九江市图书馆

【概况】 2004年，九江市审计局坚持“全面审计，突出重点”的方针，围绕党委政府中心工作，加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督力度，在治理和整顿经济秩序、促进政府部门加强管理、完善宏观管理措施、提高经济运行质量、促进廉政建设等方面发挥重要作用。
  2004年共审计项目106个，查出违规金额7883万元，决定处理处罚1518万元，其中：应上缴财政585万元，已上缴财政565万元，应归还原渠道资金249万元，应做调账处理684万元；查出管理不规范金额28659万元，应自行纠正34367万元。移送司法和纪检机关案件1起，涉及金额3万元
  【进一步深化财政预算执行审计】 2004年，全市各级审计机关坚持以构建公共财政框架，促进预算管理规范化为目标，全面开展预算执行情况审计，对提高财政运行质量，加强有关部门财务管理，促进依法行政发挥积极作用。全市审计机关共审计110个预算执行单位，查出问题金额17195万元，收缴处罚132万元。在市本级预算执行审计中，审计市财政一般预算执行、基金预算执行、预算外资金管理、税收征管、地方国库收支等情况，并延伸审计10多个部门单位的预算执行情况，对市建设局、市水利局、市民政局、市经贸委及相关改制企业、市国土局及市土地储备中心、市土地交易市场等单位的专项资金管理和使用情况进行专项审计。在审计中查出预算收入反映不够真实、基金管理不够规范、预算管理级次混乱等问题，审计提出推行部门综合预算和零基预算、杜绝征收过头税和实行税收返还的行为、加强和规范基金预算管理、推行专项资金财政直接支付、加强财政性专项资金分配使用效益的监督、整顿和规范会计秩序等建议。在2004年10月19日市人大第十二届四次常委会上，市审计局局长毛文霞受市政府委托所作的《关于我市2003年度市本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》，受到市人大常委会和各有关方面的高度评价。
  在抓好财政同级审的同时，还开展对下级政府的财政决算审计。市审计局对修水、永修等7个县（区）财政决算进行审计，审计查出县（区）财政收支存在一定程度的不真实、挤挖上级收入、虚收虚支等问题。各县级审计机关对58个乡镇财政决算进行审计。
  【改进企业审计】 2004年，全市审计机关共审计86家地方国有和国有控股重点骨干企业，针对部分企业存在经济运行质量不高，效益低下，企业改制不够规范，资产、负债、所有者权益不够真实等问题，进行深层次的分析，分别提出改进措施和建议，为九江市调整优化产业结构与产品结构，促进经济结构升级，加强行业管理，改善企业发展的外部环境作出贡献。在坚持经常性企业审计的同时，市审计局完成对九江市水产公司等7家改制企业和九江市经贸委企业改制资金管理使用情况审计，查出3家企业超范围支付改制资金42万元及部分企业改制办对改制资金的账目未及时登记账册、装订凭证等问题。根据省审计厅的统一部署，市审计局对九江白鹿化纤有限责任公司债转股情况进行审计，查出该公司债转股相关运作未严格遵守国家有关规定、用生产性资金对外投资、公司中高层在控股的下属公司重复领取工资和白条报账等违规行为。
  【加强专项审计】 一是开展2001～2003年农业综合开发资金审计，审计查出地方配套资金不到位、虚列工程支出、一些县自行调整项目计划、工程完工不足、挤占挪用农业综合开发专项资金、财政违规贴息、有的项目施工单位不建账、无法审计农业综合开发专项资金的使用情况等问题。二是开展2003年九江市国土经营情况审计，通过对部分专项工程支出情况进行追踪审计，查出工行九江分行违规私下协议出让土地造成国有土地资产流失、庐山区挪用拆迁补偿费等问题。三是开展城镇居民最低生活保障资金管理使用情况审计，查出的问题有：财政部门对低保资金的拨付没有按照预算安排足额到位，部分县（区）低保资金拨付不及时、低保资金没有进行专户管理、低保基础管理工作薄弱，个别地方违规挤占挪用低保资金，个别经办机构超范围发放低保资金等问题，审计形成的专题报告得到市政府领导的充分肯定。四是继续开展2003年全市农村税费改革转移支付资金的分配、拨付和使用情况的审计调查，并对2002年度农村税费改革转移支付资金审计调查中发现问题的整改情况进行追踪，审计调查出一些地方滞拨、挤占税改转移支付资金的问题。五是按照省审计厅的统一部署，开展对修水县、庐山区等5个县（区）农业税征收、减免情况进行审计调查。调查结果表明，各地均能按政策征收农业税，农业税减免政策能落实到户，但也存在个别村组垫税的问题。六是组织全市14个县（市、区）审计机关对粮食直补资金和水稻良种补贴资金进行专项审计，反映九江市粮食直补和良种补贴发放工作进展顺利。七是开展交通企事业单位的专项审计，先后审计九江长江大桥公路桥管理局等5个交通行业的企事业单位，审计查出个别单位用白条报账、隐瞒预算外资金收入、挤占专项经费等问题。八是完成中德合作造林项目的专项审计，审计查出项目单位挤占专项经费的问题，并建议及时归还原渠道资金。九是初步开展2003年财政负债的审计调查，调查发现市、县财政债务规模过大、负担过重，造成债务偿还压力大，对财政运行安全构成威胁。部分县在负债管理体制上彼此分割，内债由财政部门负责，外债则由项目单位管理，未纳入财政部门预算管理，使政府对债务数量、期限和结构等难以实施有效的监控，审计提出加大财源培植、增强财政发展后劲、提高偿还债务能力、组织对债务情况进行专项清理、加强分类管理，建立科学统一的财政债务统计、监控和评价体系等建议。
