九江市图书馆

综述
  2007年，九江市各级人民代表大会共有194个，其中市级人民代表大会1个，县（市、区）人民代表大会12个，乡（镇）人民代表大会181个。市人大常委会下设联络处1个。共有各级人大代表12533人，其中，省人大代表61人、市人大代表409人、县（市、区）人大代表2332人、乡（镇）人大代表9731人。
  九江市十三届人民代表大会常务委员会实有组成人员39名，其中主任1名、副主任7名、巡视员1名、副巡视员1名、秘书长1名、委员28名，其中驻会18名，不驻会21名。九江市十三届人民代表大会设有内务司法、财政经济、城建环保、教育科学文化卫生4个专门委员会；九江市十三届人民代表大会常务委员会下设4个处级工作机构，分别是办公厅、选举任免联络工作委员会、农业和农村工作委员会、民族宗教外事侨务工作委员会。
  2007年是十三届市人大常委会的开局之年。市人大常委会认真贯彻落实党的十七大、市第九次党代会和市十三届人大一次、二次会议精神，围绕全市工作大局，依法履行职责，积极开展工作，取得了一定成绩，全年共召开8次常委会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告19项，对4部法律法规实施情况进行了检查，积极开展工作视察和专题调研，先后作出9项决议、决定和18项专题审议意见，配合全国人大、省人大开展了18项工作，为大力推进社会主义民主法制建设、促进九江市经济社会又好又快发展，作出了积极努力。
  （曾宏裴）
  重要会议
  【市十三届人大常委会第一次会议】 元月30日至31日举行。会议讨论通过市人大常委会2007年工作要点；讨论通过市人大常委会有关制度；审议通过九江市第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人选名单；讨论通过关于废止《九江市人大常委会监督司法机关具体案件和重大事项的办法》的决定（草案）；接受周照华辞去市人大常委会委员的请求；审议人事任免议案。
  【市十三届人大常委会第二次会议】 3月22日至23日举行。会议讨论通过《九江市人民代表大会常务委员会关于召开九江市第十三届人民代表大会第二次会议的决定（草案）》；听取和审议《中华人民共和国计量法》执法检查情况汇报；听取和审议市人民政府关于2006年教育部门预算执行情况的汇报。
  【市十三届人大常委会第三次会议】 4月7举行。会议听取市人大常委会关于市十三届人大二次会议筹备情况的汇报；听取市人民政府关于市十三届人大一次会议以来代表建议、批评、意见办理情况的汇报；审议市十三届人大二次会议议程草案，决定提请市十三届人大二次会议预备会议通过；审议市十三届人大二次会议主席团和秘书长名单草案，决定提请市十三届人大二次会议预备会选举；审议市十三届人大二次会议副秘书长名单草案，决定提请市十三届人大二次会议主席团会议通过；审议市十三届人大二次会议日程草案，决定提请市十三届人大二次会议主席团会议通过；审议市十三届人大二次会议列席人员、邀请上主席台就座人员以及在大会会场前排就座人员名单草案，决定提请市十三届人大二次会议主席团会议通过；听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于代表异动情况和补选的市十三届人大代表的代表资格审查报告；接受杨修锦辞去市人大常委会委员的请求；讨论市十三届人大常委会4个月工作情况报告；人事任命事项。
  【市十三届人大常委会第四次会议】 5月22日至23日举行。会议听取和审议市人民政府关于九江开发区建设和管理工作情况的汇报；听取和审议市人民政府关于报请审议批准向市农业发展银行进行财政垫付性贷款3亿元的报告；听取市人民政府关于社会主义新农村建设情况的汇报；通报市人大常委会学习考察团赴岳阳、黄石、安庆、芜湖等沿江城市考察情况。
  【市十三届人大常委会第五次会议】 7月25日至27日举行。会议听取和审议市中级人民法院落实中共中央、江西省委《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作决定》的工作情况汇报；听取和审议市人民检察院落实中共中央、江西省委《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作决定》的工作情况汇报；听取和审议市人民政府关于2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报；听取和审议市人民政府关于2007年上半年财政预算执行情况的汇报；听取和审议市人民政府关于食品药品安全管理情况的汇报；听取和审议市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》执行情况的汇报；听取和审议朱晓航等五名市人大常委会委员所提《关于要求停止“丽景湾”工程项目建设的议案》；听取和审议市人大城环委关于朱晓航等五名市人大常委会委员所提《关于要求停止“丽景湾”工程项目建设的议案》的审议报告；审议人事任免议案。
