九江市图书馆

【概况】 2015年，九江市社会大局稳定，治安秩序平稳，连续9年被省综治委评为“全省社会治安综合治理目标管理先进市”。
  维护国家安全和社会稳定。（1）全力做好社会稳定工作。围绕维护国家安全和社会稳定这一首要任务，严厉打击和防范境内外敌对势力渗透破坏活动，维护全国“两会”“9·3”阅兵、国庆、十八届五中全会等重要敏感时期和节点的社会稳定。针对境内外敌对势力各种破坏活动新动向，强化情报信息、重点人管控、专案侦察等措施，确保全市未发生影响政治稳定的案（事）件。（2）开展涉稳突出问题源头治理。全年全市维稳系统排查出涉稳问题318个，督促化解249个，成功化解率78.3％。（3）开展特定群体重点人员的动态管理工作和重点领域的专项维稳工作。对于涉军、民师、银行协解人员等特定群体，全面开展重点人员的排查、建档和落实包案责任人工作，实行动态管理，着力深化特定群体的稳定局面。针对九江市经济领域显现的涉稳突出问题和行政执法方面涉稳突出问题展开专项调研，排查处理52个涉稳问题，成功化解29个；查处各类案（事）件4起，有力震慑暴力抗法行为；接访残疾人等流动摊主50多批次，走访重点人员20人，开展法制教育260余人（次）。（4）有效控制进京非正常上访。排查重点人员，并逐一落实四帮一的稳控措施，实行台账管理，在敏感节点，实行跟踪督办。年内，九江市发生进京非访181人次，其中前期劝返99人次，前期劝返率54.7％，实际发生进京非访登记77批82人次，同比上年批次和人次分别下降56.5％和51.9％，总量在全省排第二位。（5）健全维稳工作的长效机制。全面建立社会稳定风险评估机制，深入推进九江市重大工程建设的稳评工作，以典型示范作用推动重点领域稳评工作全面铺开。全面建立聘请法律顾问机制，市、县两级维稳办聘任84名法律顾问，为各类社会矛盾纠纷化解提供法律服务，效果显著。全面健全应急预案机制，制定《处置市民服务中心区域异常上访应急预案》，加强市民服务中心的信访、维稳及安保应急处置工作。在全省组织开展打造的稳评精品案例活动中，瑞昌市水利局下属单位改制项目入选全省精品案例。
  不断改善法治环境。（1）支持政法部门依法独立行使职权。8月，中央政法委印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》（以下简称“两个规定”），按照“两个规定”的要求，九江市建立市、县两级关于“两个规定”的沟通机制，确定市政法部门及县区党委政法委都有1人作为联络员专门负责此项工作，通过追究政法机关内部人员过问案件的责任和领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报，保障九江市在处理涉法涉诉信访问题的依法公正。至年末，全市没有发现领导干部干预司法活动和政法机关内部人员过问案件的情况。同时，开展涉党政机关案件执行专项工作，至年末，九江市20起涉党政机关未结执行案件全部执行到位。（2）组织开展案件评查工作。为完善评查组织形式，市委政法委改变上年由检察官担任评查小组组长的模式，改由市委政法部门分管领导担任，组员增加法官、检察官、公安干警和律师共同参与组成，增强评查小组的组织力量，提高评查活动的整体质量。年内，九江市评查涉法涉诉信访案件20件，其中刑事类12件、民事类8件，涵盖侦查、审查起诉、审判、执行、抗诉等办案环节。（3）促进政法部门依法履职。全市公安机关开展“利剑（春雷）”、百城禁毒会战、“猎狐2015”等一系列专项行动，全市发生刑事案件18726起，同比下降37.78％；破案8259起，破案率同比上升12％；抓获网上逃犯2798名；破获命案26起，破案率100％。全市检察院认真履行批捕、起诉职能，批准（决定）逮捕各类刑事犯罪1603件2030人，提起公诉2270件3077人。全市两级法院受理案件35920件，审结24752件，受理各类民商事案件24901件，审结18667件，受理一审行政诉讼案件261件，国家赔偿案件2件，审结239件。（4）加强政法宣传和法制教育工作。市委政法委加强政法宣传调研工作，开展论文、新闻稿件征集和评比活动，评出优秀论文和新闻稿件各15篇，激发基层做好宣传调研工作的积极性。全年刊发政法动态17期，有6个县区开通政法微信公众平台。坚持把法制宣传阵地作为承载法制宣传教育的有效平台，年内先后建成市本级和瑞昌市、九江县、彭泽县、武宁县、星子县、永修县7个法治主题公园，全市建立各类法治文化阵地100余个。