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九江市2007年国民经济和社会发展计划执行情况和2008年计划（草案）的报告
  （2008年1月7日在九江市第十三届人民代表大会第三次会议上）
  九江市发展和改革委员会主任
  彭敏
  各位代表：
  我受市人民政府委托，现将我市2007年国民经济和社会发展计划执行情况和2008年国民经济和社会发展计划（草案）提请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
  一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
  2007年是本届政府的开局之年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大的依法监督指导下，在市政协民主监督支持下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，按照建设长江沿岸和中部地区重要经济中心城市的定位，勇创实干，团结拼搏，全力推进“四个打造”和“五大战略”，保持了经济平稳较快发展的良好势头和社会和谐稳定的局面，圆满完成了2007年全市主要预期目标和任务（见表）。
  （一）三次产业结构改善，发展基础不断夯实
  全市生产总值预计达592亿元，按可比价格计算增长14％，人均生产总值达12600元（约合1680美元），三次产业结构由2006年的15.4∶51.9∶32.7调整为13.9∶53.2∶32.9，二产所占比重提高1.3个百分点。
  农业生产稳定发展。全年粮食产量达138万吨，比上年增长3.7％，实现了连续四年增产；棉花产量达8.34万吨，增长19.3％，油料产量达12.14万吨，增长5.1％，九江水梨总产4.25万吨，增产0.5万吨。生猪生产得到恢复性发展，出栏和存栏数逐渐回升。渔业生产形势较好，全年水产品产量可达31.5万吨，增长5.8％。
  工业经济快速增长。全部工业增加值预计为240亿元，增长21％，对经济增长的贡献率达56.4％，比上年提高3.8个百分点。规模以上工业企业580家，比上年新增80家，实现增加值180亿元，增长26％。工业园区发展进一步提速，园区产业聚集度稳步提高，园区实现增加值132亿元，增长40％，园区增加值占全部工业增加值比重达55％，比上年提高15个百分点。主导产业作用进一步发挥，五大支柱产业实现增加值128亿元，增长25％。
  文化旅游发展战略成效显著，服务业发展水平进一步提高。完成服务业增加值195亿元，增长15％。大力实施文化旅游发展战略，推动了全市第三产业稳步发展。旅游经济持续升温，全年共接待入境旅游者15.2万人次，国内旅游者1215万人次，分别增长29.9％和20.2％；实现旅游外汇收入4530万美元，国内旅游收入84.6亿元，分别增长33.7％和22.8％。金融业运行良好，全市金融机构本外币各项存款余额501.8亿元，比年初增加59.8亿元，金融机构本外币各项贷款余额308.3亿元，比年初增加36.8亿元。商贸物流业稳步发展，市场建设步伐加快，总部经济、楼宇经济、电子商务等现代服务业对经济发展的服务作用开始显现。
  （二）“三驾马车”齐发力，发展动力不断增强
  固定资产投资保持较快增长。全年城镇以上固定资产投资完成306亿元，增长33.8％，投资仍是拉动我市经济增长的主要动力。投资结构进一步优化，工业投资继续保持较快增长，完成165亿元，增长40.7％；房地产投资完成38.5亿元，增长45.6％。
  消费市场日趋活跃。全市消费品市场持续向好，居民消费水平不断提高，汽车、通讯、住房等消费热点继续升温，消费需求增速加快，对经济增长拉动作用进一步加大。全年完成社会消费品零售总额163.3亿元，增长17％，增速比上年加快1.9个百分点，为历年来最高。全年居民消费价格总水平上涨4.5％。