  【市十三届人大常委会第六次会议】 9月27日至29日举行。听取和审议市人民政府关于完善市政公共生活设施配套情况的汇报；听取和审议市人民政府关于城乡居民最低生活保障情况的汇报；听取和审议市人民政府关于九江市2006年市本级决算的报告；听取和审议市人民政府关于九江市2006年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；听取和审议市人民政府关于九江市市级2006年和2007年上半年预算外资金和国有土地使用权出让收支管理情况的报告；听取和审议市人民政府关于全市扶贫工作情况的汇报；听取和审议市人民政府关于全市旅游工作情况的汇报；听取和审议市人民政府关于确定九江市“市树、市花”的议案；人事任免事项。
  【市十三届人大常委会第七次会议】 11月28日举行。会议听取和审议市人大常委会执法检查组关于对《中华人民共和国公务员法》执法检查的报告；市人民政府关于《中华人民共和国公务员法》执行情况的汇报（书面）；听取和审议市人民政府关于国有资产统一清查和经营管理工作的汇报；听取和审议市人民政府关于财政转移支付资金使用和管理情况的汇报；听取和审议市人大常委会执法检查组关于对《中华人民共和国义务教育法》执法检查的报告。市人民政府关于《中华人民共和国义务教育法》执行情况的汇报（书面）；听取和审议市人民政府关于九江市推进经济适用房建设，完善廉租房制度，解决中低收入家庭住房工作情况的汇报；听取和审议市人民政府关于市十三届人大二次会议以来代表建议、批评、意见办理情况的汇报。
  【市十三届人大常委会第八次会议】 12月26日举行。会议听取关于市十三届人大三次会议筹备情况的汇报；审议市十三届人大三次会议议程草案，决定提请市十三届人大三次会议预备会议通过；审议市十三届人大三次会议主席团和秘书长名单草案，决定提请市十三届人大三次会议预备会选举；审议市十三届人大三次会议副秘书长名单草案，决定提请市十三届人大三次会议主席团会议通过；审议市十三届人大三次会议日程草案，决定提请市十三届人大三次会议主席团会议通过；审议市十三届人大三次会议列席人员、邀请上主席台就座人员以及在大会场一、二排就座人员名单草案，决定提请市十三届人大三次会议主席团会议通过；听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于代表异动情况和补选的市十三届人大代表的代表资格审查报告；接受倪忠扬辞去市人大常委会委员请求的决定（草案）；讨论通过《九江市人大常委会工作报告》（讨论稿），决定提请九江市第十三届人民代表大会第三次会议审议；讨论通过市人大常委会2008年工作要点（草案）。
  【九江市第十三届人民代表大会第二次会议】 4月10日至11日举行。会议听取审议关于九江市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查和批准九江市2006年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2007年国民经济和社会发展计划；听取审议关于九江市2006年市级总预算执行情况和2007年市级总预算草案的报告；审查2006年市级总预算执行情况的报告和2007年市级总预算草案；批准2006年市级预算执行情况的报告和2007年市级预算；选举事项。
  会议收到市人大代表对各方面工作提出的建议、批评和意见175件，由市人大常委会选任免联络工作委员会分别交由有关国家机关组织研究处理并负责答复代表。
  （唐平）
  监督工作
  【学习宣传《监督法》】 积极开展《监督法》的学习宣传活动，在九江电视台开辟了学习宣传《监督法》专题节目，常委会领导发表了电视讲话，组织“一府两院”8个部门的负责同志走进电视畅谈学习体会；与浔阳区人大在烟水亭广场联合开展了《监督法》等法律咨询活动；召开了常委会组成人员和“一府两院”有关部门负责同志参加的学习贯彻《监督法》座谈会，市委书记陈安众同志亲自到会并作重要讲话。对规范性文件进行了梳理，完善了监督工作制度，废止了与《监督法》精神不一致的监督司法机关具体案件和重大事项的办法、述职评议办法等文件。制定了市人大机关贯彻《监督法》的实施办法和听取专项工作报告、执法检查工作流程图。开展了《监督法》实施情况的调研，为更好地贯彻《监督法》、做好监督工作探索了经验。
