九江市图书馆

一、建立公务卡制度的必要性
  国库集中收付制度改革推行，对加强财政财务管理，提高财政资金支出信息的透明度取得了很好的效果，大多数违规和不规范操作问题得到了有效遏制。但部分单位或人员通过各种方式违规套取现金，设置账外账，规避财政监管的现象仍然存在。同时，随着国民经济的快速发展，财政支出大幅增长，公务支出不断增加，传统的财务管理带来的成本高、效率低、管理难、风险大的问题进一步显现。公务卡作为一种便捷透明、高效的现代支付结算工具，对规范现金使用，加强财政财务管理，健全公共财政体制有着积极的意义。建立公务卡制度是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要，是提高财政财务透明度的内在要求，也是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措。
  二、建立公务卡制度的总体思路、基本原则
  建立公务卡制度，是深化国库集中收付制度改革的必然要求。公务卡管理的总体思路是：坚持公共财政的改革方向，以国库单一账户体系为基础，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少现金支付结算，强化财政动态监管，健全现代财政国库管理制度。
  建立公务卡制度必须坚持“四个有利于”的基本原则：有利于完善国库单一账户体系；有利于加强财政动态监管；有利于方便预算单位用款；有利于分步实施。
  三、建立公务卡制度的主要内容
  按照上述总体思路和基本原则，公务卡实行“个人先行支付，单位审核报销，财政实时监控”的操作程序管理。其主要内容包括：公务卡实施范围、公务卡的办理、公务卡的使用、公务卡刷卡消费公务支出的财务报销、公务卡的信息管理与动态监控。
  公务卡是金融机构为行政事业单位工作人员发放的，具有一定透支额度与透支免息期，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡分个人公务卡与单位公务卡两种。
  行政事业单位日常公务支出均属于公务卡制度的资金实施范围，包括差旅费、会议费、招待费等日常公用支出和零星购买支出等。
  持卡人从事公务活动中，在公务卡消费的资金范围和授信额度内刷卡消费。单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出，通过信息系统对刷卡消费凭证和发票进行查验、核对，审核无误后予以报销，并由单位财务部门向公务卡划款。
  公务卡所有公务消费信息纳入财政集中支付系统与银联交易业务系统。用卡单位通过系统查询办理资金结算、财政部门通过系统实行动态监控、银联与代理银行实行信息维护。
  四、建立公务卡制度的具体要求
  1．一律使用中国银联标准信用卡。按各代理银行的上级省分行自行设计的公务卡卡面，卡面注明“江西预算单位公务卡”。
  2．做好公务卡管理系统开发应用工作。市本级直接使用省财政厅开发的公务卡管理应用软件，建立国库集中支付软件与公务卡软件的无缝连接。
  3．把握好公务卡信息的保密性要求。公务卡是行政事业单位工作人员专门使用的信用卡，它包含了大量的公务人员个人信息、公务活动信息以及有关的交易数据和明细信息，单位在推行改革时务必高度重视，加强管理。
  4．妥善处理好公务卡私人消费信息问题。按照规定公务卡允许用于私人消费。任何人不得收集、查询或公开公务卡中的私人消费信息。
  五、建立公务卡制度的实施步骤
  我市建立公务卡制度采取积极稳妥的推进办法，实行“先市级、后县（市、区、山），先试点、后扩面”的实施步骤，积累试点经验，再行全面铺开。争取“十一五”期间在全市建立起比较完善的公务卡制度。
  市本级：2009年3月1日起，市级先行启动公务卡制度试点改革，并在积累经验，运行平稳的基础上，进一步扩大试点范围，2010年推广到所有的市级预算单位。
  县本级：“十一五”期间在有条件的县级开展公务卡试点，并力争扩大试点范围。
  六、建立公务卡制度的配套措施
  1．构建制度办法。市级制定《九江市市级预算单位公务卡管理暂行办法》。各县（市、区、山）应当结合公务卡制度实施方案、公务卡管理暂行办法、公务卡支付结算实施细则制定本地区行政事业单位公务卡结算的具体管理办法。各预算单位制定本单位内部公务卡结算的财务管理办法。
  2．选择代理银行。按照公开、公平、公正的原则，各级财政部门在人民银行的配合下择优选择确定本级公务卡应用推广代理银行。
  3．改善用卡环境。人民银行九江市中心支行协调银联九江分公司、市内各商业银行按照人民银行九江市中心支行、市发改委、市财政局等13部门联合转发的《关于促进银行卡产业发展的实施意见》规定，加大力度推进银行卡产业的发展，改善公务卡刷卡网络系统，为建立公务卡制度创造良好的外部环境。
  4．建设信息系统。建立公务卡的制度，需要现代信息技术作支撑，市财政局、人民银行九江市中心支行、银联九江分公司、代理银行等按照建立公务卡制度的总体目标，加快应用信息系统的开发，建立银联刷卡信息与财政“金财工程”信息的无缝连接，保证信息的实时反映、资金及时清算和动态监控。