九江市图书馆

【概况】 2015年，九江市信访工作坚持以开展“三严三实”专题教育为契机，建立健全信访工作机制，开展“三年”建设活动，打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，主动适应新常态，展示新形象，维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定。全年特别是全国“两会”、抗战胜利70周年纪念活动、十八届五中全会等期间，实现没有发生重大群体性事件、大规模越级集体上访、因信访而引发的恶性炒作事件的“三个没有发生”目标，全市环境和谐稳定。
  九江市信访形势总体平稳可控，呈现“五下降一上升”的平稳态势，即：进京访、进京非正常访、赴省访、来信、网电5个方面下降和来市访1个方面上升。全年发生群众上访7109批30258人次。其中，县级受理群众上访5152批19017人次，占总量72.7％和63.0％。来市访1256批9495人次，同比批次、人次分别上升8.2％和7.7％；正常访1192批6985人次，非正常访64批2510人次。赴省访515批1537人次，同比批次、人次下降12.6％和12.1％；正常访257批725人次、越级访256批722人次、非正常访2批90人次。进京访186批209人次，同比批次、人次分别下降16.8％和22.6％；进京非正常访81批87人次，同比批次、人次分别下降53.2％和53.2％；越级访105批125人次。来信来电2343件，同比下降23.3％；其中群众来信675件，同比下降36.9％；办理群众网电1668件，同比下降16.0％。
  市委常委会、政府常务会每季度专题研究信访工作。市委、市政府主要领导亲自研究、接待群众、批阅来信，推动重要信访事项解决。8月21日，市委常委会听取全市信访工作情况汇报，研究信访形势，部署信访工作。11月9日，市政府常务会听取信访工作汇报。5月26日，市委主要领导到市信访局专题调研信访工作。12月15日，市委主要领导在全市领导干部会上强调信访工作。9月16日，市政府主要领导召集相关部门协调处理出租车司机信访问题。市领导坚持每周四接待日制度，开门接待来访群众，全年有16位市领导分别参与周四开门接访24次，现场接待67个信访问题，一批重点复杂信访问题得以调处化解。年内，市信访局对排查出66件重大疑难信访问题提交市委常委会研究，市委、市政府两办下发《关于切实做好2015年领导干部接访下访和包案化解信访积案工作的通知》，按照“谁主管、谁负责”和市领导挂点联系县区原则，逐案落实市级领导包案督办、县级领导包案化解，坚持“四定五包”责任制，落实责任、源头化解。信访积案办结率100％，化解63件，化解率95.5％，确保重大疑难信访问题得到及时有效化解。年内，在全市范围内基本形成主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”和信访联席会议日常协调的信访工作机制。
  【实行联合接访】 2015年，九江市采取市直部门现场联合接访模式，适时联办涉及多个部门的集体访等重大访情。市信访联席会议印发《关于全面推进和完善规范联合接访工作实施方案的通知》，完善信访工作联动机制。对涉及多个部门的信访事项，现场联合接访，依法及时就地解决群众合理诉求。坚持“谁主管、谁负责”的原则，根据信访任务变化，动态管理，由之前的8个与民生密切且信访量相对大的职能部门，增至为建设、中院、人社、民政、交通、环保、公安、国资、教育、国土、房产、林业等12个部门，每天安排进驻接访大厅值班，现场接访，现场协调，现场解决问题，现场录入信访信息系统。全年，部门值班接访372次，接待群众1106人次，协调信访案件419件。
  【共同处置非正常访行为】 2015年，市信访部门加强协调市直部门，加大对非正常上访的处置力度。（1）完善处置机制，市委维稳定领导小组、信访工作领导小组联合下发《处置来市民服务中心异常上访应急预案》，明确6种异常上访行为和处置原则；明确处置分工，市信访局负责报告、劝解、疏导和组织相关责任单位接访，其他相关处置工作由维稳、公安等部门负责。市维稳办牵头，协调公安部门处置来市非正常上访行为。（2）与维稳办共同定期排查矛盾纠纷隐患，落实责任单位及时化解，推动工作重心从事后处理向事前防范转移。（3）赴京非访信访问题由市综治办交办，并督促责任单位及时依法按政策办理。加强对非访、缠访、闹访当事人的教育疏导，及时处置异常上访，公安部门采取训诫、拘留等措施依法打击处置非访165人次。
  【规范信访业务】 2015年，市信访部门开展“基础工作建设年”活动，坚持转办、交办、督办“三办”信访事项，充分运用调查权、协调权、建议权“三权”处理信访问题。结合信访信息系统上线运行，进一步优化流程、完善机制，规范办理“办信、接访、网上投诉、电话受理”及督查督办等业务，提高业务工作规范化、标准化水平。规范信访事项办理、复查、复核程序，完善办理流程和相关手续，及时受理、登记、呈报，及时交办牵头职能部门，依法依规按时出具各种书面处理意见答复书。审核办理复查、复核信访事项33件，推进信访事项依法终结。强化数据分析研判，充分利用信访信息资源，加强动态分析和实时预测，及时综合分析研判信访信息和政策性、群体性问题，准确把握社情民意，编撰《重要访情》52期、《信访专报》1期、《信访汇要》15期、《九江信访》6期，及时提供科学决策参考信息。
