九江市图书馆

【概况】 2007年，市政府法制办深入贯彻党的十七大和省市党代会精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“一个定位，四个打造、五大战略”的发展目标，按国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）要求，进一步加强政府自身建设，规范行政权力运行，推进政府管理创新，为优化九江发展环境，建设美丽、富饶、和谐、强盛的新九江作出了应有的贡献。
  【认真做好规范性文件审查工作】 一是精心办理规范性文件，严格遵循合法性、科学性、可操作性的原则，严把规范性文件质量关，确保九江市政府出台的规范性文件既科学严谨，又能解决当前社会的热点问题，规范行政管理行为。2007年共完成规范性文件审查50件，为全市各项事业的发展提供了良好的政策依据。二是认真组织省政府规章、市政府规范性文件的论证工作。承办省人大、省政府征求意见函16件，组织参与省立法调研座谈会4次，提出了许多有价值的意见和建议。召开市本级规范性文件征求意见座谈会、协调会8次，参与涉及群众重大利益事项听证会3次。三是全面清理规范性文件。按照《纲要》要求和市政府的部署，在2005年以前四次清理规范性文件基础上，对2005年至2006年间市政府制定的54件规范性文件进行了全面清理，在清理过程中充分征求市人大、市政协和相关部门的意见，废止规范性文件5件，修改1件。四是稳步推进备案工作。2007年，承办市政府公布的规范性文件向省政府备案5件，没有一件被撤销。
  【积极推进依法行政】 一是根据人事变动，及时调整了九江市依法行政工作领导小组，明确了工作责任。制定下发了《九江市2007年推进依法行政工作要点》，重点对深化行政审批制度改革、建立科学民主决策机制、健全预防和化解行政争议机制、全面推行行政执法责任制四个方面主要工作及任务进行了分解，明确单位责任，制定相关保障措施。二是加强对执法人员的综合法律知识培训。要求行政执法人员上岗前都必须经过法律培训和考试，考试合格后方可取得行政执法资格，上岗执法。在职的执法人员要定期进行新法律法规知识的培训，严格考试、考核，凡考试考核不合格的，取消执法资格。2007年，分三批对353名执法人员进行了培训。
  【完善制度创新机制，着力提高行政复议工作水平】 2007年，全市各级政府及部门法制机构共收到行政复议申请328件，符合复议受理条件并受理的264件，同2006年相比分别增加15.1％、14.3％。依法办结256件，其中维持189件，责令被申请人自行纠正错误、申请人撤诉、终止审理75件。市政府法制办收到复议申请91件，正式受理62件。依法审结58件，其中维持24件，责令被申请人自行纠正错误、申请人撤诉、终止审理34件。
  一年来，市政府法制办在办理行政复议案件过程中注重完善制度创新机制，提高工作成效。一是实行行政复议全过程“阳光工程”。坚持“四公开”原则，即每个行政复议案件要在公示牌公开案由、公开申请人被申请人基本情况、公开办案人员姓名、公开案件审理的期限与结果。允许当事人查阅案卷资料。二是加强对复议过程的监督。制定下发了《关于进一步加强我市行政复议工作的通知》，建立了一支由市人大、市政协委员及社会各界人士代表组成的行政复议监督员队伍，公开监督电话。三是创新机制，严格实行资源权属案实地听证制。行政复议法规定，复议案件原则上采取书面审查，不到实地调查。但市政府法制办坚持对山林、土地、矿产等资源权属案件均到实地进行听证审理，全面查明案情，认真做好协调工作，增进行政机关与行政管理相对人之间的理解与信任，为当事人自行和解创造条件。2007年共审理此类案件42起，复议的结果无一被提起行政诉讼，无一引起上访，有力地维护了社会稳定。
  【推进行政执法体制改革】 2007年，市政府法制办继续推进行政执法体制改革，进一步完善行政执法责任制，在基本完成重新梳理行政执法依据、分解行政执法职权、明确行政执法责任制、完善相关配套制度的基础上，相继出台了《九江市行政执法评议考核办法》和《九江市行政执法评议考核细则》，将行政执法评议考核工作纳入年度目标管理考核范围，作为评价行政执法机关全面工作的一项重要指标，对全市各级政府、市直各部门进行行政执法评议考核，评选出10个“依法行政示范单位”，20个“行政执法工作先进单位”。
  【强化执法监督】 一是按省政府法制办要求，开展重新核发“江西省行政执法主体资格证”工作。新核发的主体资格证涵盖了行政处罚、行政许可、行政强制等重要执法权责，对规范执法权限、提高执法水平有重大意义。全市已有100多个具有执法主体资料的部门申报核发资格证。二是加强对行政执法部门的业务指导。市政府法制办相继与市环保局、市交通局、市经贸委等部门在系统内开展执法案卷评查工作，提高基层行政执法机关及行政执法人员的执法水平与案卷归档水平。