九江市图书馆

【概况】 2016年，全市机构编制系统统筹推进改革、管理等工作，为全市“十三五”规划顺利推进提供机构编制支撑。年内，庐山管理体制改革完成，重点领域体制改革推进，开展超编消化专项整治，开展机构编制实名制和财政供养人员集中审核。全年办理市直单位人员进出上下编、在编变更等程序5275人次。办结市本级事业单位登记管理业务693项。市本级事业单位发放代码证书452个，完成党政群机关赋码单位84个，全市事业单位统一社会信用代码赋码率100％。
  【推进行政管理体制改革】 2016年，九江市行政管理体制改革推进。（1）助推庐山管理体制改革。贯彻落实省、市关于庐山体制改革决策部署，组织5次专题调研、召开3次协调会，完成庐山市党政机构和人大政协机关机构设置及庐山管理局机构和领导职数等报批工作。完成区划调整涉及的市直和庐山市、濂溪区、共青城市有关机构的更名、“三定”审核、职责划分、编制划转等工作。（2）推进重点领域体制改革。根据省政府关于市场监管机构属地管理的要求和综合行政执法体制改革精神，将市九江开发区工商分局和庐山西海风景名胜区工商分局移交属地管理，分别整合设立市场和质量监督管理局。根据农业、食药监部门的实际，综合设立农业综合行政执法支队、市食品药品稽查支队。市委编办协助市纪委开展派驻机构全覆盖工作；完成市法检两院、彭泽县和濂溪区法检两院的司法体制改革试点机构编制摸底上划工作；配合推进城市公立医院综合改革和整合城乡居民医疗保险等工作；配合推进庐山市温泉镇扩权强镇行政管理体制改革试点工作，逐步落实下放的事权，合理配置权责，增强乡镇职能。（3）整改巡视组反馈的机构问题。按照中央和省委巡视组反馈的问题及要求，经市编委会研究并报市委常委会审定，对2008年后违规设立、升格的机构予以整改纠正。同时，根据工作需要和九江实际，对八里湖新区管委会等7个机构，按照“撤一建一”原则重新报省编办审批。
  【深化行政审批制度改革】 2016年，九江市行政审批制度改革进一步深化。（1）全面落实“放管服”改革。根据国务院、省政府关于推行权力清单制度建设有关要求，提出2016年推进简政放权放管结合优化服务工作方案和进一步清理规范行政审批中介服务工作方案以及简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案，市政府办公厅印发文件执行。10月19—30日，市委编办会同市委改革办、市行政服务中心、市政府法制办组成2个督察调研组，对16家市本级建设工程项目审批部门开展行政审批制度改革及权责清单工作落实情况专项督察调研，进一步解决行政审批制度改革中存在的政策落实不到位、审批程序不规范、监管措施不到位等问题。（2）动态调整权责清单。根据赣府发〔2015〕54号文件精神，衔接落实省政府取消的行政权力1项，承接省政府下放的行政权力8项。根据国务院、省政府建立健全权力清单动态管理机制的要求，开展市本级“两单”首次动态调整工作，对取消下放的行政审批事项及时开展“回头看”。经过自查上报、论证审核、沟通协商、合法审查，对41家市直单位新增权力事项157项、取消272项（其中下放20项），变更（含事项名称、权力种类、设定依据、实施部门）95项，调整后对外公布行政权力共4775项，与调整前比净减129项。（3）清理规范中介服务清单。按照《九江市人民政府办公厅关于印发进一步清理规范行政审批中介服务工作方案的通知》部署，清理规范全市63家审批部门119项中介服务事项，保留38项、调整28项、取消53项，调整和取消的中介服务事项占比68.07％。13个县（市、区、山）在政务网上公布中介服务清单。（4）梳理公共服务事项清单。根据国办发〔2015〕86号文件和赣府厅发〔2016〕15号文件精神，按照《九江市人民政府办公厅关于印发简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》要求，市委编办会同市法制办、市信息办、市行政服务中心对市直部门上报的公共服务事项进行审核把关，对公共服务办理流程中的证明和盖章环节进行全面梳理。收集梳理出41家单位765项公共服务事项，形成《公共服务事项清单》和《服务事项信息要素表》（送审稿），市政府常务会审定。
