九江市图书馆

财政
  【概况】 2005年，市财政全面落实科学的发展观，统筹财政与经济协调发展，讲政治、顾大局、保稳定，坚持开源节流，狠抓增收节支，克服种种困难，较好地完成了各项财政工作任务。全市财政总收入完成39.81亿元，比上年增长13.5％，比2000年增长94.2％，年均递增14.2％，比“九五”平均增幅提高5.1个百分点，比“十五”计划的33.02亿元增加6.79亿元，增长20.6％。地方财政一般预算收入完成22.45亿元，比上年增长19.4％，比“九五”期末的2000年增长114％，年均递增16.4％。“十五”期间全市财政总收入和地方一般预算收入平均增幅比“九五”期间年均增幅分别提高了5.1个和5.9个百分点。2005年财政总支出51.93亿元，比上年增长36％，比2000年增长151.1％，年均递增20.2％。财政总收入和地方一般预算收入全面完成了预算任务；财政支出坚持有保有压，实现了年度收支平衡；财政系统机关作风建设取得了明显的成效，其它各项财政工作也取得了可喜的成绩，有力地推动了全市经济和社会各项事业的全面发展。
  【以促进发展为第一要务，加大财源建设的力度】 发展经济，壮大财源是缓解财政困难的根本途径。一年来，认真发挥财政职能，按照市委提出的“3+1”战略，大力支持经济发展，加快财源建设步伐。一是充分发挥财政资金引导作用，支持工业企业做强做大。通过安排技改资金、财政贴息、设立专项担保资金等办法，争取金融部门加大对重点骨干企业的支持力度，缓解企业扩大再生产与资金投入不足的矛盾；大力支持企业改造和科技创新。二是以扶持优势产业为突破口，多方筹集资金，大力推进农业产业化进程。三是积极做好中央企业分离办社会工作，减轻企业负担，促进企业做大做强。2005年，将全市符合移交条件的中央企业办社会机构上报移交22家，上报移交人员951人，核增资产320万元，核增经费2000多万元，达到了预期目标。
  【以组织收入为中心，推动财政收入的平稳增长】 2005年，在组织收入方面，总体情况是：遇到的困难比预料的大，完成的结果比预想的好。一年来，受政策性因素和市场因素影响，原油、煤电等生产资料价格上涨、纺织服装行业出口下降，部分支柱企业效益下滑，加上2005年起免征农业税和为支持全民创业省国税局、省地税局分别调高了个体工商户增值税和营业税起征点，加上台风、禽流感、地震等自然灾害的影响，全市的财政形势非常严峻，财政增收困难重重。在困难面前，全市各级财税部门在当地党委、政府的正确领导下，始终绷紧财政收入这根弦，咬住收入不放松，千方百计挖潜增收，推动财政收入的平稳增长。一是做到收入计划早安排、收入任务早布置、早落实。二是加强督导，加快收入入库进度，做到均衡入库。三是加强与税务部门的沟通和协调，协调收入分解和税收征管中遇到的各种问题，及时采取针对性措施。四是建立了财税奖惩机制，充分调动了各级财税部门抓收促收的积极性。
  在经济发展的强劲带动下，通过全市各级党政的高度重视和广大财税干部的团结拼搏，全市财政总收入和地方财政收入均较好地完成了年初预算任务。财政部门直接组织收入9.38亿元，同比增长28.8％。特别是在农业税免征的情况下，积极做好契税和耕地占用税的征管工作。全年共入库契税13712万元，同比增收5437万元，增长65.7％，入库耕地占用税3038万元，同比增收2461万元，增长426.5％，契税和耕地占用税的增收基本上弥补了农业税免征造成的收入缺口。
  从2005年的财政收入完成情况看，一个显著的特点是县级财政收入增长迅速，有力地拉动了全市财政收入的增长。2005年县（市、区）总收入、地方收入分别完成26.65亿元、17.04亿元，比上年同期分别增长25.3％和21.1％，县级财政总收入占全市财政总收入的比重由2000年的48.1％提高到2005年的66.9％，县（市、区）财政总收入全部实现超亿元，其中浔阳区、修水县过3亿元，瑞昌市、永修、武宁过2亿元，瑞昌、德安、修水、星子、九江县等5个县（市）的财政收入实现了3年翻番。
