九江市图书馆

人口和计划生育
  【概况】 2007年，认真贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）精神，采取了超常力度和举措，工作取得明显进展，整体水平快速提升。据统计，2007年全市人口出生率为13.60‰，自然增长率为7.60‰；出生人口性别比下降到116，超常值下降了58.8％，较好地完成了工作任务指标，被评为“2007年度全省人口和计划生育工作综合先进第二名”，受到省政府表彰，一举实现了市委、市政府提出的“力争一至两年内进入全省先进行列”目标。
  【贯彻落实中央《决定》】 全年通过召开会议、组团巡回宣讲、举办培训班、组织新闻报道、印发宣传资料等一切有效形式开展集中宣传，使中央《决定》家喻户晓、人人皆知，把各级干部的思想认识统一到中央《决定》精神上来，为人口计生工作营造良好的外部环境。市、县两级党委政府均出台了贯彻中央《决定》的具体实施意见，建立并落实县区党委政府每半年向市计生领导小组专题报告人口计生工作的层级报告制度，先后召开了全市县区党委政府人口计生工作专题报告会和市计划生育相关部门领导履行职责报告会，形成全社会齐抓共管人口计生工作的综合治理格局。
  【开展人口计生工作“进位争先”年活动】 2006年12月23日，市委书记陈安众在省计生检查组对九江市2006年度党政领导落实人口计生工作责任制考核情况反馈会上，提出了从“抓领导、抓基础、抓典型、抓落实和提高、抓队伍、抓创新”等6个方面做好人口计生工作，力争一至两年内进入全省人口计生工作先进行列的目标。各地紧紧围绕这一目标，采取超常力度和举措，迅速开展了“人口计生工作进位争先”活动，县、乡党委政府成立领导小组，组织集中力量、整合社会资源，市计生领导小组每半个月一督查、每月一通报，全市人口计生部门层层建立责任制，任务到人、责任到人、奖惩到人。通过对照先进查找差距，结合实际制定措施，迎难而上破解难题，锐意进取加快创新，坚持不懈狠抓落实，九江市提前实现了市委、市政府提出的“力争一至两年内进入全省人口计生工作先进行列”目标，实现了九江人口计生工作的历史性突破。
  【开展人口计划生育“排查、服务、清欠”行动】 3～7月份，全市范围内开展了集中性的人口计划生育“大排查、大服务、大清欠”行动。各级人口计生领导小组组长为行动的第一责任人，县区主要领导亲自部署，各县区党政分管领导亲自调度督查，乡镇主要领导带领乡村干部、计生协会骨干，逐村逐户展开针对性调查。各级计生干部蹲点业务指导，大力倡导求真务实之风，通过排查理清实情，服务落实措施，清欠兑现奖惩。全市排查出育龄妇女漏管10238人、历年生育漏报13338人，落实“四项手术”79308例。征收社会抚养费1.6亿，比2006年度翻了三番，有力促进了生育政策的落实，以敢报实数、敢打硬仗的作风在全省展现了良好形象。
  【坚持不懈治理出生人口性别比偏高问题】 2007年，全市继续保持对“两非”案件严打重惩的高压态势，市计生领导小组下发了《九江市实行出生人口性别比整治信息交流责任追究的通知》，进一步明确相关部门在治理性别比工作中的职责，组织市人口计生委以及相关部门深入县、乡督导治理工作。各级党政领导亲自部署、直接督战，卫生、食药监、纪检、司法等相关部门密切配合，全力侦破。全市共查处“两非”案件106起，完成省下达查处案件任务数的2.2倍。星子县获得全省综合治理出生人口性别比工作单项奖。在“婚育新风进万家活动”中，浔阳区获全国先进单位，永修县、湖口县获全省先进单位。“关爱女孩行动”广泛融入新农村建设之中，共创建了1081个“生育文明村”、180个“生育文明示范村”。各县（区）均建立了“关爱女孩”基金，扎实开展了扶助万名女孩升学、帮助万户贫困女儿户脱贫的“双万”活动。对此，瑞士、捷克、德国电视台闻讯前来进行了宣传报道，为中国人口计生工作在国际上树立良好形象作出了贡献。
  【全面推行计划生育优质服务】 积极开展“关爱妇女生殖健康”活动，全市依托县站乡所村室和计划生育流动服务车，组建计生服务分队，常年进村入户上门为育龄妇女免费开展“三查一保健”服务，2007年共为育龄妇女进行生殖健康检查达40多万人次，查治妇科疾病近11万人次；深入推进计划生育“三大工程”，积极推行优生检测工作，全市接受优生检测服务2万人以上，优生知识咨询50万人次以上，有力促进了出生人口的素质提高。第五次与美国“微笑联盟”合作开展“幸福微笑”活动，为113名唇腭裂患儿进行免费治疗，提高了出生缺陷人群的生命质量。武宁县以群众需求为引导，为育龄群众开展全程式、全方位的计划生育优质服务，获全省人口和计划生育技术服务工作单项奖，并通过国家人口计生委复查验收再度评为“全国人口和计划生育优质服务先进县”。
  【建立完善计划生育利益导向机制】 各级整合助学、扶贫、社保等政策资源，让计生家庭优先享受改革发展成果。全市不仅投入600多万元用于为计生户办理保险、减免计生家庭子女就医费用、奖励独生子女父母、帮扶贫困计生家庭等，还在林改、农村改水改厕、新型合作医疗等方面让计生家庭得到了实实在在的优先优惠照顾。全市21722个家庭新领取了独生子女父母光荣证并落实了父母奖励费，为32293户农村独生子女家庭办理了爱心保险，为514户农村二女结扎户家庭办理了养老保险，3070名农村计生家庭子女享受了中考优惠加分，4888名实行计划生育的群众领取了国家和省财政拨付的每年600元奖励扶助金。
  【加快计划生育基层基础建设】 2007年，全市新建县计生服务站3个、改建1个，新建成计生中心服务所11个、普通服务所24个，为县站乡所增配了110多万元的技术设备，所有县计生服务站都办理了“医疗执业许可证”；采取招聘和选调的方式，全市乡服务所增配了68名执业医师。
  【实施人口计生信息化带动工程】 全市投入500多万元，全面建成并运转市、县、乡三级计生部门公共网、政务网、办公局域网，建立健全育龄妇女信息管理数据库，“八部门”信息共享制度得到较好地落实。全市200多个乡（镇、场）均配置了2台以上电脑，300个村（社区）计生服务室配有电脑，100多个乡镇接入了政务网，有4个县进入全省首批计划生育信息化建设合格县，90％的县（区）达到了合格县标准。九江市在全省计划生育信息化建设会议上作了经验介绍，得到了国家和省人口计生委的肯定。
  【建立流动人口计划生育管理新机制】 全市推行了浔阳区和修水县的流动人口计划生育管理模式，建立流动人口计划生育管理服务新机制。浔阳区获省政府表彰的“全省流动人口计划生育服务和管理先进县区”称号，省人口计生委在九江市召开现场会，面向全省进行总结推广。
  【积极推进计划生育依法行政】 总结完善在彭泽县开展的人口和计划生育依法行政工作试点经验，全面加快九江市人口和计划生育行政执法规范化建设，彭泽县被定为全省人口计划生育依法行政工作示范县。
  （何剑锋）
  老龄工作
  【概述】 2007年，九江市有60岁以上老年人口48万，占全市总人口的10.2％，进入了人口老龄化。对此，市委、市政府不断加强对老龄工作的领导，逐步加大对老龄事业的投入。5月23日，市委调整了市老龄委组成人员，主任由市委副书记刘德意兼，常委副主任由市政府副市长卢天锡兼，名誉主任王华，顾问严晴瑞、胡绍生、余水河、史松明。在领导的重视，老同志的关心和社会各界的共同支持下，全市老龄工作取得了新成就，市老龄委办公室被省老龄委评为年度目标管理先进单位。
  【宣传教育】 4月份，市老龄委联合市委宣传部、市文明办共同举办了“孝亲敬老十大金奖、十大银奖和十大铜奖”评选活动，市委、市政府两办转发了通知。通过《浔阳晚报》事迹推介，群众投票和组织评选，共选出敬老模范30名，于老年节期间召开大会进行了表彰。市老龄委联合九江电视台先后录制了“百善孝为先”和“退休与二次就业”二期“市民议事厅”节目，解答市民关注的老龄热点问题。先后组织老龄工作干部参加了全国老龄宣传工作研讨会和长江沿岸大中城市第16届老龄工作友好协作会议。4月份，由方志出版社出版，50余万字的《九江市老龄志》正式发行。
  【老年维权】 2007年，全市老龄系统接待处理老年人来信来访3500多件，其中基层老年人协会组织做了大量的涉老纠纷调解工作。全市司法部门实施老年人法律援助96件。市老龄办发放《中华人民共和国老年人权益保护法》和“江西省实施《中华人民共和国老年人权益保护法》办法”小册子2000多册，有效维护了老年人合法权益
  【协会建设】 为加强农村老龄工作，市老龄委部署开展了农村老年人协会规范化建设试点工作，全市共设示范点13个，每个示范点补助资金2万元，用于添置活动器材。通过检查指导和扶助，农村老年人协会机构得到了进一步健全，老年人开展自我管理、自我服务、自我教育和参与新农村建设有了一个良好的平台，作用得到了有效发挥。
  【敬老服务】 为满足老年人想走出家门外出旅游的普遍愿望，5月份，市老龄委组织了三批“千名老人游北京”敬老活动。并先后于1月和11月，组织了五批“海南五日游”活动。全市共为495名95周岁以上老年人发放了每月100元的长寿补贴金，其中百岁老人41名。
  【老年节活动】 10月18日，市老龄委召开了庆祝老年节暨“孝亲敬老”表彰大会。市老龄委全体成员和社会各界老年人代表800多人出席了会议。会上，表彰了全市30名孝亲敬老模范，举办了庆祝老年节文艺演出。老年节期间，市老龄委还安排资金1万元，走访慰问20名高龄特困老人。
  （曹荣品）
  劳动和社会保障
  就业再就业
  【就业再就业工作成效明显】 2007年，九江市把扩大就业放在经济社会发展更突出的位置，实行积极的就业政策，不断改善就业环境，控制失业规模，就业再就业工作凸现良好态势。全市城镇新增就业65776人，完成年度目标任务5.21万人的126.2％；其中“4050”人员就业6524人，完成年度目标任务0.45万人的145.0％；“零就业家庭”安置率为100％，实现了动态清“零”，共安置了2418户“零就业家庭”中3009名劳动者就业；城镇净增就业49756人，完成年度目标任务3.8万人的130.9％；城镇就业率达96.8％；新增转移农村劳动力67365人，完成年度目标任5万人的134.7％；跨省劳务输出682201人，完成年度目标任务63万人的108.3％；小额贷款发放19310万元，完成年度目标任务1亿元的193.1％，就业再就业工作主要指标任务完成情况位居全省前列。
