九江市图书馆

中共九江县委 九江县人民政府关于强化农业基础设施建设提升统筹城乡发展水平的实施意见
  2011年4月7日
  2010年，在上级党委、政府的坚强领导下，全县上下攻坚克难，沉着应战，农业农村取得了持续发展的良好势头，农业结构调整步伐明显加快，农业综合生产能力持续提高，林业生态建设稳步推进，新农村建设取得新的成效，农业产业化工作亮点纷呈，农村社会事业全面发展，农民收入得到持续增加，这些都为我县经济社会的发展奠定了良好的基础。但是，我们也清醒地看到，我县农业基础仍然十分薄弱，农村基础设施较为滞后，农业生产发展、农民持续增收难度加大，特别是当前国内外复杂局面使农业增效、农村增色、农民增收面临新的难题，这些都要求我们必须认清形势，抢抓机遇，开拓进取，有效突破，在加快工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。
  2011年是“十二五”规划的开局之年，是全面贯彻落实县委十三届十次全会精神的关键之年，是统筹城乡发展，推进城乡一体化的重要之年，各地、各部门务必把解决好“三农”问题作为工作的“重中之重”，进一步增强责任感、紧迫感、危机感，切实做好农业农村各项工作，努力夺取农业农村工作新的胜利。2011年我县农业农村工作总的指导思想和目标任务是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央、省、市农村工作会精神，围绕“大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力”的总体要求，策应县委、县政府“对接主城区、融入大九江、实现新跨越”发展战略，按照“扬优势、避短腿、抓典型、出亮点”的工作要求，以强化水利基本建设，夯实农业发展基础，加快发展现代农业，推进城乡一体化，加强保障能力建设为工作重点。不断优化粮、棉、油传统产业，发展壮大“生猪、林果、蔬菜、特种水产”四大主导产业，实现农民人均纯收入增长10％以上。进一步促进农业持续增效、农村持续繁荣、农民持续增收。
  一、加强水利基本建设，筑牢现代农业发展基础
  水利是发展现代农业不可替代的基础支撑，要认真分析当前形势，抢抓水利发展良好机遇，将水利基本建设作为农业农村工作优先发展位置。按照大灾之年大兴水利要求，在确保民生水利工程的基础上，加快推进水利重点工程，农田水利基本建设和防讯抗旱体系建设。
  1、加快水利重点工程建设。抓紧时间对2010年出现险情的圩堤险工险段、重点水库进行除险加固。加快推进江新洲大堤应急除险工程和城子镇建设堤应急除险工程，完成赤湖联圩加固工作，加强质量控制，加快工程进度，确保2011年底前全面完工。加快八赛总站港口分站建设进度，完成群英水库除险加固工程任务，继续做好54座小（二）型水库溢洪道达标建设以及12座列入水利部规划的小（二）型水库除险加固的前期工作。积极做好2011年小农水重点县申报工作，争取江新洲大堤除险加固项目列入部级规划，认真做好杨柳河治理及马回岭镇防洪工程的前期工作。抓好2011年新洲场0.65万亩农业综合开发土地治理，认真申报2012年农业综合开发项目。搞好全国第一次水利普查，完成涉水“三个规划”编制（全国中小河流治理和中小水库除险加固规划、山洪地质灾害防治规划、易灾地区生态环境综合治理规划），确保按计划完成工作任务。
  2、加快农村安全饮水工程建设。按照城镇化发展方向，抓好农村安全饮水工程规划编制工作，积极推进农村集中供水工程建设，鼓励有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水，提高农村安全饮水普及率。将农村安全饮水工程建设与社会主义新农村建设有机结合，实现项目捆绑使用，发挥项目整合效应。加大农村安全饮水推进力度，着力解决重点乡镇和部分农村学校饮水安全问题，着力抓好面上的农村安全饮水工作，确保年内完成2.5万人口安全饮水任务。加强农村安全饮水工程运行管理，落实管护主体，强化水源保护和监测。
  3、加强防汛抗旱体系建设和水土保持、水资源管理工作。加快建立健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，进一步提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化和社会化相结合的防汛抗旱应急抢险队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。加强水土保持工作，深入开展山洪地质灾害调查评价，全面查清重点防治区山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点基本情况，分类采取有效处置措施，确保不发生重大灾情。加强水资源管理，在保护生态的前提下，进一步完善优化水资源战略配置格局，提高水资源调控水平和供水保障能力。
  二、强化农业基础地位，提高农业可持续发展能力
  农业始终是国民经济和社会发展的基础性行业，任何时候都必须始终坚持农业基础地位不动摇，加强大宗农产品供给，强化农产品质量安全意识，实施农业品牌发展战略，提升农产品质量安全水平，切实为我县农业可持续发展奠定强有力的基础。
  4、保障大宗农产品供给。树立粮食安全意识，稳定粮棉油等大宗农产品种植水平和种植面积，引导农民合理安排农产品种植品种，切实采取有效措施防止农产品价格大起大落。稳定粮食种植面积17.5万亩，实现总产6.2万吨。发挥长江中下游棉花种植大县的优势，提高单产，提升品质，确保棉花种植面积18万亩，实现总产36万担。巩固国家大型优质油菜生产基地建设成果，油菜种植面积16万亩，实现总产2.08万吨。推进水产产业发展，水产养殖面积19.2万亩，实现总产4.5万吨，依托九江博莱农业集团生猪产业一体化综合优势，加快发展生猪产业，实现年出栏生猪25万头。
