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综述
  2004年，九江市各级人民代表大会共有191个，其中市级人民代表大会1个、县（市、区）人民代表大会12个、乡（镇）人大主席团178个。市人大常委会下设联络处1个，县（市、区）人大常委会下设联络处10个。共有各级人大代表13002人，其中全国人大代表2人、省人大代表57人、市人大代表406人、县（市、区）人大代表2330人、乡（镇）人大代表10207人。
  九江市十二届人民代表大会常务委员会实有组成人员35名，其中主任1名、副主任7名、巡视员1员、助理巡视员1名、秘书长1名、其他委员24名；其中驻会委员18名，不驻会委员17名。九江市十二届人民代表大会设有内务司法、财政经济、城建环保、教育科学文化卫生4个专门委员会；九江市十二届人民代表大会常务委员会下设4个处级工作机构，分别是办公厅、选举任免联络工作委员会、农业和农村工作委员会、民族宗教外事侨务工作委员会。
  2004年是九江市十二届人民代表大会任期的届首之年。今年市人大常委会在中共九江市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中共十六大和十六届四中全会精神，围绕市委“优化投资环境，主攻民营经济”的工作思路以及市十二届人大一次会议确定的各项任务，履行宪法和法律赋予的职责，进一步加强法制宣传教育、执法检查和司法监督，推进依法治市进程；强化对计划、预算、经济工作、“三农”（农业、农村、农民）问题、城市建设和社会事业发展以及群众关注的热点难点问题进行监督，增强监督实效；坚持党管干部原则和人大依法行使人事任免权的有机统一，发扬民主，按程序依法任免，探索干部任命和监督的新途径；发挥代表的主体作用，拓宽代表知情悉政的渠道，注重代表建议、批评、意见的办理，提升代表工作水平；加强机关思想建设、作风建设、组织建设和制度建设，打造人大全新形象，干部的综合素质有新提高，各项工作有新进展。
  （聂太贵）
  重要会议
  【市十二届人大一次会议】 2月28日～3月3日举行。会议听取市长蔡晓明作的政府工作报告、市发展计划委员会主任彭敏提交的关于九江市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）、市财政局局长沈建生提交的关于九江市2003年财政预算执行情况和2004年财政预算草案的报告（书面）、市人大常委会副主任万吉光作的九江市人大常委会工作报告、市中级人民法院院长戴长林作的九江市中级人民法院工作报告、市人民检察院检察长韩德胜作的九江市人民检察院工作报告。大会经过审议，通过上述各项报告并作出相应决议。本次会议是换届大会，会议选举产生市十二届人大常委会主任、副主任、秘书长、常委会委员；选举产生九江市人民政府市长、副市长；选举产生九江市中级人民法院院长、九江市人民检察院检察长。会议通过九江市第十二届人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选。
  会议收到市人大代表10人以上联合提出的议案45件。大会秘书处议案组分送各专门委员会审议，经主席团会议通过，45件议案均改作建议、批评和意见处理。加上会议收到代表对各方面工作提出的建议、批评和意见110件，两项合计155件，由市人大常委会选举任免联络工作委员会分别交由有关国家机关组织研究处理并负责答复代表。
  市委书记、市人大常委会主任刘积福在大会闭幕时讲话。
  【市十二届人大常委会第一次会议】 4月12～13日举行。会议听取并审议市人民政府关于春耕备耕工作情况的汇报；听取市人大常委会关于《公民旁听九江市人民代表大会常务委员会会议的暂行办法（草案）》起草及修改情况的说明，并审议通过《公民旁听九江市人民代表大会常务委员会会议的暂行办法》。