  【千方百计拓宽就业渠道】 积极开发工业园区就业岗位，民营企业吸纳就业能力逐步凸显。近年来，全市民营企业迅猛发展，工业园区经济不断壮大，就业安置能力不断增强。通过上门走访、座谈等形式，掌握民营企业用工需求，开展定向培训，组织专场招聘，为民营企业提供劳动者46701人，占新增就业人数的71％。加大就业政策倾斜力度，鼓励各类人员多渠道、多方式就业，通过发放小额贷款扶持了3263人自主创业，带动了9959人就业。通过落实社会保险补贴政策，鼓励商贸服务型企业吸纳13543名（其中市本级9344名）下岗失业人员就业。通过签订灵活就业协议书并兑现优惠政策，使全市9001人实现灵活就业；通过政府购买公益性岗位制度，安置就业困难人员5034人。充分发挥再就业基地和非正规劳动组织安置就业。2007年底，全市已建立各类再就业基地51个，吸纳4872人就业，其中下岗失业人员2723人，“4050”人员688人；发展非正规劳动组织81家，安置从业人员1891人，其中安置下岗职工1306人，安置4050就业困难人员583人。认真开展劳动密集型企业申请审批工作，新认定再就业基地6家（共计51家），新审批劳动密集型小企业35家（共计61家），有力地促进了基地安置就业工作；引导城乡富余人员有序流动，实现异地就业。加强劳动输出示范县和示范乡的建设，培育劳务输出经济实体，打造劳务输出品牌，扩大跨地区劳务协作，通过劳务输出实现异地就业，为外出务工人员提供职业介绍、培训、管理和维护权益等“一条龙”服务。2007年全市新增转移农村劳动力67365人，劳务输出682201人。
  【多措并举破解用工短缺问题】 创新人力资源动态管理，建立信息交流共享制度。通过与工业园区建立劳动用工信息交流制度和在各工业园区设立劳动保障事务所或公共就业服务窗口，将人力资源市场信息网络延伸到工业园区，广泛收集工业园区企业技能岗位信息，建立岗位信息库和人力资源信息库，建立起就业服务信息平台，实现人力资源的快速匹配。发挥公共就业职能作用，及时满足企业用工需求。利用市、县、乡三级劳动就业服务平台，有针对性地为工业园区用工提供快速、便捷的就业服务。利用就业信息网络，及时发布岗位供求信息。通过不定期的岗位对接专项活动，及时满足企业用工需求。先后组织开展了春季就业再就业招聘洽谈会、再就业援助月、“双送”和高校毕业生就业援助等活动，为企业输送技能人才8694名。因缓解工业园区用工短缺问题，试行招工引劳战略。如都昌县从新疆招聘64名纺织女工。同时，切实做好“两个合同、三个台帐”工作。大力推行企业、劳动者、培训机构“三位一体”的培训模式，采取“订单式”、“定向式”和“校企合作”、“乡企合作”等形式开展职业技能培训，向工业园区企业输送劳动力。九江市选定了94个培训机构（企业）作就业培训实训基地和农民工培训基地，通过与企业合作开办技能培训班，为九江恒通自动控制器有限公司、九江橡胶厂等培训多批合格学员；与九江职业技术学院校办工厂联合长年为下岗失业人员和农民工提供车、钳、刨、铣等专业技能培训；配合城西港区开发办对失地农民进行职业技能培训。开发区与圣乔西服装有限公司合作，组织失地农民参加培训，已有94名失地农民被九江威尔制衣厂、逵阳纺织有限公司录用。修水县、彭泽县、九江县、德安县等通过校企合作培训为企业培训数千工人。加大企业扶持政策力度，规范工业园区用工行为。通过免费职业介绍，为工业园区企业广泛招聘员工。对符合条件的企业，积极落实岗位补贴、社会保险补贴和小额贷款财政贴息等政策，帮助它们做大做强，以带动下岗失业人员再就业。引导企业适当提高员工工资待遇，依法为员工缴纳社会保险，积极推进工业园区企业与劳动者签订劳动合同工作，确保劳动合同签订率达92％。
  【积极推进全民创业活动】 建立创业项目库并做好项目推介工作。经过认真梳理，全市收集风险低、投资少、见效快、适合下岗失业人员创业的再就业创业项目200余个。年初，全市举办了“送创业项目、送就业岗位”进社区活动，选取了20个创业项目进行推介，并安排6个项目进行现场演示，有28人与创业项目签订了合作意向。通过开展创业培训推动失业下岗人员自主创业和自谋职业。实行创业培训与项目开发、小额贷款、税费减免紧密结合，提高创业培训的针对性和有效性，通过“扶持一人创业，带动一批人就业”创业培训模式，形成创业促就业的倍增效应。7月下旬九江市举办了首期高校毕业生创业培训班，30多名学员经过系统创业知识授课，激发了创业热情，增长了创业知识，部分学员已创业。举办创业培训班145期，培训下岗失业人员3718人，打造创业“小老板”1255人，带动4811人就业。以创业基地、实训中心为平台搭建创业平台。全市建立再就业基地51家（2007年新增6家），成立了创业指导中心和创业专家服务团，为有意创业者建立起政策咨询、项目开发、开业指导、贷款担保、后续服务“一条龙”工作平台，并给予税收、行政事业性收费等减免优惠。永修县的创业孵化基地已有4户小企业入园，安置了106名下岗失业人员；庐山区创业孵化基地、市本级创业实训中心也已投入使用；集培训、孵化、劳动力市场“三位”于一体的创业孵化基地已在共青城落户。大力营造民众自主创业氛围，通过在报纸、电视等新闻媒体宣传创业成功的典型事例，引导百姓转变就业观念，并在政策上给予扶持，鼓励他们自主创业，积极营造全民创业的良好氛围；通过开办大型演讲，现场点评等活动，帮助广大下岗职工和大中专毕业生树立坚定创业信心；在继续巩固“一城两园一街”为模式再就业基地基础上，大力发展以经济实体为主体的创业基地；通过专家点评、项目分析、跟踪服务、创业培训等服务，对创业者提供项目选择指导和全程跟踪服务；积极兑现优惠政策，鼓励外出务工人员返乡创业，已有8000名外出务工人员返乡创业，帮助3万多人实现了本土就业。积极开展小额担保贷款工作。努力扩大小额担保贷款发放规模，切实扶持、鼓励和引导下岗失业人员自谋职业、自主创业，实现百姓创业与促进就业的结合。2007年全市发放小额担保贷款19310万元，完成年度目标任务1亿元的193.1％，直接扶持了3263人创业，带动了9959人就业，扶持劳动密集型小企业35家（累计61家），还款率保持在98.5％，九江市已探索出一条“以创业培训促技能提升，以小额担保贷款扶持创业，以创业带动就业”的创新之路，拉动草根经济蓬勃发展，全市有近10万户个体私营企业创业，《中国劳动保障报》曾多次报道全市小额贷款促自主创业工作。
  【完善就业帮扶长效机制】 为帮助“零就业家庭”实现就业，市劳动和社会保障局与市委组织部联合出台《关于进一步做好“零就业家庭”就业援助工作的通知》，对“零就业家庭”人员实行兜底帮扶，发放“零就业家庭”咨询投诉卡，开通了12333咨询热线，对有就业愿望和劳动能力，且对岗位不挑不拣的“零就业家庭”成员，在72小时内落实就业岗位，并落实社保补贴、岗位补贴、免费职业培训、免费职业介绍、小额贷款等政策。9月16日，市区一户被安置的“零就业家庭”特地送来锦旗表示感谢。全年全市共帮助2418户“零就业家庭”中3009人实现就业。加大“再就业优惠证”的发放力度。全市共有93259人领取了“再就业优惠证”，2007年新增13109人，为“4050人员”支付政府购岗补贴545.52万元，为灵活就业人员支付社会保险补贴1523.42万元，为19580名下岗失业人员减免费用667.08万元，减免税收2147.15万元。拓宽渠道安排弱势群体就业。加大对下岗失业人员、失地农民、退役军人和大中专毕业生的就业指导、就业培训和就业帮扶，在开展企业用工对接、春季招聘大会、民营企业招聘周等活动，适当安排一定比例的就业困难人员进行就业。给吸纳下岗失业人员企业发放《吸纳下岗失业人员认定证明》，确保了7786名下岗失业人员安稳就业。积极配合市残联扶持1000多名残疾人就业，完成了《政府工作报告》年度目标任务。健全网络延伸劳动保障服务。4月24日，中国·九江劳动力市场正式投入运行、12333劳动和社会保障咨询台正式开通。5月份，投资200万元兴建市劳动保障信息中心机房。9月1日，“九江就业信息网”启用开通；10月份，按照“全市联网、资源整合、信息共享、延伸服务”的原则，完成了省、市、县、乡四级劳动保障信息联网。截止12月底，全市95％以上乡镇（街道办）建立了劳动保障事务所，全市140余万农村劳动力已调查登记造册并录入微机，整理工业园区和企业空缺岗38242个，签订定向培训合同569个。
  （张广军）
  社会保险【养老保险扩面屡创历史之最】 2007年，九江市以媒造势、以政促行，强势推进社会保险扩面征缴工作，努力扩大社会保险覆盖面，强化基金管理，确保离退休人员基本生活，维护社会稳定，社会保险工作取得历史性突破。截至2007年12月底，全市城镇职工参加基本养老保险（含离退休人员）495023人，完成年度目标任务48.59万人的101.9％，新增扩面67516人，增量完成率为115.6％；其中农民工参加养老保险36043人，完成年度目标任务3.5万人的103.0％；城镇大集体企业职工参加养老44112人，完成年度目标任务3.7万人的119.2％；工业园区企业职工参加养老保险14667人，完成年度目标任务1.2万人的122.2％；养老保险参保率63.8％；基金征缴总量68367万元，比2006年净增16040万元，增幅达24.4％，完成年度目标任务6.4亿元的106.8％。全市累计结存养老保险基金39474万元，比2006年底增长了18.04％，主要指标任务完成情况超越时间节点要求。其间，确保了12.3万名离退休人员96554万元养老金的及时足额发放。
  【医疗保险工作平稳有序推进】 2007年，全市城镇职工基本医疗保险参保447707人，完成年度目标任务43万人的104.1％，其中国有困难企业职工参加医疗保险152026人，完成年度目标任务15万人的101.4％；城镇职工工伤保险参保227973人，完成年度目标任务22万人的106.6％；农民工参加工伤保险30805人，完成年度目标任务3万人的102.7％；城镇居民基本医疗保险参保345400人，完成年度目标任务34.4万人的100.4％。