  5、加强农产品质量安全。强化农业畜禽疾病防控工作，强化种子安全，提高作物病虫害预报、防治的密度和水准，大力推进作物病虫害统防统治。鼓励农业龙头企业、农民合作社和种养基地制订并实施标准生产技术操作规程，逐步普及农产品质量安全标准，推进农产品质量可追溯体系建设。进一步加大监管工作力度，不断强化农业标准化生产能力建设，努力提高农产品质量检测工作。巩固基层农技服务体系建设成果，完善服务功能，强化服务效果，提升服务能力，提高农业新技术、新品种的推广应用率。
  6、加强品牌农业建设。围绕农业不断增效、农村加快发展和农民持续增收的中心任务，坚持保障消费安全、满足公众消费原则，充分发挥农业标准化引领、带动、示范作用，以“政府主导、协会运作、企业（农户）参与”为运作模式，进一步挖掘、培育和发展独具地域特色的传统优势农产品品牌。重点围绕我县“生猪、林果、蔬菜、特种水产”四大主导产业和葡萄、山药、大白桃、柑桔等特色产业，进一步加大无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志申报与认定力度，做大做强特色农业产业。整合现有农业品牌，共享知名品牌效应，加快产业提档升级，提升农产品质量安全水平，提高农产品市场认知度和市场竞争力。
  三、加快发展现代农业，构建现代农业产业体系
  提高农民组织化程度，做大做强农业企业，优化农业产业发展布局，提升农业产业层次，创新农村体制机制，是改造传统农业增长方式、建立现代农业发展体系的必然路径。要立足当前，谋划长远，因时制宜，因地制宜地合力推进我县现代农业发展。
  7、提高农民组织化程度。围绕“县抓龙头乡抓社、职能部门抓行业”的要求，结合“生猪、林果、蔬菜、特种水产”四大主导产业发展，按照产业相同、地域相近的原则，引导同类型合作社进行强强联手、合并做强。进一步加强农民专业合作社规范化建设，强化合作社经营与服务功能，增强合作社“造血”能力。鼓励引导各类市场主体兴办合作组织，不断提高合作组织增长率、登记率和农民参加率，全年新增农民专业合作社25家左右，力争50％以上农民专业合作社达到规范化要求，努力实现合作社量的增加与质的提高同步推进，合作社融入产业体系能力不断增强，不断提高合作社组织运行质量和发展效益。
  8、做大做强农业企业。以工业化理念发展现代农业，进一步做大做强农业企业，完善农业企业扶持办法，加强农业龙头企业监测，开展银企对接活动，提升农业企业加工水平和带动能力。鼓励龙头企业加快规模扩张步伐，鼓励农业企业带领农民勇闯市场，加快建立“行业协会＋龙头企业＋合作社＋农户”的“四位一体”新型利益连结机制。加大龙头企业培育和服务力度，着力扶持一批带动农业增效、农民增收作用明显的农业龙头企业，积极鼓励农业企业提高规模、扩大产能，促进农业龙头企业上规模、上档次、上水平。大力支持九江博莱农业集团、江西仙客来生物科技有限公司申报国家级龙头企业，支持江西仙客来创评中国驰名商标，全县新增规模以上农业企业3家。实现全县农业加工型企业主营业务收入达30亿元，同比增长20％以上。
  9、加快推进现代农业园区建设。按照“特色鲜明、规模高效、生态环保、示范带动”的原则和“政府推动、市场运作、多方参与、分步实施、突出特色”的建园思路，积极创建多类型、多层次、多形式的现代农业园区。继续抓好江洲镇万亩高产棉花示范区、涌泉葡萄等9个千亩示范片和95个50亩以上种养基地建设，逐步完善水、电、路等基础设施，广泛推行良种良法。按照“东扩西移”的发展思路，积极打造江洲镇万亩无公害露地蔬菜基地，加快狮子镇东龙设施农业蔬菜基地建设步伐，提升城子镇立先设施农业蔬菜基地建设水平，加快推进涌泉乡等山地蔬菜发展。全年新增蔬菜3000亩，其中大棚蔬菜500亩。加大蔬菜扶持力度，按照市里要求，足额安排100万元蔬菜产业发展专项资金，促进蔬菜产业稳步发展。通过“创示范基地、促技术推广”方式，继续完成好赤湖2010年国家现代渔业项目，积极筹备2011年国家现代渔业项目。
  10、加强农业项目建设。坚决按照工业思路发展农业，以项目推进作为农业发展支撑，始终将项目建设作为现代农业发展的主攻方向。依托我县资源优势，把握时代发展脉络，不断加强农业项目的引进与优化，着力引进粮油加工、棉纺加工、生物能源、生物兽药等加工型农业企业，力争全年引进3000万元以上农业项目5个，实现固定资产投资不少于3亿元。加快推进马回岭食品产业园、乐野万亩油茶基地、乾元纺织、汇泉生物、宝利源粮油等一批产业结合度高、市场前景好的在建农业项目进度，力促“农旅结合”型岷山乡君悦山庄早日开工建设。加强农业项目服务，全力服务好东正木业等，走“村企合一”的经营模式。
  11、加强农产品流通体系建设。加快实施农产品产销对接，深入推进“万村千乡工程”，加快新建、改造标准农家店和农村商品配送中心，升级和改造农村集贸市场，确保一乡（镇）一市。鼓励龙头企业、专业合作组织、种养大户开展直销配送、连锁经营、电子商务、发展冷链物流。扶持农协建立以“以农民给市民的服务”为主题的农协直供店建设，打造农协品牌展示、销售窗口，扶持农协行业分会建立独立的市场营销网络体系，发展2～3个“农超对接”模式。继续实施鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车装载鲜活农产品的车辆免收通行费，降低农产品流通成本，促进农产品大流通、大贸易、大繁荣。
  12、创新农村体制机制。创新农村经营制度，不断增强农村发展活力，全面实施国家农发办九江县生猪和食用菌产业信贷担保试点，力争实现产业信贷担保支农资金达6000万元。巩固2010年狮子镇、新塘乡农村土地流转试点工作成果，从2011年起在全县范围内全面铺开农村土地流转试点工作。探索建立以粮食实物为参照的土地市场价格形成机制，采取“明确粮食数量、货币价格保底、群众自愿选择、依约按照兑付”的办法，推进农村土地合理流转。加强县农协服务能力建设，健全县农协常态化工作机制，完善生猪、水产、油茶行业分会运作机制，组建农协果蔬行业分会。积极、稳妥、有序地推进县木材公司和岷山林场改制，确保改制工作平稳推进。
  四、推进城乡一体化，提升城乡统筹发展水平
