九江市图书馆

【概况】2005年，九江市政府法制办公室按照市委、市政府提出的“以大开放为纲，全力推进大工业、大旅游、大物流和城市大建设”的“3+1”战略部署，高扬“和谐、发展”两面旗帜，以优化政务环境、提高工作效率、树立良好形象、促进政府法制建设为目标，围绕政府中心工作，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）为主线，以全面推行行政复议工作和规范性文件审查备案工作“阳光工程”为重点，以清理行政审批收费项目为突破口，办理涉法事务，推进政府法制建设。
  【贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》】一是成立推进依法行政工作领导小组，制订颁发《九江市人民政府贯彻国务院＜全面推进依法行政实施纲要＞五年规划（2004～2008年）》，并经市政府常务会议专题研究通过，明确今后五年九江市全面推进依法行政的指导思想、工作目标、实施步骤、主要任务和保障措施。二是制定下发《市政府各部门贯彻〈全面推进依法行政实施纲要〉重点工作任务分解表》，做到工作任务、责任部门和责任人的“三落实”。三是在政府法制网站上开辟专题栏目，介绍《纲要》内容，进行广泛宣传。四是组织《纲要》培训工作，会同市人事局分10期对全市1500多名科级以下公务员和执法人员进行《纲要》培训，并在培训结束后随堂考试，考试成绩登在“公务员培训证书”和“执法人员证书”上，组织市直处级以上公务员观看国务院法制办、省法制办专家讲座。五是组织全市各地、各部门对贯彻实施《纲要》情况进行自查，对有关部门的贯彻情况进行检查。
  【办理行政复议案件】行政复议工作“阳光工程”被市政府列为2005年百件惠民实事。一是制定《行政复议工作“阳光工程”实施意见》，就拓展复议案源、加大复议法宣传、提高办案质量提出具体要求。二是办理行政复议案件实行“五公开”。即：办案人员基本情况公开，案件的基本情况公开，案件的办案程序公开，案件审理结果公开，案卷允许社会公众公开查阅。三是建立一支由市人大代表、市政协委员及社会各界人士代表组成的行政复议监督员队伍，对行政复议工作的全过程进行监督，确保案件审理公正、公平、透明，发挥行政复议在化解人民内部矛盾、构建社会主义和谐社会方面的作用。四是配合市政协对全市《中华人民共和国行政复议法》执行情况进行视察。2005年收到复议申请86件，正式立案受理50件，办结46件，结转2006年办理4件。在已办结的案件中，维持的37件，占办结数的80.6％；行政机关主动纠错、申请人撤回申请9件，占办结数的19.4％。通过严格依法办案，撤销并纠正了一些不合法或不当行政行为，维护公民、法人或其他组织的合法权益，对行政机关依法行政起到监督和保障作用，推进行政机关依法行政，收到法律效果、社会效果与政治效果的三统一。
  【开展行政审批收费清理】一是对全市行政审批收费进行全面清理，经政府审定公布取消行政审批收费项目75项。二是编制《九江市行政审批收费目录》，由市财政、物价部门在部门网站上公布。三是对各县（市、区）和市政府各部门行政许可法实施情况进行监督检查。
  【加强规范性文件备案、审查工作】一是立足科学合理、重点突出、统筹兼顾的原则，加强计划性。2005年，受理规范性文件72件，完成审查68件；计划内22件，完成审查16件，部门要求暂缓出台3件，计划内部门已报送但未完成前期论证工作3件。经审查的规范性文件内容合法、科学严谨、操作性强，为九江市各项事业的发展，提供政策依据。二是遵循合法、科学、可操作性的原则，严把质量关。2005年，收到报送备案的规范性文件35件，其中县（市、区）政府报备29件，市直部门报备6件，完成审查备案26件，其中自行纠正2件，同意备案24件，结转2006年审查9件。为推进县级政府及市直部门规范性文件备案监督体制建设，在严格考察、筛选的基础上明确修水、湖口2个县级政府和环保局、建设局2个市直部门作为全市规范性文件备案工作示范点，全面推动规范性文件备案审查工作，其中修水县被省法制办作为江西省规范性文件备案审查工作示范点上报国务院法制办。三是确保规范性文件备案审查公开、透明。2005年，召开规范性文件征求意见座谈会、协调会30余次，对涉及公民、法人和其他组织重大利益的规范性文件举办社会各界参与的听证会3次，所有文件均书面征求人大、政协和有关部门的意见。承办省人大、省政府征求意见函17件，组织参与调研座谈会6次，提出意见和建议30余条。承办市政府公布的规范性文件向省政府备案10件，均被省政府予以备案登记。
  【加强政府法制监督】一是代市政府拟草《九江市人民政府关于在全市各级行政机关全面推行行政执法责任制的通知》，市政府成立领导小组，市法制办作为推行行政执法责任制的牵头单位，落实领导、工作人员责任制。二是参与治理公路（水路）“三乱”（乱设卡、乱检查、乱收费）工作。2005年，市法制办协助市纠风办开展治理公路（水路）“三乱”工作执法大检查，牵头组织市财政、审计部门开展公路（水路）“三乱”明查暗访8次，为优化全市经济环境，保障公路畅通起到积极作用。三是加强对执法证件的管理。配合省政府法制办开展五年一度“江西省行政执法证”和“江西省行政执法监督证”的重新核发工作，组织全市行政执法人员1557人参加全省综合法律知识考试，对考试合格人员核发执法证件，共核发“江西省行政执法证”和“江西省行政执法监督证”7943个，其中市直部门1518个，县（市、区）6425个。四是加强对执法部门的执法监督。2005年，审核批准对企业执法检查申请4项，备案审查行政处罚决定32件。严把对企业的执法关，进一步优化九江市的投资环境。对市直有关部门的行政执法人员和2005年全市军转干部进行行政法律知识培训，共培训1000余人次。配合市人大对市城市管理行政执法局进行城管执法检查。在市药监局、交通局等部门开展典型案卷交流活动。
  【办理涉法事务】2005年，市法制办接待群众来信来访来电500余人次，涉法事务100余件，其中重大涉法事务20余件。内容涉及房屋拆迁、山林权属、土地征收、行政处罚、行政收费、行政强制措施、劳动争议、工伤保险、医疗纠纷、法院判决等与人民群众切身利益密切相关的问题。在实际工作中，实行信访工作与行政复议、信访工作与行政执法监督工作相结合，对不属于行政复议范围内的涉法信访事务，协调有关部门作好处理，纠正一些不合法、不合理的行政执法行为，维护人民群众的合法权益，规范行政执法行为，受到涉访群众的一致好评。