  【社保政策宣传力度不断加强】 充分发挥乡镇（街道）基层劳动保障事务所作用，通过新闻媒体、政策咨询、座谈、社区报栏等形式，开展形式多样、内容丰富、实效明显的宣传活动。同时，利用“劳动保障宣传周”、“社会保障宣传日”等活动，以及借助新政策出台的有利契机，通过媒体网络大力宣传社会保险政策，在全社会营造一种“关心社保、了解社保、踊跃参保”的良好局面。发挥政协委员带头示范作用掀起民营企业参保热潮。全市28位民营企业家政协委员在《九江日报》上联倡议“民营企业应有计划为员工投保”在社会上引起强烈反响，我们以此为契机，按照“直击要点，以点拉线，以线带面”的原则，入园驻企、走家串户，大力开展社会保险政策宣传和社会保险参保情况专项检查活动，加上政协委员中民营企业家（如联盛集团、信华集团、民生集团等）的示范带头，掀起了一股民营企业参保热潮。全年，全市共有803家民营企业（其中市本级401家）为员工办理了社会保险，今年新增173家。关注信访突出问题实时做好社会保险宣传工作。结合当前信访反映的社会保险突出问题，有针对性地做好宣传工作，正确处理好“面与点”、“远与近”、“正与反”的关系。对面上普遍性的问题，通过《九江日报》、《浔阳晚报》、“九江新闻网”等媒体公示，使职工群众增加对社会保险政策的了解；对点上个别问题，通过约谈、走访等形式，使政策解释工作能做得更加深入和细致；对当前缺乏条件解决的重大的社会保险问题，晓之以理，争取理解；对政策许可可以解决的问题，决不拖延；在抓好对正面典型事例宣传的同时，抓好对反面典型事例的曝光，促进了职工群众对社会保险政策的理解和支持。
  【劳动保障监察手段不断硬化】 不断完善配套政策措施推进社保体系建设。市政府先后出台了《关于九江市社会保险有关问题的补充规定》、《关于进一步推进全市非公有制经济组织及其从业人员依法参加养老保险工作的意见》、《关于进一步加强基本养老保险扩面征缴工作的决定》等政策措施，进一步扩大养老保险覆盖面，做大养老保险基金总量。同时，到修水、武宁、九江等县调研失地农民社会保险问题，并赴安徽省芜湖市考察学习，起草了《九江市城区被征地农民养老保险试行办法》。积极开展社会保险扩面征缴专项执法检查。6月15日至10月31日，全市劳动保障监察机构采取“逐户检查、重点检查、交叉检查”的方式对用人单位办理社会保险登记、申报和缴费等情况进行专项执法检查，先后检查工业园区12个、企业3278户，涉及职工20万余人，督促490家企业申报登记参加社会保险，涉及职工2万余人，依法追缴社会保险费3548万元，较好地维护了劳动者的合法权益。全面启动城镇居民基本医疗保险参保工作，建立城镇居民基本医疗保险制度，主要解决城镇非从业人员，特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体看病就医问题。6月4日市政府出台了《九江市城镇居民基本医疗保险暂行办法》；6月11日上午，浔阳区带头举行了城镇居民基本医疗保险启动仪式，到6月该项工作在全市全面铺开；9月初，社保局又下发了《九江市城镇居民基本医疗保险管理实施细则》，对办法进行了完善和补充。
  【社保基金监督管理工作不断强化】 建立健全社会保险稽核机制，加大社会保险稽核力度。根据2006年九江市在岗职工月平工资1133元，确定了九江市2007年度新的缴费基数由本地在岗职工月平工资的70％提高到80％。另外，九江市还对市本级机关事业单位职工参保情况进行了专门稽核。围绕社会保险征缴、支出、清欠三个环节狠抓社会保险稽核工作，全市社保经办机构共稽核单位2654户，发出稽核通知书2775份，其中实地稽核1857户；共查出181户漏报少报参保人数477人，少报缴费基数229万元，实际补缴到账421万元，全年通过社会保险稽核增收达769万元。加强对社会保险基金的监管，确保社保基金安全完整。按照《九江市社会保险基金监督管理办法》，要求社会保险基金必须无条件纳入财政专户，实行收支两条线管理，并推行基金征缴、专管、支出相分离的管理体制；注重发挥“九江市社会保障监督委员会”的监督作用，反复开展专项督促检查，全市劳动保障系统没有发生挤占、挪用社保基金现象，更没有将社保基金用于平衡财政预算或补充办公经费。通过统计分析、财务跟踪、加强督查，将1998年3月31日前挤占挪用的社保基金压缩至179.2万元（其中养老保险基金174万元、医疗保险5.2万元、失业保险金已如数追回）。接省审计厅转来《关于九江市人民政府2006年度社会保险基金财务收支情况的审计决定》后，市政府专门听取了社会保险基金情况汇报，明确了由审计局牵头，会同财政局、监察局联合下发了《关于严肃财经纪律，严格专项资金管理的若干规定》，对审计反映出的性质较严重的问题严肃提出了整改和规制要求，各地本着“面对现实、尊重事实、强化落实”的原则，已逐条整改。创新社会保险扩面征缴工作方式，提高社会保险基金运行质量。建立了以分管副市长为组长，由劳动和社会保障、法院、监察、财政、审计、工商、税务等部门组成了“社会保险扩面征缴工作领导小组”，并要求有关部门之间建立了良好的横向协作关系，实行案件联办联查制度，力争形成一个强有力的“部门主抓、上下联动、形成合力”工作机制；继续在签订市、县目标责任书的基础上，进一步完善社会保险扩面征缴工作目标考核制度、社会保险目标完成情况通报制度、局领导联系县区制度、基金安全责任追究制度和养老保险费征缴激励机制等制度。
  【社会保险审批程序进一步规范】 严格审批程序，杜绝不符合条件的人员退休，防止养老金增支。2007年，经社保局审批的企业职工退休共4076人，其中办理正常退休2313人，办理提前退休1763人（其中中央及省驻市企业特殊工种提前退休128人、市直企业特殊工种提前退休767人、九江化工厂政策性破产提前5年退休224人、县属企业特殊工种提前退休580人、军转干部提前退休15人、病退及退职49人）。严格按政策审批，增强审批工作的透明度，积极执行退休公示制度，在实现到龄职工老有所养的同时，也有效遏止因退休人数过快增长而造成养老保险基金支出骤增的压力。其间，共有452人因不符合条件未通过审批。对异地居住的离退休人员领取养老金资格进行调查核实。为了防止冒领养老金现象发生，减少养老保险基金流失，九江市加大对异地居住的离退休人员生存状况调查核实力度。全市社保机构采取了发放《调查表》、提供近照和组织人员实地走访慰问等措施，对企业离退休人员的基本情况进行了调查登记，收效甚好。瑞昌市在上海设立社保办事处、九江县社保局采取新折换旧折、修水县开通网上视频认证等做法，既体现了以人为本的理念，又有效地减少了养老保险基金流失。2007年全市共查出死亡冒领人员100多名，追回冒领金额200多万元。认真做好企事业单位职工工伤鉴定和因病（或非因工致残）劳动能力鉴定工作。多次组织专家对申报劳动能力鉴定职工的病历材料进行审查，对符合条件的给以受理，并安排专家会审。会审结果经市劳动能力鉴定委员会批准后及时发放企业事业单位或者劳动者本人，自觉接受群众监督。2007年，全市共对727人进行了工伤认定、对1280人进了劳动能力鉴定。因对工伤认定不服的行政复议20件、行政诉讼8件，绝大多数是用人单位不愿支付给工伤职工相应补偿。社保局积极应对，切实维护工伤职工合法权益。已审结26件，撤诉3件、终止复议8件，维持14件，调解1件。行政复议维持率、行政诉讼胜诉率达100％。认真做好部分军队退役、未参保大集体退休人员等人员生活补助工作。全省贯彻落实17号文会议结束后，我们主动协调配合民政、人事和财政等部门，对17号文件所涉及对象在全社会进行了全面调查摸底，并积极筹措资金；省劳动保障厅、省人事厅、省民政厅和省财政厅7号文件出台后，组织召开了有社保、就业、医保局（科）长参加的局长办公扩大会布置。经过全市各有关部门的共同配合，九江市按赣府厅发〔2007〕17号文件规定所涉及对象的生活补助在4月底前已全部兑现到位。5月17日，全省养老保险工作座谈会议后，就落实赣府厅发〔2007〕11号文件的相关工作进行了布置，确保了14837名未参保大集体退休人员每人每月200元生活补助金的及时足额到位。
  （张广军）
  职业培训
  【职业培训工作步伐明显加快】 多渠道、多方式、多层次培养和挖掘高技能人才，加快培养知识全面、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，精心打造特色职教品牌。注重把培训工作与就业再就业工作有机结合起来，重点围绕下岗失业人员、企业在职职工和新增劳动力三大人群，抓培训、促就业、提素质、强技能，职业培训工作步伐明显加快。2007年，全市共培养高级技工1919人，完成年度目标任务1200人的160％；培养技师571人，完成年度目标任务500人的114％；职业技能鉴定20931人，完成年度目标任务16000人的131％；职业培训70661人，完成年度目标任务65000人的109％；金蓝领工程培训69661人，完成年度目标任务60000人的116％，其中80％的受训人员参加了职业技能鉴定。
  【继续推进职业培训“四大工程”】 一是抓好技校为工业园区定向培养工作，并做好贫困生的招收与工业园签订就业协议。与市国资委联合下发了《关于成立九江市校企合作培养高技能人才协调指导委员会的通知》，依托有条件的企业行业、高职工院校、技工学校，积极推动校企合作。市技工学校、瑞昌市技工学校、庐山技工学校、修水技工学校、市机械技工学校等五所技校分别与昌河汽车公司、大华机械厂、海洋机械厂等企业制定了推动校企合作规划，签定了校企合作培养高技能人才培养协议。二是启动了市级公共实训中心建设，建设了市技工学校数控技术中心样板培训基地。三是继续开展“名师带徒”活动，组织各行业、各企业名师带徒20对，取得了较好的效果，促进了初、中级技工成长进步和技术提高。四是大力开展了技能人才表彰活动，积极实施小企业孵化工程。重点培养了89个名项目、有创业计划书的项目执行人，营造有利于劳动者创业的良好环境。推荐了中国船舶重工集团707研究周庆远、中铁四局五公司胡开颜两位同志参加全省优秀高技能人才评选。同时，大力开展高技能人才技能大比武活动，营造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛围。在南昌铁路局职业技能竞赛活动中，九江车务段获得了团体奖第三名并取得个人一等奖1名、二等奖3名、三等奖1名的好成绩。市保安公司一名同志参加全省比武竞赛，也取得了优异的成绩。
  【优化人才结构缓解就业矛盾】 长期以来，九江市职业教育体系不论是专业设置，还是教育模式、课程体系与教学内容等都深受传统思维的影响，过于陈旧与单一，人才结构不尽合理。近年来，致力于开展以知识和技能为基础的复合型培训，扩大就业生存空间，让受训人员能迅速适应现实劳动力市场需要。通过及时调整专业设置、教育模式、课程体系与教学内容等，采取定单培训、校企联合、外地培训等灵活多样的方式，千方百计提高受训人员的实际就业技能。新开设了人力资源师、物业管理师、物流师、项目管理师等新职业资格考试，组织了近千人次参考。完成了高技能人才信息库建设，配备了专人，添置了设备，将技师以上技能人才收入了信息系统，能对人才实施动态监控和有效引导。
