九江市图书馆

综述
  2004年，全市各级纪检监察机关贯彻落实中共中央纪委三次、四次，江西省纪委四次、五次和中共九江市委八届五次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，求真务实，开拓创新，党风廉政建设责任制进一步落实，领导干部廉洁自律工作取得新成效，查办案件工作有新突破，纠风治乱工作上新台阶，源头治腐有新进展，纪检监察干部队伍建设不断加强，开创全市党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。
  （石峰）
  重要会议
  【全国纪检监察宣传教育工作座谈会】 全国纪检监察宣传教育工作会于3月10日在九江召开。中纪委副书记刘峰岩出席并讲话，中共江西省委副书记、省纪委书记傅克诚出席并致贺词，市委书记刘积福致欢迎词。会议总结2003年反腐倡廉宣传教育工作，表彰先进，交流经验，展示成果，研究部署2004年工作任务。各省（市、区）及新疆生产建设兵团纪委、监察厅（局）分管宣传教育工作的副书记和宣教室主任，副省级市纪委、监察局和部分中央国家机关纪检组（纪委）分管领导，首都主要新闻单位的代表，中纪委、监察部宣传教育单位负责人参加，江西省各设区市纪委书记、监察局长列席。
  【市纪委第四次全体会议】 中共九江市纪律检查委员会第四次全体会议于3月4～5日举行。市委、市人大、市政协、九江军分区、市法院、市检察院的领导及市纪委委员23人出席。各县（市、区）、庐山管理局、九江及共青开发区党政主要领导，市委各部门、市直和驻市中央、省属各单位，市属及驻市重要骨干企业的主要负责人参加，各县（市、区）、庐山管理局、九江及共青开发区纪委书记、监察局长，市直和驻市中央、省属各单位，市属及驻市骨干企业纪检监察部门的主要负责人列席。会议由市纪委常委会主持。
  会议传达江西省纪委第四次全会和省委书记孟建柱的讲话精神。审议通过市委常委、市纪委书记张远秀代表市纪律检查委员会常务委员会所作的题为《围绕发展第一要务，大兴求真务实之风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。市委书记刘积福到会讲话。
  【市纪委第五次全体会议】 中共九江市纪律检查委员会第五次全体会议于10月15日召开。23名市纪委委员出席。市委巡视组组长，市监察局副局长，各县（市、区）、庐山管理局、九江及共青开发区纪委书记，市直各单位纪检组组长（纪委书记），市纪委各室主任或主持工作的副主任、机关党委书记、副处级纪检员列席。
  全会审议并通过市委副书记、市纪委书记张远秀代表市纪委常委会所作的工作报告。
  【全市纪检监察工作座谈会】 8月12日召开。市纪委、市监察局领导出席。会议传达全省纪委书记、监察局长会议精神，总结全市上半年纪检监察工作，部署下半年工作。张远秀讲话。各县（市、区、山）纪委书记、监察局长，市直各单位纪检组长（纪委书记）、监察室主任，市纪委各室负责人、机关党委书记参加。
  【学习两个《条例》座谈会】 4月8日，市纪委召开学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》座谈会。市纪委派驻（出）市直单位纪检组长（纪委书记）和市纪委机关全体人员参加。
  【专项治理损害群众利益突出问题工作会】 5月21日，市委、市政府举行全市专项治理损害群众利益突出问题工作会议。会议部署对全市在征地、拆迁、企业改制等9个方面工作中损害群众利益的突出问题进行专项治理。市领导李放、张远秀出席并讲话。
  【全市“百家企业评行风”评议大会】 6月11日，召开第一次全市“百家企业评行风”评议大会，160多名企业法人代表对64家市级（驻市）行政机关、有行政管理职能的事业单位、公共服务部门和行业进行评议。
  11月5日，召开第二次“百家企业评行风”评议大会，市委书记刘积福出席并讲话，市委副书记、纪委书记、市整治经济发展环境领导小组组长张远秀主持，市委常委、组织部长、市整治经济发展环境领导小组副组长尧希平通报评议结果。
  （石峰）
  廉政建设
  【开展党风廉政宣传教育工作】 按照党风廉政宣传教育工作要形成“大格局”的要求，探索工作新路子，开展“一二三四”系列教育活动，即：开展一次“求真务实、廉政为民”主题教育；组织实施两个《条例》的学习宣传和贯彻落实；开展“廉内助”评比、反腐倡廉书画摄影作品展评、党风廉政电视专题片及好新闻评比；抓好廉政党课、廉政典型、廉政警示、廉政社区等四项教育。拓展党风廉政宣传教育平台，提高《九江廉政网》质量。编印由省委副书记、省纪委书记傅克诚作序的《探索源头治腐之路》一书。在中纪委有关部门的支持下，市纪委被中纪委办公厅确定为信息直报点，《中国纪检监察报》在九江挂牌成立通联站。党风廉政宣传教育工作被评为全省先进单位。在市以上报刊（网站）发表纪检监察工作新闻稿件2752篇，其中中央级171篇、省级317篇、市级2264篇。纪检监察信息工作荣获全省第一名，在中纪委办公厅采用信息13条，《华东之窗》采用信息72条，省纪委采用信息79条。
