九江市图书馆

【概况】 2004年，全市政法系统围绕中共九江市委“优化投资环境，主攻民营经济”的工作思路、工作大局和“构建大综治、创建大平安、促进大发展”目标，落实各项工作措施，全市上下形成党政高度重视，部门齐抓共管，广大人民群众积极参与的浓厚氛围，取得明显成效。2004年度九江市政法综治工作在全省综合治理目标管理考评中列第一名，荣获全省社会治安综合治理目标管理先进市，市领导刘积福、蔡晓明、张华东、方长春、彭泽洲获省综治嘉奖。九江消防支队获得全省消防比武团体第一名；武警九江支队被民政部、总政治部评为拥政爱民模范单位，五中队被武警总队授予“扑火救灾先锋中队”荣誉称号；市劳教所被司法部荣记集体一等功；庐山区检察院和都昌县检察院被评为全省优秀检察院；公安交警为夺得全国畅通工程二等管理水平城市做了大量工作；市司法局被省委政法委和省司法厅评为“人民满意政法单位”；市法院立案、执行、宣传、档案等工作获全省先进。全市政法系统受省级以上表彰的集体11个，干警483人。
  【深入开展“严打”整治斗争】 一是组织开展“百日行动”、“严打”整治专项斗争。市委、市政府制订《九江市“严打”整治实施方案》，召开动员大会，成立“严打”整治领导小组，因地制宜开展“‘严打’整治百日行动”，深入开展命案必破、追逃、打现行、挖团伙等专项斗争，采取挂牌督办、公开通缉、悬赏缉拿等办法，切实提高“严打”斗争实效。二是着力整治治安乱点。开展对民爆物品、枪支弹药、烟花爆竹等重要物品的整治。查处隐患2567处，下发整治通知书1982份；对网吧、电子游戏厅、舞厅等娱乐场所进行专项治安整治。整顿网吧144家2000余人次，停业整顿69家，收缴电脑35台，查处黑网吧2家。开展鄱阳湖区等水域的治安整治。对学校、企业、铁路“三边”治安专项整治共取缔校园周边娱乐场所34个，整治企业周边68处，清理“三无人员”，取缔非法收购点，解决25起影响铁路行车安全的问题，确保铁路第五次提速的安全畅通。修水、武宁两县对“六合彩”实施打击，全省打击“六合彩”行动经验交流现场会在修水县召开。
  【高效推进社会治安防控网络建设】 市委、市政府制订《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，确定重点构建四大网络，即：管控网络、防控网络、堵控网络、监控网络。一是高标准构建网络。全市共投入7391.7万元（其中重点单位自建电子监控网络投入资金2333.7万元），建立高标准视频电子监控网络。全市15个县（市、区）2004年先后开通电子监控系统，并有5个农村重点乡镇建立监控系统或监控点。全市已安装全天候电子监控探头1687个，监视屏1301个，并全部预置或实现“119”、“110”、“122”三台合一的功能。在监控系统建设中，有6个县区新建和完善无线指挥系统。全市城区视频电子监控覆盖面达80％以上，重点部位达100％，与31个治安查报站功能互为补充，形成点线面结合、人防物防技防结合、专群结合，覆盖全市城乡的社会治安防控网络。二是高要求建设队伍。从退伍军人、下岗职工中招聘专职治安巡防队员2552名，协助民警担负卡口值勤、城区街道和乡镇集镇区域夜间巡逻任务；组建社区、金融单位、要害部位、重点场所保安队伍117个，共1141人，在社区和服务单位加强防范工作；从出租车司机、环卫工人、治安积极分子和农村的老党员中挑选10899名治安信息员，提供治安信息和案件线索；在离退休党员领导干部和干警中选聘综治特派员1862人，协助综治委抓安全防范工作；以党员、干部、青年学生为主组建治安志愿者队伍，仅市区就有6946人，开展义务防范和治安宣传活动；在社区和企事业单位组织看楼护院队伍617个，共11951人。全市对以上六支队伍进行规范化管理，社区保安队伍、治安巡防队伍实行统一管理、统一服装、统一培训、统一持证上岗，并制定治安巡防、值班备勤、奖惩考核等工作制度；治安信息员、综治特派员、治安志愿者队伍，建立工作例会和活动制度；看楼护院队伍建立轮值班巡逻制度。群防群治六支队伍都建档立卡，制定管理、考核办法，并给予经费保障。