  【加强编制资源管理】 2016年，九江市编制资源管理进一步加强。（1）严把审核关。坚持核编在先，推进机构编制管理规范化。严格执行行政、事业单位编制预留比例、结构化核编等规定，按流程办理进人核编、公开招录审核等手续，杜绝超编进人等问题。全年办理市直单位人员进出上下编、在编变更等程序5275人次，退回不核编报告100余份，仅核出编制690名，其中内部调整核编158名，遴选核编53名、公开招聘和考录核编479名。（2）持续动态调整。打破编制“一定定终身”的思维惯性，在编制总量控制下，采取跨层级、跨系统、跨部门调剂等形式盘活编制资源，做到“严控”与“急需”相统一、动态管理与优化结构相统一。通过划转、撤销和上收等方式在市直盘活170余名编制；针对城镇化、工业化带来的学生人数集中骤增等导致的教师需求结构变化，对全市中小学教师编制进行调整优化；从修水等9个县（市）划转出18名行政编制和27名事业编制支持庐山体制改革。（3）开展超编消化专项整治。按照中央巡视组“回头看”整改要求，开展超编消化专项整治工作。在县（市、区）开展“五项清理”专项整治工作。针对各县（市、区）主要依赖自然消化的被动局面，组织开展对不具备公务员身份占用行政编制、混编混岗等5类问题的清理整治工作。完善超编整治治理结构。总结湖口等县机构编制动态管理好的做法，在各县（市、区）推广年度用编报备制；细化消化任务进度计划，并由季报制调整为月报制；梳理市编委成员单位责任分工，增强超编消化工作合力。拓展消化渠道。探索建立市、县两级控编减编工作台账。逐项列明基本任务、责任单位、完成进度和具体情况，推动控减工作落地见效。（4）加强督导检查。市长、市编委主任林彬杨主持召开编委会3次，研究控编减编与超编消化工作。市编委向各县（市、区）下达超编整治任务书，对超编消化实行季度调度。市委巡视办与市委编办联合向各县（市、区）委下发《关于落实中央巡视反馈意见认真做好超编整治工作的通知》。市编办主任与5个重点县（市、区）的党政主要领导就超编消化工作交流意见。采取“五查”（查编制手册、编制台账、核编通知单、实名制系统和消化人员名单）方式对彭泽县、九江县等9个超编县（市、区）逐一进行实地督查。走访县（市、区）委组织部、人社局等编委成员单位和有关纪委部门，针对督查发现问题，向各县（市、区）下发督查通报。加大机构编制举报查处力度。在市委编办网站上增加“网上信访”链接，拓宽信访举报渠道。完善12310举报电话受理机制，健全案件举报，有效查证和反馈机制。严肃处理“吃空饷”、条条干预等各类举报件。
  【推进事业单位登记管理】 2016年，九江市事业单位登记管理推进。（1）完成年度登记管理。网上公示431个市直事业单位（含部门上属事业单位）年度报告，接受公众监督。新办理设立登记20家、变更225家、注销2家、补领证1家，下发限期整改通知书45份，并对社会公布，废止事业单位法人证书79个。完善事业单位登记台账，集中整理登记档案520份，新建档案65份。至年末，办结市本级事业单位登记管理业务693项。（2）推进网上名称管理全覆盖。按照中央编办、省编办关于中文域名注册有关文件精神，巩固推进政务和公益专用中文域名应用普及工作。市本级正常运行中文域名机关事业单位492个，正常运行网站152个，已挂标网站150个，未挂标2个（其中1个准备关闭、1个正在办理），市本级网上名称管理基本实现“两个全覆盖”。（3）发放统一代码。按照中央编办和省编办统一部署，市委编办及时制定赋码工作方案，2次组织相关培训。市本级事业单位发放代码证书452个，完成党政群机关赋码单位84个，全市事业单位统一社会信用代码赋码率100％。
  【开展机构编制实名制和财政供养人员集中审核】 8月22日—9月21日，市委编办对市直610个机关事业单位开展机构编制实名制和财政供养人员集中审核工作，清理到龄退休、开除、辞职等应下编而未下编人员171人，并及时办理下编手续。
  【出台《关于进一步加强事业单位管理的意见》】 12月30日，为进一步加强事业单位管理，市编委出台《关于进一步加强事业单位管理的意见》，完善机构管理、编制管理、领导职数管理、登记管理和强化监督等机制。
  附：2016年中共九江市委机构编制委员会办公室领导名录
  主任：钟华坚
  副主任：徐胜 刘贤宗
  调研员：王建楠（任至12月）
  副调研员：邹红