  会议通过九江市人大常委会2004年工作要点、市人大常委会主任会议关于许可九江市人民检察院对市十二届人大代表龚全武采取取保候审强制措施报告的批复提请市人大常委会确认的报告、市人大常委会关于深入开展学习宣传《中华人民共和国宪法》工作的决定、市人大常委会对市人民政府《关于我市春耕备耕工作情况的汇报》的审议意见（第1号）、“市人大常委会同市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作联系办法”、“市十二届人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单”；听取拟任的市人民政府组成部门负责人的供职报告，全部以全票通过新一届政府组成部门主要负责人名单，审议通过两院有关人员人事任免事项。
  【市十二届人大常委会第二次会议】 6月15～16日举行。会议听取市人民政府关于九江市贯彻实施《中华人民共和国药品管理法》情况、关于九江市林业生态公益林建设情况、关于九江市实施《中华人民共和国行政许可法》准备情况、关于九江市贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》情况、关于九江市城市管理行政综合执法试点工作情况的汇报；审议通过市人大常委会关于对《中华人民共和国安全生产法》执法检查的情况反馈及整改意见、市人大常委会对市人民政府《关于我市林业生态公益林建设情况的汇报》的审议意见（第2号）、市人大常委会对市人民政府《关于我市城市管理行政综合执法试点工作情况的汇报》的审议意见（第3号）；会议还审议通过人事任免事项。
  【市十二届人大常委会第三次会议】 8月17～18日举行。会议听取和审议市人民政府关于九江市贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》情况、关于九江市2004年上半年计划和预算执行情况、关于九江市农业产业化经营情况和关于九江市行政许可集中办理工作情况的汇报；听取市中级人民法院关于九江市执行工作暨开展集中清理未结案件、执行款物和执行案卷活动情况的汇报；审议市人民政府对市人大常委会第2、3号审议意见落实整改情况的汇报；通过市人大常委会对市人民政府《关于我市贯彻实施（中华人民共和国传染病防治法）情况的汇报》的审议意见（第4号）、《九江市人大常委会关于进一步加强全市人民法院执行工作的决定》和人事任免事项。会议传达全省人大工作会议精神和市委八届四次全会精神。
  【市十二届人大常委会第四次会议】 10月19～20日举行。会议听取并审议市人民政府关于九江市贯彻实施《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国中小企业促进法》情况、关于九江市贯彻实施《江西省少数民族权益保障条例》情况、关于九江市2003年市本级财政决算的报告、关于九江市2003年度市本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告、关于九江市开展出生人口性别比专项整治工作情况以及关于市十二届人大一次会议以来市人大代表建议、批评、意见办理落实情况的会议；听取和审议市人民检察院检察长韩德胜关于九江市诉讼监督情况的汇报。
  会议审议通过《关于我市贯彻实施＜中华人民共和国民办教育促进法＞情况的汇报》的审议意见（第5号）和《市人大常委会对任命的“一府两院”有关工作人员履职情况进行测评的办法》和《九江市人民代表大会常务委员会组成人员守则》。会上，传达市委八届五次全会和全市人大工作会议精神。还举行“民生杯”人民代表大会制度知识竞赛获奖颁奖仪式。
  【市十二届人大常委会第五次会议】 11月12日举行。会议听取并审议市人民政府关于九江市2003年市本级财政决算有关情况的汇报，审查批准九江市2003年市本级财政决算；听取和审议关于九江市沿江开发总体规划的汇报。会议表决通过《九江市人大常委会关于批准2003年市本级财政决算的决议》。
  【市十二届人大常委会第六次会议】 12月21～22日举行。会议听取并审议市人民政府关于九江市贯彻实施《中华人民共和国人民防空法》情况的汇报，关于九江市廉政建设和反腐败工作情况、关于全市招商引资工作情况、关于全市2004年农民增收情况、关于九江市市直行政单位实行部门预算编制工作情况的汇报和市人大城环委关于修河流域生态环境保护情况的汇报和有关人事任免事项。会议表决通过《九江市人大常委会关于修河流域生态环境保护和建设的决定》，表决通过人事任免事项。