  【有效办理初信初访】 2015年，市信访局制定《关于进一步畅通群众诉求渠道规范处理来信来访工作的办法》，坚持“多听群众说，多替群众想，多为群众做”，对群众初次提出的合理诉求，在第一时间、第一地点一次性处理到位，在规定时间内书面回复信访人，及时就地解决问题、及时就地化解矛盾、及时就地稳定情绪，提高初信初访的办结率，有效防止初信初访变为重信重访，有效减少信访问题增量。全年处理初信初访1537件，重复访下降21.7％。
  【化解信访积案】 2015年，市信访部门开展“信访怪圈破解年”活动，结合“春季行动”，对信访积案逐一实行领导包案，加大调处力度，解决合理诉求。对诉求不合理的，解释相关政策，进行思想教育。加强分析研判，掌握问题症结所在，有的放矢地采取措施进行逐案化解。对时间跨度较长、涉及面较广、案情复杂的“三跨三分离”积案，组织相关部门协助具体承办责任单位认真调查，推动问题尽快解决；并协调责任地区、责任单位做好思想稳定和协助工作。切实利用好解决特殊疑难信访问题专项资金，协调化解赵学英、段文等“三跨三分离”信访事项，实现逐案化解、逐人息访。全年有效化解信访积案328件，化解率96.0％。
  【开展督查督办】 2015年，市信访部门坚持平时督查与集中督查相结合，加强对重大信访问题的督查督办，坚持三级督办机制。对未在规定时间内办结的信访事项，由信访部门督办；1个月还未办结的，移交市委办公厅、市政府办公厅督查室督办；仍未办结的，转呈市纪委对责任单位及责任人进行问责。对督办案件实施项目化管理，逐案建立台账，定期掌握案件办理进度，定期通报直至办结后记入台账消案。全年有效督查督办信访案件62件。
  【推行阳光信访建设】 2015年，市信访部门开展“网上信访推进年”活动，推行“互联网＋信访”，以互联网为依托，全面推进信访信息化建设，上下级互联，部门间互通。完善信访信息平台，纵向联通到乡，横向联通到78个同级部门和单位，引导群众通过“网上信访”反映诉求。将信访事项“网下办理、网上流转”，将全部信访业务在网上统一流转，通过网络公开受理、办理和答复等重要环节。10月，开展信访信息录入“百日会战”活动，将所有信访事项信息录入信访信息平台。推行信访事项办理群众满意度评价，提高回复率、化解率和满意率。
  【引导依法逐级走访】 2015年，市信访部门加大信访工作宣传力度，引导群众依法逐级上访，理性表达诉求。利用电子显示屏、信访漫话、展板、宣传单、九江电视台等多种形式，宣传《信访条例》等信访法规政策，贯彻“属地管理，分级负责”原则，引导上访人依法逐级到属地信访部门或责任单位反映问题，通过理性合法的方式反映诉求。市信访工作联席会议下发《开展进京赴省越级访专项治理活动的工作方案》，开展“秋季行动”，在全市范围内专项治理进京赴省越级访，将信访问题化解在初始阶段和基层属地。市信访局班子成员带队分赴各县（市、区、山）和相关市直部门，对59个重大信访事项进行现场督办指导。推动政府依法行政，减少信访人越级上访行为，进京赴省越级上访下降24.7％。
  【推进诉访分离工作】 2015年，市信访部门深入贯彻《关于改革涉法涉诉信访工作的实施意见》等相关法律法规和政策，使信访工作回归“本位”，运用法治思维开展信访工作，把好信访事项的“进出口”关。完善落实工作机制，规范信访内容，厘清涉法涉诉信访事项，加强与政法部门的衔接、协调，按照《关于改革涉法涉诉信访工作的实施意见》精神，将涉法涉诉信访从信访部门剥离，导入政法部门依法处理，纳入法制轨道解决，逐步引导群众相信司法，树立法治理念。信访部门逐步不受理、不转办、不交办涉法涉诉信访事项。涉法涉诉信访问题由之前占总量的约10％下降为年内占总量的1％。
  【发挥社会力量监督】 2015年，市联席办全文转发省委办公厅《关于在化解信访突出问题中发挥信访监督员作用的意见（试行）的通知》。11月13日，结合九江市实际，市委办公厅下发《九江市信访监督员聘任管理实施办法（试行）》，从社会各界遴选50名信访监督员，并颁发聘书，参加信访事项的接访、督办、听证。12月28日，召开全市信访监督员聘任暨动员会，进行信访业务培训，明确工作职责。组织律师、心理咨询师和专业社会工作者等社会力量，进驻联合接访场所接访，辅助做好法律援助、心理咨询和情绪疏导等工作。组织“两代表一委员”定期到联合接访场所接待来访群众，发挥老干部、老党员、老模范、老教师、老军人等参与解决信访问题的特殊作用，参与协调听证34次。最大限度地方便群众，依法及时就地解决群众合理诉求。
  【国家信访局领导赴永修县调研信访工作】 5月8日，国家信访局副局长赵晓光到永修县，专题调研信访工作。省委副秘书长、省信访局局长刘义硚，副市长石荣国陪同调研。调研中，赵晓光先后到永修县信访局、县白莲广场《信访条例》宣传活动现场、燕坊镇城泉村等地实地考察指导，详细了解基层信访工作情况，并对永修信访工作取得的成绩给予肯定。随后，赵晓光还考察了永修星火有机硅厂、江西三木、银河表计、大鹏厨具等企业，详细了解了永修经济社会发展情况。调研座谈会上，石荣国代表市委、市政府就全市信访工作作汇报。
  附：2015年九江市委市政府信访局领导名录
  局长：宋细妹
  正县级信访督查专员：曹开越
  副局长：肖文海 吴周全 桑昌茂 郑德俊
  副县级信访督查专员：习晓萍（任至8月） 樊春林（9月到任）
  市信访调处中心主任：张敏（9月到任）