九江市图书馆

【概况】 2015年，全市发生工矿商贸事故14起，死亡16人，占省安委会下达控制数19人的84.21％；生产经营性交通事故死亡47人，占省安委会下达控制数48人的97.92％。全市安全生产形势总体保持平稳。
  年内市安监局采取多项措施，促进安全生产责任落实。进一步落实“党政同责、一岗双责”。各县（市、区、山）党委一把手均开展安全生产工作专题调研，党委、政府主要领导均亲自参加安全生产大检查。全面构建责任体系。采取多项措施深入推进省、市、县、乡镇和重点行政村“五级五覆盖”和规模以上企业“五到位五落实”，全市214个乡镇（街道）全部落实到位。制定《九江市关于加强企业安全生产诚信体系建设实施方案》，推动企业主体责任落实。完善各项保障制度。建立健全安全生产目标管理考核制，隐患排查治理督办制，安全生产诚信“黑名单”制，安全生产年度述职制，安全生产情况通报制，安全生产工作约谈制，安全生产问责制，安全生产“一票否决”制，安全生产奖励制度，安全生产联合执法机制10项制度，保障《九江市安全生产“党政同责、一岗双责”实施意见》的贯彻落实。市安监局在贯彻落实上级关于安全生产工作总体要求的基础上，形成“依法治安、科学治安、精细治安、履责治安、综合治安”的“五大治安”思路。
  组织开展全市安全生产检查督查，元旦、春节、全国“两会”、五一、汛期、国庆节等重要节假日和重要会议期间，组织开展全市安全生产检查6次，专项安全检查22次，全市查处事故隐患3956处，整改3781处，整改率95.6％，其中重大隐患全部整改销号。制定年度安全生产监管执法工作计划，定期组织开展安全生产监管执法工作，全年下达安全生产执法文书2689份。
  依法依规精简安全生产行政审批事项，取消行政许可事项2项、非行政许可事项1项、转行政确认事项3项、备案事项1项、审核转报事项1项、其他审批权力事项1项，精简率60％。制定行政审批事项调整工作方案，开展“三单一网”，将194项有关安全生产的行政权力事项、4项便民服务事项和责任清单向社会公布。全年办理安全生产方面行政许可审批事项234项。其中，受理非煤矿山安全生产许可证89件（发证80件）、危险化学品经营许可证83件（发证76件），烟花爆竹（批发）销售许可证8件（发证8件），非药品类易制毒（二类经营、三类生产）备案8件（发证8件），受理危险化学品经营储存建设项目安全设施“三同时”安全条件审查33件、安全设计审查13件。行政审批办理满意率100％。推进安全生产行政审批标准化，编制完成22个标准文本。
  年内全市所有行业领域企业安全生产标准化工作基本完成。煤矿：全市在生产的17对煤矿矿井全部实现二级达标。非煤矿山：全市在生产的231家露天矿山、11家地下矿山、15家尾矿库全部实现达标（其中，二级达标29家，三级达标228家）。危险化学品：69家危险化学品生产企业，二级达标19家，三级达标44家，申报三级安全标准化验收材料的2家，其余4家均在创建之中。工贸行业：达标206家（其中，一级达标1家，二级达标42家，三级达标163家）。
  开展“安全生产月”宣传咨询日活动，22个市直部门分别通过悬挂宣传横幅、摆放安全知识图片展板、设立咨询台等形式向广大市民普及安全生产相关知识，并向群众发放《居民安全手册》等各类宣传资料10000余份；开展安全生产事故案例警示教育活动，组织2014年以来发生死亡事故的企业主要负责人、安全生产分管负责人、安全管理部门负责人召开会议，重点剖析8个典型事故案例；开展“谈心服务”“青年安全生产示范岗”“五好文明家庭”“平安校园”“道路交通安全年”5项具有行业领域特色的传统活动，使安全理念走进每个企业、社区、校园和家庭，促进全社会共同关注安全，让安全意识深入人心；开展宣誓活动，组织50家重点企业主要负责人和50名九江市营运司机代表，进行安全生产承诺集中宣誓活动。
  年内市安监局全面改版局网站，并加入市政府网站群，实现与市政府信息公开平台的融合，全年主动公开政府信息1783件（其中，文件416件，政务动态1139件，公告公示84件，其他信息49件），与人民网江西频道、九江新闻网等省、市主流媒体签订安全生产信息宣传工作协议，在国家级、省级报纸杂志刊发各类安全生产信息报道140余篇。
  年内市安监局运用“讲、学、思、考、赛、用、传、评”八字方法，开展《中华人民共和国安全生产法》宣贯，通过组织闭卷考试、知识竞赛、集中宣讲、开展座谈等一系列活动，增强全市安全生产监督管理部门依法行政理念，提高各企业遵法守法意识。同时，“八字方法”得到中央、省、市等各级媒体的报道推广。
  建立完善3项制度，促进全市依法治安长效机制建立。即：安全监管执法法规审查制度，以法规科审查为程序（程序、事实、法条、实体、文书5方面的审查），未经法规科审查的，不能下达处罚决定；专职法律顾问制度，为确保安全监管执法的专业化水平，有效解决依法治安过程中存在的疑难问题，聘请专职律师作为本部门法律顾问；执法评审制度，开展全市性安监执法评审活动，有效促进执法水平提升。