精心打造九江市“法律六进”工作模板，列出120项指标参数，对相关工作作出具体部署，此做法被《新法制报》和江西普法网以《九江打造“法律六进”规范化模板》为题深度报道，并作为典型经验做法刊载在网站相关专栏，推出以市财政局等一大批法律六进示范点。坚持法治宣传与现代信息技术同步同行，推进法治宣传教育进入“微时代”，广泛推广微博、微信、微视等新媒体普法形式，建立集法治宣传、法律学习、法律服务为一体的普法网络平台。先后开通“九江交警”“九江禁毒”等50余个微博，开通九江普法等80余个手机短信平台，开通“法治九江”等20余个官方微信公众号，拍摄《花季里的手机》《走向阳光》《网之罪》等多部法治文化视频作品，建立以九江普法为代表的多个QQ普法群，充分利用楼宇广告、户外电子显示屏传播法治文化，逐渐形成五大媒体法治宣传格局。（5）推动法治九江建设工作。围绕“保障社会公正，促进社会诚信，维护社会稳定”三大重点任务，全面落实法治九江建设的各项工作，成立法治建设领导小组，研究制定《中共九江市委关于全面推进法治九江建设的实施意见》，召开法治九江建设领导小组第一次全体会议，促使法治九江建设工作有序地开展。
  推进司法体制改革配套工作。（1）开展轻微刑事案件快速办理机制试点工作。4月出台《九江市轻微刑事案件快速办理机制试点工作方案》，研究确定瑞昌、修水先行试点建立轻微刑事案件快速办理机制工作。7月邀请市政法部门相关负责人前往瑞昌观摩柯昌李盗窃案、黄朝栋危险驾驶案的庭审11月组织市政法部门到修水对轻案快办试点工作进行验收。瑞昌市政法部门每个月都会就本月办理的轻微刑事案件的问题召开联席会议，保障政法部门之间协调配合，修水县将轻微刑事案件办理工作列入到对全县政法部门的管理考核中。（2）以“律师代理”为切入，畅通涉法涉诉信访问题导入进口。在做好涉法涉诉信访改革的工作中，着力做好律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作。把建立法律顾问制度的工作纳入到全市社会治安综合治理目标管理考评，确保市、县两级党委、政府2016年的法律顾问聘任率100％。同时，为解决信访群众向政法机关表达诉求，全市法院系统在年内都建立信访诉讼服务中心，帮助信访群众依法依规解决涉法涉诉信访问题，促进九江市涉法涉诉信访案件能够得到依法公正处理。（3）以“司法救助”为方式，统筹化解涉法涉诉信访退出问题。年内，九江市争取中央司法救助2批资金，计720万元。其中第一批救助资金280万元，全部救助到位。争取省级国家司法救助案件8件，救助金额85万。另外，年内九江市开展2批次市级国家司法救助活动，实施国家司法救助案件58件，救助金额172.5万元。至年末，九江市司法救助资金增加至150万元，并列入2016年政府财政预算。全市各个县（市、区）全部建立国家司法救助资金，列入当地财政预算，资金总额238万元，年内实施救助198人次。
  推动社会治理工作发展。（1）加强水域整治。年初，九江市成立全市水域综治领导小组及办公室，并下设长江、鄱阳湖2支联合执法队，真正整合资源，形成合力，维护全市水域的和谐稳定。此举得到省委政法委、省综治委领导的充分肯定。至年末，联合执法队查扣大型“吸砂王”5艘、非法采砂船69艘、非法过驳吊机7艘，打掉非法采砂团伙5个、非法过驳市场3个，拆除和没收违法采砂机具21艘，抓获非法采砂人员85人，行政拘留12人，查处违法违规船只累计2386起，查获非法移动船只11艘次，查获未缴纳货物港务费船舶1558艘次，查处海事违章221起。联合执法队连续重拳出击，震慑九江市水域的各类非法采砂行为，有效维护九江市水域市场秩序和社会稳定。（2）健全社会治安防控体系建设。全面推进天网工程建设。全市市、县两级财政累计投入建设资金约1亿元，全市安装“天网”视频探头7959个。“天网”工程三期全面开通以来，抓获各类犯罪嫌疑人463名。建立10户联防机制。借助信息化手段，利用农村中每家每户现有的通信工具，将相邻的10户居民编为1个联防小组，平台自动呼叫小组内其他电话号码及公安报警平台，并发出求助声讯信息，达到最大限度减少损失。至年末，全市农村地区加入“十户联防”用户371870户，普及率为36.17％，其中湖口县、德安县普及率超过60％。