  【强化固定资产投资审计】 2004年，全市审计机关普遍加大固定资产投资审计的力度，共审计项目75个，是2003年的4.4倍，送审金额51765万元，核减工程款3456万元，审计查出挪用侵占建设资金、虚结工程款、形成账外资产、少计少缴税金、概预决算编报不规范、决策失误和管理不善造成损失浪费等问题。市审计局完成九江市2001～2002年利用城市电力附加费实施企业生产生活用电分设工程审计，九威大道清算审计，长虹大道工程、长江大道工程决算审计等7个项目，核减工程款2890万元，审计形成的报告为市委、市政府在城市建设方面的决策提供了可靠的依据。
  【做好经济责任审计工作】 2004年，全市审计机关共对178个领导干部开展经济责任审计，查出违规资金6140万元，管理不规范资金11115万元，被审计的领导干部有140人平调，有17人晋升，有17人免职，有4人降职，移送司法机关2人。市审计局根据市纪检和组织部门的委托，对12个党政领导干部和2个国有企业负责人进行经济责任审计，查出违规金额238万元，管理不规范金额51786万元。同时，市审计局草拟《九江市领导干部经济责任审计结果评价标准及其运用办法》（待市委常委会研究通过后执行），以进一步规范经济责任审计，提高审计成果的利用，加强领导干部的管理监督。
  【不断加强行政事业单位财务收支审计】 全市审计机关共审计390个国家机关、事业单位和社会团体，审计查出一些单位偷漏税费、违规收费、坐收坐支、私设“小金库”、截留上级收入，会计核算、账簿设置不符合规定，违反规定使用现金结算、多头开立银行账户、违规发放补贴，报销假发票、固定资产不入账等财务管理方面的问题。
  【完成地方党政和上级机关交办的任务】 2004年，全市审计机关围绕地方党政工作中心，围绕当地群众关心的热点、难点、重点问题，完成招商引资、企业改制、挂乡包村、土地清查、防汛抗旱、市政建设、群众上访等方面的任务120多件，做到为党政分忧，为百姓解难。市审计局把交办的事项当作中心任务来抓，完成市政府交办的市政建设工程竣工决算审计任务；派出人员进驻永修县、市城建局等单位协助办案；配合有关部门对德安县、共青开发区农民负担问题进行督察，对全市征用农民集体所有土地以及补偿费管理使用情况进行检查，配合省审计厅对修水县2003年深山移民扶贫的经费和实施工作情况进行审计调查；派出审计人员参加审计署统一组织的金融资产公司审计；配合市监察局、财政局开展公有资产及非税收入的清理规范工作；完成市政府交办的博爱聋人学校捐赠款审计、九江市伊斯兰教协会和清真寺财务收支及换届审计；配合有关部门开展全市教育收费的联合检查；与市财政局联合举办市直行政事业单位会计人员培训班。
  【抓好审计机关“人、法、技”建设】 2004年，全市各级审计机关把创建学习型机关、服务型机关和廉政型机关作为自身建设和审计干部队伍建设的重点。进一步加强审计干部的理论学习和业务培训工作，不断提高干部职工的理论水平、政策水平，增强驾驭复杂局面的工作能力。通过走出去、请进来，举办专业研讨班、审计业务知识培训班和讲座等多种方法和形式，开展学历教育、专业知识教育、宏观知识教育，使一大批审计骨干学历上层次，知识上水平，能力上台阶。市审计局先后选派37名审计干部参加有关培训班，并在年初组织举办计算机辅助审计及审计法规知识培训班，100余人参加培训。
  【全市审计工作会议】 4月8日召开。各县（市、区、山）审计局长等50余人参加。会议表彰全市审计目标管理先进单位和优秀审计项目，部署2004年审计项目计划。
  【全市审计工作座谈会】 9月7日召开，会议传达全省审计工作会议精神，各县（市、区、山）审计局长参加。
  【重要活动】 3月23日，国家审计署科研所到九江调研审计法制工作。
  5月30日，国家审计署特派员到九江指导工作。
  6月18～19日，国家审计署武汉特派办到九江协商九江电厂三期有关事宜，解决九江电厂三期审计处理的问题，
  7月4～5日，国家审计署网站记者到九江对审计工作进行宣传报道。
  9月20～21日，省审计厅到九江对2002～2003年省厅授权项目进行调研。
  10月31日～11月4日，国家审计署、《中国审计报》报社在九江市召开2004年改革与发展研讨会。国家审计署、《中国审计报》、九江市政府、各省审计机关领导参加。