  【落实党风廉政建设责任制】 一是明确责任分工。市委办、市政府办联合下发《关于落实2004年党风廉政建设和反腐败工作任务分工的通知》，分解为13大项42小项，每项工作都落实到牵头部门、责任单位、协办单位和责任领导，形成责任网络。二是开展巡视督查。市委巡视组巡视13个县（市、区、山）和12个市直单位，通过多种渠道收集到群众反映的强烈意见214条，督促解决问题167个。三是强化责任考核。由市党风廉政建设领导小组协调，抽调部门领导带队组成7个检查组，对各县（市、区）党委、市直7个归口牵头单位落实党风廉政建设责任制工作进行考核评比。德安县、湖口县、市经贸委、市农业局、市司法局、市港务局等单位党委（党组）被市委评为落实党风廉政建设先进单位。四是严格责任追究。对执行党风廉政责任制不力或个人有经济违纪问题的5名副县级以上领导干部进行通报，追究主要领导的纪律责任，起到警示和震慑效果。全市受到责任追究的领导干部有195人，其中县处级9人、乡科级186人。五是落实上级纪委负责人同下级党政负责人谈话制度、各级党政班子成员述职述廉制度。
  【推进领导干部廉洁自律工作】 开展“五清一建一制止”工作，规范领导干部的从政行为。即：清理领导干部违规收送“红包”。各级纪检监察机关共收到141名领导干部上交的“红包”482721元，5名领导干部因收受“红包”受到查处。清理党政领导干部兼任企业领导职务。全市共有3名处级干部、45名科级干部在企业兼职，全部按规定纠正到位。清理领导干部拖欠公款。全市共有458名科级以上领导干部拖欠公款324.42万元，另有7名副科级干部将50.55万元公款借给亲友，在规定时间内清理到位。清理市直单位公有资产及非税收入。清查295个单位，发现“小金库”21个，余额192万元，全部进行处理。清理党政机关违规购建私房。共清退违规住房22套12704平方米，挽回资金31.1万元，处理干部8人。建立领导干部廉政档案。市、县两级统一模式，分级建档，统一操作，专人管理。坚决制止党员干部参与赌博歪风。与公安部门一起严厉打击赌博歪风，严肃处理参与赌博的党员干部。
  （石峰）
  查办案件
  【概况】 2004年，全市各级纪检监察机关贯彻从严治党方针，把查办案件工作摆上突出位置来抓，继续保持查办案件的强劲势头。全市受理各类信访举报件3051件（次），初查核实案件线索1043件，转立案778件。全市各级纪检监察机关查办各类违纪案件892件。其中：市纪委、监察局立案19件，占2.13％；县（市、区）纪委监察局立案350件，占39.24％；乡镇纪委立案418件，占46.86％；市、县两级纪委、监察局派出（驻）纪检监察机构立案88件，占9.87％；企事业单位纪检监察机构立案17件，占19.06％。查办的案件中，涉及县处级干部19件、乡科级干部165件、一般干部210件、其他人员498件。涉案人数994人。结案888件，结案率为96.21％，给予党纪处分807人、政纪处分181人、双重处分24人，其中县处级干部26人、乡科级干部210人。挽回经济损失582万元。
  【查案工作特点】 一是从查办案件数量看，立案数达历史最高，查办的大要案明显增多。全年查办案件892件，比2003年增长1.13％，其中大要案300件，比上年下降4.15％。较典型案例有：星子县原县委常委、政法委书记徐承会受贿案，永修县人大常委会原副主任江运林、帅世和受贿案，永修县原法院院长欧阳顺乐受贿案，市建设局原局长赵中强受贿案等。二是从案件类型看，失职类案件和经济类案件占主导地位。全市共查处失职类案件328件，与同期相比上升12.33％，处分各类人员392人，其中县处级干部11人、乡科级干部127人。查处经济类案件287件，与同期相比下降7.42％，处分各类人员295人，其中县处级干部9人、乡科级干部48人。经济类案件中涉及的主要环节有：财务管理114件、生产经营41件、移民建镇33件、城市建设31件。三是从查案机制上看，注重整合办案力量，提高办案质量。各有关职能部门联手出击，相互协作，配合支持，促进办案水平的提高。
  行政监察
  【概况】 全市纪检监察机关履行行政监察职能，围绕市委、市政府“加快发展，实现九江在江西率先崛起”目标，坚持标本兼治，注重实效，整体推进，集中治理损害群众利益的突出问题，通过开展执法监察，严肃行政纪律，确保全市上下政令畅通。