  推进政法队伍建设。（1）坚持强化典型引领，强化忠诚教育。全市政法系统开展“铿锵玫瑰“和省、市劳模评选活动，先后推出潘凤玲等一批先进典型，大力弘扬政法队伍的正能量。组织全市政法机关向柯善梅学习活动，公安机关组织开展“全市十大优秀民警”“柯善梅式好民警”评选，寻找“最美社区民警”等一系列活动，先后推出柯善梅、朱冬冬、潘凤玲等一批先进典型，大力弘扬公安队伍的正能量。（2）坚持开展岗位练兵活动。在提升职业素养方面，通过各种教育轮训，增强政法干警的责任意识和进取精神。全市公安机关开展8期全市警务实战大比武，领导干部带头参加，有672名领导干部参加考核。同时，还开展全市公安机关警务技能大考核，对未参加比武考核的578人进行考核，实现全市100％参加，确保全警参与、全警考核。（3）坚持从严治警管队伍。坚持主动作为，主动查处队伍中违法违纪人员。年内，公安机关查处47起公安民警违纪案件，给予党纪政纪处分44人，移送司法机关处理2人；法院违法违纪案件6件，涉及8人；检察院违法违纪2人，其中1人移送司法机关，起到警示教育作用。
  【出台《关于全面推进法治九江建设的实施意见》】 1月26日，《中共九江市委关于全面推进法治九江建设的实施意见》（九发〔2015〕3号）出台。该实施意见明确法治九江建设的意义、指导思想、基本原则、目标任务和具体要求，对于九江市贯彻落实党的十八届四中全会和省委十三届十次全会建设，深入实施依法治国基本方略，在新的起点上推进法治九江建设具有重要的指导意义。
  【全市政法暨平安建设工作会议】 2月11日，全市政法暨平安建设工作会议召开。会议表彰上年度全市社会治安综合治理目标管理考评先进单位，总结上年政法及平安建设工作，研究部署2015年相关工作。市委书记殷美根出席会议并讲话，副市长、公安局长、综治委副主任陈光明主持会议，市委常委、市委政法委书记廖凯波作工作报告。市人大常委会副主任汤瑞淇，市政协副主席朱汉浩，市法院院长居国屏，市检察院检察长熊少健，军分区参谋长陈立新出席会议，市委各部门、市直及驻市有关单位主要负责人，各县（市、区、山）1名党政主要领导、政法委书记和综治办、维稳办、610办、法院、检察院、公安局、司法局、信访局主要负责人参加会议。
  【全市轻微刑事案件快速办理机制试点工作会议】 4月20日，全市轻微刑事案件快速办理机制试点工作会议召开，市委常委、政法委书记廖凯波、市政法部门主要领导出席会议。轻微刑事案件快速办理机制试点工作是省委政法委要求落实司法体制改革中的1项重要工作。会议研究决定，瑞昌市、修水县作为试点县先行建立轻微刑事案件快速办理机制。
  【市法治九江建设领导小组第一次全体会议】 9月23日，市法治九江建设领导小组召开第一次全体会议，贯彻落实中央和省委有关会议精神，研究部署法治九江建设各项工作。市委书记、市法治九江建设领导小组组长殷美根主持会议并讲话。市委副书记、市长、市法治九江建设领导小组第一副组长林彬杨，市委副书记、市法治九江建设领导小组常务副组长占勇出席。会议通报法治九江建设进展情况，并就相关文件作说明。审议并原则通过《法治九江建设规划纲要（2015—2020年）》《（法治九江建设规划纲要（2015—2020年））工作任务责任分工方案》《市直有关部门贯彻实施＜中共九江市委关于全面推进法治九江建设的实施意见＞重要举措分工方案》以及《法治九江建设领导小组办公室协调指导工作组运行机制》等方案。副市长、市公安局局长陈光明，市中级人民法院院长居国屏，市人民检察院检察长熊少健出席会议；市法治九江建设领导小组其他组成人员及各成员单位负责人参加会议。
  【深化庐山体制改革社会稳定风险评估】 10月下旬至11月，根据市委、市政府深化庐山体制改革的决策部署，市委维稳办会同庐山管理局、庐山区、星子县有关部门就部分行政区划调整可能引起的社会稳定等问题，展开社会稳定风险评估，提出风险防范措施建议，并形成社会稳定风险评估报告，为深化庐山体制改革申报工作奠定基础。
  【鄱阳湖区联谊联防第12届年会在九江召开】 11月3日，鄱阳湖区联谊联防第12届年会在九江市召开。省委常委、省委政法委书记周萌出席会议并讲话，副省长、省公安厅厅长郑为文作工作报告，市委书记殷美根致辞，省委政法委常务副书记、省综治委副主任林强主持会议。郑为文在工作报告中介绍湖区联谊联防工作的主要情况，指出当前存在的突出问题，并对下一步工作提出要求。会议表彰上年度湖区联谊联防工作先进县（区），下达化解湖区矛盾纠纷责任书。市领导汪泽宇、廖凯波、陈光明参加会议。鄱阳湖区联谊联防工作是大湖治理的一种探索，是维护湖区稳定的有效举措，也是一项惠及百姓的民生工程。
  附：2015年中共九江市委政法委领导名录
  书记：廖凯波
  常务副书记：肖立新
  副书记：聂太贵 王健 查理
  市委610办主任：王振峰
  市委维稳办主任：徐耀冲
  市综治办主任：张松生
  市委维稳办副主任：谢恒春
  市综治办副主任：汪志勇
  市法学会专职副会长、执法监督室主任：曹斐
  市综治办副主任：陈錞
  市委610办副主任、办公室主任：彭卫东
  调研员：吴铎 刘建庭
  副调研员：程庐香