九江市图书馆

【概况】 2005年，市财政全面落实科学的发展观，统筹财政与经济协调发展，讲政治、顾大局、保稳定，坚持开源节流，狠抓增收节支，克服种种困难，较好地完成了各项财政工作任务。全市财政总收入完成39.81亿元，比上年增长13.5％，比2000年增长94.2％，年均递增14.2％，比“九五”平均增幅提高5.1个百分点，比“十五”计划的33.02亿元增加6.79亿元，增长20.6％。地方财政一般预算收入完成22.45亿元，比上年增长19.4％，比“九五”期末的2000年增长114％，年均递增16.4％。“十五”期间全市财政总收入和地方一般预算收入平均增幅比“九五”期间年均增幅分别提高了5.1个和5.9个百分点。2005年财政总支出51.93亿元，比上年增长36％，比2000年增长151.1％，年均递增20.2％。财政总收入和地方一般预算收入全面完成了预算任务；财政支出坚持有保有压，实现了年度收支平衡；财政系统机关作风建设取得了明显的成效，其它各项财政工作也取得了可喜的成绩，有力地推动了全市经济和社会各项事业的全面发展。
  【以促进发展为第一要务，加大财源建设的力度】 发展经济，壮大财源是缓解财政困难的根本途径。一年来，认真发挥财政职能，按照市委提出的“3+1”战略，大力支持经济发展，加快财源建设步伐。一是充分发挥财政资金引导作用，支持工业企业做强做大。通过安排技改资金、财政贴息、设立专项担保资金等办法，争取金融部门加大对重点骨干企业的支持力度，缓解企业扩大再生产与资金投入不足的矛盾；大力支持企业改造和科技创新。二是以扶持优势产业为突破口，多方筹集资金，大力推进农业产业化进程。三是积极做好中央企业分离办社会工作，减轻企业负担，促进企业做大做强。2005年，将全市符合移交条件的中央企业办社会机构上报移交22家，上报移交人员951人，核增资产320万元，核增经费2000多万元，达到了预期目标。
  【以组织收入为中心，推动财政收入的平稳增长】 2005年，在组织收入方面，总体情况是：遇到的困难比预料的大，完成的结果比预想的好。一年来，受政策性因素和市场因素影响，原油、煤电等生产资料价格上涨、纺织服装行业出口下降，部分支柱企业效益下滑，加上2005年起免征农业税和为支持全民创业省国税局、省地税局分别调高了个体工商户增值税和营业税起征点，加上台风、禽流感、地震等自然灾害的影响，全市的财政形势非常严峻，财政增收困难重重。在困难面前，全市各级财税部门在当地党委、政府的正确领导下，始终绷紧财政收入这根弦，咬住收入不放松，千方百计挖潜增收，推动财政收入的平稳增长。一是做到收入计划早安排、收入任务早布置、早落实。二是加强督导，加快收入入库进度，做到均衡入库。三是加强与税务部门的沟通和协调，协调收入分解和税收征管中遇到的各种问题，及时采取针对性措施。四是建立了财税奖惩机制，充分调动了各级财税部门抓收促收的积极性。
  在经济发展的强劲带动下，通过全市各级党政的高度重视和广大财税干部的团结拼搏，全市财政总收入和地方财政收入均较好地完成了年初预算任务。财政部门直接组织收入9.38亿元，同比增长28.8％。特别是在农业税免征的情况下，积极做好契税和耕地占用税的征管工作。全年共入库契税13712万元，同比增收5437万元，增长65.7％，入库耕地占用税3038万元，同比增收2461万元，增长426.5％，契税和耕地占用税的增收基本上弥补了农业税免征造成的收入缺口。
  从2005年的财政收入完成情况看，一个显著的特点是县级财政收入增长迅速，有力地拉动了全市财政收入的增长。2005年县（市、区）总收入、地方收入分别完成26.65亿元、17.04亿元，比上年同期分别增长25.3％和21.1％，县级财政总收入占全市财政总收入的比重由2000年的48.1％提高到2005年的66.9％，县（市、区）财政总收入全部实现超亿元，其中浔阳区、修水县过3亿元，瑞昌市、永修、武宁过2亿元，瑞昌、德安、修水、星子、九江县等5个县（市）的财政收入实现了3年翻番。