  【全市人大宣传和信访工作会议】 7月26日召开。会议内容是贯彻落实全省人大工作会议精神，进一步加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，做好人大信访工作。各县（市、区）人大常委会分管领导、办公室主任，市人大及其常委会各委办主要负责人，办公厅各处负责人及邀请市委宣传部、九江日报社、九江电视台、九江广播电台负责人出席。
  【纪念人民代表大会制度五十周年座谈会】 9月14日召开。会议回顾人民代表大会制度50年走过的光辉历程，总结做好人大工作的经验，畅谈如何坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义政治文明。参加会议的有市人大常委会领导、市政协领导、市人大及其常委会各委办负责人、市中级人民法院和市人民检察院负责人、历届人大常委会主任或主持工作的副主任、第一届市人大代表、工青妇代表、老同志代表和各民主党派负责人。
  【全市人大工作座谈会】 12月8日召开。市人大常委会领导、市人大各委办负责人，各县（市、区）人大常委会主任、办公室主任出席会议。会上，各县（市、区）人大常委会主任就贯彻落实全省、全市人大工作会议精神情况进行专题汇报。
  （聂太贵）
  监督工作
  【听取工作报告和汇报】 2004年，九江市人大常委会把监督国民经济和社会发展计划、财政预算的执行，促进全市经济持续、快速、健康发展作为工作重点，听取和审议市人民政府关于上年度市本级财政决算执行及其他收支情况的审计工作报告；审查批准上年度市本级财政决算；听取和审议市人民政府关于上半年经济运行情况和财政预算执行情况的汇报，并作出相应的决议、决定；听取和审议市人民政府关于招商引资、中小企业发展、行政许可法实施准备、县乡公路建设、林业生态公益林建设、农业产业化经营、人口性别比专项整治、农村公路建设、药品管理、传染病防治、民办教育发展等工作情况的汇报。为提高审议质量，常委会注重两个环节：一是调查研究。对列为常委会审议的议题，安排有关专门委员会和工作机构事先开展调查研究，写出调研报告，为常委会组成人员进行审议提供依据和参考。二是审议意见的督办落实。对常委会组成人员的审议发言进行归纳整理，形成统一意见，及时向“一府两院”进行反馈，并安排人大常委会相关委办跟踪督办。
  【执法检查】 2004年，九江市人大常委会采取多种方式，组织开展《中小企业促进法》、《安全生产法》、《统计法》、《防洪法》、《渔业法》、《药品管理法》、《献血法》、《传染病防治法》、《食品卫生法》、《民办教育促进法》、《环境影响评价法》、《人民防空法》、《工会法》、《老年人权益保障法》、《江西省统计管理条例》、《江西省少数民族权益保障条例》、《江西省实施＜中华人民共和国防洪法＞办法》等17部法律、法规的执法检查；配合省人大常委会对《水土保持法》、《土地管理法》、《动物防疫法》、《环境保护法》、《文物保护法》等法律法规的实施情况开展执法检查。常委会在检查中坚持上下联动，加强与省人大的紧密配合以及同县（市、区）人大常委会的联系沟通，不断增强执法检查的统一性、针对性和实效性，对检查中发现的问题和不足，及时提出整改意见和建议，并督促有关部门整改。
  【司法监督】 2004年，九江市人大常委会把加强司法监督、促进司法公正作为工作的重中之重，对市司法机关执行市人大常委会《监督司法机关具体案件和重大事项办法》情况进行检查，听取和审议市中级人民法院关于执行工作情况和市人民检察院关于诉讼监督工作情况的汇报，并在调查研究的基础上，提出意见建议，作出《九江市人大常委会关于进一步加强人民法院执行工作的决定》，为解决执行难问题和创造公平公正的司法环境充分发挥职能作用。