  开放型经济水平不断提升。全年完成外贸进出口总额3.47亿美元，增长46％，其中出口2.51亿美元，增长71％，净出口达1.54亿美元，出口需求呈现强劲增长势头。全年实际利用外资3.8亿美元，增长12％，实际引进市外资金240亿元，增长14.3％。
  （三）三项收入稳步增长，发展质量不断提高
  财政收入增速加快。全年共完成财政总收入57.5亿元，增长25.4％，完成地方一般预算收入32.1亿元，增长23.2％，增速分别比预期计划目标高10.4和7.2个百分点。财政收入占GDP比重为9.7％，比上年提高0.6个百分点。税收收入占财政收入比重为84.3％，比上年提高3.7个百分点，财政收入质量明显改善。
  居民收入稳步增加。城镇居民人均可支配收入首次突破万元，达11505元，增长19.9％；农民人均纯收入3936元，比上年增加385元，增长10.8％；在岗职工平均工资15485元，增长14.4％。
  企业效益进一步提高。规模以上工业实现销售收入620亿元，增长35％，实现利税52亿元，增长120％，实现利润24亿元，增长600％，经济效益综合指数为185％，比上年提高32百分点。
  2007年，全市经济社会发展凸现以下几大亮点：
  一是沿江开发开局良好，六大板块建设快速推进
  围绕“一核、两轴、六板块”的空间架构，高起点、大手笔规划沿江开发，沿江开发总体规划及相关专项规划编制工作全面完成。各板块按照功能定位和发展实际，实行错位发展，狠抓重大项目落户，着力引进了一批规模大、污染少、产业带动力强的重大项目，板块产业集聚渐趋强势。城西港区建设取得了实质性进展，起步区6平方公里征地拆迁任务如期完成，拆迁户过渡全部得到了妥善安置。城西港口一期工程暨沿江20个重大项目顺利开工；三条主要疏港道路和商住区一期（安置）工程全面施工。金沙湾板块项目建设取得重大突破，引进10亿元以上大项目4个。
  二是城乡经济协调发展，农村面貌焕然一新
  县域经济实力明显增强，十三个县区财政收入全部过亿元，其中，修水县财政收入突破5亿元；县域工业发展迅速，工业园经济总量明显提升，全市全部工业增加值55％来自工业园区。新农村建设稳步推进。全市1801个自然村开展了社会主义新农村建设试点，着力抓好了以“三清六改五普及”为主要内容的村庄整治工作，改路2600公里，改水6.7万户，改厕5.9万户，建沼气池2.5万个，村庄整治建设任务基本完成，农村基础设施有了明显改善。试点村特色产业发展步伐加快，现已发展种植业村864个，养殖业村447个，加工业村158个，第三产业村223个，培育发展农民专业合作社137家，“一村一品”亮点纷呈。对新农村建设支持帮扶力度得到了进一步加强，全年共整合社会各类资金4.27亿元。启动了集体林权制度改革，县县进入了全省先进行列。
  三是重大项目建设扎实推进，发展后劲持续增强
  全市上下狠抓重大项目建设，重大项目数量和规模均比上年有大幅增长。全市引进亿元以上重大项目284个，比上年净增176个，其中10亿元以上13个。全市有12个项目列入省重点工程，有2个项目列入省重点调度。城西港区2个5000吨级集装箱码头、九江石化I套常减压装置改造、L－乳酸、赛得利（江西）化纤有限公司二期、红鹰科技等一大批重大项目相继开工，星火有机硅扩改、汇源三期、凤竹纺织等一批重大项目竣工投产。围绕铁路、公路、航运、航空、管道运输，构建综合交通体系，相继开工建设昌九城际铁路、武吉高速、316国道改造工程、铜九铁路（九江段）、九—昌—樟成品油管线等一批交通项目。开工建设都昌风力发电、亚东水泥余热发电，大力推进了九电四期“上大压小”、帽子山核电等一批项目前期工作，为我市打造能源基地奠定了坚实基础。与上海产业对接取得积极进展，成效不菲，共签约项目超过100个，其中亿元以上项目33个，开工项目20个，投产项目3个。