  【计划、预算的审查监督】 听取和审议了市政府7项有关计划、预算执行情况以及审计工作等方面的报告。召开了经济形势分析会。在部门预算审查监督中，听取和审议了市政府关于2006年教育部门预算执行情况的报告，邀请有关专业人员和部分市人大代表，对市农业局2007年部门预算进行了重点审查，积极推进了预算审查监督由程序性监督向实质性监督转变。将提交人代会审查的部门预算由26个扩大到50个。
  【听取专项工作报告】 一是加强对经济工作的监督，听取和审议了市政府关于国有资产统一清查和经营管理、九江经济技术开发区建设和管理、预算外资金和国有土地使用权出让收支管理、旅游产业发展等4项经济工作情况的报告，分别作出了专题审议意见，共提出了22条意见建议；组织了城西港区开发建设专题视察，提出了要加快建设步伐、高起点布局产业、以人为本依法拆迁等意见建议；配合推进沿江开发战略，常委会组织了对岳阳、黄石、安庆、芜湖沿江四城市的考察，积极为九江市经济发展献计献策。二是加强对城建、环保工作的监督，听取和审议了城区市政公共生活设施配套建设情况的报告，对市政公共设施建设项目的落实情况进行了调研和视察；组织了城市规划工作的集中视察；继续开展了“环保修河行”活动；配合省人大常委会开展了“环保赣江行”专题采访活动和环鄱阳湖流域生态环境保护、水土保持、节能减排工作调研。三是加强对群众关注的热点难点问题的监督，听取和审议了食品药品安全管理、城乡居民最低生活保障以及推进经济适用房建设和完善廉租房制度等3个专项工作报告。在食品药品安全管理工作调查中，协调市区周边5个县（区）人大联合行动，实地走访了24家超市及学校周边副食店，26家餐饮店，14个食品生产作坊，查找出了诸如殷家畈豆腐加工点、花果园米粉加工点等一批环境脏乱不堪、无卫生许可证、产品质量无法保证的典型案例，督促市政府有关部门及时开展了食品药品安全专项整治行动，依法取缔了一些不符合卫生条件的加工小作坊和假冒伪劣食品黑窝点。四是加强对“三农”工作的监督，听取和审议了市人民政府关于全市扶贫开发工作情况的报告，选择修水和都昌进行重点调研，先后深入13个乡镇、14个村、18个扶贫开发点进行实地察看，走访农户100余户，进一步了解和掌握了贫困村基础设施建设、移民搬迁、产业扶贫、就业培训等扶贫开发工作的情况，提出了进一步加快九江市扶贫开发工作进程的有关意见建议；开展了农业机械化推广工作调研。听取了社会主义新农村建设工作情况汇报，并深入6个县20多个新农村建设示范点开展了专题调研。深入武宁、德安、都昌、永修等县的6个少数民族村组，对少数民族地区经济社会发展状况进行了调研。对市人大常委会作出的18项专题审议意见，市“一府两院”及时组织了整改，并在规定的时间内向市人大常委会回复了13件审议意见的整改结果，制定了61条整改措施。
  【法律监督】 坚持市、县人大联动，采取全面自查和重点抽查的方法，对计量法、水污染防治法、义务教育法、公务员法等4部法律在全市贯彻实施情况进行了检查，共深入市直及县（市、区）的37个部门单位，查找出了一些存在的问题，提出了16条整改建议。在义务教育法执法检查中，执法检查组深入市区及彭泽县、九江县、浔阳区和瑞昌市，召开了28次座谈会，实地察看了2所市直中小学、11所城镇中小学和10所农村中小学，针对经费投入不足、教师结构配备不合理、城区学校网点布局和城市建设不同步等问题，提出了6条建议意见。在水污染防治法执法检查中，常委会结合开展“环保修河行”活动，先后三次组织人员深入修河流域的修水、武宁、永修三个县进行明查暗访，掌握了真实情况，提出了要严格禁止、坚决查处超标排污等5条意见建议，对这些建议，市政府及环保部门非常重视，及时采取行动，关闭了永修虎山造纸厂等修河沿线多家超标污染企业，并着手启动辖区内工业园区集中式污水处理厂的建设。积极开展司法监督，听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院贯彻落实中共中央及江西省委《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作决定》情况的报告，为规范司法行为、促进司法公正，起到了积极作用。