  我县具备近市郊、濒庐山、临长江的独特区位优势，统筹城乡发展、推进城乡一体化对我县显得尤为重要。要以改善农村人居环境、加强林业生态建设、提高人口综合素质、加快扶贫与移民步伐、推进农村文化社会事业发展、维护农村社会稳定作为提升城乡统筹发展水平的切入点，加快建立以工促农、以城带乡、城乡联动的城乡一体化发展格局。
  13、改善农村人居环境。按照新农村建设“三清、七改、五普及”的实施要求，以“三清”为基础，以“七改”为重点，全面抓好78个新农村建设点村庄整治工作，实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的新农村建设目标。深入推进农村清洁工程，抓好2011年新农村建设点和2012年预备点共计190个左右自然村农村清洁工程，突出抓好城门乡、新合镇、新塘乡3个集镇的农村清洁工程试点工作，加快建立农村面上的卫生保洁长效机制，实现农村垃圾“减量化、资源化、无害化”，逐步改善农村人居环境。
  14、加强林业生态建设。树立“植树就是创造财富、植树就是提高幸福指数、植树就是生态建设”的理念，按照“栽大树、大栽树、栽真树、真栽树”的要求，以城区、工业园区道路绿化为重点，继续抓好造林绿化“一大四小”工程建设，全县完成2.8万亩“一大四小”造林绿化工作任务，着力提升造林绿化水平，力争“一大四小”工作进入全市第一方阵。认真实施全国高产油茶示范县项目，抓好血防林、长防林建设，积极探索“四旁植树市场化，林业经济产业化”林业发展新路径，认真抓好以杨树为重点的速生丰产林基地建设和森林“十创”工作。以环庐山区域森林防火为重点，强化森林防火意识，落实防火责任，加强松材线虫病等森林病虫害防治，提高林业生态效益。
  15、提高人口综合素质。稳定低生育水平，全县人口出生率控制在13.7‰以内，人口自然增长率控制在7.8％。以内，出生政策符合率达到85％以上。加大“两非”案件查处力度，充分运用行政、经济手段，全年查处“两非”案件不少于12起，坚决遏制出生人口性别比偏高问题。加强基层计生办工作力量配备与调整，按照应缴尽缴的原则，加强社会抚养费征收与清收，逐步消除零征收现象。加大法院社会抚养费非诉执行力度，确保乡乡突破非诉执行案件。加强流动人口服务与管理，落实管理与服务责任，逐步建立起流动人口计划生育“一盘棋”协调联动的工作机制。计划生育工作稳步发展，确保进入全市第二方阵，力争进入全市第一方阵。
  16、加快扶贫开发攻坚步伐。完成“十二五”重点村村级发展规划和大中型水库移民安置区移民后期扶持发展规划编制，实施省级贫困村整村推进工作。因地制宜选择扶贫产业，开展产业扶贫，落实移民政策。认真实施“雨露计划”，大力开展以种养业培训内容为主的农业实用技术培训，完成贫困村富余劳动力转移培训任务，稳步提升贫困村人口生存技能和生活水平。积极引导农村劳动力转移就业，进一步加大职业技能培训力度，不断提高就业层次和收入水平。依托沙城工业园、赤湖工业区就业优势，鼓励农村劳动力就地就近就业，完善园区企业、培训机构与镇村联系制度，大力开展订单式定岗培训，经常性开展本地企业用工招聘会，促进农民就地就业。支持农民自主创业，强化农民创业培训，提高农民创业成功率。
  17、推进农村文化事业发展。繁荣农村文化事业，加强农村文化服务体系建设，逐步构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的农村公共文化服务体系。加强农村业余文化队伍建设，挖掘农村文化资源，大力开展群众喜闻乐见的文体活动。将农村文体事业与新农村建设有机结合，丰富农民精神生活，扎实推进农村书屋工程建设，年内完成40家农家书屋建设任务，提高农民知识水平，开阔农民发展视野，丰富农民精神生活。广泛引导农民树立文明意识、健康意识、卫生意识和节俭意识，逐步形成积极健康向上的农村新风尚，促进乡风文明形成。
  18、推进农村社会事业发展。继续实施“科教兴县”发展战略，调整和优化农村义务教育网点布局，促进教育资源相对均衡。加大农村教育投入力度，进一步提升教育教学水平，扎实推进中小学“校安”工程建设。加快发展农村卫生事业，深入推进新型农村合作医疗，确保参合率、统筹基金使用率分别达95％和85％以上。完善农村社会保障体系，按照应保尽保的要求，逐步提高农村人口社会保障数量与比例，加强农村困难群众救助工作，切实改善五保户生活条件，促进农村和谐发展。
  19、维护农村社会稳定。加强综治和维稳工作，完善社会矛盾纠纷排查调解机制，适时组织有针对性的“打黑除恶治霸”等专项行动。进一步强化平安基层综治组织建设，广泛开展基层系列平安创建活动，着力构建起功能强大的维稳网络体系，逐步建立健全维稳工作长效机制。加强和改善信访工作，进一步畅通信访渠道，落实好领导接访、下访、包案工作机制，积极稳妥地解决好土地征用、企业改制、安全生产、环境污染、林权改革等群众反映的热点和难点问题。切实为农村稳定营造良好的发展环境。
  五、加强和改善党的领导，确保“三农”工作落实到位
  加强和改善党的领导，是任何时期都必须坚持的方针，要进一步加强组织领导，加大资金投入，强化基层组织建设，加强“三农”工作考核，切实为“三农”工作落实到位提供强有力的组织保障、制度保障和资金保障。
  20、切实加强组织领导。各地、各有关部门要切实把“三农”工作提上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投入、干部配备等方面体现“三农”工作重中之重的战略思想，要在深入推进工业化、城镇化发展中同步推进农业现代化，促进“三农”工作稳步发展。继续实行县领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、县直部门驻村帮扶的工作运行机制，加强各部门之间的沟通与协调，进一步提高农业综合部门协调能力与水平，努力形成强大的农业农村工作合力，保障“三农”工作顺利开展。