  【信访工作】 2004年，九江市人大常委会继续坚持和完善常委会领导信访接待日、信访问题定期排查调处、信访问题协调办理等工作制度，调整充实信访工作领导小组，增加专门工作人员，安排人大机关所有干部定期轮流到办公厅信访处值班，处理接待来信来访，督促“一府两院”较好地解决群众来信来访中反映的一些热点难点问题，尤其是在西园拆迁、海扬职工上访等重大信访问题上，协同市政府做好矛盾化解工作，为维护群众合法权益、促进社会安全稳定作出努力。
  【组织代表视察】 2004年12月13～17日，在曹晓、汪建荣两位省十届人大代表小组组长的召集下，组织市直单位和在浔阳区、庐山区工作与生活的十届全国人大代表和省十届人大代表集体视察。视察的主要内容是：2004年九江市国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况；“三农”问题；优化投资环境、主攻民营经济情况；食品安全情况；环境污染治理和环境保护情况。根据市人大常委会的统一部署和安排，各县（市、区）在6月至8月组织所在地的市十二届人大代表围绕增加农民收入政策的落实情况，农村土地征用制度的执行情况，主攻民营经济、优化投资环境情况，推进就业和再就业、完善社会保障体系情况，国有企业改制情况，农村小水利建设情况，环境保护和市区文化市场建设等内容进行视察。12月中、下旬，由市人大常委会副主任带队，组织驻会委员和机关工作人员分6个走访小组，走访在县（市、区）工作和生活的市十二届人大代表，对他们在一年中对市人大工作的关注、参与和支持表示感谢。走访中，代表们对市人大常委会和“一府两院”一年来的工作表示满意。
  （聂太贵）
  选举和任免
  在2004年3月2日市十二届人大一次会议上，选举刘积福为市人大常委会主任，万吉光、余修炎、彭群林（女）、周锦元、王际民、甘智德、谭毓清为市人大常委会副主任，王原平为市人大常委会秘书长，王永宏、王振兴、卢彦达、朱晓航（女）、刘元国、刘爱琴（女）、孙丽敏（女）、李福鸿、吴水存、张小鹏、邵伙军、尚华宁、周保华、周照华、胡骏水、钱奕安、徐素芬（女）、殷振珂、陶春元、黄先才、梅清、曹应发、曹铁初、龚水生、熊亚浔、熊菊梅（女）为常委会委员；选举蔡晓明为九江市人民政府市长，李放、陈晖、陈立国、冯静（女）、彭泽洲、张华、卢天锡为九江市人民政府副市长；选举戴长林为九江市中级人民法院院长；选举韩德胜为九江市人民检察院检察长。通过王永宏为九江市第十二届人民代表大会内务司法委员会主任委员，王刚为九江市第十二届人民代表大会内务司法委员会副主任委员，王振兴、杨西、周照华、黄先才为九江市第十二届人民代表大会内务司法委员会委员；通过李福鸿为九江市第十二届人民代表大会财政经济委员会主任委员，毛文霞（女）、付重益、朱晓航（女）、华山、孙兵、邵伙军为九江市第十二届人民代表大会财政经济委员会委员；通过钱奕安为九江市第十二届人民代表大会教育科学文化卫生委员会主任委员，卢彦达、刘少华、吴水存、徐素芬（女）、陶春元、熊亚浔为九江市第十二届人民代表大会教育科学文化卫生委员会委员；通过龚水生为九江市第十二届人民代表大会城市建设环境保护委员会主任委员，董联华为九江市第十二届人民代表大会城市建设环境保护委员会副主任委员，孙丽敏（女）、吴美珠（女）、董金寿为九江市第十二届人民代表大会城市建设环境保护委员会委员。
  在2004年2月6日市十一届人大常委会第三十六次会议上，任命李放为市人民政府副市长。在2004年4月13日市十二届人大常委会第一次会议上，任命吴锦萍为九江市人民政府秘书长，叶国兵为九江市公安局局长，汤瑞琪为九江市监察局局长，王俯耕为九江市民政局局长，杨小华为九江市司法局局长，陆元初为九江市人事局局长，王忠生为九江市建设局局长，宋德金为九江市交通局局长，张林生为九江市林业局局长，郭建林为九江市文化局局长，高婷为九江市计划生育委员会主任，毛文霞为九江市审计局局长，于传骥为九江市环境保护局局长，王经铎为九江市统计局局长，朱汉仁为九江市粮食局局长，胡岩松为九江市旅游局局长，汪泽宇为九江市农业局局长，柳国发为九江市卫生局局长，李光荣为九江市经济贸易委员会主任，彭敏为九江市发展计划委员会主任，欧阳春为九江市教育局局长，李广欣为九江市科学技术局局长，王春腾为九江市体育局局长，裴木春为九江市水利局局长，颜小平为九江市对外贸易经济合作委员会主任，巢森艳为九江市人民政府外事侨务办公室主任，张世禹为九江市城市管理行政执法局局长，张和金为九江市安全生产监督管理局局长，熊春华为九江市规划局局长，李纪福为九江市劳动和社会保障局局长，邓太火为九江市国土资源局局长；批准任命黄家专为永修县人民检察院检察长；免去王国华的市中级人民法院审判员职务。