  【积极推行职业资格证书制度】 扩大职业资格证书覆盖面，重点抓好200余个对从业人员技术要求高的职业（工种）的技能鉴定工作。注重加大与行业联合力度，会同有关部门开展企业鉴定考核工作。引导推动企业结合生产服务岗位要求，结合工作过程进行技能鉴定，对改制企业中有一技之长的职工，加快建立了以职业能力为导向，以工作业绩为重点，以符合市场为需要，企业认可，能够真实、客观反映技能人才水平的评价新体系。对在全省职业技能竞赛中涌现出来的6名优秀技能人才经报请省厅批准，分别破格晋升为高级工。积极推动大专院校、职业学校毕（结）业生参加职业技能鉴定，将职业资格证书向普通高校延伸，提高了鉴定的层次，实现鉴定量的规模增长，全年有6710名学生参加了职业技能鉴定“双证制”考试并取得了职业资格证书。积极组织大专院校学生及部分社会人员开展秘书、物业管理、物流师、企业人力资源管理，理财规划师、职业指导师等职业的全国统一鉴定。新职业的鉴定考评是知识技能型人才成为“白领”的主要渠道，共有574人参加了新职业技能鉴定。在做好下岗失业人员免费鉴定工作的同时，完善农民工职业技能鉴定补贴制度，提高农民工职业素质和就业能力。2007年共有14.2万人参加了各种职业技能培训，其中有6.96万农民工参加了转移培训，5210名农民工取得了职业资格证书，有1800名农民工参加了温暖工程李基基金百万农民培训项目的培训，有7.9万名下岗职工参加了免费职业培训；其中市本级3.4万人参加了下岗职工免费培训，3617人参加了创业培训，2670人取得了职业资格证书。对共青江益镇荷塘村开展了培训帮扶工程，计划每年组织两期农民培训，争取用4年时间打造出400名新型农民。此举受到社会各界广泛关注，《中国劳动保障报》曾进行了专门报道。
  【不断改进职业技能培训条件和提升培训水平】 注重把技工学校作为推进高技能人才培养工作的主要平台和促进就业再就业工作的主要基地，创新技能人才培养模式，加强基础能力建设，改善实训设施，积极争取职业教育国债项目，已将1所技工学校列为国债项目支持学校，并有2所技校被列入国债项目支持规划。市技工学校被列入申报全国重点建设技工学校的行列，从2007年开始，市技工学校招生已统一列入中职招生名录。继续抓好技校招生工作，2007年该校共招生2000余名。审批民办职业培训机构8所，现有职业培训机构42所，民办职业鉴定机构12所。2007年，新批了“九江市阳光职业培训学校”、“九江市半边天职业培训学校”、“九江市海扬职业技能培训学校”、等新的职业技能培训实体，这些职业培训机构无论是硬件设施还是师资力量与过去相比，都有明显提升。职业技能培训条件不断得到改进，一些培训特色初显成效（如星艺装饰、琪雅美容、阿英美容美发、“农家乐”培训等），以提升劳动技能和就业能力为主导的培训格局雏形初显。加大依法治理乱发广告、乱办班、乱收费等违规行为的力度，加强了民办职业培训机械审批管理，强化培训机械招生简单和广告监管，倡导诚信办学。
  （张广军）
  劳动关系
  【加强劳动保障监察执法检查】 围绕拖欠拒缴社会保险费、拖欠农民工工资、不签订劳动合同、使用童工和危害未成年工劳动保护权益等突出问题，主动巡视监察用人单位2268户，涉及劳动者38.58万人；劳动用工年检1730户，涉及劳动者30.35万人；督促补签劳动合同9.35万人；督促社会保险费征缴567户，缴费3548.42万元，督促申报登记490户，涉及劳动者20232人；查处清退使用童工3人；追发劳动者工资待遇899.2万元，涉及劳动者9220人；为劳动者清退风险抵押金22.14万元；参与处理突发事件19件，涉及劳动者1220人；接待劳动者举报投诉案件201件，立案查处189件，结案186件，结案率98％；下达限期整改指令书186份，行政处罚（处理）决定书26份，申请人民法院强制执行15件，罚款金额15.8万元。2007年，全市受理劳动争议案件131件，涉及劳动者人数386人，结案115件，结案率为88％。其中调解结案69件，占结案数的60％。
  【完善劳动保障维权长效机制】 进一步健全了劳动保障监察工作机制，组织开展农民工工资支付专项检查、清理整顿劳动力市场秩序专项行动、劳动用工情况检查、禁止使用童工规定和未成年人特殊保护规定专项执法检查、社会保险费征缴执法检查和对用人单位劳动保障年度审查，认真受理群众投诉举报，依法查处违法行为，全面推行了劳动保障诚信等级评价工作。2007年，劳动局和公安局、人事局、工商行政管理局在全市范围内联合组织开展清理整顿劳动力市场秩序专项行动，严厉打击以职业介绍为幌子的违法犯罪分子；依法取缔非法职业介绍组织；清理整顿违规经营的职业介绍机构；通过专项行动，加强劳动保障法制宣传，有效打击职业介绍领域的违法犯罪活动，遏制了职业介绍活动中的违法违规行为，规范了企业招用工行为，使劳动力市场秩序得到进一步改善。
  【推行阳光服务型劳动争议仲裁】 近年来，九江市加强了劳动争议仲裁机构的建设，全市共设立劳动争议仲裁委员会15个，专职仲裁员33名、兼职仲裁员48名。长期以来，市县两级劳动争议仲裁机构致力于确保仲裁案件公平、公正、高效、快速地裁决，努力将这条生命线夯实筑牢。2007年以来，按照“民本为先”的理念，最大限度地降低劳动者的维权成本（时间、精力和经济），最大程度地维护劳动关系的和谐，最大可能地化解劳资双方矛盾，使劳动争议仲裁真正能够有效地保护当事人合法权益、维护劳动关系和谐、化解双方矛盾。
  【加强用人单位劳动用工宏观管理】 按照劳动合同制度三年行动计划，切实加强对用人单位实施劳动合同制度的指导，采取有效措施，切实解决一些用人单位与劳动者签订的劳动合同条款不完善、内容不合法、权利义务不对等等问题。如开发区开展区域性行业性集体协商工作并推进企业签订女职工权益保护专项集体合同工作，制定了专项集体合同参考范本，增强了集体合同的针对性、有效性，更好地维护了女职工的合法权益。强化劳动合同鉴证工作，2007年仅市劳动合同鉴证中心就为新签劳动合同鉴证6315份，续签劳动合同鉴证3125份，督促补签劳动合同514份、纠正无效劳动合同125份，为14家企业规范和劳动合同管理制度。根据九江市经济发展现状与劳动力市场供需情况，对市区制造业、建筑业、交通运输、住宿和餐饮业、金融业、房地产业等九大行业188家生产经营正常的企业，近万名在岗职工薪酬待遇进行抽样调查，在分析、汇总、测算基础上，发布98个主要工种工资指导价位。组织辖区内最低工资标准情况调查测算工作，按政策及时调整企业职工工资，做好企业职工资晋级工作，确保职工的合法权益和工资增长需求。加大了对国有集体企业关闭、破产、改制重组等重大劳动关系调整工作的指导，督促企业建立劳动关系协调机制和集体合同制度。建立劳动用工备案制度，加强对用人单位劳动用工宏观管理，规范劳动用工秩序，全面实施劳动合同制度，维护劳动者和用人单位双方合法权益的重要手段。同时，在全省“劳动合同法”、“就业促进法”知识竞赛中，九江市代表队获得由省劳动和社会保障厅、省司法厅、省总工会、省工商业联合会、省企业联合会和江西电视台六家联合颁发的团体第二名和个人全部获优胜奖的好成绩。
  【切实做好劳动保障信访工作】 按照“一组建”、“两纳入”、“三强化”的工作思路（即组建局信访工作领导小组；将信访工作纳入党组重要议事日程，将信访工作纳入法制管理轨道；强化民心意识，强化忧患意识，强化全局意识），进一步完善信访排查机制。在处理过程中，坚持做到“三个不放过‘原则，即问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关政策不落实不放过。全年共受理来信来访86件次1078人次，比2006年分别下降9.3％和64％，其中初核53件次795人次，比2006年分别下降21％和12.7％；重复核28件次217人次，比2006年分别下降54.5％和249％。市领导交办9件次，已全部按时回复，无进省、进京等越级访，为九江市的改革开放、确保社会和谐稳定作出新贡献。努力畅通信访渠道，维护信访秩序，妥善解决了大量人民群众关心的热点、难点问题，进一步密切了解党和政府与人民群众的血肉联系，开创出了信访工作新局面。
  （张广军）
  民政工作
  【社会救助】 2007年，九江市遭受了风暴、洪涝、干旱等自然灾害，缺衣、缺粮及房屋倒塌情况依然存在。为确保灾民安全越冬，全年，上级下拨的2348万元救灾资金均已及时全部下拨到灾区赈济灾民，各县（市、区）财政投入146万元用于保障灾民及困难群众基本生活。北京捐赠的近10万衣被及时下拨灾区并发放到灾区和困难群众手中，全市3300余间居民倒塌房屋95％以上已基本得到恢复重建，确保全倒户居民2008年春节前至少有一间暖房越冬。
  【城乡低保】 2007年底，九江市城市低保对象41269户87091人，农村低保对象45042户113075人。2007年，九江市第四次提高城市低保标准，城区低保常保对象每月提到200元，非常保对象每月提到了180元；全市农村低保常保对象标准为90元，非常保对象标准70元，城乡低保标准均居全省前列。人均补差水平不断攀升，城市低保人均月补助89.89元，比2006年同期提高13.55元，同比增长17.75％；农村低保人均月补助31.32元，比2006年同期提高6.08元，同比增长23.79％。2007年，民政部门进一步总结经验，在过去创造了规范管理经验的基础上，大力推行低保工作诚信制度，积极探索建立城乡低保三级连动的一体化调查核实机制，取得了良好的效果。
  【城乡医疗】 九江市政府下发了《关于加强城乡医疗救助工作的有关通知》，救助病种由原来的6种增加到12种，取消了救助起付线，常保和非常保对象救助标准有了新提高。在全市48个公办重点医院建立困难群众就医“绿色通道”，全市设立了医疗救助定点医院210家，设立济困病床96张。初步形成了以基本医疗救助、医疗减免、医前、医中、医后救助为主，一次性现金救助和特事特议救助为补充的全方位救助格局。到2007年底，全市共273103人次享受了医疗救助，发放救助资金5932.55万元，资金使用率达88.5％以上。
  【低保户和优抚对象基本生活】 元旦、春节期间，九江市民政部门高度重视并切实采取措施保障低保户和优抚对象基本生活，煤气和物价补贴及时发放到低保对象手中，认真落实优抚政策，及时足额兑现各类抚恤补助资金，积极安排各种走访慰问活动，切实解决低保户和优抚对象实际生活中的困难。安排了足量的挂历、年画和春联等，制定了合理的分配方案，将及时发放到每一位对象手中，让他们切身感受到党和政府的关怀。