  【信访工作】 不断完善了信访工作制度，进一步规范了接访、转办和督办工作流程。全年受理群众来信342件，接待群众来访212批537人次，对27个信访件进行了跟踪督办，督促解决了一些群众急需解决的问题，化解了一些社会矛盾。常委会领导先后8次参与市信访局接待日，接待群众来访，协调处理信访问题23个。针对星子县11位出租车司机要求解除与九江金鹏公司挂靠关系的信访，常委会领导及时召开星子县政府和九江金鹏公司负责人协调会，明确提出了办理要求，使问题得到妥善解决。针对因部分商户拖欠电费，电力部门对市文化商业大厦全楼拉闸断电的信访问题，常委会领导及时与电力部门联系沟通，使问题得到了解决，受到了群众的称赞和拥护，维护了党和政府的形象，促进了社会和谐。
  （曾宏裴）
  选举和任免
  在2007年1月31日市十三届人大常委会第一次会议上，任命毕延柏为市人大常委会副秘书长、办公厅主任，屈华东为市人大常委会选举任免联络工作委员会主任，罗林为市人大常委会民族宗教外事侨务工作委员会主任；决定任命柳国发为市人民政府秘书长，叶国兵为市公安局局长，杨小华为市司法局局长，汤瑞琪为市监察局局长，彭敏为市发展和改革委员会主任，董学煌为市经济贸易委员会主任，颜小平为市对外贸易经济合作委员会主任，王俯耕为市人事局局长，李纪福为市劳动和社会保障局局长，沈建生为市财政局局长，毛文霞为市审计局局长，余明义为市统计局局长，徐敏为市民政局局长，周照华为市环保局局长，许立仁为市建设局局长，熊春华为市规划局局长，郑羡银为市交通局局长，魏立平为市农业局局长，张林生为市林业局局长，潘宝山为市水产局局长，裴木春为市水利局局长，朱汉仁为市粮食局局长，欧阳礼彬为市教育局局长，陈宣文为市科学技术局局长，郭建林为市文化局局长，刘少华为市卫生局局长，王忠生为市体育局局长，张和金为市安全生产监督管理局局长，朱晓林为市民族宗教局局长，巢森艳为市人民政府外事侨务办公室主任，胡岩松为市旅游局局长，高婷为市人口与计划生育委员会主任；任命曹文彬为市中级人民法院审判委员会委员，文江平为市中级人民法院审判委员会委员；免去张小鹏的市人大常委会副秘书长、办公厅主任职务，曹铁初的市人大常委会选举任免联络工作委员会主任职务，董爱平的市人大常委会选举任免联络工作委员会副主任职务，夏克勤的市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务，董才银、黄新发、饶维金、罗方逊、胡月林、庄杨保、魏明、李细水的市中级人民法院审判委员会委员职务，邵徽政的市中级人民法院审判员职务，熊里龙的市人民检察院副检察长职务，徐友根、吴义祥的市人民检察院检察委员会委员、检察员职务，柯大忠、王旭东的市人民检察院检察员职务；接受周照华辞去市第十三届人大常委会委员职务。在2007年4月7日市十三届人大常委会第三次会议上，批准任命王纪良为武宁县人民检察院检察长、王建民为星子县人民检察院检察长、伍建平为九江县人民检察院检察长、吴义祥为浔阳区人民检察院检察长、肖军为德安县人民检察院检察长、李修江为庐山区人民检察院检察长、范海鹏为瑞昌市人民检察院检察长、姜金河为湖口县人民检察院检察长、黄家专为永修县人民检察院检察长、曹繁为彭泽县人民检察院检察长、彭文忠为都昌县人民检察院检察长、蔡官华为修水县人民检察院检察长；接受杨修锦辞去市第十三届人大常委会委员职务。在2007年7月27日市十三届人大常委会第五次会议上，任命陈研为市人大内务司法委员会副主任委员，王刚为市人大教育科学文化卫生委员会副主任委员，吴泽荣为市人大常委会副秘书长，占善明为市人大常委会办公厅副主任，梁学炳为市人大常委会选举任免联络工作委员会副主任；决定任命颜小平为市商务局局长；任命朱迎秋为市中级人民法院审判委员会委员、审判员，严俊敏、王红茹、余盛龙为市人民检察院检察员；免去王刚的市人大内务司法委员会副主任委员职务，宋亚娟的市中级人民法院立案庭庭长、审判委员会委员、审判员职务，刘学武、展庐平、刘绍明、余荷花的市中级人民法院审判员职务，王法贵、蔡报本的市人民检察院检察员职务，陈友福的共青地区人民检察院副检察长、检察委员会委员职务，郑向前的共青地区人民检察院检察委员会委员、检察员职务。在2007年9月29日市十三届人大常委会第六次会议上，决定任命刘智、刘建平为市人民政府副市长，任命王长河为市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员，余传霞为市中级人民法院审判委员会委员、审判员，刘学武为共青城人民法院副院长、审判委员会委员、审判员，胡承义为市人民检察院副检察长，钟森林为庐山人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，朱旭东、万永、喻军为庐山人民检察院检察委员会委员、检察员，毛秋月、熊辉、彭卫勇为庐山人民检察院检察员；免去沈东阳的市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务，黄建文的共青城人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务，朱美新、纪道干、刘书明的市人民检察院检察员职务；接受王永宏辞去市第十三届人大常委会委员职务。在2007年12月26日市十三届人大常委会第八次会议上，接受倪忠扬辞去市第十三届人大常委会委员职务。