  【执法监察】 一是开展征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况专项检查，发现案件线索8条，立案9起，给予党纪政纪处分10人，移送司法机关3人，提出整改建议27条，为被征地农民追回土地补偿费100.05万元。二是开展城镇房屋拆迁中损害群众利益问题专项检查，受理有关城镇拆迁的信访件32件，处理38件历史遗留问题。三是开展拖欠和克扣农民工工资问题专项检查，解决拖欠农民工工资4217万元，涉及人数21870人，清欠率为92％。在清欠中立案2起，查处违纪违法金额153.32万元，给予党纪政纪处分1人。四是开展企业重组改制和破产中损害职工合法权益问题专项检查，查处案件7起，给予党纪处分7人，移送司法机关1人，追缴违纪违法金额610.7万元，提出监察建议4条。五是开展移民建镇监督检查，查处案件42起，给予党纪政纪处分44人，追缴违纪违法金额59.4万元。
  【纠风治乱】 针对损害群众利益的突出问题和群众普遍关注的热点问题，加大监督检查和责任追究的工作力度。共查处专项整治案件155起，违纪金额429.39万元，处分责任人164人，在全市范围通报11起专项治理典型案件。一是治理教育乱收费。查处案件35件，违纪金额195.06万元，处分39人。二是纠正医药购销和医疗服务中不正之风。以整治“红包”和回扣为重点，查处案件78件，违纪金额109.68万元，处分80人。三是继续监督减轻农民负担。围绕巩固税费改革成果、防止农民负担反弹、治理农民建房乱收费等进行监督检查，查处案件27件，违纪金额105.77万元，处分29人。四是治理公路、水路“三乱”。查处案件19件，违纪金额18.88万元，处分16人。
  【行风评议】 先后两次召开“百家企业评行风”评议大会，收集意见建议197条。聘请32名行风评议代表，组织他们对64家被评单位进行每月一次暗访。严格兑现奖惩，对行风评议中排位前十名的20家单位给予通报表扬，对排位后三位的5家单位给予黄牌警告，并在新闻媒体曝光。对排位后十名的单位由分管副市长、监察局长带队上门通报评议结果，帮助整改提高。发挥经济“110”职能，严肃查处各类破坏经济发展环境的案件，保护投资者和人民群众的合法权益。全市共受理影响经济发展环境投诉408件，办结398件，转立案22件，受党纪政纪处分26人，挽回经济损失268.7万元。
  【源头治腐】 一是继续开展行政审批项目清理工作。市本级清理规范性文件489件，其中涉及行政许可规定62件，废止12件；各县（市、区）清理规范性文件778件，废止233件。清理行政许可机关，初步确定具有行政许可实施权的机关或组织37个。二是开展经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让执法监察工作。对检查中发现的问题严格责任追究，立案6起，处分7人，移送司法机关3人，涉及违法违纪金额181.49万元，提出监察建议7条。三是开展建设工程招投标监督检查。全市建筑工程招投标353项，做到全部进场交易。在招投标过程中仍存在一些违规违纪行为，查处该类案件3起，党纪处分4人，涉及违纪违法金额1.2万元，提出监察建议13条。四是加强产权交易的监督，严肃查处违反规定进行产权交易，造成国有资产流失的失职、渎职行为。查处案件3起，党纪处分2人，追缴违纪违法金额34.34万元，提出监察建议3条。五是开展对国债资金使用情况的监督检查，重点对农村公路国债资金改造工程进行联合检查，普遍做到坚持招投标、资金专户储存、专款专用、所有项目均签订《廉政合同》，国债公路建设实现“优质安全、廉洁高效”的目标。
  （石峰）
  制度建设
  针对领导干部廉洁自律出台《关于建立巡视工作制度的实施办法》、《九江市党风廉政档案管理细则（试行）》。针对信访工作出台《关于建立和完善纪检监察信访处理监督制度》、《信访工作跟踪反馈制度》。针对查办案件工作出台《九江市纪检监察机关错案责任追究暂行办法》。针对行政效能建设出台《九江市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》、《九江市监察机关执法监察办法（试行）》、《九江市行政执法检查报告制度》、《九江市行政处罚备案制度》。针对纪检监察机构管理出台《派驻（出）纪检监察机构管理暂行办法》。针对纪检监察干部队伍建设出台《市直派驻纪检监察机构负责人请销假制度》、《市直派驻纪检组长年度述职制度》、《市直派驻纪检监察机构例会工作制度》、《市直派驻纪检监察机构协调办案制度》、《市直派驻纪检监察机构重大事项报告制度》、《九江市纪检监察干部跟班学习制度》。
  （石峰）