  【三院建设】 2007年，全市民政部门继续把“三院”建设列入年度工作重点，上下联动、齐抓共管，“三院”建设取得明显成效。全市共投资4096万元，新建、改（扩）建敬老院、福利院和光荣院30所，新建面积68540平方米，改造面积4502平方米，新增床位3146张，院内的各类附属设施逐步完善，环境大为改观。与此同时，民政部门着力在管理上下功夫，不断提高三院管理水平。建立健全各项内部管理制度，管理职能的设置和区分进一步规范，更符合人性化和精细化管理的要求，五保对象的申请、审批和档案的归档建档等程序进一步细化，说明更加详细易懂，操作更加简便科学。大力推行敬老院院长聘任制，全市绝大部分院长均由社会公开竟聘，把有事业心、责任心，能力较强的人选到敬老院院长岗位。对敬老院院长及其他工作人员进行培训，提高业务素养。2007年由九江市民政局直接举办院长培训班4期，230名院长受训。各县（市、区）也都对工作人员进行了培训，培训覆盖到每一人，服务水平和管理能力明显提高。由于居住条件不断改善，入住率也随之不断提高，到2007年底，全市23460名五保供养对象中，已有19247人入住了乡（镇）敬老院，集中供养率提高到82.04％。
  【社会福利】 九江市民政局积极开展养老服务社会化示范活动，兴办社会福利机构232家，床位数达到15张／万人以上，提前实现了江西省民政厅提出的目标。“明天计划”深得人心，为患有手术适应症的残疾儿童实施康复手术46例，并且全部成功；福利机构的建设和管理水平稳步提高，收养工作健康发展，残疾人就业实现新突破，就业条件得到改善，全市兴办福利企业21家，安置残疾人就业750人，超额完成了安置600人的计划。
  【慈善事业】 在九江市委、市政府主要领导的大力倡导和亲历亲为下，九江市慈善事业迅速发展，民众慈善热情大大激发。2007年，共筹措冠名慈善基金达3900万元，创始基金达211万元。广泛开展慈善活动，积极打造“爱满人间”主题品牌，组织实施爱心助学、安老助孤、济困助医、赈灾救难等慈善项目，2007年共发放慈善助学款136.8万元，资助贫困大中小学生2100多人次，同时，还开展助医、助老、助孤、助困和扶贫等慈善捐赠活动，共发放救助金129.6万元。
  【城乡社区建设】 和谐示范社区创建活动深入持久。九江市委、市政府先后两次召开市社区建设领导小组成员工作协调会，落实创建工作职责，解决创建中遇到的难题。城市社区无办公用房或面积偏少等问题得到缓解，城区社区干部生活补贴人均每月增加100元，达到600元以上，创建和谐社区的热情进一步高涨。
  农村村落社区建设有新发展。九江市率先提出了社会主义新农村与农村村落社区“两项建设”结合抓的发展策略，村落社区总量不断攀升。新确定的1801个新农村示范点中，有1218个点建立了农村村落社区，九江市村落社区数量由2006年的2362个，发展到3226个。九江市民政局挤出10万元作为创建扶助资金，安排九名局领导和一名业务科长各抓一个市级示范点，机关各科室结合自身工作积极参与，推进民政工作进社区，在全市打造10个精品样板社区。各县（市、区）积极响应，分别确定了各自示范创建点。2007年底，全市共创建村落社区示范点85个。这一举措也带动一大批村落社区开展争先创优活动，使全市村落社区建设整体水平稳步提升。
  城乡社区对接精彩纷呈。为满足村落社区建设自我发展需要，推动村落社区持续、健康、快速发展，充分借鉴吸收城市社区建设经验，最终实现城乡社区建设互补互赢，九江市民政局在全市范围内开展了城乡社区互动共建活动，先是在都昌县、浔阳区、庐山区、星子县的城市社区与农村社区，以签订“协议书”的形式建立了联谊结对互动关系，积极开展各项创建活动，掀起了新一轮村落社区建设高潮。2007年已有212个城乡社区开展了对接互动，并向纵深发展，军地“两老”、社会团体、企事业单位与社区之间、街道与乡镇之间也开展了对接与互动。2007年7月，民政部基层政权和社区建设司组织七省民政厅领导在九江市召开经验交流现场会。10月，江西省社区建设领导小组也在九江市召开了“全省城乡社区对接互动活动现场经验交流会”，广泛推广九江市的经验和做法。九江市还在全国范围内率先与名牌大学建立农村社区合作交流教学实习基地，成为大专院校开展各项研究的实验田。九江在城乡社区对接互动上取得的成绩，受到教育界、新闻界和各级党委政府的高度关注。中央、部、省级报刊、电视台等几十家媒体，网站发表了有关九江市村落社区建设的消息报告、评论和调查报告。
  村务公开民主管理。围绕落实村民自治权利，九江市民政局进一步完善了村务公开和民主管理的领导体制和工作机制。把搞好财务公开放在首位，对上级转移资金数量和开支、农村低保对象评定、集体经济收入和开支、“一事一议”筹劳筹资等情况及时公开，自觉接受群众监督。目前，九江市所有村委会100％实行了村务公开和民主管理，重点培育了30个省级和500个市、县级村务公开和民主管理的示范村。永修县柘林镇易家河村被司法部、民政部确定命名为“全国民主法治示范村”。
  【双拥活动】 九江市民政部门在巩固全省双拥模范城“五连冠”的基础上，紧紧围绕争创全国双拥模范城“三连冠”目标开展工作。春节期间，九江市四套班子领导分成五个小组带领相关部门逐一走访慰问驻市官兵；“八一”前夕，九江市委、市政府召开庆祝中国人民解放军建军80周年座谈会，市党政军领导与驻浔部队领导及老战士、老八路、老功臣代表汇聚一堂，重温革命历史，共叙军民鱼水情。营造浓厚的双拥工作氛围，在市城区的主要街道、路口和口密集的街市，设立了大型的宣传栏，并购买了100多块路标广告栏，用于扩大双拥宣传；7月，“九江舰”故乡见学团来九江市共商双拥大计，受到市委书记陈安众，市委副书记、市长王萍，市委副书记刘德意亲切会见。全市各界人士近60名代表通过开展“访军营·叙亲情·听军歌”活动，深入到驻市陆海空及武警部队走访慰问。
  推出有较大影响的双拥先进典型。九江市修水县孙美华在被授予江西省“爱国拥军模范”殊荣后，又继续组织申报全国爱国拥军模范，其动人事迹已上报江西省双拥办；全国劳模向东，作为全国8个退役士兵代表（江西惟一一个）参加了全军英模大会；全国、全省“爱国拥军模范”黄萍，被江西省推荐为“全国道德模范·孝老爱亲”候选人。
  【优抚政策】 九江市民政局坚决贯彻落实《军人抚恤优待条例》，确保各类抚恤补助资金及时足额发放到位；认真做好8023部队退役人员及其他退役人员的评残（调级），补评、换证工作；圆满完成了十四类参战退役人员和原8023及代管部队退役人员的调查摸底和身份认定工作，建立完善了数据库。截至2007年底，共认定十四类人员和8023及代管部队人员8898人，并在9月份全部完成了生活补助费的审核、审批和发放工作；加大督导力度确保各地义务兵家庭优待金按标准兑现；巩固完善在乡重点优抚对象医疗减免、医疗补助、大病救助“三位一体”的医疗保障制度，将重点优抚对象优先优惠纳入城镇职工基本医疗保险、农村新型合作医疗和农村医疗救助体系，从根本上解决重点优抚对象医疗难问题；努力做好光荣院、烈士纪念建筑物等的管理和维护工作。
  【退役士兵安置】 九江市民政局借鉴外地先进经验和做法，对退役士兵安置进行较大幅度的改革，实行考试考核择优安排岗位，未能安排岗位的鼓励自谋职业，在纪委、监察和社会各界的广泛监督下，183名退役士兵参加了考试、考核，105名退役士兵入闱并已安排上岗。城镇退役士兵安置率、自谋职业率及培训率有了进一步提高。
  【基层基础建设】 基层民政组织蓬勃发展。九江市民政局在学习借鉴外地先进经验的基础上，积极争取各级党委、政府对民政所建设的重视，逐步落实民政所的人员、编制、机构、场所及经费，全市194个乡（镇、街道）民政所均达到了省民政厅提出的“十有八统一”要求。涌现了永修、彭泽、修水、都昌、湖口、庐山区等一批全省民政基层组织建设先进县。
  基层民政队伍建设有新举措。把提高基层民政工作人员素质作为抓好民政所建设的重要组成部分，2007年，九江市民政局从行政经费中挤出5万元，分三期对194名基层民政所长进行了培训。9月份，还对全市民政系统财会人员进行了业务培训，对民政资金规范管理和使用的意识与能力明显增强。
  基层民政制度建设进一步完善。为进一步打牢民政工作基础，健全和完善了基层民政组织各项制度，尤其是在加强民政资金管理使用的制度建设上，九江市民政局组成工作组对全市2006年度各项民政专项资金进行了执法检查，针对查出的问题和不足，及时制定了《九江市乡镇民政会计核算与管理暂行办法》、《九江市救济款物使用管理暂行规定》、《九江市低保资金管理使用暂行规定》等系列制度，细化了乡镇民政会计核算方法，规范了资金管理使用制度，健全了监督检查制度，确保民政专项资金管理使用安全规范有序。
  【区划地名工作】 九江市行政区域界线管理工作，创新机制，科学管理，有效促进了界线附近地区的民族团结、社会稳定和经济发展，构建了和谐平安边界。2007年，九江市被国家民政部评为全国行政区域界线管理工作先进集体。九江市地名数据库建设的经验在11月底召开的全省区划地名工作座谈会上作了典型发言。为高质量建立地名数据库，九江市民政局注重培训，打牢工作基础。在省民政厅组织培训的基础上，拨出专项资金集中对各地地名数据库管理人员进行培训。同时，上下联动，及时破解难题。落实了建库所需人员，配置了专用电脑，总结了数据录入经验。2007年，全市各地均完成了地名数据库的建设和数据录入工作。为将九江老地名载入史册，正在编撰出版《九江老地名》一书。全市已完成了镇政府驻地的地名设标工作，星子、永修、彭泽等3县完成了所有乡镇驻地的地名设标工作。
  【社会事务】 切实加强民间组织培育和管理。2007年，依法核准新登记社会团体15家，民办非企业单位14家，全社会对民间组织的认识有了新的提高。
  婚姻登记信息化水平不断提高。人员编制和经费问题妥善解决，婚姻登记员队伍建设成效明显。
  殡葬改革和管理运行平稳。积极推进殡葬改革，火化率进一步提高，乱埋乱葬现象得到有效遏制；全市建设农村公益性墓地623个，基本完成年度任务；殡葬服务单位各项服务行为更加规范，收费更加透明合理。
  拓宽了福利彩票发行渠道。增加了销售网点，共销售福利彩票4865余万元，创历史新高。
  流浪乞讨人员受救助水平显著提高。市救助管理站整体搬迁重建，新站已正式启用，上街劝导乞讨人员进站成效显著。
  加强农保基金管理力度。保证了农保基金的安全运行和有效增值。
  （袁思义）
  民族宗教工作