  年内市安监局继续以综合督查为重要推动手段，分别于1月、4月、7月、10月组织开展4次安全生产综合督查，督促各县（市、区、山）做好安全生产各项工作。为确保综合督查不走过场、不搞形式，切实发挥应有的效果，市安监局在督查对象、督查内容、督查方式、评分方式、结果运用等方面进行改进。在督查对象方面，从以往以对县级政府监管工作的检查为主，转变为通过从各负有安全监督管理职责的部门、乡镇、企业等的安全生产工作来反证政府监管工作的真实落实程度；在督查内容上，从以往粗略地检查几大项重点工作，转变为不仅确定督查的主要内容和主要任务，还细化检查要点和检查标准，并详细列举督查依据，确保督查的全面细致程度；在督查方式上，基本采取“四不两直”随机抽查企业的方式，如实了解企业真实状况，并在精心挑选专业执法人员的同时，适当地配备有关行业专家，注重突显督查的指导帮助作用；在评分方式上，采用量化评分的模式，全面细致地反应工作落实情况，并采取1把尺子量到底，各督查组实行分项交叉打分、复核组复核的方式，严格确保打分过程公平、公正、公开；在结果运用上，对每次督查结果按顺序排名，并在每季度市安委会全体成员会上予以公开通报，切实加强各地做好安全生产工作的紧迫感。
  制定下发《2015年度全市安全生产培训工作计划》，举办各类培训班99期，培训7848人，发证4751人次。其中，生产经营单位主要负责人及安全管理人员培训班35期，培训人数2684人，发证1133人（非煤矿山9期，培训655人；危化品及烟花爆竹15期，培训980人；其他行业11期，培训1049人）；特种作业人员培训班59期，培训4833人，发证3287人；其他从业人员培训班4期，培训169人，发证169人。乡镇安监执法人员培训班1期，培训162人，发证162人，全面完成年初确定的培训、取证、复审换证等工作任务。
  年内市安监局提出推行“三化”，即安全生产行政服务标准化、安全生产监管标准化、安全生产执法规范化。通过“三化”清理安全生产行政许可事项、优化流程；制定统一的安全生产监管程序，分行业分类制定标准化的安全生产监管内容；制定执法规范，在执法程序和执法文书方面明确统一的规范，确保程序和实体合法。
  年内市安监局制定下发《关于加快配备安全生产专业技术人才的通知》，督促各县（市、区、山）新配备专业技术人才44名，充实全市安全监管专业技术力量，提升全市安监系统监管队伍的专业化水平，壮大监管队伍力量。通过在全市安监系统打造“三五工程”、开展“一、二、三、四、五、六”作风建设、开展“三严三实”专题教育，在全市安监系统形成“三正三重”（正思想、正角色、正言行、重实绩、重效率、重表率）的工作特色，提升安监系统整体素质。
  【开展安全生产宣传教育】 2015年，九江市安监局开展各项安全生产宣传教育活动。5月和9月，分别被安全生产监管总局评为“安全发展，企业责任”新安法知识竞赛优秀组织奖和“贯彻实施新安法，严格落实各项法律责任”知识竞赛优秀奖。9月，获中国安全生产报社举办的“三晋安全杯”安全法律网络知识竞赛组织奖。
  【煤矿安全整治】 2015年，市安监局利用8个月时间，集中有关部门干部、所有煤矿救护队成员和煤矿企业工程技术及管理人员等力量，以落实“双七条”为重点，在全市煤矿开展隐患大排查大整改行动，排查并整改隐患391处。开展煤矿领域打非治违，关闭取缔2对矿井，停产整顿17对矿井，包括3对技改扩能矿井。约谈煤矿主要负责人，就严格落实企业安全生产主体责任进行深入交流，严肃提醒。
  【非煤矿山安全整治】 2015年，市安监局开展金属非金属矿山整顿关闭攻坚战，全年关闭34家，超额完成4年整顿关闭任务，完成率156.25％。开展尾矿库隐患综合治理攻坚战，调度推进中央资金治理的3座无主尾矿库隐患综合治理工作。修水土龙山尾矿库金矿尾矿库、瑞昌市原铜岭冶金总厂尾矿库、德安县锑锌矿老尾矿库治理正在施工。开展露天采石场专项整治攻坚战，开展露天采石场13项整合整治，126家列入整治的露天采石场中有69家完成整治并通过验收，尚未验收的57家露天采石场中4家基本完成整改等待验收、11家改建过程中、6家等待关闭，其余36家正在实施整合。开展非煤矿山及尾矿库安全生产大检查，下达执法文书49份，其中现场检查记录37份，责令改正指令书11份，责令限期整改指令书1份，查处安全隐患169处，全部整改销号。
