九江市图书馆

2015年，九江市有各级纪检监察机构232个，纪检监察人员编制1738个，现有在职人员1589人。其中，市级纪检监察机构1个，编制（含事业编）149人，在职人员130人；县级纪检监察机构17个，编制908个，在职人员810人；乡镇（街道、场）纪委（纪工委）218个，编制553个，在职人员524人。
  市委常委会做到党风廉政建设工作每会必研究，全年8次常委会有16个议题研究部署党风廉政建设。市委书记切实履行第一责任人职责，对党风廉政建设亲自研究、亲自部署、亲自过问、亲自督办，21次专门听取市纪委工作汇报和作批示，就“两个责任”落实情况约谈各县（市、区、山）和25个市直单位党委、纪委负责人。推进主体责任进党校课堂，对各地各部门党委落实“主体责任”情况开展培训，市委主要领导带头传达学习落实“两个责任”有关精神和通报。结合“三严三实”专题教育，组织6个宣讲团赴各地各单位集中宣讲《中共江西省委关于加强作风建设营造良好从政环境的意见》。
  在制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》的基础上，细化责任清单，厘清职责界限。制定《2015年全市党风廉政建设和反腐败工作任务分工表》，将45项具体任务分解到各部门和单位；将省委巡视组、省委约谈、社会评价等反馈的主要问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行销号管理，限期整改到位。在年初市纪委全会上，市委常委、党员副市长、各地各单位党委负责人现场向市委签交2015年度《党风廉政建设主体责任书》122份，各地各单位纪委负责人向市纪委签交《党风廉政建设监督责任书》24份，并以此形成自上而下、层层明确责任机制。
  把督查下级党委和纪委落实“两个责任”摆在重要位置，市纪委会同市委、市政府督查室就各地各单位落实党委主体责任和纪委监督责任情况进行不定期监督检查，及时发现问题督促整改，确保“两个责任”落地生根。在市纪委全会上，组织5个县（市、区）和15个市直单位党（政）正职就上年度党风廉政建设主体责任落实情况进行述责述廉，现场接受测评打分，当场公布结果，测评结果记入个人廉政档案。以“两办”名义下发《2015年党风廉政建设责任制检查考核工作方案》《2015年落实党风廉政建设责任制日常检查评分细则》；由市委领导带队，对全市落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况进行检查考核，考核结果进行全市通报。落实责任倒查机制，坚持“一案双查”。全年查处落实“两个责任”不力案件121起，追究193人。其中，追究主体责任落实不力186人，追究监督责任落实不力7人。
  把党风廉政建设社会评价作为履责抓手，增强群众获得感，2015上半年，九江市党风廉政建设社会评价综合得分85.86分，排名位列全省第六，较上年同期前移4位，4个县（市、区）进入全省前20位。市委书记专门约谈3个党风廉政建设社会评价排名靠后的县（市、区）党委主要负责人；梳理党风廉政建设社会评价工作中群众反映和上级反馈的问题及意见建议，以督办函形式将26个问题督促整改落实到位。按照“企不漏人、村不漏组、组不漏户、户户见干部”要求，督促各地开展“入户进企大走访”，解决问题诉求，全市受理诉求21826条，解决并反馈到位16229条。将庐山管理局、九江开发区、庐山西海、八里湖新区4个未列入全省党风廉政社会评价的地方，纳入全市社会评价范围，制定社会评价方案，实现社会评价工作全覆盖。
  市委主要领导在全市性大会上多次就遵守中央八项规定精神进行强调，为全市干部早打“防疫针”；抓好新《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》宣传工作，组织党员干部参加微信考试，全市参考2万余人；继续落实“凡提必考”，组织拟提拔担任县处级和重用的领导干部2批99人参加党纪条规知识测试，并签订《领导干部廉洁承诺书》；汇编印发《学思践悟》栏目系列文章、《“省委作风建设20条”学习资料》、“违插”专项治理《宣传册》等近2万册，推动相关规定入脑入心。在重要节假日，均向全市党员干部发送廉政短信，提醒广大党员干部遵规守纪，累计向全市党员干部编发廉政短信8次，受众近5万人次；及时通报查处的违反八项规定精神问题典型案例，达到查处一起，教育一片的效果。在市中心组理论学习会上，播放省纪委《警示录》，组织党员干部赴市警示教育基地参观，有47批1970人接受教育；汇编近年来查出的处级以上干部《忏悔录》和《警示录》，深入剖析案发原因，着力做好纪律审查“下半篇文章”。加强廉政宣传阵地建设，升级“九江廉政网”和“廉洁九江”微信，10月份微信访问量18万人次，居全省第二；推介廉洁家规家训，德安“义门陈”等一批廉洁家规得到中央纪委网站等媒体宣传；开展廉政文化作品征集创作、廉政情景剧调演评选等活动，扩大廉政文化影响力。
