九江市图书馆

【概况】 2015年，九江市人民政府法制办公室（简称市政府法制办）收到行政复议申请116件，依法受理89件，审结89件。其中，维持37件，责令被申请人纠错、申请人撤回申请终止复议42件，确认违法8件，驳回申请1件，撤销1件。实际纠错率57.3％。
  办理以市政府为被告的行政诉讼案件9件（浔阳区人民法院受理1件，九江市中级人民法院受理6件，江西省高级人民法院受理2件）；办理以市政府为被申请人的行政复议案件1件（江西省人民政府受理）。至2015年末，审结9件（含2014年结转2件）案件，市政府全部胜诉。
  推进劳动争议、交通事故、医疗卫生、学校意外伤亡事故、山林权属、土地矿产资源、水利资源权属、环境污染、物业管理等九大纠纷调解平台建设，完善行政调解网络体系。年内新增10个单位负有行政调解职能。九江市本级（驻市）行政调解职能单位达到62个。全年全市各级行政调解机构办理行政调解案件29353件，其中行政争议4991件、民事纠纷24362件；调解成功27643件，涉案当事人数57244人，涉及金额16345.04万元，调解成功率94.18％。
  审查各类文件85件，对涉及群众利益的《九江市中心城区烟花爆竹安全管理暂行规定（草案）》通过“中国九江网”向社会公开征求意见，出台《九江市城区停车场管理暂行办法》《九江市市级储备粮管理办法》《九江市城镇职工医疗保险实施办法》等11件规范性文件，经合法性审查后报市政府审定通过，并按照规定向省政府和市人大进行备案。组织开展对九江市各级行政机关制定的现行有效的规范性文件清理工作，市级保留124件，废止205件。通过清理废止一批与上位法不相统一、有部门不当利益或地方保护主义倾向以及与经济社会发展不相适应的规范性文件，继续保留与全面深化改革相适应、与社会主义市场经济体制的要求相适应的规范性文件，推进政府职能转变。
  按照单位申请、资格审查、培训考试、证件印制等程序，严格规范行政执法证件的核发工作。年内市本级1941名执法人员、429名执法监督人员（不含公安、省垂管部门）领到新的行政执法证件。坚持重大行政执法行为报法制机构备案制度。至12月，市本级受理审查市直各行政执法部门报备的重大行政执法行为案件56件。在强化重大行政执法行为备案的同时，要求各行政执法部门法制机构对本单位的行政执法案件逐件进行把关审核，并将其作为1项必经程序。
  参与办理市政府信访复查复核案件23件，对信访复查复核意见中适用法律法规和政策等方面进行严格审查，确保市政府复查复核意见合法合规；对市政府22件重大合同进行合法性审查，提出许多建设性法律意见，维护市政府合同权益。
  【改革行政复议体制】 2015年，经市政府第33次常务会议审议通过并报市委第56次常委会议批准，同意《九江市人民政府行政复议委员会试点工作方案》。12月18日，市政府办公厅下发《关于印发九江市人民政府行政复议委员会试点工作方案的通知》，明确市政府本级开展相对集中行政复议权改革试点工作，即市本级具有行政复议职能的部门单位（包含省以下垂管部门）的行政复议职权统一由市政府集中行使，并决定组建九江市人民政府行政复议委员会，行政复议委员会下设办公室，与市政府法制办合署办公。12月7日，中共九江市委机构编制委员会发文同意市政府行政复议委员会配专职副主任（副处级）1名，市政府法制办增加行政编制1名，市政府办公厅信息中心增加全额拨款事业编制3名，由市政府法制办管理使用。
  【组建九江市人民政府法律顾问团】 9月18日，第30次市政府常务会议决定组建九江市人民政府法律顾问团，并通过《九江市人民政府法律顾问团工作规则》。10月12日，市政府办公厅下发《关于组建九江市人民政府法律顾问团的通知》，决定聘请8位法学专家、律师为市政府法律顾问。【建立九江市行政执法特邀监督员制度】 2015年，制定下发《九江市人民政府办公厅关于聘任九江市人民政府行政执法特邀监督员的通知》和《九江市行政执法特邀监督员工作规则》，从人大代表、政协委员、企业家代表、法律界人士中，聘请21位人士为九江市行政执法特邀监督员，并以市政府名义给每位行政执法特邀监督员颁发聘任证书和行政执法特邀监督员证。为充分发挥九江市人民政府行政执法特邀监督员在行政执法过程中的监督作用，12月15日，市政府法制办牵头，市交通局、市政府特邀监督员组成行政执法调研小组，采取听汇报、查案卷、现场参与行政执法过程等形式，对星子县运管局、星子县联合水上检查站进行执法调研，并现场解答一线行政执法队员在日常执法过程中遇到的困惑，得到基层行政执法人员的一致好评，调研活动取得较好效果。
  【推动行政执法与刑事司法衔接工作】 2015年，制定下发《市委办公厅、市政府办公厅关于建立九江市行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度的通知》和“两法衔接”工作规则；协调和促进全市各相关单位开展工作。市政府法制办对全市重要职能部门，开展“两法衔接”工作，分批次走访，要求各部门加强部门之间的业务联系，以便更好地开展工作。全市各行政执法部门普遍建立“两法衔接”工作台账，全年移送涉诉案件95件。
  【建立健全“三单”制度】 2015年，九江市建立健全“三单”制度。精简行政审批项目清单。市政府法制办会同九江市审改小组成员单位，对全市62家审批部门的审批事项，开展“拉网式”清理，清理出市本级49家单位511项行政审批事项，中央及省13家垂管单位111项，合计622项。对行政审批事项逐项进行审查，确定保留市本级行政许可事项181项，取消行政审批事项241项，下放县（市、区）83项，合并6项，市本级行政审批项目精简率64.58％。在全省率先全面取消非行政许可事项178项，对有相关法定依据确需保留的项目，根据不同性质，转移到其他行政权力种类。7月24日，经市政府常务会审议通过《九江市人民政府关于公布市本级行政许可项目目录的决定》，并对外发布。建立行政权力清单制度。市政府法制办在“三单一网”领导小组统一调度下，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，用时3个多月在60个部门单位，开展全面清理。梳理部门上报权力事项7000多项，审查确定行政处罚3190项、行政强制217项、行政裁决11项，建立九江市级行政权力清单，在“中国九江网”进行公布。编制市级部门责任清单。按照“权责要匹配，有权必有责，用权受监督”的原则，对市本级6000多项权力事项的责任清单，明确责任事项、责任岗位、追责情形、责任设定依据等要素，编制与行政权力清单相匹配的责任清单，在“中国九江网”进行公布。
  附：2015年九江市人民政府法制办公室领导名录
  主任：金峰
  副主任：徐初成 周文利 闵忠
  调研员：曲维刚