  四是城市建设步伐加快，文化与旅游共融发展
  城市功能进一步完善，滨江路截污、龙开故道、育才路、前进西路跨铁路高架桥、环庐山公路绿化、70条背街小巷道路硬化和美化亮化工程相继完工，鹤问湖污水处理厂、体育中心建设进展顺利，公交总站一期、公路客运中心、疾病控制中心工程基本完成，滨江东路延伸段、琴湖大道、金凤路延伸线、德化东路等工程全面开工，进一步改善了人居环境，增添了城市魅力。市树（香樟）、市花（荷花）的评选和“融汇九川、敢为人先、勇创实干、追求卓越”的九江精神的确立，进一步提升了城市的文化内涵。积极推进“五城同创”，省级卫生城市成功创建，省级文明城市顺利通过评审。通过开展创建文明卫生城市活动，市民文明素质得到了有效提高。修编完成了庐山西海、环庐山文化旅游休闲景观带规划，共青西游记文化产业园正式签约，东林大佛等一批文化旅游项目推进顺利，西海温泉、天地温泉竣工开业。全年共引进文化旅游项目签约资金逾百亿元。庐山荣获全国首批5A级景区，星子县荣获“中国十佳休闲名县”和“中国最具魅力旅游大县”称号。生态环境建设不断加强，城区空气质量达到国家二级标准，城市绿化率达43％，我市被评为“中国十大宜居城市”。
  五是大力实施节能减排，发展成本明显降低
  节能降耗取得明显实效。紧紧围绕全年万元GDP能耗降低4％的控制目标，广泛开展节能降耗工作。市政府出台了《九江市人民政府关于加强节能工作的实施意见》，积极开展节能宣传，组织开展对能耗大户节能监察工作，推动亚东水泥等十大重点节能工程的落实，抓好对高耗能高污染行业专项治理。减排工作加快推进。将减排指标作为环境保护目标责任纳入了市政府对县（市、区）政府考核体系，通过抓目标责任分解、实施重大减排项目、加强清洁生产审核等减排措施，强力推进减排工作，全市清理“高耗能、高污染”行业工作顺利通过国务院检查验收。目前我市污染物减排效果正在显现：九江发电厂6号机组脱硫项目、九江石化总厂硫磺回收项目、九江赛得利化纤公司循环硫化床改造等项目已经完成；亚东水泥、武山铜矿、香炉山钨矿、九江发电厂等企业的清洁生产通过了省级审核验收。全年实现了二氧化硫排放下降5.2％，化学需氧量排放下降2.5％。
  六是国企改革步伐加快，资本市场有效推进
  坚定三年全面完成市属国企改革任务的目标，不断完善政策体系，健全创新工作机制，积极推进国企改革。全年市属国企改制立项60户，完成清产核资49户，11户基本完成改制任务。成功引进上海国际港务集团参与九江港口集团改制。九江动力机厂、九江柴油机厂等10户企业获得国务院政策性破产核准。积极协调服务驻市省属企业改制工作。积极推进资本市场建设，成功开展“政银企合作”，全年为企业提供协议贷款近50亿元。新组建的港城投融资公司创新运作方式，在不到半年的时间里成功融资近6亿元。多方对接外资银行和国内区域性银行，吸引在九江设立分支机构。积极培育鄱湖水产等12家拟上市后备资源，重点推进市商业银行、联盛集团、九江长运等企业股改上市前期工作。
  七是民生不断改善，各项社会事业全面发展
  积极推进“民生工程”建设，让广大人民群众共享发展成果。全年新增城镇就业人员5.8万人，净增就业人员4.8万人，“零就业”家庭实现动态清“零”，城镇登记失业率为3.6％。全年城镇参加失业保险31.1万人，城镇职工参加基本养老保险人数49万人，参加基本医疗保险人数44.4万人，均完成和超额完成了全年的目标任务。城镇居民基本医疗保险全面启动，参保人数达35万人。新型农村合作医疗参合农民208万人，参合率达89％。市医疗紧急救援中心和市、县两级共16个疾病预防控制中心投入使用。24.1万平方米的经济适用房建设顺利，3081户低收入家庭受益。教育事业稳步发展，公办义务教育阶段免学杂费实现了城乡全覆盖。对全市2300名残疾人进行职业和实用技术培训，安置残疾人就业895人。低生育水平保持稳定，全年人口自然增长率控制在7.69％。以下。科技、文化、体育等其他各项事业又有新发展。