  【概述】 2007年，市民宗局荣获省政府授予的“人民群众满意的行政管理单位”、荣获省民宗局授予的“全省民族宗教工作先进单位”、“全省信息工作先进集体”，荣获市委、市政府授予的“市直单位绩效考评先进单位”。
  【夯实基层基础建设】 在全市开展了“宗教工作主体在县”争先创优活动。都昌、永修、武宁、庐山区四个县（区）的“宗教工作主体在县”工作经省局检查验收全面达标。星子县民宗部门归口到政府序列。全市民宗部门工作力量逐步增强，工作环境明显改善。走出了不执法不作为，一执法就违法的尴尬境地，为依法行政提供了坚强的组织保障。
  【创新民族工作机制】 一是建立领导机制。成立九江市民族地区建设工作领导小组，启动了第三轮市直有关部门对口支援民族村经济发展工作，二是建立民族项目资金的监管机制。三是开展民族工作进社区试点。以甘棠街道六角石社区为试点，深入开展民族政策、法规的宣传活动。
  【宗教领域和谐稳定】 一是认真组织协调，重点宗教场所建设步伐加快。新清真寺建设于上年3月23日正式动工建设，5月清真寺建设全面竣工。积极协助东林大佛重新选址，东林大佛建设已于上年5月24日举行了开工仪式，通过引导、支持与协助，东林寺发扬慈悲济世的精神，开办东林寺慈善门诊，为低收入阶层、孤寡老人等提供医疗救助；庐山铁佛寺为庐山区公路建设捐资1600万元；全市宗教界用实际行动支持社会主义新农村建设，获得社会好评。二是妥善调处矛盾，宗教领域呈现和谐稳定。大力整治宗教活动场所周边环境。协助庐山区、浔阳区政府，先后对东林寺、能仁寺等重点寺庙周边环境开展整治活动，大大改善了其周边环境，保证了宗教活动场所一方静修，提升了宗教文化品味。三是贯彻落实《条例》，宗教事务依法管理突显成效。据不完全统计，市县两级共举办了20余期《条例》培训班，培训人次达3856人次。整理编辑了《宗教工作政策法规汇编》、《宗教团体规章制度汇编》，结合本市的实际工作，在广泛征求宗教场所意见的基础上，制定了《九江市宗教团体、宗教场所管理制度》。
  （曾芬）
  残疾人工作
  【概况】 2007年市残联经过系统调研，重新完善了原有的扶持措施，市政府出台了《九江市保障残疾人合法权益规定》，为依法保障残疾人的基本需求提供了制度保障。市残联千方百计筹集资金扩大助残解困慰问走访面，在春节、助残日等节假日期间，走访慰问了110户贫困残疾人家庭，为残疾人家庭送去慰问金及大米、食用油等生活日用品，共计66000元。
  落实“关爱工程”，实施特困残疾人生活救助。认真落实残疾人最低生活保障、社会养老保险、医疗保险和农村合作医疗，真正做到应保尽保。对农村残疾人家庭给予补贴。特殊困难的残疾人家庭实施紧急救助，救助款达3.7万元。已投入400多万元用于700户残疾人危房改造，绝大多数残疾人搬入新居。再次撒播了爱心，温暖和惠及了残疾人。4月，九江市积极申报创建全国无障碍建设城市，并先后制定出台《九江市创建全国无障碍建设城市实施方案》，现已被列为创建全国无障碍建设100个城市之一。
  【组织建设工作】 市残联加强基层残联组织建设，以活动为载体，大力开展宣传文体等各项工作，使全社会助残扶残氛围更加浓厚，残疾人的合法权益得到维护。九江市严格按照《中国残疾人联合会章程》有关规定和中残联《关于地方残疾人联合会召开第五次代表大会的指导意见》精神，于2007年9月前圆满完成了213个乡（镇、街道）、11个县（市、区）两级残联换届工作，充实了残联领导班子，县级三个残疾人协会均已成立。从组织上保证残疾人事业健康有序发展。
  【残疾人康复工作】 视力残疾康复。大力开展白内障复明手术工作，有效完成复明手术任务1690例，康复有效率达100％。培训医疗技术人员和管理人员159名，提高了基层防盲治盲工作的基础服务能力和水平，增强了广大群众的防盲治盲意识。与彭年基金会合作，集中开展了二次白内障复明手术活动，共救助了750名贫困患者重见光明。
  肢体残疾康复。为帮助贫困肢体患者进行有效的康复，市残联采取了两项措施：一是矫治手术，二是康复训练。3月，省人民医院四位专家为全市109名肢残儿童进行了检查，筛选出了20位适应患者送往省人民医院手术治疗。除一名患者有特殊病例外其他患者手术效果好，深受家长和社会的称赞。同时，利用社会资源有力地为14名儿童进行了康复训练，使他们摆脱困境，改善了功能。
  听力语言障碍康复。在全市特殊教育学校聋儿语训机构的共同努力下，收训了聋哑儿童53名，培训家长53名，救助贫困聋儿23名。在国家彩票公益金的支持下，确定了家庭贫困、有残余听力，年龄在6岁以下的聋哑儿童进行抢救性训练，免费配备助听器、耳模和电池，免费进行训练以达到聋儿不哑、融入社会的目的。
  脑瘫、精神自闭症儿童康复。充分利用资源，开展综合服务，在市残联办公新大楼腾出四层楼（面积1000多平米），用于开办脑瘫儿童康复中心和精神自闭症康复中心，已有50余名患者得到康复。
  精神病防治康复。全市在覆盖人口353.94万人的8个县（市）开展了精神病防治工作。2007年，已完成了摸底调查、组织建设、落实定点医院、建档立卡等工作。武宁、都昌、永修、浔阳区已免费为400名贫困精神病患者发放药品控制了肇事肇祸率的上升。为配合全市综合治理肇事精神病人的防治工作，制定了《九江市残联关于对肇事肇祸精神病人防治康复和管理办法》，对工作任务、具体措施都做具体要求。
  加强社区残疾人康复服务站建设。目前全市共有社区康复服务站18个，全部配备了兼职社区康复员，其中8个社区康复服务站配备了必要的康复器具，基本达到了需康复要求的残疾人就近便得到康复训练与指导服务的目标。九江市精博假肢矫形装配公司免费为全市8名贫困患者安装了假肢。
  【残疾人宣传工作】 在“助残日”期间，市残联组织市肢残人协会、聋人协会、盲人协会的残疾人代表参观了九江市近几年来社会经济发展成果。并广泛开展残疾人事业宣传工作，营造了良好舆论氛围。各级残联充分调动全体残疾人工作者利用广播、电视、报刊、网络等各种宣传媒体广泛宣传残疾人事业，宣传扶残助残和残疾人自强不息的典型事迹，努力营造扶残助残氛围。
  【残疾人竞技】 九江市运动员在10月上海举行的第十二届世界夏季特殊奥林匹克运动会上，获得羽毛球1金5银1铜的好成绩，运动员张丽萍在6月雅典残疾人举重锦标赛中荣获1枚金牌，并破世界记录。并在2007年云南全运会及国际远南运动会上连夺3次金牌，创造了她夺金之最。九江市特教学校学生在江西省第五届残疾人艺术汇演中获得第1名，节目被选送全国调演，九江市聋人制作的麦杆画被评为特色旅游研发制作优秀奖。同时，积极参加第二届残疾人事业好新闻奖的评选，共选送了5件作品参加评选，其中2件作品获得了报刊类二等奖。
  【残疾人就业工作】 加大依法推进残疾人就业工作力度。大力宣传《国务院残疾人就业条例》、《九江市残疾人就业保障金征收管理办法》，主动与有关职能部门沟通、协调，对全市1000余家企事业单位进行了认真审核，加强了按比例安置残疾人就业工作的开展。全年共安置残疾人就业1142人，其中分散按比例就业179人，福利企业集中就业573人，扶持残疾人个体就业390人。
  为适应市场经济的需求，2007年全市共组织了3340名残疾人开展了盲人按摩、电脑知识、麦秆画、家政服务等形式多样的职业技能培训。盲人就业是一项最困难的工程，利用盲人按摩行业的优势，由市盲人按摩指导中心指导，举办了一期盲人按摩培训班，通过两个月的培训，有26名盲人顺利通过考试，拿到了中级职称，一结业就全部被聘用就业。
  举办了九江市残联系统“中国手语”培训班。为了能给聋人朋友营造便于交流与沟通的环境，市残联举办了“中国手语”培训班，来自全市残联分管领导、残联干部、特殊学校老师及市残联工作人员，共50人参加了培训。通过培训使全体学员熟练地掌握了初级手语的基础知识。
  按照中残联、省残联的办公信息化要求，12月，兴办了一期残疾人工作者办公信息化暨统计工作培训班，共有40名各县残联工作人员接受了培训，为年底报表工作的顺利完成打下了良好的基础。
  【助残扶贫工作】 4月21～23日，中残联在九江市召开“关于加强残疾人事业的决定征求意见座谈会议”，出席会议的共有中残联、各省市残联领导共33人，副市长卢天锡亲自接待并出席会议。
  市残联在经费十分困难的情况下，挤出了2万元支持新农村建设，协调资金1.5万元进行帮扶。为新农村捐助水泥20吨，捐书1000余册，助残日走访慰问特困残疾人12户。规范农村残疾人种养业扶持补助标准，加大对种养业示范户的扶持。2007年，市残联对武宁县花园生态养殖大户等4家残疾人扶贫基地，按照省市标准进行了扶持补助，经审核验收，武宁县花园生态养殖场还被列为省级农村残疾人种养业示范基地。
  开展残疾人法律援助，继续聘请了残疾人维权常年法律顾问，全年共为残疾人法律援助64件（其中法律援助中心18件）。
  市残联积极协助有关部门做好三残少年儿童入学工作，使九江市三残儿童入学率达78.1％。积极协调做好残疾考生的招生工作，2007年共有31名残疾学生达到录取分数线，有19名残疾考生进入本科大学学习，达到录取分数线的其他考生，全部被录取。补助残疾学生接受高等教育的24000元全部到位。
  做好残疾人来信来访工作，2007年市残联本着“谁接待谁负责”的原则，制定了明确的信访工作责任制，对残疾人信访工作实行一站式服务，为广大残疾人提供良好的服务。全年共接待残疾人及亲属（包括外地残疾人）来信访1500余人次，信访事件在初信访后全部得到妥善解决，为全市的社会稳定贡献了一份力量。
  （段谟宏）
  红十字会工作
  【概况】 2007年，九江市红十字会以宣传普及红十字会法为主线，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，依法履行职责，充分发挥政府在人道救助领域的助手作用，为“最易受损害的人群”送去关爱和温暖，为构建和谐九江作出积极贡献。全市15个红十字会组织中，专职人员35名，兼职人员22名，基层组织296个，会员49865人。
  【开展博爱送温暖活动】 2月10日，市红十字会2007“博爱送温暖”活动举行启动仪式，市政府副市长、市红十字会会长吴锦萍出席仪式并讲话。“红十字博爱送万家”活动是中国红十字会发起的一项旨在扶助弱势群体、弘扬红十字会“人道、博爱、奉献”精神的一项重要救助工程。市红十字会筹集价值36万元的救助物资，分发到各县（市、区），把关爱和温暖送进千家万户。
