九江市图书馆

【概况】 2016年，全市行政服务系统持续深化行政审批制度改革，坚持放管服相结合，不断优化政务服务环境。全年办理各类审批服务事项675.3万件，收取各类税费163.2亿元。其中，市中心窗口办件74.6万件，收费（含税）138.37亿元；市本级专业办事大厅办件570.8万件，收取税费19.99亿元；县（市、区）中心办件29.9万件，收取规费4.83亿元。全市公共资源交易项目3404项，成交金额34.05亿元。各级中心窗口人员与事项入驻率、现场办件率、按承诺时限办结率、群众满意率全面提升。年内，市行政服务中心继续保持在省级“文明单位”序列，收到客户感谢信190封，赠送锦旗29面，群众满意度99％以上。先后有17批次上级领导、兄弟城市和同行到市行政服务中心考察调研。
  【优化政务服务环境】 2016年，市政府出台《关于进一步优化政务服务环境助推“新工业十年行动”的实施意见》，印发《九江市企业评部门实施方案》《九江市企业投诉中心管理暂行办法》《关于建设九江市投资审批中介超市实施方案》。市行政服务中心管委会制订《九江市行政服务新工业十年行动承诺书》，全面打造企业注册、项目报建、便民服务、中介超市4个“一条龙”；推进“1+X”服务模式，总结现有服务举措，做到“马上就办、办就办好”。
  【推进简政放权】 2016年，市县两级行政服务中心积极对接国务院、省、市政府取消和下放的行政审批项目，对审批事项及权限进行清理、取消、下放、合并。保留市本级行政许可事项174项，累计取消事项248项，下放事项85项，市本级精简率66.08％；精减项目前置环节，取消和调整行政审批中介服务事项81项，依法保留38项，调整和取消项目占比68.07％；对50家市直单位747项事项进行审核、优化；按照《城市规划区建设项目统一收费清单》，对中心窗口收费项目和收费情况进行全面清理，取消“新、改、扩建筑物防雷装置设计审核和竣工验收检测费”和“噪声排污费”，将墙办、散办收费合并为新墙体材料专项基金，收费标准由11.5元／平方米降为8元／平方米；按照省80条、市29条明确清单以外的行政事业性事项一律不收费，市本级本年度少收规费0.8亿余元，企业制度性交易成本降低，激发企业生产经营活力。
  【全面升级优化网上审批】 2016年，市行政服务中心以列入省网审批系统第一批升级改造项目为契机，会同市有关单位，开展市本级网上审批系统升级改造和优化工作，对12家单位102项行政审批事项进行第二次更新，并重新梳理企业投资项目并联审批流程，优化网上审批流程341项，对45家市直单位和各个县（市、区）进行网上审批操作培训，更新硬件，升级软件，使网上审批系统在为企业和群众服务上发挥更大效用。全年，市本级行政许可事项进驻191项（含条管单位），进驻率98.4％；服务事项进驻507项，占总数比88.9％。4月，“农村综合产权交易平台”正式运行；10月，“投资项目在线审批监管平台”建立运行，纳入投资联审联批事项79项。
  【“五证合一、一照一码”全面实施】 10月8日，“五证合一、一照一码”营业执照颁发仪式在市行政服务中心管委会举行。市委常委、副市长赵兵为九江银行股份有限公司颁发市本级首张“五证合一、一照一码”营业执照，标志着九江市“五证合一、一照一码”登记管理制度全面实施。通过企业设立登记“一窗受理、互联互通、信息共享”机制，由工商、质监、税务、人力资源和社会保障、统计5个部门分别核发的不同证照，改由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。整合现有行政资源，优化审批流程，提高行政效率，对进一步优化营商环境，降低创业准入成本，真正打通便民服务“最后一公里”，为九江市大众创业万众创新营造良好政务环境。
  【设立企业投诉中心】 根据市委主要领导关于“将企业投诉中心设在行政服务中心”的要求，4月1日，在《九江日报》、中国九江网等媒体上发布公告，公开市本级及县（市、区、山）的企业投诉电话，设置投诉邮箱，申请微信公众号，开通手机在线投诉等功能。市、县两级企业投诉中心同步开始运行，全年接受企业咨询110余次，向企业发放调查问卷300余份，联系、走访11家驻九江商会，召开企业座谈会15次，办结企业投诉18件。收到企业反映的问题、意见和建议72条，组织或参与投诉处理协调会17次。
  【创新中介管理模式】 2016年，市行政服务中心坚持依法行政、市场主导、强化监管、规范高效，为巩固集中清理规范行政审批中介服务专项治理的有效成果，根据《关于建设九江市投资审批中介超市实施方案》要求，按照部分垄断行业中介机构不少于3家的原则，降低中介机构市场准入门槛，打破地域、行业垄断和保护，全面开放投资审批中介服务市场，依托以网络为主、实体为辅，建设与实体相结合的网上投资审批“中介超市”，营造破除垄断、优胜劣汰、公平竞争的中介市场环境。