  2007年我市经济社会发展质量好，速度快，运行稳，总体是好的，但仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：县域经济发展滞后，实力不强；特色产业集聚度不高，自主创新能力不强；资本运作手段不多，资金瓶颈制约对经济社会发展影响较大；土地和用工矛盾进一步显现，对一些项目建设带来一定影响；食品、住房、燃油价格的大幅上涨，对一部分城乡中低收入群体生活影响较大；转变经济发展方式，实现经济又好又快发展，对政府职能转变提出了更高的要求。针对这些矛盾和问题，我们将采取切实有效的措施，努力加以解决。
  二、二00八年的工作目标及措施
  2008年是建设新九江，实现九江跨越式发展的重要一年。纵观国际国内形势，我们既面临着前所未有的发展机遇，同时也面临着诸多挑战，做好今年的发展改革工作具有重要意义。今年全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，围绕建设长江沿岸和中部地区重要经济中心城市的目标，拓展改革开放的广度与深度，加快经济发展方式转变，举全市之力推进沿江开发战略，繁荣发展文化旅游，培育壮大特色产业，统筹区域经济发展，追求绿色生态和谐，加强社会主义新农村建设，大力实施民生工程，努力构建和谐社会，坚持好字优先，促进全市经济社会又好又快发展，努力开创我市全面建设小康社会的新局面。
  全年国民经济和社会发展的主要预期目标是：
  ——经济增长质量进一步提高。全市生产总值690亿元，增长13％，规模以上工业增加值增长20％，城镇以上固定资产投资增长25％，社会消费品零售总额增长17％，单位GDP能耗下降4％。
  ——财力逐步增强。财政总收入66.1亿元，增长15％，地方一般预算收入37.2亿元，增长16％。
  ——人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长8％，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内，全年物价总水平控制在4.5％以内。
  为实现上述预期目标，必须扎扎实实做好以下工作：
  （一）大力推进沿江开发，培育壮大特色产业集群，加快新型工业化步伐
  坚定不移地推进沿江开发战略。着力实施好《沿江开发总体规划》和相关专项规划，加紧沿江工业园控制性详细规划的编制。抓好已开工的20个沿江重大项目建设，力促这些项目早日竣工投产。加快基础设施建设，确保城西港区两个5000吨级集装箱码头建成投产，启动两个5000吨级散杂件码头建设，完成九瑞大道（港区段）扩建工程，着力突破城西港区与城区交通瓶颈，构建疏港快速通道，做好沿江园区防洪排涝、路网、管线、水电气、治污、排污等基础设施建设。以项目建设为主线，不断招引重大产业项目落户，力争全年每个板块引进5个2亿元以上项目，2个5亿元以上的项目，城西港区力争引进2个10亿元以上项目。
  培育壮大产业集群。加快经济发展方式转变，坚持走新型工业化道路，打造新型工业重镇。围绕“六个800—1000”及“三个30万吨”的产业发展目标，按照“四个对接”要求，着力培育壮大产业集群。继续大力扶持九江石化、亚东水泥、九江钢厂、蓝星星火、巨石九江公司、昌铃集团九江分公司等一批龙头企业做大做强，延伸我市石油化工、纺织服装、汽车造船、冶金建材、玻璃纤维等传统产业链，形成龙头企业带动，中小企业跟进，产业集群快速发展的格局。加强园区基础设施建设，理顺园区管理体制，抓好园区软环境建设；充分发挥出口加工区的“窗口”作用，不断完善出口加工区引进先进技术和延伸产业链条的功能，把出口加工区真正建成加工贸易转型升级和保税物流的科技先导区、生态示范区。力争全市规模以上工业增加值增长20％。