  【以深化改革为动力，进一步提升财政管理水平】 一是进一步深化农村税费改革，防止农民负担反弹。在全市范围内取消了农业税，使农民最终实现了合同内“零”负担。同时，全市各级财政部门认真做好粮食直补和良种补贴发放工作，确保粮食直补资金和粮种补贴资金及时、足额到位到户，使广大农民感受到党和政府的关怀。二是进一步深化部门预算改革。2005年初对市纪委、市科技局、市财政局、市交通局、市农业局、市建设局、市教育局、市口岸办8个单位进行了部门预算编制改革试点。在试点的基础上，10月对市直单位全面铺开2006年部门预算编制，目前2006年部门预算编制已经市人大审议通过。三是积极推进国库管理制度改革。10月10日市国库集中支付中心正式投入运行，改革在市直8个部门20个试点单位先期开展，2006年将全面铺开。在国库集中支付改革上，永修、德安县进行了试点，运行效果良好。四是深化政府采购制度改革。认真贯彻实施《政府采购法》，扎实做好全市公务用车统一保险、定点加油的联动招标采购工作，大力推进市县区域联动采购和协议供货方式工作，进一步扩大政府采购范围和规模，不断提高政府采购效率与效益，政府采购工作取得了良好的经济效益和社会效益。2005年，全市政府采购预算179790.12万元（含部门集中采购），实际采购金额146,804.48万元，节约32,985.64万元，节约率为18.3％．五是加强非税收入征收管理。2005年，全市非税收入完成7.71亿元，比上年增长37.5％。仅市本级纳入财政专户资金就达5.88亿元，比去年4.34亿元增长35.48％，全年征收政府调剂资金2000多万元，为政府集中了财力，缓解了收支矛盾。六是推进了乡财县代管、村账乡代理改革试点工作。在这项改革上，修水、彭泽两县走在了全市的前列。修水县成立了乡镇财政管理局，对乡镇财政进行全面规范系统地管理。在此基础上全面启动了乡财县代管、村帐乡代理工作，该项工作获得了省财政厅的肯定。2005年彭泽县进行了乡村财务改革，实行了会计集中核算，效果良好。七是深入推进“金财工程”建设。全市15个县（市、区）财政局都成立了信息中心；市本级、全市14个县（市、区）财政局完成了信息网络建设，并与市县两级政府信息中心联网；通过建立财政信息平台，为全市财政改革与管理提供了技术支撑。
  【以保证重点支出为目标，增强财政保障能力】 全市各级财政按照“调整结构，优化支出，确保重点，兼顾一般”的原则，大力加强财政支出管理，实现了“五个确保”。在提高财政保障能力方面，特别是在11月26日九江县、瑞昌市发生5.7级地震后，市县两级财政部门认真发挥好财政各项职能，及时启动财政抗震救灾应急机制，协同民政等部门一起积极向上反映情况，争取资金，加强抗震救灾资金管理，支持抗震救灾工作。此外，为了缓解九江市经济社会发展资金需求与自身财政困难的矛盾，提高财政保障能力，2005年全市各级财政部门在向上争资方面积极主动为市委、市政府当好参谋助手，在选准项目、上下沟通联络方面充分发挥好财政部门的职能作用，取得了明显的成效。由于上级部门加大了转移支付的力度，加上九江市积极主动向上争取，2005年上级财政给予我市的各类专项资金、转移支付等补助资金近33亿元，比上年增加10亿元，剔除一次性抗震救灾资金5亿元不可比因素外，净增了5亿元，特别是2005年底省财政一次性给予九江市财力补助8000万元，数额之多是九江市多年来没有过的。
  【以强化监督检查为手段，进一步规范财经秩序】 2005年，全市各级财政部门重点是对社会保障资金、国债专项资金、支农资金、粮食风险、扶贫资金和政法补助专款、退耕还林资金等管理使用情况进行了检查，严防截留、挤占、挪用。市财政局对全市57个行政、企事业单位2004年度的会计信息质量进行了检查，共查出违纪资金473.1万元。通过检查规范了部分单位的财经秩序，提高了九江市的会计信息质量。