  采取集中交叉检查与日常巡查相结合，纪检监察机关监督检查与业务部门联合监督检查相结合的方式，不限时间、不定地点高频率开展明察暗访；同时，将监督触角向购物商场、商户延伸，发挥公安、财政、税收、审计、工商等部门力量，重点对公款吃喝、大额发票使用、现金使用以及大型购物商场出售购物卡等进行监督检查；建立微信“反四风一键通平台”，实行“随手拍”等形式拓宽监督举报渠道。全年全市开展各类明察暗访活动665批次。制定《九江市关于违反中央“八项规定”精神有关问题的处理意见》，统一相关处理标准。对违反中央“八项规定”和省委有关规定的问题，坚决做到快查快办快处，同时按照党风廉政建设责任制要求，严格落实“一岗双责”责任。全年全市查处“四风”问题337个，处理495人（其中县处级干部25人），给予党政纪处分166人次。其中，查处违反中央八项规定精神问题138个，处理240人，给予党政纪处分107人。形成违反中央八项规定精神案件点名道姓通报机制，加大典型案件公开曝光力度，全市下发各类通报99期，通报问题222起423人。
  市领导在四套班子会上带头传达省纪委关于“红包”问题的通报，采取电话抽查方式对各地各部门学习传达情况进行抽查，对12名学习传达不认真的单位负责人进行问责。在做好医疗卫生、教育、殡葬和税务四大系统红包问题整治基础上，将交通管理系统也纳入治理重点并进行督查调度。建立纪委牵头、部门参与、定期督导等工作机制，发挥财政、审计、税务等职能部门作用，将监督的触角延伸到商场和发票管理，从源头上防治“红包”问题。全年市、县廉政账户收到主动上交“红包”875万余元；查处单纯红包问题4起，按“先免职再处理”执纪到位。全省“违插”专项治理工作视频会结束后，九江市第一时间召开会议，市委书记、市长在会上进行动员部署，结合九江市特点，及时出台“实施方案”，将3个阶段的工作细化为30项具体任务，建立专题调研、专项督查、定期报告的推进机制。通过编印读本、发送短信等方式加大政策宣传力度。在自查自纠阶段，开展重点约谈、以案说纪、定期报告等工作，市纪委主要领导约谈提醒县处级干部10人；2300余名县处级领导干部完成自查自纠表格填报，对6名县处级领导干部填报不实进行督查重报。“违插”专户收到主动上交不当获利414笔521.65万元，受理问题线索30条，核实20条，查实并处理11条，处理14人，移送司法机关8人。对3起“违插”典型案件在网络和微信平台上曝光。紧盯农村集体“三资”、民生资金、土地征收等领域，加大损害群众利益突出问题查处力度。对全市范围内发生在群众身边的“四风”和腐败问题的问题线索进行“集中梳理、集中交办、集中查处”，全年列入专项整治的问题线索173件，办结124件，立案查处107人，移送司法机关处理17人，诫勉谈话17人（其中，由市纪委集中交办的问题线索72件，办结68件，其中立案41人，诫勉谈话9人，移送司法机关处理5人）。查处瑞昌市青龙菜场销售病死猪肉、彭泽县矶山工业园环境污染、庐山区海会镇干部江玮贪污新农合资金等典型案件。
  贯彻中央《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》和省委“实施意见”，建立查办案件工作联席会议制度，明确反腐败协调小组职能、议事规则，对反腐败协调小组工作程序、协调事项、案件（线索）移送范围和时限、责任追究等事项进行规范，发挥部门合力，取得明显成效。全年全市纪检监察机关移送司法机关处理56人，司法机关移送纪检监察机关案件（线索）73件，公安机关协助抓捕涉案人员80余人次。全年全市各级纪检监察机关受理信访举报2740件（次），处置反映问题线索1535件，同比增长9.1％；立案889件，同比增长4.8％；结案906件，同比增长13.1％；给予党纪政纪处分1045人，移送司法机关处理68件71人（其中，县处级8人，乡科级28人）。市纪委监察局查处县处级干部32件37人（其中，正处级8件10人，副处级24件27人，县处级“两规”7人，与上年同期持平，占全省同期20％）。查处八里湖新区党工委原书记陈小明，庐山区委原常委、政法委书记、公安局长程文，市建设规划局原副局长、规划局长陈智，湖口县委原常委、副县长黄祖缘，九江开发区建设环保局原局长于兴晙，庐山西海公安分局原局长戴志坚、原政委徐祥勇，市妇幼保健院原院长骆霞、市国土局原副调研员陶建文9名副处级以上违纪典型案件。