  （二）以新农村建设为抓手，不断夯实农业发展基础，促进县域经济发展
  按照工业反哺农业的思路，推进现代农业建设，不断提升县域工业实力，壮大县域经济总量，以新农村建设为突破口，强化农业发展基础保障，实现富民强县、农业增产、农民增收。力争全年农业增加值达到86亿元，增长3％；农民人均纯收入达到4250元，增长8％。
  着力提高县域经济实力。进一步强化县域工业发展。以工业园区（基地）为平台，以民营经济为主体，以招商引资为途径，继续依托城市产业、县域资源，大力发展配套经济、资源经济。重点加快纺织服装、建材、矿业、化工、造船等一批县域工业发展。力争每个县（市、区）至少形成一个销售额5亿元以上的特色产业集群。进一步提高农业产业化水平。按照“一乡一业、一村一品”发展思路，推进水产、林果、蚕桑、畜牧、蔬菜、茶叶等特色农产品生产与加工产业群发展，扩大特色农产品种养，新扩九江水梨7万亩，力争特种水产养殖面积到达52万亩。抓好国家级九江“双低”优质油菜基地建设。进一步加大农业龙头企业扶持力度，全市新培育产值超亿元龙头企业20家。加强农业服务体系建设，鼓励和引导农民兴办各类专业合作经济组织。抓好农业科技创新，促进农业科技推广应用。
  推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标和“五新一好”的要求，做好新增1436个新农村试点自然村规划工作，全面完成村庄整治建设任务。抓好农业和农村基础设施建设，抓好国家三期规划内的全市81座病险水库的除险加固和1至5万亩圩堤整治加固的前期工作。继续深化林权制度配套改革，推动林权有序流转，扩大平原绿化建设成果。深入推进扶贫开发工作，完成深山搬迁移民8000人。加快农村公路建设，建设砂石路500公里，水泥路1300公里，通达率和通畅率分别达到93％和80％。推进农村改水改厕，新建沼气池2万个，解决农村15万人口饮水安全。加强农村社会保障、农村公共卫生和医疗服务体系建设。
  （三）扩大对外开放，加快体制机制创新，激活经济发展潜力
  推进国企改革和创新投融资机制。按照“有退有进，退而有序，进而有为”的思路，加快国企改革步伐，确保国有资产的保值和增值。参照九江港口集团改制模式，靠大联强，积极引进战略投资者，鼓励外资、民营资本参与国企改革。力争全年完成九动、九柴、封缸酒厂等42户企业改制，推进和启动31户企业改制任务。创新投融资机制，进一步拓宽招商引资、私募融资、上市融资等融资渠道，鼓励企业股改上市，完善“政银企”合作对接机制。稳步推进驻市商业银行改革，加快九江商业银行增资扩股和筹备上市步伐。引入竞争机制，按照“非禁即入”的原则，最大限度开放城市公用事业市场，鼓励外资、民资参与建设和经营。规范政府投资管理，推进城市建设市场化，加强招投标市场的管理，探索政府投资项目代建制，加强国有集体产权交易监管，提高政府投资效益。积极做好全市主体功能区规划工作。
  加大招商选资力度。转变招商观念，变招商引资为招商选资，优先发展产业链延伸项目和低消耗、占地少、产出高、带动性强，有衍生及带动能力的龙头项目。紧盯世界500强和国内200强企业，做到有针对性招商。强化招商服务。进一步简化项目落户审批环节，缩短办事周期，提高工作效率。优化经济环境，坚决杜绝各种乱收费、强制代理和单纯以罚代管的违规行为。力争全年实际利用外资4.2亿美元，增长10％，引进市外资金276亿元，增长15％。
  （四）以项目建设为总抓手，加大投资力度，增强经济发展后劲
  着力做好项目前期各项工作。着眼于全球和东部沿海地区产业转移的趋势，紧紧围绕国家宏观投资政策、中部崛起战略和我市“十一五”规划来谋划项目，进一步提高项目工作层次和工作力度。抓好项目库建设，加强项目调度，落实项目推进责任，强化项目服务意识，切实帮助解决好项目落实过程中资金、土地、环境等方面突出问题。