  【赈济和人道关爱救助】 出资11.98万元为遭灾县及重病患者、困难家庭等实施救助。浔阳区红十字会为贵州流浪儿募集手术款并为其过生日，举办“关爱老人，关爱健康”重阳节活动；都昌县开展“红心关爱行动”，为遭遇车祸的职工和白血病患者募捐30000余元；德安县为2名白血病患者募捐12000余元。共募集救助款物47.98万元，10000余人次受益。
  【扩大红十字会影响】 在重要纪念日之际，注重开展红十字会法和国际人道法、红十字运动知识的宣传，使更多的人了解红十字会的性质、宗旨和职责。
  “世界红十字日”纪念活动。5月8日是第60个世界红十字日。5月6日市红十字会率30余名红十字志愿者在市中心广场开展造血干细胞知识宣传活动；5月8日上午市红十字会与庐山区红十字会、庐山区红十字医院在五里街道新农村建设示范点—五里村和南湖小区开展“关爱农民，健康进农家”的义诊服务和卫生救护演练等活动，发放家庭急救盒100余个，建立健康档案200余份，接受健康咨询400余人次，免费为600余人诊疗，受到了农民群众的热情欢迎和好评。下午，到共青开发区参加由区红十字会与南昌大学共青校区红十字会举办的文艺演出活动。
  “世界急救日”纪念活动。9月8日“世界急救日”当天，市红十字会组织8家医院40余名专业医护人员和30名红十字志愿者深入社区，开展题为“普及卫生救护知识，提高自救互救技能”的急救日纪念活动。接受市民咨询，发放自救互救常识手册，并对止血、包扎、固定、搬运四大急救技术和心肺复苏技术进行现场演示。让更多的人了解院前急救常识，提高全社会自救互救的意识和能力。
  “世界艾滋病日”宣传活动。11月30日上午，为纪念“12.1”世界艾滋病日，市红十字会联合市卫生防疫站、浔阳区疾病预防控制中心等单位在火车站广场举行防艾宣传活动，派出50余名专业人员和60余名学生志愿者参与活动，发放艾滋病防治知识宣传单18000余份，安全套6200个，问卷调查2000余份。
  【拓展初级救护培训范围】 为了普及卫生救护常识，对部分市民和从事特种行业的人员分批次进行急救培训。为200余名市民开办3期免费培训班；为150余名武警消防官兵和23名中外合资企业员工举办5期卫生救护培训，为60名体育老师和20名交警进行应对运动意外伤害和交通事故救护时的救护培训，合格者颁发急救员证书。
  【无偿献血、志愿捐献造血干细胞】 履行红十字会法赋予的职责，积极推动无偿献血工作。各县级红十字会发挥本县域无偿献血工作的组织作用，武宁县红十字会荣获“全省无偿献血促进奖”的表彰。造血干细胞是体内各种血细胞的唯一来源，造血干细胞移植是治疗白血病等75种致死性疾病的重要手段。自2004年8月5日第一次采集血样至今共进行7批次血样采集，2007年两批次采集血样257人份，累计778人份，为中国造血干细胞捐献者资料库建设作出了贡献。8月初，实现九江市第2例造血干细胞志愿捐献。
  【志愿捐献遗体】 4月5日，市红十字会与市志愿捐献遗体工作委员会在贺家山陵园祭扫第1例志愿捐献遗体者李锦銮。通过倡导“捐献文明”，促进遗体捐献事业的发展，让更多的人关注、支持并投入到遗体捐献这项事业中来。市红十字会将每年的清明节定为“祭扫遗体捐献者日”。5月12日市政协退休干部王玉茹老人成为九江市第2例志愿捐献遗体者，是九江市第1位志愿捐献遗体的女性。目前全市有38名市民登记捐献。
  【发展红十字志愿者队伍】 66名红十字会注册志愿者，全年志愿服务300余次，工作800余小时。他们利用业余时间深入学校、企事业单位、街道社区、福利院开展义务服务；通过网站平台，促成山东慈善者“一杯清茶”为市福利院和“再生障碍性贫血”患者分别捐款5万元和1.9万元的善举。在推动无偿献血、造血干细胞捐献、扶贫济困等红十字公益事业方面起到积极的作用。
  【启动禽流感预防项目】 4月19日，市红十字会和永修县红十字会举办禽流感预防项目志愿者培训班，正式启动了由德国红十字会、红十字会与红新月会国际联合会出资，中国红十字会支持的江西省红十字会禽流感预防项目在永修县永兴村和丁山村的项目活动。此次活动是为了加强农村健康教育，进一步宣传禽流感预防知识，更好地规范人民群众的卫生行为和生活习惯，有效提高公共健康水平。
  【筹建红十字会赣北救灾、备灾中心】 7月1日，由江西省红十字会投资235万元，九江县红十字会自筹资金30万元，占地面积0.72公顷的红十字会赣北救灾、备灾中心在九江县破土动工。计划主楼面积1614平方米，仓储面积800平方米及其他附属配套设施。该项目得到了江西省红十字会、九江市红十字会及九江县人民政府等有关单位的大力支持。
  【创建示范学校】 市各级红十字会从建立学校红十字会组织、发展会员入手，使红十字进入学校，进入课堂，促进红十字青少年开展工作。共青城红十字会注重在大学生中开展活动；市双峰小学、九师附小等学校红十字会为贫困学生募捐活动；浔阳区、庐山区在中小学中推进素质教育传播红十字精神，开展卫生救护知识宣传。龙山小学被评为省级“红十字示范学校”。
  （九江市红十字会）
  库区移民工作
  【移民登记工作】 为全面准确核定水库农村移民身份，确保移民人口登记不错不漏，2007年市移民办专门成立了领导小组，专门召开会议，明确各自职责，落实责任，切实做好移民后期扶持人口核定登记工作。各县也相应成立了工作小组，工作人员首先通过自身认真学习，领会各项政策，弄懂弄通时间界限、对象、范围等要素，然后广泛宣传水库移民后期扶持的重要意义及优惠政策，让群众感受到党和国家的关怀，了解被扶持对象的范围、条件、登记方式、程序等，从而更好地配合调查登记工作。工作人员在登记过程中，通过认真审验户口本、身份证、结婚证、生育证等证件，做好调查笔录。对只有移民当地乡村盖的公章、没有其他原始依据的移民，市移民办组织德安、共青、九江县、彭泽到出具移民证件所在地进行实地核实。武宁、修水还自行派人到湖北、湖南上门核实。各镇村干部严把证明开据关，做到谁开据，谁核实，谁负责。对符合上报条件的人员，经过初步核实，先后3次张榜公示，对群众反馈的意见进行认真分析梳理，进行相应的走访和调查，对照条件进行严格审核，确保移民后期扶持人口核定的公平、公正、公开。2007年，全市大中型水库29.7万移民，已经登记在册17.8万人，为下一步移民后期扶持政策的全面实施打下了基础。
  【移民扶持资金发放工作】 对移民扶持资金发放认真落实移民政策，实行专款专用，各项资金的发放和使用情况要公开，接受群众的监督。自水库移民后期扶持工作开展以来，全市安排干部进村入户开展水库移民资金发放工作。2007年，全市库区移民共计10741.315万元的扶持资金全部发放到位。同时，扶持方式由移民自己决定，改变以往由当地政府说了算的做法，完全尊重移民意愿。
  【移民稳定工作】 高度重视移民稳定工作，始终坚持移民工作无小事的思想，采取多种方式和措施，确保了移民的稳定。一是扎实做好移民的思想政治工作。在移民外迁、土地调整、搬迁清库、后扶工作的主战场上，做到横幅过道、标语上墙、宣传车上路，大力宣传移民工作的形势任务、政策法规及移民工作中的各种典型。以召开干部会、群众会、广播会、座谈会的形式，大力宣讲政策规定、任务及时间要求。移民干部深入到街头巷尾，田间地头，与移民交心谈心，深入细致的做移民思想政治工作，耐心解释移民政策，把移民政策宣传落到实处。二是认真落实移民优惠政策，使他们充分体会到当地政府的关怀和温暖。制定切实可行的帮扶措施，将帮扶责任人、帮扶措施上墙公示，采取领导、干部和村民“三帮一”结对子的形式，对移民上门服务，进行帮耕、帮种、帮收。安排农业技术人员授课，对移民进行种植、养殖知识和农机具操作使用的培训，把帮扶工作落到实处。三是转变作风，主动为移民排忧解难。积极开展了调查研究工作，及时掌握移民思想动态，变“坐等上访”为“主动下访”，经常到移民安置镇村与基层干部交流，了解移民的生产情况，主动到移民家中走访慰问，摸透情况，为他们释疑解难，解决生活中遇到的困难，把小问题解决在萌芽状态。连续几年全市移民没有出现越级上访的现象。
  【移民项目管理工作】 2007年，市移民办紧紧围绕社会主义新农村建设，规范移民项目管理，全年共投入5400万元资金用于移民项目建设，把好项目确立关，在年度预算项目申报过程中，认真做好项目立项前的考察、论证工作，深入移民区调查，摸清存在的问题，广泛征求移民意见，听取群众呼声，并结合建设规划进行选项、立项，增强了项目确立的科学性、准确性。把好进度和质量关，实行现场办公和一站式服务，实行项目监理制，要求各县与市监理公司签订了监理协议，委托该公司对移民项目进行监理，防止了偷工减料现象的发生，确保了工程质量。把好竣工验收关，项目竣工后，及时要求各县组织人员对照项目设计书进行验收，办理项目移交手续；对工程质量不合格的项目，限期由施工单位进行整改，争取尽早通过验收；对每个移民项目，无论金额大小，均建立了项目档案，确保项目建一个、成一个，让移民群众尽快受益。
  （张毅）
  居民生活
  农民收入与消费
  【农民收入的现状和特点】 2007年，九江市认真贯彻落实中央“1号”文件精神和国家各项宏观经济政策，采取一系列惠农政策和配套措施，把发展农村经济、增加农民收入作为解决“三农”问题的重点，不断增加农业投入，切实减轻农民负担。特别是对粮食生产落实“一减三补”政策，保护和调动农民生产积极性，农产品价格上升成为农民收入增长的主要因素。据12个县（市、区）780户农村住户抽样调查资料显示，九江市农民人均收入为3937.25元，比2006年增加386.64元，增长10.89％。
  工资性收入大幅增长。2007年，农民人均工资性收入为2014.12元，增长9.3％，占全部纯收入的51.15％。其中在非企业组织中劳动得到的收入281.25元，增长36.0％。在本地劳动得到的收入548.43元，增长2.4％。常住人口外出从业得到的收入1184.44元，增长10.3％。
  家庭经营性人均纯收入增长较快。2007年，全市农民人均家庭经营性收人为1678.28元，比2006年同期增加163.5元，增长10.8。占全部纯收入的42.6％。其中第一产业纯收入为1344.45元。
  农民收入水平整体上升。从调查样本中农户家庭纯收入分组情况来看，九江市农民收入水平整体上升。全年家庭纯收入2500元以上的农户增长最为明显。
  总收入、现金收入进一步增长。2007，全市农民人均总收入为4748.09元，增长10.4％。其中以现金形式获得的收入为4076.34元，增长11.9％。