  21、加强农村基层组织建设。将争先创优活动作为加强农村基层组织建设的经常性工作来抓，继续开展“十佳”村党组织和党组织书记评选活动，从优秀村党组织书记中选拔一批乡镇领导干部，激发村级组织工作人员的活力，调动村级组织工作人员干事创业积极性。继续推行“村企合一”基层组织工作模式，将农村党的组织建设与农村经济发展有机结合，将党组织建立在产业链上，确保党的基层组织触角得到巩固与延伸。加强农村党员的教育与培训，加大教育培训方式创新力度，使广大党员成为党的政策宣传员、党建工作组织员、产业发展指导员、民事纠纷调解员、新农村建设示范员。
  22、加大资金投入力度。始终坚持按照中央的要求，在农业投入上突出“三个重点”、做到“三个确保”，即财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施，确保足额提取，定向使用。认真把握国家宏观形势，依托本地优势，挖掘各方资源，积极向上争取农业项目，增加项目资金投入。加大县本级财政资金投入，继续按照上级有关要求足额安排财政资金支持农业农村工作开展，继续按照既定的产业扶持政策扶持优势产业发展。采取有效措施，按照“渠道不变、捆绑整合、集中使用、各记其功”的原则，加强农业综合开发、小农水、农业、林业、扶贫开发、交通等有关涉农资金的整合，集中资金办大事。继续探索以奖代补、民办公助、先建后补以及担保等办法，调动农民和社会各方面的投入，拓宽农业投入渠道。全面落实各项强农惠农政策，加强强农惠农资金检查与审计，严禁出现截留事件发生，确保所有强农惠农资金一分不少地全面兑现到位。
  23、健全考评考核机制。始终按照落实科学发展观和正确政绩观的要求，进一步丰富和完善“三农”工作考评体系，将粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为农村工作考核的重点。健全考评工作机制，重点考核乡镇党政领导抓工作落实和相关部门抓服务指导的能力，将工作考评与干部使用有机结合，坚持在工作实绩中锻炼干部、发现干部、使用干部、提拔干部，对经济发展较快、社会大局稳定的先进乡镇给予重奖，对在“三农”工作中贡献较大、表现突出的先进个人在提拔使用上予以优先，对工作不力、成效不佳的单位和领导给予处罚，以确保我县“三农”工作落到实处。中共九江县委九江县人民政府
  关于进一步提高办事效能优化发展环境的决定
  2011年8月11日
  干部作风的好坏、机关效能的高低，直接关系到一个地方发展环境的优劣。为进一步改变干部作风、提高办事效能，真正为我县“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”营造一个优良的环境，特作如下决定：
  1、增强发展环境意识。各级领导班子和干部要按照“人人是环境，处处是环境”的要求，牢固树立四种意识。牢固树立大局意识。要始终以全县发展大局为重，严格贯彻落实县委、县政府的决策部署，做到思想上同心、工作上同力、行动上同为，不离心离德、阳奉阴违、部门至上；牢固树立责任意识。坚持“岗位就是责任、事业就是使命”的理念，对工作要充满激情，对事业要绝对忠诚，要敢于担当，不玩忽职守、贻误工作、推卸责任；牢固树立服务意识。坚持“感情真投入、困难真帮助”的服务理念，主动化解矛盾、破解难题，不推诿扯皮、“吃拿卡要”，切实关心维护客商利益；牢固树立效率意识。立足于接受任务反应要快、解决问题落实要快、推进工作行动要快，发扬“五加二”、“白加黑”的精神，争分夺秒干工作，不准说了不办、定了不干。
  2、营造学习赶超氛围。进一步巩固和扩大“对接主城区、融入大九江、实现新跨越”主题教育活动成果，深入开展“回头看”活动，认真学习贯彻县委十三届十次、十一次全会和县第十四次党代会精神。各级领导班子每月集体学习不少于2次，各级干部每年撰写学习笔记不少于20000字；县四家班子领导、乡科级领导全年要拿出至少2个月的时间进行各种调研，撰写1篇调研报告和决策建议。要运用网络、电视、宣传栏、简报等形式，加大宣传力度，努力营造“一心一意谋发展，凝心聚力促赶超”的浓厚氛围。
  3、推行一线工作法。各级干部要紧扣目标任务，按照责任分工，多到一线了解任务落实和掌握工作进展情况，重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节，做到情况在一线掌握，政策在一线宣传，问题在一线解决，作风在一线锤炼，能力在一线提升，环境在一线优化。不准了解情况只听汇报、指挥调度全凭电话、解决问题光靠指示、督查进度只看报表。坚持重大工作“先说好再干，在干中不说”，不能会上赞成、会后不干，当面一套、背后一套。领导干部要率先垂范、以身作则，善于操作，既当指挥员又当战斗员，努力营造一级带着一级干，一级干给一级看的干事氛围。
  4、切实提高执行能力。县委、县政府召开的重要会议、部署的重要工作、下发的重要文件，各地各单位要在第一时间传达学习，贯彻落实，确保每项工作责任到领导，任务到干部，坚决杜绝只开会部署，不抓工作落实。各地各单位需向县委、县政府请示的重大事项、重要工作，要先以正式书面材料向县分管领导及时报告，提出初步意见后向县党政主要领导报告，对需要召开相关会议研究决定的，及时召开会议集体研究决定，绝不允许瞒报、谎报、缓报，导致事情耽搁，造成不良后果。
  5、规范干部工作行为。严格落实县委十三届十次全会作出的“七提倡七反对”、“八个不准”、“九个严禁”、“十功十过”的规定。通过开展企业评股室（股长）、民主评议基层站所、创建示范窗口等活动，重点治理服务意识淡薄、作风粗暴、效率低下、玩风不止、纪律涣散、拖拉扯皮、“小鬼难缠”等问题，坚决克服和纠正重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的现象。
  6、规范行政执法行为。规范涉企检查行为。实行检查申报登记制，除涉及安全生产、专门案件、突发事件外，任何部门和单位不得随意进入工业园区企业检查，确需检查的，要报请县政府审批，对企业作出重大行政处罚决定或采取强制措施前必须向县委、县政府报告。规范涉企收费行为。县直有关单位向企业实施收费行为时，必须出示物价部门颁发的《收费许可证》，填写《企业交费登记卡》、《九江县行政事业性执收单位收费登记卡》，并开具统一有效的收费票据。规范行政处罚裁量权，最大限度地控制和减少自由裁量空间，确保公开、公平、公正执法。