  强力推进重大项目建设。牢固树立“抓项目、抓好项目、抓大项目”发展理念，抓好一批重大项目建设。实施好一批重大基础设施项目，力争铜九铁路、武吉高速建成通车，积极推进环城高速公路、昌九城际铁路、长江二桥、九瑞高速、湖口和九江县两座500千伏输变电工程、都昌矶山湖风电、川气东送、西气东输二线项目的实施，加快启动星子、庐山区等风电项目的前期工作。狠抓重大产业项目，抓好九江石化技改、星火有机硅扩能、L乳酸、氟化工等项目工程建设，不断提高原油加工能力和精细化工生产能力。积极壮大钢铁产业，争取金砂湾尽快形成400万吨钢铁生产能力，新上冷轧薄板和镀锌板项目，加紧南钢项目落户。大力推进汽配和船配产业的发展，推进昌铃公司开发新的发动机和车型，促进江洲、江新、银星、翔升、东海等造船骨干企业万吨级船台建设，形成长江中下游造船基地。力促液晶平板电视、太阳能热水器、波兰直升机等项目竣工投产，加快赛得利二期、亚东水泥四期实施进度。力争全年城镇以上固定资产投资完成382亿元，增长25％。
  （五）大力发展现代服务业，提升服务业整体水平，增强对经济拉动作用
  做大做强旅游经济。围绕建设“世界山水体验之地，居住创业向往之城，优秀生活品质之都”的目标，加快环庐山和庐山西海等生态旅游区、修水红色旅游区开发建设，深度挖掘九江的特色文化，培育推出具有竞争优势的文化旅游产品，并通过资源整合与线路规划，使绿色旅游、红色旅游和特色旅游相互融合，力争接待旅游总人数1370万人次，实现旅游总收入99.96亿元，分别增长11.4％和13.3％。
  稳步发展总部经济和楼宇经济。合理确定城区功能，科学规划总部经济发展区域，并推动金融、保险、法律服务等配套服务业发展。积极创造条件，加快城区写字楼的开发建设和功能改造，引导和鼓励写字楼按照国际化的标准提升服务水平。
  大力发展面向生产的服务业。发挥我市区位优势，加快市场服务体系建设，启动华东建材物流中心建设，促使华东市场三期和沃尔玛购物中心早日竣工投入使用。改造提升运输、仓储、邮政、烟草等传统企业，支持华凌、华孚、华南等现化物流企业早日开工建设，进一步发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，促进商品营销和流通方式现代化。健全中小企业信用担保体系。积极拓展新兴服务领域，切实为企业提供产权交易、技术交易、货运代理等服务。
  （六）完善城市功能，提升城市品位，打造魅力宜居城市
  拓展城市框架。重点实施“一核、两带、三城、九镇”协调发展战略，科学布局城市发展空间。完善城市功能。按照组团式发展战略，完善城区生产功能、消费功能、就业功能、服务功能，重点解决群众反映强烈的交通和居住难题。大力推行“城市公交优先发展战略”和“大公交战略”，整合交通资源，完善城市公交和城郊线站网络。积极推进环庐山公路绿化二期、公路客运中心二期和公交总站二期工程，完成滨江东路延伸线、琴湖大道、德化东路、鹤问湖污水处理厂配套主干管网等项目建设，全面启动鹤问湖东大道、南山公园及广场、十里河及濂溪河整治项目建设。组织实施好政府实事工程，加快体育中心及其附属设施建设，启动博物馆、美术馆、文化演艺中心、塔岭南北路和庾亮南北路地下人行通道等工程建设。
  着力打造魅力宜居城市。深入开展文明城市创建和“五城同创”活动，继续实施城区美化、亮化和背街小巷道路改造工程，提高城区绿化覆盖率，加强道路交通秩序和市容环境整治，改善城区大气环境质量，不断提高城市管理水平，增强市民的归属感、舒适感、荣誉感。
  （七）加强节能减排，注重生态保护，实现经济可持续发展