  【以优化政务环境为落脚点，进一步加强机关作风建设】 一是大兴开门纳谏之风，针对问题狠抓整改。在先进性教育活动期间，全市各级财政部门都非常注重听取社会各界的意见和建议，并针对有关问题立说立行，认真整改。市财政局派出了21个组分头走访全市128个市直行政事业单位、重点企业及15个县（市、区、山）财政部门征求意见。市“两会”期间，局领导班子和有关科室负责人分13个组列席参加人大分组讨论会，听取人大代表对财政工作的意见和建议，收集到大量宝贵的意见建议。针对问题和不足，建章立制，建立了以制度管人管事的工作机制，先后修订和建立了一系列的规章制度，坚持以制度来规范和约束干部职工的行为。全市各级财政部门通过加强与社会各界的沟通，协调好方方面面的关系，在此基础上形成了相互理解、相互支持的和谐氛围。二是提升服务理念，牢牢把握财政工作主动权。九江市各级财政部门按照省财政厅倡导的“变被动落实型财政为主动服务型财政、变消极安排型财政为积极发展型财政”的要求，积极主动地为领导、部门和单位服务、企业、基层和人民群众服好务。三是积极开展创建活动，树立财政部门良好形象。为了进一步改进财政部门机关作风，推动全市财政工作新发展，市财政局在全市财政系统开展了以“学习型、诚信型、高效型、服务型、廉洁型、节约型”为主要内容的创建“六型”机关活动，取得了良好的效果。2005年市财政局还被省政府授予“全省民旅团结进步模范集体荣誉称号”和“全省实施妇女儿童发展纲要先进集体荣誉称号”。
  税收
  国家税收
  【概况】 2005年，九江国税在江西省国税局和九江市委、市政府的正确领导下，坚持科学发展观，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以促进全民创业、加快富民兴赣为动力，与时俱进闯新路，众志成城助发展，真抓实干强管理，争先创优树形象，实现了国税工作的跨越式发展。全市国税系统组织入库税收19.22亿元，同比增收6384万元，增长3.4％，圆满完成了全年税收任务。深化精神文明创建工作，直属税务分局成功申报全国精神文明建设创建工作先进单位。市局稽查局、修水县局办税服务厅、湖口县局办税服务厅3个单位被授予全国妇联“巾帼文明岗”。瑞昌市局荣获全国税务系统先进集体。庐山风景区国税局征收管理科等4个单位荣获江西省第六届“巾帼文明岗”、江西省第六届“巾帼建功”先进协调单位等荣誉。
  【开展保持共产党员先进性教育活动】 制定先进性教育活动学习制度、党员领导干部联系点制度、督查制度、群众监督评价制度，建立起“领导引学、骨干助学、群众评学、组织考学”的“四学”机制。发放征求意见表528份，开展构建和谐国税、思想政治工作专题调研，收集整理6个层面38条意见和建议，并将整改任务分解到各部门，责任落实到人，市局新出台了12个规章制度，建立起党员永葆先进性的长效机制，形成了关心党的事业、刻苦钻研业务、恪守职业道德、热情服务群众的良好风气。
  【推行省级集中版综合征管软件】 推行省级集中版综合征管软件，是建设“金税工程”三期的重要一环。省级集中版综合征管软件涵盖了目前国税的所有税种和业务、环节，引入了工作流机制，可以实现全省业务流程的统一，全省在统一的平台上实现征管业务的集中处理和数据实时共享。九江市国税局抽调业务技术骨干成立推广办，制定科学严密的工作方案，坚持每天例会制度，及时解决疑难问题。优化网络配置，提升网络性能，在全省率先搭建可供40人同时在线的V2.0业务模拟环境，分析掌握新、老系统中有关业务流程的异同点，提出操作注意事项，编写详细的操作培训手册，分级组织培训，严把培训质量关。开展数据清理和转换并库，对照省局集中版的征管岗责体系，及时调整相关业务。举全局之力，顽强拼搏，攻坚克难，确保了各项业务2006年1月1日平稳顺利上线。