  7、规范廉洁从政行为。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，各级党政“一把手”要亲自抓、带头做，负总责，班子成员要按照“一岗双责”的要求，把党风廉政建设纳入分管工作，与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。要严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定，自觉按章办事、依法办事，肯干事、会干事、不出事。要严格执行领导干部报告个人有关事项、请销假、述职述廉、诫勉谈话等制度，加强对党员干部八小时内外的工作圈、生活圈、社交圈的监督。
  8、规范公开办事程序。各地各单位要重点围绕方便群众和企业办事，将服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办理时限、办事程序、办事人员等绘制工作流程图，予以公开，做到按程序办事、按制度办事。特别要规范项目建设工作流程，做到在立项、预算、报审、招标、合同、开工、竣工、决算等八个环节一个都不少，按照科学规划设计、专家论证、编制预算、资金预审、公开招投标的程序操作。要严格规范项目合同内容，明确建设项目、建设标准、开完工时间、验收方法、工程款支付比例等。
  9、提高项目审批效率。严格落实县府发［2009]11号《关于进一步精简行政审批事项的决定》的精神，确保行政许可事项、投资审批事项和行政审批事项时间至少缩减30％落实到位。要按照《九江县人民政府行政服务指南》的规定要求，进一步优化工作流程，减少办事环节，缩短办理时限，对即办件必须当场办结；对承诺件一般事项必须在5个工作日内办结。对进入“绿色通道”的项目，实行联席审批制，审批时限要比公开承诺时间缩短1/3，其中对外公开承诺时间3天以下的应立即办理。对需上级部门审批、核准或备案的项目，在帮助指导申报材料齐备的条件下，各部门应于5天内转报上级部门，并落实专人全程跟踪服务，负责与上级部门联系沟通，在最短时间内办结。
  10、提高项目推进效率。县七个重点工作推进领导小组负责全县各项重点工作和重大项目的组织、领导、协调和推进工作。实行重大项目“六个一”工作机制，做到一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍，确保重点工作和重大项目在推进中无杂音、零障碍、快速度，按时间节点完成。实行重大项目调度推进机制，责任单位对所负责的重要工作和重大项目要每日调度一次，责任领导每周调度一次，县党政主要领导每半个月调度一次。实行“三级督查”机制，即：县委督查室、县政府督查室为一级，各个重点工作推进领导小组督查为二级，责任单位督查为三级。
  11、提高便民服务效率。进一步强化行政服务中心管理服务职能，全面落实“两集中”、“两到位”，全县39个具有行政审批、许可和综合服务职能的单位必须将272项行政审批许可和服务项目全部纳入行政服务中心；全面推进网上审批和电子监察建设，提高办事效率，加强社会监督。认真落实《县委办公室、县政府办公室关于推进乡镇便民服务中心建设工作的实施方案》，提升乡镇便民服务中心和行政村（社区）便民服务室服务水平和实效，形成县、乡、村三级高效快捷的便民服务体系。
  12、维护企业合法权益。严厉打击干扰、破坏企业正常生产经营的违法违纪行为，重点打击危及企业的经济犯罪和其他刑事犯罪活动，严厉打击针对企业的敲诈勒索、强买强卖、强行承包工程、索要“保护费”等不法行为。坚决制止并妥善处理企业周边地区少数群众在用水、用电、用工等方面侵害企业利益的无理行为，为企业和客商创造安居乐业、正常经营的生产生活环境。
  13、维护公共资源公平交易。严格执行《九江县公共资源交易市场管理暂行办法》，全县建设工程招标投标、国有建设用地使用权及采矿权公开出让、国有和集体产权（股权）转让、政府采购等公共资源交易活动，必须统一纳入县公共资源交易中心进行交易。健全公共资源交易规则和制度，形成统一的公共资源交易有形市场，严厉打击围标、串标、买标、卖标等不法行为。
  14、维护安定和谐社会局面。进一步完善领导信访接待日、领导包案等制度，深入做好矛盾纠纷排查调处工作，切实维护社会稳定。严格部门挂单作业制度，对交办、转办的信访事项，一般事项办结时限不得超过1周，疑难复杂事项不得超过1个月，特别复杂事项不得超过2个月，“网上信访”、“省（市、县）长手机和信箱”、“民声通道”办结时限不得超过15个工作日。严格控制越级访、妥善处置非正常访。发生来县集体访，单位一把手必须15分钟内到现场处置，发生赴市集体访，1小时内到达现场，发生赴省集体访，2小时内到达现场，发生赴京访，责任单位必须立即启动信访应急预案，24小时内赶赴现场处置。按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，建立完善领导包案和“三排查一把关”的矛盾纠纷排查调处机制，积极妥善处理森林防火、抗旱防汛、安全生产、食品安全、社会稳定等突发事件，责任单位党政一把手及分管领导和责任人必须第一时间赶赴现场开展处置工作。密切关注舆情动态，对涉及全县经济社会发展和稳定的敏感信息，宣传部门要及时登记并在第一时间内向县委、县政府主要领导报告，采取有力措施，消除不良影响。
  15、加大监督检查力度。县委督查室、县政府督查室、县效能办要经常开展明察暗访工作，对发现的一般性问题要及时告知相关单位，限时整改；对情节严重、影响恶劣的问题，及时向县委、县政府报告，并在县电视台公开曝光。设立举报投诉电话和举报箱。按照“有求必应、有诉必受、客观公正、铁心硬手、优化环境”的原则，严肃查处破坏发展环境的人和事。对投诉案件快查快结，简单案件3日内查结，复杂案件15日内查结，并及时反馈给企业和个人。充分发挥优化环境监测点的作用，对被监测的行政管理、执法部门和公共服务部门进行环境监测和统计分析，定期编印和呈送《领导参阅》。