  【以深化改革为动力，进一步提升财政管理水平】 一是进一步深化农村税费改革，防止农民负担反弹。在全市范围内取消了农业税，使农民最终实现了合同内“零”负担。同时，全市各级财政部门认真做好粮食直补和良种补贴发放工作，确保粮食直补资金和粮种补贴资金及时、足额到位到户，使广大农民感受到党和政府的关怀。二是进一步深化部门预算改革。2005年初对市纪委、市科技局、市财政局、市交通局、市农业局、市建设局、市教育局、市口岸办8个单位进行了部门预算编制改革试点。在试点的基础上，10月对市直单位全面铺开2006年部门预算编制，目前2006年部门预算编制已经市人大审议通过。三是积极推进国库管理制度改革。10月10日市国库集中支付中心正式投入运行，改革在市直8个部门20个试点单位先期开展，2006年将全面铺开。在国库集中支付改革上，永修、德安县进行了试点，运行效果良好。四是深化政府采购制度改革。认真贯彻实施《政府采购法》，扎实做好全市公务用车统一保险、定点加油的联动招标采购工作，大力推进市县区域联动采购和协议供货方式工作，进一步扩大政府采购范围和规模，不断提高政府采购效率与效益，政府采购工作取得了良好的经济效益和社会效益。2005年，全市政府采购预算179790.12万元（含部门集中采购），实际采购金额146,804.48万元，节约32,985.64万元，节约率为18.3％．五是加强非税收入征收管理。2005年，全市非税收入完成7.71亿元，比上年增长37.5％。仅市本级纳入财政专户资金就达5.88亿元，比去年4.34亿元增长35.48％，全年征收政府调剂资金2000多万元，为政府集中了财力，缓解了收支矛盾。六是推进了乡财县代管、村账乡代理改革试点工作。在这项改革上，修水、彭泽两县走在了全市的前列。修水县成立了乡镇财政管理局，对乡镇财政进行全面规范系统地管理。在此基础上全面启动了乡财县代管、村帐乡代理工作，该项工作获得了省财政厅的肯定。2005年彭泽县进行了乡村财务改革，实行了会计集中核算，效果良好。七是深入推进“金财工程”建设。全市15个县（市、区）财政局都成立了信息中心；市本级、全市14个县（市、区）财政局完成了信息网络建设，并与市县两级政府信息中心联网；通过建立财政信息平台，为全市财政改革与管理提供了技术支撑。
  【以保证重点支出为目标，增强财政保障能力】 全市各级财政按照“调整结构，优化支出，确保重点，兼顾一般”的原则，大力加强财政支出管理，实现了“五个确保”。在提高财政保障能力方面，特别是在11月26日九江县、瑞昌市发生5.7级地震后，市县两级财政部门认真发挥好财政各项职能，及时启动财政抗震救灾应急机制，协同民政等部门一起积极向上反映情况，争取资金，加强抗震救灾资金管理，支持抗震救灾工作。此外，为了缓解九江市经济社会发展资金需求与自身财政困难的矛盾，提高财政保障能力，2005年全市各级财政部门在向上争资方面积极主动为市委、市政府当好参谋助手，在选准项目、上下沟通联络方面充分发挥好财政部门的职能作用，取得了明显的成效。由于上级部门加大了转移支付的力度，加上九江市积极主动向上争取，2005年上级财政给予我市的各类专项资金、转移支付等补助资金近33亿元，比上年增加10亿元，剔除一次性抗震救灾资金5亿元不可比因素外，净增了5亿元，特别是2005年底省财政一次性给予九江市财力补助8000万元，数额之多是九江市多年来没有过的。
  【以强化监督检查为手段，进一步规范财经秩序】 2005年，全市各级财政部门重点是对社会保障资金、国债专项资金、支农资金、粮食风险、扶贫资金和政法补助专款、退耕还林资金等管理使用情况进行了检查，严防截留、挤占、挪用。市财政局对全市57个行政、企事业单位2004年度的会计信息质量进行了检查，共查出违纪资金473.1万元。通过检查规范了部分单位的财经秩序，提高了九江市的会计信息质量。
  【以优化政务环境为落脚点，进一步加强机关作风建设】 一是大兴开门纳谏之风，针对问题狠抓整改。在先进性教育活动期间，全市各级财政部门都非常注重听取社会各界的意见和建议，并针对有关问题立说立行，认真整改。市财政局派出了21个组分头走访全市128个市直行政事业单位、重点企业及15个县（市、区、山）财政部门征求意见。市“两会”期间，局领导班子和有关科室负责人分13个组列席参加人大分组讨论会，听取人大代表对财政工作的意见和建议，收集到大量宝贵的意见建议。针对问题和不足，建章立制，建立了以制度管人管事的工作机制，先后修订和建立了一系列的规章制度，坚持以制度来规范和约束干部职工的行为。全市各级财政部门通过加强与社会各界的沟通，协调好方方面面的关系，在此基础上形成了相互理解、相互支持的和谐氛围。二是提升服务理念，牢牢把握财政工作主动权。九江市各级财政部门按照省财政厅倡导的“变被动落实型财政为主动服务型财政、变消极安排型财政为积极发展型财政”的要求，积极主动地为领导、部门和单位服务、企业、基层和人民群众服好务。三是积极开展创建活动，树立财政部门良好形象。为了进一步改进财政部门机关作风，推动全市财政工作新发展，市财政局在全市财政系统开展了以“学习型、诚信型、高效型、服务型、廉洁型、节约型”为主要内容的创建“六型”机关活动，取得了良好的效果。2005年市财政局还被省政府授予“全省民旅团结进步模范集体荣誉称号”和“全省实施妇女儿童发展纲要先进集体荣誉称号”。