  【开展税收专项整治】 会同市民政局对永修县、星子县、庐山区等地民政福利企业进行实地年检，取消不符合条件企业2户，并对全市27户享受增值税先征后返民政福利企业名单予以公布。结合九江实际，确定服装加工及纺织行业、废旧物资回收经营企业、军工企业、水泥生产业、房地产业等10个行业为专项检查的重点。配合省局“1206”专案组查处涉嫌犯罪的5户闽籍纺织服装企业，对4个省市、17家外贸企业、1110份销项发票，19个省市、200家企业、1696份进项发票仔细核查，查补税款3824.11万元，罚款3834.78万元，加收滞纳金249.1万元，同时移送司法机关追究法律责任，整顿和规范了税收秩序。
  【落实税收优惠政策】 开展税收政策巡回宣讲，深入各县（市、区）向党政机关、纳税人、下岗失业者、农林牧渔种养户代表巡回宣讲税收政策，召开宣讲会15场，听众达2000多人，现场解答96名代表105个涉税问题；编印并免费发放《支持全民创业税收优惠政策手册》500本；确定10户企业、18个社区（街道）和140户下岗失业人员为“落实支持全民创业税收优惠政策联系点”；全年免收税务登记证工本费1159户，免收工本费4.64万元；审核审批农村信用社减免税223户（次），主辅分离和辅业改制安置人员兴办的企业3户，吸收下岗失业人员新办服务型企业3户，减免所得税655.17万元。全市国税系统累计减免各项税收8270万元，同比增加4056万元，增长近两倍。
  【推行纳税评估】 对2801户纳税人进行纳税评估，筛选出疑点8238户（次），人工案头审计4119户，约谈举证853户，实地核查170户，移交稽查36户，查补税款、滞纳金、罚款共计376.9万元。
  【推广多元化电子申报缴税】 全市推广电子申报4165户，其中电话语音783户、网点代扣3192户，网上报税190户。累计电子申报34008户次，扣缴税款3171.56万元，其中电话语音4679户次，扣缴税款666.78万元；网点代扣27941户次，扣缴税款803.07万元；网上报税1388户次，扣缴税款1701.71万元。
  【加快出口退税进度】 认真分析全市出口企业经营情况，重点调查掌握出口退税大户的规模及退税、免抵结构变化情况，准确进行预测，确保出口退税指标充足。出口免抵退税由2001年的1076万元，发展至2005年的1.02亿元，退税规模增长近十倍，5年间累计办理退（免）税2.72亿元，有力地支持了九江外向型经济的发展。
  【净化国税行业风气】 组织开展全市国税系统“政风行风咨询服务热线”活动，在人口密集公共场所设立咨询投诉台15个，现场回答和解决市民问题286人次、受理建议35条；对民营企业、国有企业、外商投资企业、受到稽查处罚企业的法人代表、个体工商户代表进行走访；全市国税系统召开座谈会127次，参加会议的领导、各界群众和纳税人近6000人，发放“征求意见函”和“监督卡”各1400份，收集意见和建议5大类74条，及时整改并反馈。2005年，九江市国税局在全市政风行风评议评价中荣获管理执法类第三名，12个在当地参评的县（区）国税局全部进入政风行风先进行列，其中8个县（区）局荣获第一名，其余4个县（区）局均位列前二名、三名。
  【加强培训管理】 举办涉税法律、稽查实务、公文写作、信息技术、纪检监察、辩论演讲等各类培训班34期，培训股级以下干部2000余人（次）。举办全市国税系统首次电子账簿查账实务竞赛，挖掘和培养稽查复合人才。通过远程教育、自考、函授等渠道，不断提高干部职工的学历层次，全系统现有在职干部职工1406人，大专以上学历就占90.75％。
  【关注社会公益事业】 积极参加慈善一日捐、救助特困党员、春蕾计划、关爱女孩、捐赠课桌椅、村建扶贫、示范村建设等活动。11月26日，九江发生5.7级地震灾害后，迅速开展定点帮扶对象九江县城门乡的抗震救灾工作，及时组织机关及直属单位干部捐款2.18万元，捐赠救灾物资，协助当地党委、政府维护经济社会秩序。
  地方税收