  16、加大查处问责力度。对违反本《决定》和县委十三届十次全会提出的“七提倡、七反对”、“八个不准”、“九个严禁”、“十功十过”等要求的不良作风问题，不构成纪律处分，视情节轻重进行批评教育、谈话诫勉、通报批评、调离岗位、责令辞职、免职等组织处理；对党纪法规有明确规定，有令不行、有禁不止的，发现一起、严肃查处一起；触犯刑律的，移送司法机关处理；对党员干部职工在“两违”综合整治中不作为、乱作为，甚至参与“两违”建筑的，经查属实，除对当事人严肃处理外，还将按照有关规定严肃追究单位或部门主要负责人的责任；拒绝执行追究责任决定的，依照干部管理权限先免去其职务后，再按照有关规定作出相应处理。
  17、加大组织保障力度。各地各部门要把加强提高办事效能，优化发展环境作为服务经济社会发展的重要工作来抓，列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓、负总责。要健全领导体制和工作机制，建立由党政领导牵头、相关职能部门负责人参加的联席会议制度，明确各成员单位的工作职责，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。要把贯彻落实《决定》的情况纳入全县目标综合考评范围，把考核结果作为评先评优、选拔任用干部的重要依据。
  18、本《决定》的贯彻执行督查由县纪委具体负责。
  中共九江县委九江县人民政府关于加快我县水利改革发展的实施意见
  2011年11月3日
  为全面提高我县水利支撑，保障社会经济发展和防灾减灾能力，推动我县水利科学发展、跨越发展，根据中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发［2011]1号）和省委、省政府《关于加快我省水利改革发展的实施意见》（赣发［2011]10号）及市委、市政府《关于加快全市水利改革发展的实施意见》（九发［2011]7号）文件精神，结合我县实际，现就加快我县水利改革发展提出如下实施意见：
  一、切实增强加快水利改革发展的责任意识
  （一）正确认识形势。水是生命之源、生产之要、生态之基。加快水利改革发展，不仅事关农业农村的发展，而且事关全县经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到生命安全、经济安全、生态安全。中央水利工作会议和《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》对新形势下的水利战略地位和作用、对加快水利改革发展的重要性和紧迫性作了充分的阐述，对新时期水利的作用进行了科学定位，省委、省政府《关于加快我省水利改革发展的实施意见》及市委、市政府《关于加快我市水利改革发展的实施意见》对我省、我市水利改革发展作出了具体部署和要求。随着工业化、城镇化、农业现代化深入发展，水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。我县既有丘陵山区又临江临湖，水系密布，水资源时空分布不均，农田水利设施薄弱，加快水利基础设施建设刻不容缓。因此，要从全局的、战略的高度把水利工作摆上全县经济社会发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动我县水利实现又好又快发展。
  二、进一步明确加快水利改革发展的指导思想和目标任务
  （二）指导思想。以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为全县基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，把优化水资源配置和重大水利工程建设作为统筹工业化、城镇化和农业现代化的重要支撑，坚持科学治水、依法管水、高效节水、合力兴水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，实现从控制洪水向管理洪水转变、从供水管理向需水管理转变、从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，促进水利可持续发展。
  （三）主要目标。力争通过5到10年努力，从根本上扭转我县水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成：1、防洪抗旱减灾体系。“十二五“期间，基本完成我县万亩以上圩堤、重点中小河流重点河段治理，全面完成小型水库除险加固，基本建立山洪灾害防治体系；2、水资源合理配置和科学利用体系。 “十二五”期间，全县新增总供水能力4380万立方米，万元GDP和万元工业增加值耗水量分别比2010年下降30％，工业用水重复利用率达到55％以上。3、水资源保护和江河健康保障体系。到2015年，全县水（环境）一级功能区达标率达到85％以上，水质常年稳定在III类以上，水土流失综合治理面积、生态修复面积分别达到12和74平方公里，地下水管理明显加强，重点河湖生态环境、农村水生态环境明显改善，到2020年，水土流失综合治理面积、生态修复面积分别达到20和100平方公里。4、民生水利保障体系。“十二五”期间，解决13.25万农村人口饮水不安全问题，新增和恢复灌溉面积4万亩，改善灌溉面积7.5万亩。到2020年基本实现全县农村自来水全覆盖，全县有效灌溉面积达到21.5万亩，农田灌溉水利用系数达到0.55。5、水利管理和科学发展制度体系。水利投入稳定增长机制进一步完善，水利工程良性运行机制基本形成，最严格的水资源管理制度全面落实，基层水利服务体系基本建立，水务一体化管理体制逐步建立健全。
  三、全面加快水利基础设施建设步伐
  （四）大兴农田水利基础设施建设。全面实施农田灌溉“润田工程”，2012年汛前，完成八赛泵站更新改造二期工程；加快中小型灌区续建配套与节水改造建设项目的申报和建设力度，争取在“十二五”期间落实建设好江新洲灌区续建配套与节水改造项目；启动中小型灌溉排涝泵站更新改造。进一步健全“以奖代补”农田水利建设新机制，加大县、乡、村三级农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。积极申报，加快落实我县小型农田水利重点县建设，加大小型农田水利建设力度，加强灌区末级渠系及田间工程配套，提高旱涝保收高标准农田覆盖面。大力发展节水灌溉，扩大节水、抗旱设备补贴范围。
