动力支持。体制创新上，要在推进机构改革，增强政府服务经济效能的同时，全面完成市属101家国有集体企业产权制度改革，抓紧组建龙虎山旅游股份公司并争取早日包装上市，理顺城市管理体制，改革投融资体制，进一步破除经济发展的体制性障碍。科技创新上，要突出发展一批高新技术产业，实施一批技改项目，扶持一批科技联合型企业，引进一批农业新技术、新品种，不断提高科技对经济增长的贡献率。
  四、要切实解决好保证问题
  经济工作事关重大，必须加强领导，强化责任，才能克难制胜。各级党委和领导干部要善于想大事、议大事、抓大事，提高总揽全局的水平，成为抓经济工作的“行家里手”，尤其要在强化四个保证上下功夫。
  一是强化思想保证。要在全省率先崛起，首先要在思想观念上率先崛起；小市要有大作为，首先要在精神状态上有大作为。省委孟书记在省第十一次党代会上讲过一句很深刻的话，就是“观念就是财富，信心就是希望”。我们要把解放思想转变观念置于万事之先，贯穿于发展的全过程。要继续采取“请进来，走出去”的形式，深化解放思想学习教育活动，组织开展“江西在崛起，鹰潭怎么办？”大讨论，切实强化开放意识、创新意识，将广大干部群众的思想和行动统一到中央和省委的重大决策上来，统一到市委、市政府的总体部署上来，使全市上下在坚持发展是硬道理，坚持以“三个有利于”判断是非、衡量得失，坚持扭住率先崛起目标不动摇上深化共识、形成共举。人是要有点精神的。今天在座的是鹰潭市的县级以上干部，首先我们要有良好的精神状态，要奋斗不息，进取不止；要有高度的敬业精神、献身精神和责任心、使命感。组织上既然把我们放在这个岗位上，我们就要承担起相应的责任，放开手脚干，大刀阔斧干，以正确的决策、实干的风气，把广大群众的积极性调动起来，把各方面力量凝聚起来。全市各级干部都要在率先崛起中，立志干大事，创大业，显身手，努力在全市上下形成人人思发展，个个谋发展，万众一心促发展的浓厚氛围。
  二是强化组织保证。小市要有大作为，关键在人要有大作为。为此，一要坚持正确的用人导向。用好一个人，就会带好一大片；用错一个人，就会挫伤一大片。要根据德才兼备原则和干部“四化”方针，用政治上“靠得住”、工作上“有本事”、业绩上“贡献大”、民意上“反映好”的人，努力营造人尽其才、才尽其用的好环境；通过向驻市大企业请派、向上海杨浦区等发达地区引进、向全省甚至全国公选的办法，聚八方贤才，促鹰潭振兴。努力做到对干部是非分明，功过分明，奖罚分明，尽量做到不搞“各打五十板”。看干部要看主流，要让那些肯干的、会干的同志有用武之地。二要高举团结的旗帜。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。不团结，则事业受损、干部受气、百姓受穷。现在鹰潭发展处于一个非常关键、非常紧要的时期，团结才有力量，团结才有希望。各级干部要十分珍惜党组织的信任，十分珍惜大家在一起合作共事的机遇，象爱护自己的眼睛一样爱护团结，努力在各套班子之间强化以党委为核心的领导合力，在条块之间、部门之间强化相互配合、协调运作的工作合力，在广大党员、干部、群众之间强化团结一致、力促崛起的发展合力，使鹰潭内外都看到我们全市上下一条心，众口一词说发展，众人一心谋发展，众志成城促发展的局面。三要推进决策的民主化、科学化。群力之为无不胜，群策之举无不成。各级领导干部要自觉贯彻党的民主集中制原则，对重大问题的决策都要经过民主讨论，集体研究决定。要加强对领导科学的学习，掌握科学的决策方法；加强调查研究，听取各方面的意见，掌握第一手资料，把群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为检验我们决策正确与否的基本标准。四要形成争先创优的机制。不进则退，小进、慢进也是退。大家都要有这样一种危机感：我们发展了，人家发展得比我们更快，再不努力，差距会越拉越大。因此，要在全市上下造就一种“敢立潮头争一流，争先恐后求发展”的良好局面，真正做到以工作成效论英雄，以事业兴衰论功过，促使各部门、各单位和全市党员干部，在工作中追求卓越、争创一流，继而到全省甚至全国同行去比高低、争名次。
  三是强化作风保证。要以开展调查研究年和转变作风年活动为切入口，倡导真抓实干的好作风，抓好各项工作的落实。抓落实，要雷厉风行，做到责任一级一级明确，举措一项一项落实，奖罚一件一件兑现。要精简会议和文件，凡明确了职权和责任的事情，要大胆处理，不要事事请示汇报，要敢于负责，提高效率，看工作是否落实，就看结果，不看过程。要进一步深化贯彻党的十五届六中全会精神，建立健全各级领导干部基层工作联系点制度、调查研究制度、信访接待日制度，倡导领导干部现场办公，帮助基层和群众解决实际问题。要狠抓督查、考核、奖罚机制的完善和落实，理顺岗位职能、明确工作职责，确保每个岗位有事可干，每项工作有人干好。
  四是强化环境保证。在重点抓好硬环境建设的同时，着力整治和优化经济发展的软环境。在这个问题上，市委、市政府的态度是十分坚决的，要铁心硬手把投资环境整治好。一方面，要突出抓好安全生产和社会稳定。在社会治安工作中，落实好“打防结合、标本兼治”的措施，组织一系列专项整治，把相关的防范网络健全起来；在安全生产中，落实好严格规范的责任制，加强经常性的管理，杜绝重大安全事故发生；在维护稳定工作中，落实好困难群体生活保障制度，提高就业和再就业水平，积极妥善地处理热点、难点问题，努力把各类社会矛盾化解在萌芽状态。另一方面，要突出优化投资环境。鹰潭要在全省率先崛起，就必须树立率先崛起的观念，建设率先崛起的环境，一切有悖于发展的落后观念都应摒弃，一切有碍于发展的行为都应受到惩处。尤其是对投资者索拿卡要的人和事，一经查实，必须对单位领导和当事人做出严肃处理，不搞下不为例。今年，要进一步对行政审批项目进行全面清理，不作表面文章，不留死角，不掺“水份”；进一步完善市联合办证服务中心的运作机制，切实纠正“办证中心证难办”的现象；进一步增强为纳税人服务的意识，切实提高服务经济建设的水平，力促鹰潭成为更加适合人居和创业的热土。
  同志们，率先崛起，人心所向；大势当前，别无选择。时代的发展不允许我们放慢步伐，民心民意不允许我们得过且过。全市各级干部一定要不辱使命，不负重托，瞄准新的目标，发起新的冲刺，解放思想，开拓创新，奋发有为，努力开创鹰潭经济工作的新局面，以优异的成绩迎接党的十六大的胜利召开！