在2004年6月16日市十二届人大常委会第二次会议上，任命周立为九江市中级人民法院审判委员会委员，黄建文为共青城人民法院副院长，刘波为共青城人民法院审判委员会委员、民事审判第一庭庭长，黄亚龙为共青城人民法院审判委员会委员、民事审判第二庭庭长，章晋忠为共青城人民法院行政审判庭庭长，阮德厚、邵小平为共青地区人民检察院副检察长；免去冯振华的共青城人民法院行政审判庭庭长、审判员职务，免去余斌的共青城人民法院审判员、俞大华的共青城人民法院民事审判庭庭长、黄建文的共青城人民法院经济审判庭庭长、刘波的共青城人民法院执行庭庭长、黄亚龙的共青城人民法院执行庭副庭长、周运淦的共青城人民法院告诉申诉庭庭长职务，免去林丹云的共青地区人民检察院检察委员会委员、检察员职务。在2004年8月8日市十二届人大常委会第三次会议上，任命潘宝山为市水产局局长，任命林丹云为共青城人民法院副院长、审判委员会委员、审判员，任命吕雄、郑旻、周敏、尹强、沈健、徐颖、展庐平、江薇薇、张薇、汤衡隆、黄立军、江龙浔、石奇为市中级人民法院审判员，免去王罕芳的市中级人民法院审判监督庭副庭长、审判员职务。在2004年12月22日市十二届人大常委会第六次会议上，任命沈建生为九江市财政局局长，聂太贵为九江市人大常委会副秘书长，吴泽荣为九江市人大常委会办公厅副主任，张华桥为九江市人大常委会农业和农村工作委员会副主任；任命刘士豪为九江市人民检察院检察员；免去熊继前的市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务，免去万里涛的市中级人民法院审判员、单如清的市人民检察院检察员职务。
  市人大常委会选任联工委对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院分别提请任命的59名国家机关工作人员全部进行任前法律知识考试。考试采取闭卷方式进行。按百分制标准计算，59名参考人员全部取得80分以上的成绩，符合提请任命的条件。
  （聂太贵）
  办理人大代表建议、批评和意见
  九江市第十二届人大一次会议期间，代表所提建议171件（包括由议案改为建议45件）。根据《江西省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》的有关规定，市人大常委会选任联工委在对所有建议进行分类整理、编号登记后，转交给“一府两院”办理。同时，按照建议的分类，分别送交市人大常委会各委办传阅，使人大及其常委会各委办掌握了解对口联系单位办理建议的情况。对承办单位的办复件，选任联工委做到逐件登记抓落实。对代表建议办理不满意件，及时和市政府、承办单位联系，要求重新办复，直至代表满意为止。
  2004年7月6～16日，市人大、市政府组成联合督查组，对市执法局、庐山区人民政府、市人事局、市卫生局、市公安局等部门和单位承办建议工作进行督查。从督查的情况看，办理工作效果明显好于往年。从市政府及其有关单位办理建议结果来看，已经解决或部分解决的75件，占办理总数的44％；列入规划逐步解决的75件，占办理总数的44％；受条件限制暂时不能解决的21件，占办理总数的12％。从代表反馈的意见看，大部分是满意或基本满意。
  （聂太贵）
  九江市第十二届人民代表大会第二次会议代表变动情况
  九江市第十二届人民代表大会第一次会议后，代表出缺2名：解放军代表团尚华宁、孙振荣。补选、增选6名。其中：解放军代表团周念生、任国晶、邓新生、郑冀洪；都昌县代表团孙细平；彭泽县代表团吴宣友。九江市第十二届人民代表大会
  常务委员会变动情况
  出缺1名，尚华宁；补选1名，周念生。
  （本栏编辑 郭国胜）