  【概况】 2005年，全市地税部门紧紧围绕年初确定的工作思路和目标，坚持把发展作为地税工作的第一要务，紧跟全市经济社会发展步伐，突出组织收入工作，深入开展保持共产党员先进性教育、“新阶段、新发展”大讨论，以及“建设和谐诚信地税，共创富民兴赣大业”主题教育活动，进一步推进依法治税，深化征管改革，完善管理机制，加强队伍建设，积极推进全民创业，各项地税工作取得明显成效，为全市经济社会发展和地方财政的增长增收作出了积极贡献。
  地税收入实现新突破。全市各级地税部门共组织征收入库地方各税收入12亿元，比上年增收1.94亿元，增长19.3％，超出年度考核计划7146万元，完成年计划的106.3％，全年地税收入增幅高于全市财政收入增长5.9个百分点，取得了比2000年超翻番的新佳绩，收入规模再创历史新高，“两个比重”进一步提升，地税工作服务地方经济社会发展的能力进一步增强。
  征管改革迈出新步伐。全省统一的新的税收征管业务软件继元月1日在市区成功上线后，6月1日，在全市地税系统全面成功上线，实现了全市征管数据的大集中，标志着全市地税系统征管改革进入了新阶段。随着征管改革的稳步推进，以计算机为依托的信息化手段在税收征管中的作用得到体现。进一步完善了内部管理和制约机制，有效地规范了税收征管工作，促进了征管质量和效能的逐步提升。
  管理水平得到新提高。各级地税部门坚持以科学化、规范化、精细化管理为重点，着力夯实征管基础，全面落实税收管理员制度，进一步强化对纳税人的户籍式管理。积极开展了纳税评估工作，强化“以票控税”，加大推行有奖发票力度，进一步规范货运业发票管理，不断强化税源监控。全面开展税源普查，切实强化单项税种管理，建立和健全各项征管制度和办法，切实规范税收执法行为，税收管理及行政管理的效能和水平明显提升，为全市地方税收的增长提供了有效保障。
  执法形象有了新提升。2005年6月，全市地税系统被省政府授予“江西省第二届（2003-2004年度）文明行业”荣誉称号。在2005年市委、市政府表彰的“九江市第二届文明行业”41个单位中，全系统共有14个县（市、区）局获此殊荣，并涌现了一批“全国税务系统先进工作者”、省、市劳动模范等先进集体和个人，树立了新时期地税部门和地税干部的良好形象。
  【坚持以科学发展观为指导，整体工作得到有效推进】 全市各级地税部门坚持把发展地税事业作为地税工作的第一要务，进一步贯彻和落实科学发展观，不断提升发展理念，丰富发展内涵，创新发展手段，完善发展机制。立发展之志，积极推进思维方式、工作方式、管理方式、服务方式等10个方面的观念转变，全面推动地税工作向前发展。鼓发展之劲，紧紧抓住九江“新阶段、新发展”这个重要战略机遇期，切实把干部职工的思想和行动凝聚到和谐创业、富民兴赣的伟大实践中来，把“和谐聚力、诚信服务、争做第一”地税文化核心理念根植于干部职工的头脑之中，贯穿到各项地税工作之中。谋发展之策，围绕建设美而富、和而强的新九江目标要求，研究制定全市地税工作“十一五”时期的总体目标、发展规划和要求，统一思想，明确方向，激励斗志。系统上下呈现出人心齐、干劲足的良好氛围，有力地促进了以组织收入为中心的各项地税工作的开展。
  【坚持以深化改革为主线，征管改革迈出新的步伐】 按照省、市局的统一部署和要求，进一步加强组织领导，精心组织部署，集中人力、物力、财力，扎扎实实地抓好上线前的各项准备工作，确保了统一征管业务软件在我市地税系统稳定运行，各项功能运行通畅，达到了预定目标。统一和规范办税服务厅建设。全市各级地税机关切实抓好办税服务厅的机构名称、外观形象、服务标志、设施配置、服务内容、服务标准等内容的统一和规范，全面推行“一窗式”、“一站式”服务模式，广泛开展争创活动，不断丰富服务内涵，得到了广大纳税人和社会各界的肯定和认可。市局办税服务厅荣获江西省“巾帼文明岗”称号；在省局命名的全省地税系统15个五星级办税服务厅中，市局有5个单位获此殊荣。进一步推进信息化建设。全面完成市局和各县（市、区）局视频会议室的改造、装修、设备安装和调试工作。积极配合市政府信息办及电信部门，抓好市局机房的光纤扩容工作，及时完成了市办证大厅与地税征管软件系统的连通工作，进一步加强办公自动化系统建设，提高了ODPS公文处理系统的应用能力，促进了机关行政管理效能的提高。
