九江市图书馆

【概况】 2004年，九江市政府法制办公室树立为群众服务、为基层服务、为领导决策服务的观念，以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《许可法》）为重心，以大力推进行政执法责任制为切入点，继续大力推行行政复议和规范性文件“阳光工程”，全面推进政府法制建设，为九江在江西的率先崛起创造优良法制环境。
  【全面贯彻实施行政许可法】 一是专题汇报。就贯彻实施行政许可法工作先后专题向市委常委会、市人大常委会、市政府常务会作汇报，市领导对贯彻实施《许可法》工作高度重视。二是宣传培训。对全市400多名处级以上领导干部通过收看国务院法制办专家的报告录像进行培训；对处级以下市直机关近3000名国家公务员和行政执法人员，会同市人事局一起进行面对面的专题培训，并组织统一考试。宣传活动声势浩大。将2004年6月定为《许可法》宣传月，6月底会同市有关部门联合举办《行政许可法知识竞赛》；将7月1日定为《许可法》宣传日，开展行政许可法咨询宣传活动，副市长李放发表电视讲话。三是全面清理许可项目。市法制办组织对全市规范性文件、许可项目、实施机关等进行全面清理。市本级清理规范性文件489件，其中涉及行政许可规定的62件，废止12件，市政府部门清理自身规范性文件近千件；市政府第四批取消和调整行政许可项目87项；清理后确定行政许可实施机关51个。四是制定配套制度。草拟并报市政府颁布实施《九江市实施行政许可监督管理暂行规定》，督促指导市环保局、市工商局等30余个部门按照《许可法》要求制定许可程序等各项配套制度。
  【加强规范性文件审查、备案工作】 拟定并报政府公布《九江市人民政府2004年规范性文件制定计划》，使市政府规范性文件制定工作更具计划性，使政府的制度建设更加科学合理、重点突出、统筹兼顾。
  2004年共收到市政府领导批办和各部门报送市法制办审查的规范性文件62件，完成审查54件，另有5件因依据不足退回起草单位重新论证，有3件因国家政策调整，部门要求暂缓出台。
  代表市政府承办省人大、省政府法规、规章草案征求意见函14件，参加省人大立法调研会5次，提出建议60余条。
  2004年共报省政府备案规范性文件12件，审查备案县（市、区）政府规范性文件16件，市政府部门规范性文件7件。
  探索实践规范性文件制定的“阳光工程”。全年组织听证会5次，座谈会30余次。其中，市法制办就市房产局草拟的《九江市城市房屋拆迁管理办法》在广泛听取部门意见基础上，组织社会各界参与的听证会，使该政策顺利出台，取得良好社会效果。
  【加强政府法制监督】 制定并报市政府颁布实施《九江市行政执法检查报告制度（试行）》、《九江市行政处罚备案制度（试行）》，进一步加强对企业执法行为的监督，创新政府对部门行政行为的层级监督机制。
  2004年8～12月，市法制办共审核批准对企业执法检查申请25项，收到执法检查反馈意见表105份，备案审查行政处罚决定42件，严把对企业的执法关。 严格执行《江西省行政执法证件管理办法》，进一步加强行政执法证件的管理。对市直执法人员所持有的执法证件进行首次验审，共计审验执法证1142个，对年度考核合格的1077个执法人员的执法证进行重新注册，对不符合持证条件的65个执法证进行注销。2004年度共新核发证件325个，其中执法证271个、监督证9个、上岗证40个、听证主持人证3个、复议人员资格证3个。
  全面清理并确认执法主体资格。经部门自报、本办审查，市政府最终确认第一批市直45个行政机关（含法律法规授权的组织）具有的行政执法主体资格，并颁发行政执法主体资格证，明确执法主体，界定执法权限和范围。
  【办理行政复议案件】 2004年共收到复议申请42件，立案25件，办结18件，另有7件结转2005年办理。在已办结的案件中，维持的9件，占办结总数的50％；撤销、变更或确认违法、责令履行的3件，占办结总数的17％；行政机关改正错误行为、申请人撤回申请的6件，占办结数的33％。经市法制办复议的案件，没有一件超过规定的审理期限，没有一件出现上访，有效地维护了群众合法权益，对行政机关依法行政起到监督和保障作用。
  继续推行行政复议“阳光工程”。建立一支由市委督查室、市人大内务司法委员会领导，人大代表、政协委员以及民主党派代表组成的行政复议监督员队伍，对行政复议案件的受理、调查取证、审理及作出复议决定等各个环节实施全程监督，并向社会公告监督员名单及联系方式。行政复议过程实行“五公开”制：即办案人员基本情况公开、案件基本情况公开、案件办理程序公开、案件审理结果公开、案卷允许社会公众公开查阅。
  【办理涉法事务】 完成全市税费优惠政策清理工作，将国家税收优惠减免政策和行政性收费项目减免政策分别汇编成册供领导决策参考。参与市钢铁公司、市江海航运公司、市五棉公司、市牛奶公司等20多家国有企业改制方案的制定工作；完成国企改制中所有产权转让合同和市领导交办的九江石化总厂子弟学校、公安机构移交合同，联合承办大病统筹保险合同等30多份政府性合同的合法性审查工作，提出合理性建议120余条。
  完成市政府领导交办的出让国有企业土地使用权改变用途操作程序的调研工作，为市政府领导决策提供可操作性的依据。
  做好行政裁决。对赛城湖这一跨县权属的争议，在市政府组织下，法制办会同相关部门做好调查取证、协调工作，为省、市政府的裁决打下客观事实的基础，维护社会稳定，促进经济发展。
  【开展法制宣传】 2004年，除大力宣传《许可法》外，继续加大对领导和社会的法制宣传力度。7月初，市政府召开政府班子务虚会，市法制办主任金峰讲授《地方人民政府组织法》、《许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》。继续办好《政府法制汇要》，选取国家最新颁布、与政府工作密切相关的法律法规进行解析，向政府领导和部门传递国家最新法制动态，交流学习体会和收获。完成《江西法制报》12·4“法治江西”百版特刊“法治九江”的组稿工作，刊登市政府领导《认真履行复议职责切实推进依法行政》的文章和《规范执政行为强化执法监督全面推进依法行政——九江市人民政府加强自身建设依法行政上新台阶》的新闻特写，全面介绍九江市近年来依法行政的做法和经验，宣传“法治九江”新形象。