  （五）全面开展江河流域治理和水库水闸除险加固。2011年完成江新洲大堤应急防渗处理、建设堤应急治理、赤湖联圩中段综合治理工程。2012年完成马回岭镇防洪工程建设，实施长岭河、杨柳河血防治理工程，力争将赤湖联圩（中、东段）列入水利血防整合治理工程。 “十二五”期间争取将江新洲大堤除险加固项目列入国家部级规划，争取完成鄱阳湖生态经济区内保护耕地万亩以上圩堤达标建设。着力提高县城防洪排涝标准，2010年将沙河下游、干家河列入城市防洪工程项目，“十二五”期间完成县城城市防洪工程及港口街镇防洪工程建设。加大洪涝灾害易发、人口密集、保护对象重要等河流及河段的治理，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准， “十二五”期间完成已列入国家规划的重点中小河流治理项目，2020年完成所有国家规划内治理项目。巩固病险水库除险加固成果，2012年汛前，全面完成国家规划内5座小（一）型水库除险加固；2013年汛前完成国家规划内重点12座小（二）水库除险加固；2015年汛前完成省规划33座一般小（二）水库除险加固。推进中型病险水闸除险加固，启动病险山塘加固整治规划，争取2020年汛前完成病险山塘加固达标任务。
  （六）努力提高防汛抗旱应急能力。健全完善防汛抗旱“预警到乡，预案到村，责任到人”的防灾减灾应急工作机制，加强雨情、旱情测报、防御、风险评估管理等监测预警能力建设。完善县级防汛抗旱体系，建立县、乡、村三级专业化与社会化相结合的应急抢险队伍，健全应急抢险物资储备体系，提升防汛应急通讯系统水平。
  （七）继续推进农村饮水安全工程建设。大力发展城乡一体化供水，加强农村自来水工程运行管理，落实建设与管护主体。优先安排农村自来水工程建设用地，贯彻落实国家有关建设、运行税收优惠政策。农村供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格，免收工程电力设备增容费。
  （八）强化气象、水文和水利科技支撑。加强气象、水文基础设施建设，加强水量水质自动监测、水文气象应急机动监测和信息处理能力建设，加强洪水预警系统建设，加强暴雨短时临近预报预警能力建设，提高雨情、汛情、旱情的预测预报水平，继续加大水利信息化建设力度。
  四、落实最严格的水资源管理和保护制度
  （九）严格落实用水总量控制制度。到2015年，全县用水总量控制在规定指标内。严格执行建设项目水资源论证制度，作为项目审批的前置条件。启动工业园区、重大产业布局和城市总体规划等水资源论证工作。严格落实水资源区域限批制度。严格地下水管理和保护，加快地下水动态监测站网建设。加强行政区界断面流量及主要取用水户水量监测，为用水总量控制提供必要的基础资料。
  （十）严格落实用水效率控制制度、优化配置水资源。加强计划用水、节约用水管理。科学编制水资源配置项目规划，积极推广污水处理回用，逐步推行水权制度建设。2011年完成全县工业、城镇生活和农业灌溉用水定额修订，严格限制在水资源不足地区建设高耗水工业项目。新上生产建设项目必须达到用水定额标准。对日取用水达到10万吨以上的重点取用水户实行重点监控。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加大农业、工业节水改造。大力推进节水型社会建设。
  （十一）严格落实水（环境）功能区限制纳污制度。2011年完成全县水域纳污能力测算，制定分区限制排污总量控制方案。对排污量超过水（环境）功能区纳污总量的地区，限制审批新增取水和主要污染物建设项目。强化入河排污口审批管理和建设项目环境影响评价制度，严格控制高消耗、高污染、资源型及水污染项目建设。建立水功能区、重点入河排污口、行政区域界河、城镇供水水源地、地下水等水量水质监测评价体系，完善监测预警和监督管理制度。加强主要江河行政区界断面及饮用水源地水质监测站网建设。
  （十二）大力加强水土保持和水生态保护。继续推进坡耕地水土流失综合治理、山洪地质灾害易发区水土流失防治和崩岗综合治理等国家水土保持重点工程建设。加强长江水土保持小流域综合治理。开展生态清洁型小流域建设、面源污染综合防治和水土保持生态修复。强化生产建设项目水土保持监督管理。加快主要江河、重要水源地和湖泊水域水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区和湿地保护。加快工业园区及县污水处理厂管网建设，强化现有污水处理厂运行管理。加快以河道整治为重点的城市水环境建设。逐步推行水生态补偿制度，对破坏水生态环境，建设项目征占用湿地、水域和水利工程设施，利用湿地资源以及排放工业废水和生活污水等的单位或个人征收补偿费。
  （十三）大力开展农村水环境整治。加快实施与新农村建设、农村清洁工程、城乡一体化和生态环境保护相协调的农村水环境综合整治，推进农村生活污水简易处理。继续实施水利血防工程。开展农村河道综合整治。禁止水库化肥养鱼。严格控制江湖水库周边规模养殖活动。禁止养殖污染物向江湖水库直接排放。到2020年，基本实现农村沟渠门塘疏浚、水系连通，防洪、灌溉及排涝能力明显增强，农村生活环境明显改善。
  （十四）加强河湖水域管理。落实“河湖蓝线”管理制度，推行河道管理“河长制”。加强河湖水域岸线开发利用和管理。落实河湖水域占用补偿措施。严格实行河湖管理范围内建设项目审批、防洪影响评价和水工程建设规划同意书制度。加强长江水域采砂管理。
  五、加大倾斜力度，确保水利投入稳步增长