  【坚持以强化管理为重点，征管水平有明显提高】 深入推进依法治税。严格遵循组织收入原则，坚持每季度组织开展收入质量检查，定期进行通报，发现问题，及时纠正。认真落实各项税收优惠政策，大力支持全民创业，全市共审批享受下岗再就业税收优惠5245户，减免税收1264万元，减免税务登记证工本费6.1万元。加大稽查工作力度，整顿和规范税收秩序。全年共检查纳税企业701户，查补税款2448万元，加收滞纳金69万元、罚款401万元，入库2801万元，入库率达到96％。夯实征管基础，全力推进征管工作规范化。认真落实税收管理员制度。认真制定和落实纳税评估工作规范和要求，开展评选表彰2004年度全市百强纳税人和百强民营企业活动。全面规范征管资料管理。制定了《九江市地方税务局征管资料规范化管理办法》和《征管资料示范文本》，实行一户式存储管理办法，初步实现了征管资料的规范化管理。严格发票管理，加大刮奖发票的推广力度。切实规范货运业发票管理，组织开展集中打击购买、使用假发票专项检查活动，整顿和规范了发票管理秩序。强化税源管理，努力实现税收管理精细化。建立了市、县（市、区）局和基层分局三级税源数据库。加强部门协作，着力抓好房地产税收“一体化”管理、车辆税收“一条龙”管理以及个人所得税管理等相关行业（税种）管理办法的制定和落实工作，促进了单项税种和行业税收的快速增长。
  【坚持以队伍建设为根本，干部素质得到明显增强】 认真抓好党组中心组学习，搞好民主集中制建设，健全党组议事规则，进一步改进和加强领导班子成员间相互监督制约和协调配合机制，有效发挥了领导班子的核心作用。进一步深化人事制度改革，拓宽选人用人渠道，继续推行竞争上岗，制定了科级后备干部管理办法。坚持人、财、物向基层倾斜，切实强化基层“七项建设”内容，积极开展争创“六好”基层单位活动。全系统有11个县（市、区）局，被省局命名为全省地税系统“六好”基层达标单位，有60个基层分局（所）被市局命名为全市地税系统“六好”基层达标单位。进一步加强干部培训工作，积极开展创建学习型组织活动，全面推进以考促学，提高干部职工的政治业务水平。2005年，全市组织了计算机、法律知识等培训班48期，培训人数近3000人（次）。切实抓好党风廉政建设。按照“谁主管，谁负责”的原则，认真落实党风廉政建设的责任制，加强廉政教育，做到警钟长鸣，增强拒腐防变能力。建立廉政档案，实行党风廉政建设工作报告制度，关口前移、防患未然，做到用制度规范各项税收执法权和行政管理权的运行。切实抓好案件查处和纠风工作，认真办理群众来信来访、举报案件，实行领导干部接待日制度，严肃查处违法违纪行为，树立地税部门良好形象。
  【坚持以主题教育为载体，文明创建取得新的成效】 深入开展保持党员先进性教育活动。成立活动领导小组，召开动员大会，制定实施方案，严格按照“三个阶段”的标准和要求，扎实有效开展先教活动，群众测评满意度达到100％，得到市委督导组的充分肯定。深入开展“建设和谐诚信地税、共创富民兴赣大业”主题教育活动。制订活动方案，落实责任分工，明确目标要求，加大考核力度。积极开展“纳税人评地税”活动，走访各界纳税人5000余人次，召开座谈会80余次，发放测评表3万余份，收集建议600余条，先后派出34个（次）专题督查组明察暗访，现场督促检查，取得了良好的社会效应。大力开展文明创建活动。以强化争创意识、完善管理制度、提升队伍素质、规范执法行为、提高服务质量、树立行业新风为主要内容，进一步创新思想观念、创新创建举措、创新工作机制，着力提升行业文明形象，开创了全系统地税工作与文明创建协调发展的良好局面。