  【国家级行政服务标准化试点通过验收】 9月22日，市行政服务中心国家级行政服务标准化试点通过国标院验收。经过3年努力，市行政服务中心建立“基础通用标准、服务提供标准、服务保障标准”3个标准体系，18个子体系，783项标准。市行政服务中心从去除窗口服务和行政管理单一行政化着手，引入质量管理、过程控制、绩效管理等标准化理论，借鉴和运用现代服务业管理手段，使每项工作、每个环节的标准精确和细化每个岗位的职责、权限上，并一一对应，使窗口服务和行政管理工作更趋严谨、科学和有序，保证窗口服务质量和行政管理效能不因人员的变动而波动。通过标准化试点3年来的反复磨合，“让习惯符合标准，让标准成为习惯，让制度上升为标准，让结果达到标准”的理念植入到各窗口各岗位各人员的工作意识中，服务和管理水平明显提升，群众办事更加便利，平均办事时限缩短三分之一以上，群众服务满意度99.5％以上，产生良好的社会效益和经济效益。
  【深化公共资源交易改革】 2016年，市行政服务中心按照省市关于整合建立统一的公共资源交易平台的工作部署，推进公共资源交易改革。设立九江市公共资源交易管理办公室，在市行政服务中心管委会加挂“市公管办”牌子，市行政服务中心管委会主任兼任“市公管办”主任；明确全市公共资源交易平台只设在市级，各县（市、区、山）不再新设公共资源交易平台，已经设立且按照法律法规确有必要保留的，整合为市级公共资源交易平台的分支机构，挂“九江市公共资源交易中心某某县分中心”的牌子，撤销乡镇公共资源交易站；分步实施场所资源、专家资源、信息系统的整合工作，逐步建立全市统一的公共资源交易场所、统一的制度规则、统一的服务标准和运行管理机制，真正实现公共资源“场外无交易”的目标。
  【全面贯彻执行政务服务12项制度】 为进一步规范全省政务服务工作规章制度，推进政务服务工作常态化、制度化、标准化管理，按照省政务服务管理办公室要求，从1月1日起，各地政务服务中心全面贯彻执行“中心进驻、首席代表、首问责任、办事公开、按时办结、一次性告知、网上办理、并联审批、绿色通道、规范收费、考核评价、投诉问责”12项制度。
  【开展企业评议部门活动】 按照《九江市企业评部门实施办法》要求，成立全市评议领导小组，建立“千家企业信息库”，收集本市1600余家企业信息，制定和印发评议实施方案，对涉企行政审批37个部门在“依法行政、履行职责、敢于担当、办事效率”方面和涉企公共服务54部门在“工作作风、便民服务、收费管理、办事效率”方面进行评议。12月中旬，分4个片区，召开评议会，向企业代表发放评议表和意见表，对评议对象工作的满意程度进行无记名测评。采取随机抽取和定向选择相结合的方式，选取参评企业，对86家市直或驻市涉企部门进行评议打分。联系企业317家，对接各县（市、区、山）重点企业150余家，联系走访商会11家，收回有效评议表198份，经统计汇总后，评议结果报市政府。
  【政务服务体系建设各具特色】 2016年，全市各县（市、区、山）不断强化工作措施，创新管理方式。共青城市以开展“智慧城市”建设为契机，将社会管理指挥中心纳入行政服务中心，开设创业自助服务区，深受企业和群众欢迎。瑞昌市压缩审批时限，从项目立项到竣工验收制作审批流程图，将项目审批由180个工作日压缩到60个工作日，审批时限减少66.7％。九江县设置“企业注册登记一条龙，建设项目审批一条龙，便民服务一条龙”的“三个一条龙”服务区，并推动窗口单位的事项、人员、公章、收费的“四项进驻”改革。武宁县以优化环境为契机，出台《关于落实“3+N”推进机制的实施意见》，抽调专门工作人员与行政服务中心联合办公形式开展工作。德安县持续深化“五个一”管理模式，实行“一个柜子管章、一张单子收费、一套专人司职、一个标准问效、一把手连责”的“五个一”管理。庐山管理局完善信用体系建设，建立租赁项目诚信库和奖惩机制。九江开发区完善窗口监管“五个一”管理模式，保证各项工作稳步推进。都昌县在服务企业和群众过程中，完善工商企业注册登记、城市建设项目报建、房地产税费征收3个“一条龙”服务体系。湖口县创新举措，不断提升公共资源交易服务水平。濂溪区狠抓规范化、标准化服务，做到业务“一口清”、审批“一审准”、承诺件期限内办结率100％。庐山市强化内部监督，严格“六制”办理、“六件”管理、“六项”公开审批、收费。彭泽县做好对重大项目的“并联审批项目代办”工作，缩短办理时限。修水县以党建工作促进服务水平提升，以党员的先锋模范作用带动队伍建设。浔阳区做到“职能归并、事项进驻、人员进驻、规范收费、窗口授权、严格管理”6个到位。永修县打造“一站式”综合服务平台，推进公共服务事项进驻行政服务中心。各部门专业办事服务大厅不断强化自身建设，提升服务质量，通过代办、帮办、特事特办，延时、预约、上门服务等形式，赢得办事企业和群众的称赞。
  附：九江市行政服务中心管委会领导名录
  主任：高修庭
  党组书记：邓春华（5月到任）
  党组成员、调研员、副主任、市公共资源交易中心主任：魏美球
  党组成员、副主任：程文辉 陈静 赵翔
  党组成员、副调研员：周礼平