  （十五）确保加大公共财政对水利的投入。加大争资争项力度，积极争取中央、省、市对我县的水利投入，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会年平均水利投入比2010年高出一倍。发挥县政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，进一步提高我县水利建设资金在政府固定资产投资中的比重，增加水利建设经费预算和水利工程建设奖补力度以及及时安排必须的前期工作经费，2011年安排300万元资金专项用于小型农田水利基本建设，以后按照省市相关规定要求，逐年按比例增加小农水投入资金。确保县财政每年安排100万元资金用于水利工程规划、勘测、设计等项目前期工作经费。确保水利项目县级配套资金100％到位。
  （十六）确保落实政策性投入。县财政每年从土地出让总收入中提取5％用于水利基础设施建设，专款专用。整合以工代赈、农业综合开发、扶贫开发等专项资金，优先用于农田水利设施建设，优化水利投资结构，统筹安排水工程运行管理、水资源管理、气象灾害监测、水文水环境监测等管理经费，切实解决“重建轻管”问题。从城市建设维护税中划出不少于15％的比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。
  （十七）严格执行水利规费征收规定。落实水利建设基金政策，延长水利建设基金征收年限至2020年，并拓宽来源渠道，增加收入规模，继续征收防洪保安资金，纳入水利建设基金管理。进一步落实水资源有偿使用制度，扩大征收范围，提高征收标准。尽快开征河道工程修建维护管理费。强化水土保持补偿费、河道滩地临时占用取费、河道砂石资源费等各项水利规费的征收，确保足额征收到位，专项用于水利建设。切实加强水利建设基金的使用管理，由财政、水利部门统筹统一管理，专项专款下达，专户专账管理，重点水利项目实行“报账制”管理，防止水利建设基金被挤占、挪用。
  （十八）强化对水利建设的金融信贷支持。对公益性水利项目，县乡两级政府可以采取财政贴息办法给予支持，以未来土地出让收益作为还本付息来源；对经营性水利项目，鼓励金融机构开展收益权质押贷款。鼓励农业发展银行开展水利建设中长期政策性贷款业务。支持农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加水利建设信贷资金。积极探索发展洪水保险和水利工程险、项目财产险。
  （十九）广泛吸引社会资金投资水利。适时借助融资平台公司通过直接、间接融资方式，吸引社会资金参与水利建设。拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。对农村小型水利工程，鼓励农民投资自建和企业、社会人士冠名捐建，充分调动社会各界兴修水利的积极性。
  六、严格管理制度，着力推进水利发展体制机制改革
  （二十）进一步强化水资源监管体制。进一步严格取水许可审批制度，认真做好建设项目取水水资源论证工作，对不符合产业政策、不利于水资源的节约与保护的取水项目不予审批，加大对未批先建的取水工程的查处力度。继续做好水资源普查工作，完善水资源普查成果，对地表水的资料进行整编，并进一步深化地下水资源调查评价工作，提高水资源调查评价的等级。
  （二十一）加快推进水利工程建设和管理体制改革。深化水利工程管理体制改革，2011年底前全面落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程维修养护经费给予补助。进一步健全堤防管理机构，完善堤防队伍建设。严格实施水工程建设“四制”，推行非经营性政策投资项目代建制。加快水利工程确权划界步伐，2012年底前完成确权划界发证。
  （二十二）健全完善水行政执法队伍和基层水利服务体系建设。进一步加强水行政执法队伍建设，强化行政执法能力，2011年前理顺和完善我县水行政执法体系和功能，将水行政执法队伍纳入全额拨款事业单位管理。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利科技推广等公益性职能。加大对水利类专业本科及以上毕业生的招聘和考录力度，确保马头水库、赛城湖大闸至少有1名专科以上水利专业人才。2011年底前，全县所有乡镇（场区）水务站从实际情况出发必须恢复或组建到位，原则上按照3万人以下人口乡镇配备2人，3万人以上人口配备3人的要求，落实好人员编制，所需经费列入县级财政预算，其中每个乡镇（场区）必须要有1名水利专业技术人员，由县政府相关部门统一招录。健全完善乡镇防办机构，乡镇防办可与水务站合署办公，实现机构与职能有机统一。全面推行村级水管员制度，每个行政村必须设立一名兼职水管员，并适当给予补贴，所需经费列入乡镇财政预算。大力发展农民用水合作组织，加大农民用水户协会组建力度，探索组织管理的有效办法。
  七、切实加强水利工作的组织领导
  （二十三）落实责任。县委、县政府高度重视水利工作，把水利工作纳入全县国民经济和社会发展总体规划，并及时研究解决水利改革发展中的突出问题。建立行政领导任期水利工作目标责任制，实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理等行政首长负责制。各乡镇（场区）、各相关单位要结合实际，认真落实我县水利改革发展各项政策措施和要求，成立配套相应机构，对接工作。水利局要认真履行职责，切实抓好水利改革发展各项任务的实施。各有关部门和单位要根据职能分工，尽快制定完善配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。
  （二十四）推进依法治水。切实加强水法律法规学习宣传和贯彻落实，建立水利与公安联合执法机制，加大对非法采砂、非法侵占河湖水域、非法取水和造成水土流失等违法行为的打击力度。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。
  （二十五）营造全民支持氛围。加大力度宣传县情水情，提高全民的水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府要按照国家有关规定给予表彰奖励。