九江市图书馆

【概况】 2016年，九江市信访工作以深入推进信访工作制度改革为主线，开展“三年”活动（积案化解攻坚年、网上信访拓展年、基础工作提升年），打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定。全国“两会”、G20峰会、全国综治工作“南昌会议”和十八届六中全会期间，进京、赴省、赴浙非访“零登记”，有效维护九江经济社会发展环境和谐稳定。
  九江市信访形势总体平稳可控，呈现“一个上升、一个下降、一个巩固、三个没有发生、五个达到”的良好态势。即网上信访占比率上升、进京非访登记下降、进京非访全省排位巩固，全年没有发生重大信访群体性事件，没有发生大规模越级集体上访，没有发生因信访而引发的恶性炒作事件，信访积案化解率94％、群众满意率99％、信访事项及时受理率100％、办结率100％、复查复核率100％，均达到目标要求。全年发生群众上访3500批19397人次。其中县级群众上访1715批8222人次，占总量的51.0％和57.6％。来市访1041批9448人次，同比批次下降14.7％，人次上升2.2％，其中集体访313批8304人次，同比批次下降15.4％，人次上升8.6％。赴省访382批1310人次，同比批次下降5.0％，人次上升12.8％，其中集体访51批771人次，同比批次上升13.3％，人次上升30.5％。办理群众来信686件，同比下降51.9％。受理网上信访6444件，同比增加8.5倍，网上信访占比率62.83％。
  市委、市政府高度重视信访工作，在全市范围内选派36名年轻干部到信访维稳一线进行挂职锻炼。市委常委会、政府常务会专题研究信访工作。市委、市政府主要领导亲自部署、接待群众、批阅来信，推动重要信访事项的解决。4月28日，市委常委会听取全市信访工作情况汇报，研究信访形势，部署信访工作。11月30日，市委书记杨伟东到市信访局，热情接待部分来访企业代表和居民代表，现场会商解决群众反映的问题。4月14日，市委副书记、市长林彬杨到市信访局，亲切接待部分来访群众，现场研究解决居民反映的房产和交通出行问题。市领导坚持每周四接待日制度，开门接待来访群众，全年有17位市领导参加接访并现场接待调处35个信访问题，一批重点复杂信访问题得以调处化解。年内，市信访局将梳理排查的50件信访案件提交市委常委会研究，市委、市政府两办下发《关于切实做好2016年领导干部接访下访和包案化解信访积案工作的通知》，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，结合市领导挂点联系县区和分工原则，逐案落实市级领导包案督办、县级领导包案化解，坚持“四定五包”责任制，压实责任、源头化解。信访积案办结率100％，化解47件，化解率94％，确保重大疑难信访问题得到及时有效化解。在全市范围内基本形成主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”的信访工作机制。
  【有效办理初信初访】 7月，国家信访局《信访事项简易办理办法（试行）》颁布实施后，全市信访系统认真贯彻执行，对一些事实清楚、责任明确、易于办理的信访事项，做到简化工作程序，缩短办理时限，提高工作效率，推动一批信访问题的快捷、高效、就地解决。同时，全面落实《国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法》等相关规定，坚持多听群众说、多替群众想、多为群众做，依法及时就地解决问题、化解矛盾、稳定情绪。对群众初次提出的合理诉求，实行首办责任制，依法按政策在第一时间、第一地点一次性处理到位，在规定时间内书面回复信访人，全年处理初信初访8177件，初信初访的办结率提高。
  【推进联合接访】 2016年，九江市采取市直部门现场联合接访模式，适时联办涉及多个部门的集体访等重大访情，依法及时就地解决群众合理诉求。根据信访任务变化，将之前的8个与民生密切相关且信访量相对大的职能部门，增加为建设、法院、人社、民政、交通、环保、公安、国资、教育、国土、房产、林业、卫计委、妇联等14个部门，每天安排进驻接访大厅值班，现场接访，现场协调，现场解决问题，现场录入信访信息系统。全年，市直部门在人民来访接待中心值班接访317次，接待群众2045人次，协调处理信访案件316件。
  【开展督查督办】 2016年，市信访局将督促与检查、督办与问责、检查与考核有机结合，进一步加大信访事项的督查督办力度，建立完善与市委、市政府督查室，市纪委“三级督办”机制，强化对解决合理诉求和信访办理的工作督导，以督查督办传导压力，以强化问责推动各级履职尽责。加强对专项任务、重要时段和敏感节点信访工作专项督查调度，着重抓好中央第十一巡视组和省委第七巡视组交办的信访事项的督查督办，实行逐案销号，办结率100％。围绕开展信访工作“春季攻坚”“秋季决战”活动，与市委政法委、市公安局等部门联合组成7个信访维稳督查组，由县处级领导干部带队，深入各县（市、区）重点抓好省、市信访维稳工作有关部署的贯彻落实情况和“三部一办”、省联席办交办重点信访件的督查督办，推进工作落实。全年督查督办信访事项328件。