  市纪检监察机关对积压问题线索进行“清仓起底”，每半月召开1次线索排查会，严格落实线索集体排查制度，按照5类方式及时快速处置。全年全市纪检监察机关处置问题线索1535件，其中，拟立案类、了结类线索1255件，办结率81.8％；谈话函询149件（次），其中，县处级67人，乡科级72人，组织处理71人，给予党纪政纪轻处分690人，轻处分人数占处分人员总数66％。做到注重预防抓早抓小，注重效率快查快结，注重基础做实外围。全市纪检监察机关经过初核直接移送司法机关处理的有34件38人。推行“走读”谈话模式，慎用“两规”措施，全年全市纪检监察机关对38人实施“两规”“两指”措施，比上年同期下降33.3％。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主；信访反映、办案中发现的问题线索，拟初步核实的，以摘要形式向市委主要领导和省纪委报告；启动初核的，同时向市委主要领导和省纪委报告。继续推行包案督办，下查一级，异地交叉和复查问责4项办案机制，打好查办案件组合拳，有效解决基层不敢办案、不愿办案、办不好案、办人情案的问题。全年全市纪委督办案件138件，交办96件，交叉9件，下查9件。
  形成以市警示教育基地为中心，都昌县、星子县、武宁县3地的办案点为配套，一批县市区谈话室为补充的办案场所布局模式；进一步整合办案场所资源，制定《九江市警示教育基地运行管理暂行办法》，实行统一管理，统一调配使用。全省办案点建设现场会在九江召开。实行委局领导节假日带班、分管案件工作领导日常值班、委局科及以下干部日常监控值班、案管室驻点安全监督和委派安全监督员驻县办案点值班制度；抽调公职人员60余批231余人次参与办案服务，接受廉政教育；完善陪护人员信息库，组织安全培训70余次。全年全市没有发生办案安全事故，实现“零报告”。
  在充分学习吸收省纪委省监察厅《关于落实“把纪律挺在前面”要求先行先试实施意见》精神的基础上，就工作格局、业务流程、执纪方式、能力建设、考核评价等内容进行调研，形成九江市“工作方案”；明确德安县等3个县（市、区）和市财政局等7个市直单位开展先行先试工作，并安排委局挂点指导、各派出纪工委监察分局联系协调，完善指导和督查落实机制；编印情况专报6期，召开集中调度会2次、座谈会4次。在市纪委中心组开展“把纪律挺在前面”讨论，组织干部撰写心得体会。组织开展“把纪律挺在前面”专题文艺晚会，1100余名县处级领导干部观看晚会接受廉政教育。市委研究形成《关于加强纪律建设、把纪律挺在前面的意见》；市纪委草拟《关于进一步深化“三转”、把纪律挺在前面的实施意见》，初步形成“常教育、早防范、早发现、早提醒、早查纠”的“纪挺在前”制度体系。
  市委出台巡查工作“实施办法”，确定常规巡查和专项巡查工作任务，对接上级巡视工作，实现“全覆盖”；建立党委主导、书记主责、组长主抓的机制；在不增加编制、人数前提下，成立6个巡查组，并组建巡查人才库，承担巡查任务。坚持问题导向，围绕“四个着力”，先后开展常规巡查和针对“违插”的专项巡查各1轮，涉及32个地方和单位，接待群众来访390人次，受理群众来信来电311件，发现问题153个，其中“四个着力”方面问题121个。根据巡查结果，对问题线索提出明确处置意见和整改要求。其中，列为进一步了解关注类问题18件，了解关注类48件，参考类70件。18件列为进一步关注类的问题线索处置15件。
  制定《纪律检查体制改革专项小组2015年工作要点》，重点突出加强组织协调推进“两个责任”落实、改进党风廉政建设责任制考核机制、持续抓好作风建设、完善办案支撑机制、推进纪检组织和巡查工作全覆盖以及党风廉政教育和廉政文化创建6个方面内容。召开纪检体制改革专项小组工作会议3次，对改革任务进展情况进行盘点和分析，确保各项任务按期完成。制定下发《关于县级纪委监察局机关内设机构调整意见的通知》，对内设机构设置及职能进行统一和规范，各县（市、区）纪委内设机构人员、编制、职能分工调整全部到位，各地直接从事监督执纪问责机构和人数均在60％以上。县纪委各派出纪工委书记由常委兼任问题全部消化完成。探索县级纪委书记、副书记提名的“五人小组成员署实名推荐”“两次差额票决”等操作模式，并在都昌、湖口、武宁、共青城等地进行试点；根据省纪委3个提名考察办法，结合九江市实际，制定《九江市县（市、区）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》《九江市纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》《九江市市管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》3个文件。按照中央纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》要求，调研形成《关于规范乡镇纪委几项工作的通知》，强调乡镇纪委书记不直接分管征地拆迁、招商引资、计划生育和安全生产，日常工作分工不超过4项，确保有70％以上精力抓纪检监察工作，促进乡镇纪委进一步聚焦和回归主业。
  探索加强纪检监察干部日常监督措施，制定《关于加强纪检监察干部监督的意见》和相关配套制度，全市受理纪检监察干部信访举报34件，其中，拟立案12件，初核16件，处理14人，其中党纪政纪处分12人，对1起典型案例进行通报。