  【危险化学品安全整治】 2015年，市安监局吸取蓝星江西星火有机硅厂火灾事故教训，集中开展全市化工企业安全生产大检查，检查企业272家，下达执法文书263份，发现并整改隐患409处。吸取九江天赐高新材料有限公司火灾事故教训，集中开展以泄漏为检查重点的事故隐患排查整治行动，检查企业170家，发现并整改隐患250处，责令停产整顿企业1家，强制关停1家加油站。吸取天津滨海新区爆炸事故，集中对70个存在危险化学品“两重点一重大”的企业开展大检查，发现并整改隐患345处，下达行政执法文书96份，对5家企业进行行政处罚，并责令6家存在重大安全隐患不能保证安全生产的企业立即停产整顿。开展石油化工及其他化工企业安全隐患专项排查整治，检查企业193家，发现并整改隐患472处。开展危险化学品罐区大检查，对罐区安全管理、特种设备、消防三方面25项内容进行重点检查，检查企业270家，发现并整改隐患615处。对危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、使用、运输、物流等企业进行安全专项整治，检查企业337家，发现并整改隐患696处。
  【油气输送管道安全整治】 2015年，市安监局对全市85处油气输送管道隐患（重大隐患8处、较大隐患17处、一般隐患60处）进行集中整改，完成整改隐患81处（其中重大隐患4处，较大隐患17处，一般隐患60处），整改率95％。
  【烟花爆竹安全整治】 2015年，市安监局开展专项督查2次，联合检查23次，出动执法人员162人次，检查13家批发企业，2455家烟花爆竹零售经营网点，发现隐患349项，治理隐患349项，整改率100％；取缔无证经营烟花爆竹点50个，打击非法储存烟花爆竹点7个，查获违规产品1批，打击非法生产窝点1个，收缴成品、半成品及原材料1批，拘留1人，网上追逃1人。
  【工贸行业（领域）安全监管】 2015年，市安监局对全市范围内工贸企业粉尘作业场所和粉尘使用场所进行摸底排查，全市现有粉尘作业企业115家，粉尘作业人数6994人，检查企业72家，责令限期整改39家。根据《工贸企业有限空间目录》开展对辖区内工贸企业有限空间作业条件的确认工作，全市存在有限空间作业的企业71家，涉及有限空间作业640处，基本做到底数清、情况明。开展全市劳动密集型企业消防安全专项治理工作，排查专项治理范围内劳动密集型企业532家，劳动密集型企业集中区域20处，关停违法企业16家，治理“三合一”企业45家，搬离违规住人的企业22家，政府挂牌督办重大火灾隐患企业1家，拆除易燃可燃装修材料或隔热保温层80平方米，工商部门取缔违法企业3家，公安消防部门临时查封企业危险部位或场所11起，省市县三级媒体曝光重大火灾隐患或区域性火灾隐患14处。
  【职业卫生健康监管】 2015年，全市完成职业病危害项目申报企业1045家，完成新、改、扩建建设项目职业危害预评价审核26个、备案21个，设施设计专篇8个，控制效果评价25个，竣工验收19个，完成职业病危害因素检测报告80余份，现状评价60余份，全市用人单位对从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康体检18000人次，建立职工职业健康档案企业400余家。
  【安全生产应急救援建设】 2015年，市安监局及时发布预警信息67条，全市组织59次不同行业专项应急救援演练和现场处置方案演练，对国电九江有限公司、九江晨光新材料有限公司等7家重点企业应急演练进行现场演练评估。全面完成309家企业应急预案修订备案登记工作，备案率100％。开展应急管理培训，在矿山、危化品等高危行业试点，全年累计培训人数3100人次。
  【安全生产数据收集分析监测系统】 2015年，市安监局为实现安全生产可预警、可调度、可保障，借助“互联网＋”，实现“安全监管＋”，创造性地打造数据收集分析监测系统。系统通过8张表格对企业安全生产基本情况进行量化，尤其是隐患排查治理数据化，实施六色六级预警。通过1年的摸索、试运行、调整，该系统正式开始实现常态化运行。全年全市常态化填报企业数1000多家，并实现隐患排查治理情况报送规范化；各县分别在运行规划上，结合日常工作制定相应实施办法，在组织管理上成立以市安监局局长为首的工作领导小组，在人员配备上安排专职人员管理，在宣传教育上开展多行业多频次宣讲，在监督检查上结合日常检查开展专项检查专项治理，在重大隐患督办上充分运用系统进行追踪和检查；各县能应用数据收集分析监测系统和“双网覆盖隐患追踪排除法”，对辖区内企业安全生产管理状况和政府安全监管工作，进行分析和预警，全市安全监管工作的针对性有效增强。
  附：2015年九江市安全生产监督管理局领导名录
  党组书记、局长：曾宪奎
  党组成员、副局长：单华平 熊杜明（星子县挂职） 杨珺
  党组成员、总工程师：熊清华
  党组成员、副局长：张新红
  党组成员、副调研员：王吉银
  调研员：张和金 乐国庆（10月退休） 郭勇
  副调研员：缪岗 范瑞林