  【推进依法逐级走访】 2016年，市信访部门贯彻“属地管理，分级负责”原则，进一步强化属地责任，推动各地各部门及时就地解决群众诉求；同时把宣传《信访条例》、引导逐级走访贯穿于接访工作全过程，深入开展依法逐级走访宣传活动，加强对非访、缠访、闹访人员的教育疏导，引导上访人到属地信访部门或责任单位反映问题，通过理性合法的方式反映诉求，形成依法依规按程序信访的正确导向。
  【实施分类处理】 2016年，市信访部门按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的工作原则，协调有关职能部门落实责任，细化措施，进一步厘清信访与行政复议、仲裁、诉讼等法定途径的受理范围，明确通过法定途径分类处理信访诉求的责任主体和工作流程，加强各级信访部门与职能部门之间、职能部门上下级之间沟通对接，形成相互衔接、协调联动的分类处理工作机制，确保按法定途径及时有效分流处理有关信访问题。根据职能部门的权力清单，严格按照甄别、引导、分流、办理等程序规范复查复核工作具体路径，使群众的投诉请求依法依规得到妥善处理。全年收到群众复查复核申请30件，正式审核办理复查复核信访事项18件，推进信访事项依法终结。
  【维护信访秩序】 2016年，市信访部门加大法制宣传教育力度，广泛运用电子显示屏、《信访漫话》、展板、宣传单、广播电视台等多种形式，持续宣传信访法规政策；坚持依法处置与教育疏导并重，着力完善非正常上访联动处置工作机制，配合综治、维稳、公安等部门加大非正常上访处置工作力度，做好源头预防、就地稳控、疏导劝返和依法处置工作。抓好重要敏感时期信访稳定，全力维护正常信访秩序。
  【全面推进信访信息化建设】 2016年，市信访部门建立和完善信访信息系统平台建设，纵向联通到乡，连接市、县、乡等有关部门961家，实现信访系统网络全覆盖。横向联通到同级部门和单位，市本级联通76家市直单位，全力推动信访信息系统全面应用，实现网上受理、网上办理、网上查询、网上答复、网上督办“五位一体”网上操作规程，实现可查询、可跟踪、可督办、可评价。全年网上信访信息系统受理信访件10027件，同比增加14.6％。
  【提升“网上信访”占比率】 2016年，九江市立足服务群众、便民利民，推动各地各部门在本级网站设置“网上信访”栏目，打造网上信访主渠道。全年新建县级“网上信访”受理平台14个，市、县两级政府和市直部门门户网站网上信访链接45个。谋划推行“越级访导入、走访劝入、领导信箱录入、网上信访日拉入、自助服务区引入、加强宣传吸入”等网上信访“六入”机制，在市人民来访接待中心3个接访窗口柜台上安装3套网上信访自助服务设备，边接访、边引导、边输入，开展“网上信访”应用，引导群众变“走访”为“网访”，扩大网上信访影响范围，增加访问量，提高占比率。全年网上信访占比率62.83％，同比增加8.5倍。九江市群众对信访部门满意度99％。
  【推进信访监督员机制】 2016年，市信访部门认真贯彻落实省委办公厅《关于在化解信访突出问题中发挥信访监督员作用的意见（试行）的通知》规定，建立完善市、县两级信访监督员队伍，同时聘请律师一道参与领导接待日活动、信访事项的复查复核、重大疑难信访事项的听证会，提升群防群治工作效果和化解效能。市本级聘任信访监督员50人，参与接访、信访听证34次，参与52件信访事项的监督和协调。各县（市、区）聘任信访监督员329人，参与监督、协调信访事项265件，多角度进行监督，最大限度地方便群众，依法及时就地解决群众合理诉求。
  【国家信访局领导到九江调研信访工作】 8月5日，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴到九江市调研信访工作。省委常委、省政法委书记周萌，国务院应急办主任李晓东随同调研。省委副秘书长、省信访局局长刘义硚等陪同调研。舒晓琴先后到九江开发区向阳街道新湖社区和市人民来访接待中心调研。舒晓琴强调，信访部门要进一步增强宗旨意识，强化基层基础工作，着力化解信访积案，扎实推进网上信访，切实维护好群众合法权益。
  12月21—22日，国家信访局副局长赵晓光到基层联系点永修县视察指导工作。省委副秘书长、省信访局局长刘义硚等陪同视察。赵晓光先后到江西银河表计有限公司、艾城镇便民服务中心、永丰垦殖场信访接待大厅等地实地视察，了解永修县经济社会发展情况，查看网上信访工作情况，并召开座谈会，听取江西省、九江市和永修县信访工作情况汇报，并就深入推进信访工作制度改革等工作与基层干部进行交流。赵晓光充分肯定省、市、县三级信访工作，认为省、市、县三级的信访工作“领导重视、措施得力、成效显著”。赵晓光强调，做好信访工作重点在基层，各地、各部门要压实工作责任，同心、同力、同向做好信访工作，从源头上关心信访人的合理诉求，及时将各项工作做好、做到位。
  附：2016年九江市委市政府信访局领导名录
  局长：宋细妹（任至8月） 罗时荣（9月到任）
  正县级信访督查员：曹开越
  副局长：肖文海 吴周全 桑昌茂 郑德俊（任至8月）
  副县级信访督查员：樊春林
  市信访调处中心主任：张敏