  在2007年4月11日市第十三届人民代表大会第二次会议上，选举毕延柏、邵丹波、罗林、屈华东、韩丰保为市第十三届人大常委会委员，选举张小鹏为市人大城市建设环境保护委员会主任委员，选举韩丰保为市人大教育科学文化卫生委员会主任委员。
  为了更好地掌握被提请任命的国家工作人员的法律、政策水平及业务知识水平，根据《九江市人大常委会人事任免办法》的有关规定，市人大常委会选任联工委在一年中对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院分别提请任命的72名国家机关工作人员全部进行了任前法律知识考试，考试采取闭卷方式进行。经市人大常委会选任联工委的工作人员集体判卷，按百分制标准计算，72名参考人员全部取得合格成绩，符合提请任命的条件。
  （颉勇军）
  代表工作
  【组织代表活动】 2007年，市人大常委会进一步丰富闭会期间代表活动形式，增强工作实效，扩大代表知情悉政渠道，为新一届代表订阅相关学习资料，编撰《代表履职手册》、《代表联络手册》，编印《知情知政》信息内刊，制定常委会组成人员联系代表制度，坚持代表列席常委会会议制度。强化代表培训，把提高代表履职能力作为发挥代表作用的基础性工程抓紧抓实，通过采取统一集训与灵活安排、专题学习与现场观摩、专家讲学与座谈讨论相结合的方式，实行市、县、乡三级联动培训机制，确保代表培训工作取得实实在在成效，先后举办市人大常委会组成人员、市代表活动小组组长、全市乡镇人大主席培训班。积极搭建代表履职平台，以监督法颁布实施为契机，制定了《关于进一步加强和改进代表工作的意见》，引导和帮助各代表小组作好活动场所和制度建设、组织代表开展闭会期间代表活动，使代表小组基本达到有领导、有阵地、有计划、有措施、有制度、有记录、有总结、有档案、有考评、有奖惩的“十有”目标，实现了代表工作的新突破。坚持和完善激励机制，深入开展人大代表“创先争优”活动，对优秀代表和先进代表小组进行考评表彰，激励代表为促进九江全面发展尽职尽责、争做贡献。
  【办理代表建议、批评和意见】 在市十三届人大一、二次会议上，代表共提出建议、批评和意见175件，连同议案改作建议、批评和意见处理的42件，共217件。市人大常委会选任联工委在两次会议收到建议后及时对建议进行认真分类、编号登记，在法定时间内进行交办，并协同市政府办公厅召开了政府组成部门代表建议交办会，对代表建议办理工作提出明确要求。为提高建议提出质量，在市十三届人大二次、三次会议召开前，市人大常委会选任联工委改变往年代表在大会期间临时填写议案、建议的做法，提前把议案专用纸和建议专用纸寄发给每一位代表，动员代表深入选民中间，倾听群众呼声，围绕九江的经济社会发展提出高质量的议案和建议。十三届人大二次会议期间，市人大常委会选任联工委还对一次会议已经办结的42件代表建议办理情况进行了“回访”，有2件建议因代表不满意“回炉”重办，确保了代表建议办理工作真正使代表满意、群众满意。
  为进一步加强代表建议办理工作力度，继续坚持市人大常委会、市人民政府和市政协三家联合对政府所属部门中的部分建议、提案承办大户进行联合督查的制度，分别于3月上旬和8月中旬先后对市公安局、教育局、房产局、建设局等14家单位承办的86件代表建议、批评和意见办理情况进行督察，将所掌握的代表建议办理信息向相关单位反馈，对承办单位在建议办理过程中存在的与代表联系沟通不够、答复不够具体等问题进行指正，明确办理要求。同时，从二次会议开始，市人大常委会还选出一部分涉及面广、办理难度较大的建议，由常委会主任、副主任结合各自分管的工作，各选择1～2件亲自参与办理。在他们的督促下，2007年市人大常委会主任、副主任重点督办的10件“民生”建议相继得到落实，取得了良好实效，极大地调动了各部门尤其是部门领导对代表建议办理工作的重视。这一良好做法，也先后引起了中央及省市新闻媒体的重视，《人民网》、《人民代表报》、《时代主人》等多家新闻单位对本市这一做法及其取得的成效予以了宣传和报道。
  （颉勇军）