  切实做好节能减排工作。强化节能减排目标责任，搞好节能减排统计与监测，严格实行节能减排问责制和项目“一票否决制”，把节能减排指标完成情况纳入经济社会发展的综合评价体系。加快淘汰落后的水泥产能，积极配合有关部门关停淘汰落后的火电机组。抓好九江石化、九江电厂等重点行业和企业节能降耗，大力发展循环经济和清洁生产，实施好循环经济试点项目，积极开展清洁发展机制（CDM），抓好国家级星火循环经济试点项目示范基地建设，推进鑫山水泥余热发电。严格市场准入，确保建设项目符合环保要求，确保全年万元GDP综合能耗下降4％，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降9.5％和2.2％。
  推进生态文明建设，把农村的生态引入城市，把城市的文明导入农村，注重资源节约和环境保护，加强生态健养，培育生态理念，把我市建设成为生态文明城市的典范。强化生态环境执法管理，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。重点加强生态环境脆弱地区的环境治理和建设。坚持综合治理，加大大气污染、水污染和固体废弃物污染的防治力度。强化污染物排放总量控制，对完不成节能降耗、减排、节约用地等目标的县（市）区、企业，停止审批新的工业项目和新的工业用地；新建项目未通过环评的一律不准开工，在建项目环保设施不配套的一律不准投产。
  （八）密切关注民生，切实加快各项社会事业发展，努力构建和谐社会
  继续抓好民生工程建设，让广大群众分享发展成果。千方百计扩大就业，大力发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业、中小企业、服务业，切实加强就业培训和职业介绍工作，进一步落实小额贷款、税费减免等优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，解决好“零就业”家庭和就业困难人员就业，促进农村富余劳动力就业。加快建设覆盖城乡的社会保障体系，完善城乡居民最低生活保障制度，进一步适当提高城乡低保对象人均月补助水平，城市和农村低保人均月差额补助水平力争分别达到95元和35元。不断扩大城乡医疗救助范围，取消救助病种限制，提高救助水平。进一步扩大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险范围，力争实现两个全覆盖。加快经济适用住房和廉租住房建设，在城区新建20万平方米的经济适用住房，再解决3000户中低收入家庭住房困难，对“双困”家庭实行应保尽保。切实抓好物价调控，落实好对部分特困群众的物价补贴。
  加快各项社会事业发展，推进和谐九江建设。加强科技资源整合和科技人才队伍建设，加大科技投入，组织实施好一批重大科技创新项目，增强我市创新能力。继续推进素质教育，完善义务教育经费保障机制。加快发展职业教育，稳步发展高等教育。全面推进文化体制改革，做大做强文化产业。进一步加强卫生工作，不断完善疾病预防控制、卫生监督执法体系和医疗救治体系，增强公共卫生服务能力建设，抓好血吸虫病、结核病、艾滋病等重大疾病控制工作。在九江开发区和庐山区各建一所三级综合性医院，支持660个社区卫生服务站（所）、村卫生所（室）建设。加快社区基础设施和服务体系建设。严格执行计划生育基本国策，全年人口自然增长率控制在7.8‰以内。切实抓好安全生产，大力发展体育、广播电视、新闻出版、老龄等各项事业。
  各位代表，党的十七大描绘了我国经济社会发展的宏伟蓝图，我们正站在一个新的历史起点，让我们按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，在中共九江市委领导下，齐心协力，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为全面完成2008年全市国民经济和社会发展计划而努力奋斗！