  【农民消费与拥有】 农村居民收入水平逐年提高，生活质量也不断改善。2007年全市农民人均生活消费支出为3062.59元，增长8.26％％。农民生活生活水平的提高主要表现为衣、食、住、行条件的改善及高档消费品拥有量的增加。农民在吃的方面要求有所提高，在全年食品消费支出中，人均消费支出为1373.70元，增长10.95％，其中用于粮食消费支出为268.12元，肉、禽、蛋、奶及制品支出275.57元，其他食品及在外饮食267.51元。从农户住房结构及建房价值方面来看，农民住房条件不断提高。2007年年底，农民人均拥有住房面积37.66平方米，增长0.68％。钢混结构面积21.60平方米。年底人均住房价值9632.23元，增长12.05％。穿着城市化、商品化。“九五”讲究美观耐穿，“十五”讲究款式质地。农民的衣着消费越来越向城市化、商品化方向发展。农民人均衣着消费支出195.92元，在衣着消费中，主要是用于成衣消费。交通和通讯支出为305.10元，增长10.11％。
  农民的医疗保健意识增强。2007年，人均医疗保健费用支出159.56元，增长32.62％。其中，医疗保健服务费103.81元，增长24.95％。医疗保健用品支出为55.75元，增长53.45％。
  文教娱乐及服务消费投入增长。随着农村居民收入的增加，生活环境的改善，文化娱乐需求也不断的增加，全年农民人均文教娱乐服务支出305.01元，减少3.75％。其中文教娱乐品支出42.38元。教育服务费支出246.63元，减少5.69％。其中学杂费支出223.06元，技术培训费2.01元。
  农民家庭拥有贵重耐用品增多。在满足了基本生存需要之后，装扮居室，美化家庭就成为农村居民消费的新亮点。2007年底，农村住户每百户耐用品拥有量中，电冰箱27台，增长12.5％；彩色电视机102台，增长2.0％；移动电话114部，增长31.0％；空调机12台，增长33.3％；家用计算机3台，增长50.0％。
  （李英雄）
  住宅
  【概述】 2007年，紧紧围绕经济适用住房不低于年开发量的20％，套型建筑面积90平方米以下普通住房不低于年开发量的70％的要求，切实解决低收入家庭住房困难，切实把好住房结构比例关。同时，围绕“构建与百万人口城市相匹配的城市物业管理体系”这一长远目标，积极更新理念、创新机制，探索适应未来发展的物管新模式，营造和谐居住环境。2007年，全市有3141户中低收入家庭住房困难得到解决，全市有2080户最低收入住房困难家庭享受廉租住房政策惠及。2007年全市商品房完成开发投资38.80亿元，其中住宅30.17亿元；在建规模478.78万平方米，其中新开工面积253.63万平方米；商品房竣工面积158.32万平方米，住宅竣工面积143.47万平方米。全市人均住房建筑面积28.97平方米。物业管理覆盖率81.40％。
  【住宅开发】 在住房状况调查基础上，编制《九江市住房建设规划》，全市12个有规划职能的市县基本完成住房建设规划编制。按照《九江市城市规划区建设工程暂行办法》，房管、规划、建设等部门共同建立开发建设监管工作制度，实行开发建设项目联动审批工作机制，将是否符合项目建设规划性控制指标和住房套型结构指标，作为发放许可证的重要审批依据。2007年全市已取得规划许可证的住宅项目共124个，面积273.17万平方米，套型建筑面积90平方米以下住房所占比重为70.99％；已取得施工许可证项目94个，总建筑面积275.76万平方米，套型建筑面积90平方米以下住房所占比重为68.67％。
  【住房保障】 市房管局和市统计局对中心城区低收入家庭住房状况共同组织开展调查摸底，依据摸底情况，草拟编制《九江市解决低收入家庭住房发展规划和年度计划》，明确2008～2012年中心城区保障性住房建设。2007年，九江市将推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度工作列为“1号民生工程”强力实施，强力推进，在全省率先出台《九江市推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度的实施办法》，率先建立“五道程序、四道把关、三榜公示”住房保障申请审查程序。中心城区基本完工建设95栋、24.1万平方米经济适用住房，省领导多次视察经济适用住房工地，给予项目建设高度评价，并要求将该项目打造成江西省经济适用住房样版工程。坚持公开、公平、公正的原则，中心城区成功举办三次经济适用住房和一次廉租住房电视现场直播公开摇号分配，中心城区有3081户中低收入家庭住房困难得到解决，政策执行和操作过程得到市民广泛赞誉。采取租赁补贴为主，实物配租、租金核减为辅的方式，对人均6平方米以下城市低保家庭实现应保尽保。截至2007年底，全市共筹措和配建廉租住房581套，其中中心城区551套，县域30套；实施租金核减894户，其中中心城区327户，县域567户；发放租赁补贴605户，其中中心城区385户，县域220户。
  【住宅物业管理】 全市实施物业管理总面积900多万平方米，其中110个新建小区物业管理覆盖率达100％,62个旧住宅小区有30个实施物业管理，覆盖率达48.40％。2007年，中心城区新批准预售的35个项目，全部实行前期物业管理。坚持民主自律和民主决策的原则，积极推广业主委员会制度，全市累计有35个小区成立业主委员会。深入开展物管小区评先创优活动，2007年九江市有2个小区获得省级优秀小区称号，9个获得市级优秀住宅小区称号。全市累计获得国家级优秀（示范）小区2个，获得省级优秀（示范）小区的23个，获得市级优秀住宅小区的18个。市县两级全部建立物业维修资金制度，2006年中心城区归集和物业维修资金2100万元，追缴物业维修资金30多万元，累计归集9600多万元。
  （章世华）
  消费者权益保护
  【开展“3·15”宣传咨询活动】 为加强消费维权工作，引导市场秩序向良性轨道发展，营造良好的市场消费环境，宣传“消费·和谐”年主题，市委宣传部和市工商局联合开展了2007年“3·15”国际消费者权益日宣传活动。开幕式上市委常委、宣传部部长冯静向荣获全省“百城万店无假货”示范街授牌，市烟草专卖局饶小林副经理代表九江市烟草公司等25家诚信承诺单位宣读《诚信承诺书》，公开承诺诚信经营、诚信服务，积极履行消法规定的法定义务，认真维护消费者权益。市县领导65余人次参加全市各级消协组织的“3·15”宣传咨询活动。“3.15”活动期间，全市共设宣传咨询活动点46个，其中城镇15个、农村32个，现场发放各类宣传材料近11.9万余份，较上年增加2万份，现场接受消费者咨询近万余人次，受理消费者投诉177余起，活动期间，全市各级新闻媒体开设专栏13期，其中，电视8期，广播2期，报纸3期。
  【加强消费教育和咨询服务】 积极开展宣传咨询活动和消费教育，引导科学消费、合理消费，各级消协组织共组织大型宣传咨询活动17次，开展消费教育讲座10次。及时发布消费警示，提醒消费者正确消费，避防消费陷阱，全市各级消协组织共发布各类消费警示、提示79条，消费观点3条。市消协就冬季燃气热水器的使用，关注中小学生食品安全和预防新鲜扁豆中毒发布了消费警示（提示）。继续办好《九江消费者》期刊，通过《九江消费者》向广大消费者大力宣传消费法律、法规，及时地将消费维权的动态和消费信息、消费知识提供给消费者，科学合理地引导消费。
  【加强依法受理消费者投诉和救助工作】 全市各级消协共受理消费者投诉769件，较2006年减少了近20％，为消费者挽回经济损失36.8万元，其中受理重大投诉3起，为消费者换回损失近10万余元，因欺诈行为消费者得到加倍赔偿的13件，金额为7500元。投诉性质方面，商品和服务质量问题仍然是首要问题，达542件，占总数的70.5％，较2006年下降了8个百分点；其次是营销合同问题41件，占5.3％和价格投诉36件，占4.7％，较2006年增长了2个百分点。日用百货类和家用电子电器类占商品分类方面前两位，百货类投诉为325件，占42.5％，其中食品和服装鞋帽问题突出，分别为132件和109件，占百货类投诉量的40.6％和33.5％，投诉比率较2006年有所下降；家用电子电器类投诉182件，占23.7件％。服务类107件，占13.9％，比2006年增加了2个百分点，其中电信类投诉23件，占21.5％，公用事业和社会服务类17件，占15.9％，均较2006年有所上升。
  【着力加强社会监督努力营造良好的市场环境】 为积极贯彻党中央、省委、省政府“构建和谐社会”的战略部署；促进社会信用体系建设，加强对商品和服务的社会监督，以营造安全、放心、和谐的消费环境为目的，规范经营行为，增强企业社会责任感、树立诚信经营、诚信服务的自律观念。市消协开展“企业诚信承诺”活动，全市共有30余家企业向社会公开承诺诚信经营。按照中消的要求，在庐山区和开发区开展“全国城镇消费状况”问卷调查活动，共随机抽取了100名消费者进行了问卷调查。在进行问卷调查同时，就手机的质量及“三包”规定等投诉的重点问题，市消协组织召开了研讨会，邀请消费者代表、部份手机经销商、基层分会工作人员进行了座谈，为加强和规范手机“三包”向行业部门提出了建议。认真组织开展消费者评议活动。根据中消协《关于开展消费者评议活动的通知》和省消协的《关于开展消费者评议活动的实施方案》的要求，对供水、供电、保险等行业，在是否存在多收费，乱收费等违法乱纪法行为，是否按消费者要求提供详细的帐单，是否存在强制收费，是否存在虚假宣传等方面开展消费者评议。共发放问卷15000份，对消费者反映较多、较集中的问题，如通信行业的五花八门的信息进入手机太多，消费者容易上当受骗、收费不透明；供气行业价格不稳定，短斤少两问题严重；医疗服务行业的服务态度、价格透明度差；公交服务不严格按规定到站停靠，停车等客现象严重等问题及时与评议对象沟通，促使行业加强自律和企业进行整改。活动期间，市消协再次向全市服务行业发出《关于为消费者提供消费帐单的建议函》，建议服务行业主动向消费者提供消费明细账单。
  【着力加强组织和队伍建设，提升维权水平】 积极搞好组织建设，不断规范分会、投诉站、指导站、服务站的工作范围和职责，抓好“一会三站”建设，不断完善基层网络，进一步推进“消协维权工作进社区”活动，贴近与消费者之间的距离，使消费者能就近投诉，较2006年全市新增设立维权点204个，其中社区32个，行政村126个，超市（市场）36个、大型企业10个。积极开展消费维权义务监督员聘任工作，现市消协有义务监督员和志愿者148人。积极开展争创“调解投诉先进单位”和“调解投诉能手”活动，通过争创系列活动，促进队伍建设，使消协的职能得到充分发挥。
  （郭建斌）