  【深化基层创安活动】 2004年基层创安活动的开展有以下几个特点：一是市、县（市、区）综治委成员单位实行帮扶基层开展创安活动。市综治委发出《关于市综治委成员单位进一步帮扶社区抓好“创安”工作的通知》，确定浔阳区、庐山区、九江开发区39个社区为市综治委成员帮扶创安点。各县（市、区）综治委参照市里做法，开展挂点帮扶基层开展创安活动。市、县两级综治委成员挂点帮扶的创安点有288个。二是基层创安活动的经费有保障，仅市区就投入经费30余万元，开展社区创安活动。三是树立一批创安典型，命名一批安全小区、安全村镇。至2004年底全市创建达标的安全小区447个，安全乡镇112个，安全村783个，人口覆盖率达80％以上。四是开展创建“无毒社区”、“交通安全村”和“平安公交”活动。市县交警部门和公路沿线乡镇综治委联合开展创建“交通安全村”活动，2004年共创有187个“交通安全村”，被省级表彰交通安全示范社区13个，交通安全示范村23个。2004年开展“平安公交”创建活动，车上扒窃发案率逐月下降，乘客的安全感大为增强。
  【加强综合治理基层基础建设】 一是各级综治办规范化建设得到加强。2004年9月，市综治委在瑞昌市召开基层综治办规范化建设现场会，市综治办下发乡镇（街道）综治办规范化建设等级评定办法，全面启动县、乡、村三级综治网络规范化建设。全市各乡镇、街道在机构改革中都设立综治办，均配备综治工作副书记和综治专干，197个乡镇（街道）共有专职综治干部662人。机关、企事业单位和社会团体，都健全综治领导机构和办事机构。各级综治办都建有档案，实行微机化管理。二是综治经费有保障。市综治办专项经费列入财政预算，全部拨付到位。县（市、区）综治办专项经费全部执行到位。乡镇综治办专项经费按实际开支核拔。三是做好综治干部培训工作。2004年对49个市直（驻市）责任单位综治办主任、197个乡镇人民调解员进行培训，人员受训面达到90％。
  【强化社会治安综合治理领导责任制】 一是领导高度重视，落实关键环节。2004年度，市委常委会多次专题听取政法、综治和维护稳定工作的汇报，重大问题及时作出决定，解决实际困难。市委、市政府先后下发《2004年全市政法工作意见》、《关于加强社会治安防控体系建设的意见》、《全市开展严打整治专项斗争实施方案》等文件。二是落实综合治理重要制度。坚持抓好综合治理目标管理考评制度。市综治委给15个县（市、区）和49个市直（驻市）责任单位下达2004年综合治理目标管理考评责任书；将年度考评情况通报给组织、人事部门，作为考核领导干部政绩的依据。2004年组织部门、宣传部门报送省、市表彰的先进党务工作者和优秀基层党组织、评选文明行业单位都送市综治办签署意见。坚持部（委）联席会议制度。2004年召开三次五部（委）联席会议，对赛城湖垦殖厂、九江学院、建设局以及九江县等单位分别实行一票否决、黄牌警告、限期整改，对相关责任人进行处理。完善综治委全体会议制度。市、县（市、区）综治委全年召开全体会议均在4次以上。建立综治责任人述职报告制度。市综治委要求综合治理第一、第二责任人每年书面述职履行综治职责情况，建立政绩考核档案。
  【深入开展矛盾纠纷排查调处工作】 一是健全机制，完善网络。全市相继制定月报、季报、要情报告、“零报告”、抄告回执、考核督查、协调会议等制度，建立四级信息员和调解员队伍，形成横向到边，纵向到底的矛盾纠纷排查调处网络。二是明确责任，落实奖惩。市综治委下发《关于进一步加强新形势下矛盾纠纷排查调处工作的意见》，把责任落实到单位，落实到人。各地严格按照“四个一”（即“一个问题、一套班子、一套方案、一包到底”）的工作要求，把调处化解的责任落到基层和责任人，对重大矛盾纠纷实行领导挂牌督办。三是抓住重点，勇于创新。各地在矛盾纠纷排查调处的实际中，敢于创造性的开展工作。武宁县综治委为参与调解工作满二十年的调解员购买养老保险，星子县针对争山林水利、争矿产资源、争经济保障三类纠纷逐年增多的情况，组建三个纠纷矛盾调处中心，相关部门参加，形成齐抓共管的工作格局。6月，在杭州召开的全国综治工作会议上，九江市的《强化分类排查调处，着力化解矛盾纠纷》的经验材料进行交流。2004年共排查出各类不稳定因素348起，整理上报各类信息400余条；采取领导交办、会议、文件等形式消化不稳定信息，共排查矛盾纠纷3538起，成功调处3306起，调处率达93.6％。
  【发挥专门领导小组职能作用】 一是规范流动人口管理。2004年初，市综治委在浔阳区、庐山区、九江开发区三个流动人口量相对较大的城区进行流动人口管理工作试点，浔阳区提出并实行“四式”（即：“市民式教育”、“一门式服务”、“联合式办公”、“综合式管理”）管理服务。二是大力推进预防青少年违法犯罪工作。实施“五大工程”，即：“基础工程”、“免疫工程”、“教育工程”、“净化工程”、“爱心工程”。瑞昌市“免疫工程”的经验在中央综治办、团中央召开的“上海会议”上作介绍。调整设置青少年法制教育基地，在乡镇、社区建设“青少年中心”，开展校园周边环境整治行动，9月集中开展预防未成年人犯罪法律宣传周活动。三是落实铁路护路联防工作措施。对铁路沿线村民进行宣传教育；协调做好铁路护拦网的安装和管理工作。2004年度，全市铁路沿线发生路外伤亡17起，耕牛挡道事件3起，五类治安案件1件，同比均有下降。四是做好刑释解教工作。加强刑释解教人员的衔接管控工作，做好刑释解教人员的就业与再就业工作，动员和组织社会各界参与安置帮教工作。2004年度，全市通过各种途径安置841人，安置率达87％。五是加大校园周边整治力度。对社会反映强烈的网吧问题，召开全市网吧专项整治电视电话会，开展全市网吧专项整治统一行动周活动，全市共采取零点行动60余次，查处违规网吧227家，取缔“黑网吧”32家，吊销营业执照20家。同时，进一步加强驻市高校构建校园治安防控体系工作，全面推进安全文明校园创建活动。六是狠抓禁毒工作。开展缉毒专项行动，举行大型图片展、散发禁毒宣传资料等宣传活动，进一步建立健全禁毒机构，开展“无毒社区、村”的创建工作。6月中旬，九江市禁毒工作被中央电视台《法治在线》栏目专题报道。
  【组织联合接访】 2004年，先后开展5次联合接访，共接待100人次，市领导张华东、方长春和政法部门及市人大政法委、法制办、信访局等部门领导参加接待。对重点问题组织调查，一问到底；对某一个部门处理不了的，政法委牵头协调解决；对不合理不合法的要求，疏导解疑，做好政策、法律宣传工作，直到上访人满意为止。
  【政法调研工作】 一是办好一个刊物。编印《政法综治动态》28期，《政法综治动态》增刊12期。二是开好一次理论研讨会。围绕“优化投资环境，主攻民营经济”主题，撰写一批调研文章，并于9月举行研讨会。三是出好一本书。根据政法委机关干部到县（市、区）的调研文章，编辑《调查与思考》调研文集。四是搞好一次调查研究。对政法系统如何发挥好各自的职能作用服务经济建设情况，多次赴县（市、区）及政法部门进行调研，形成调研报告。