九江市图书馆

城西港区开发建设是市委、市政府贯彻落实科学发展观，实施九江沿江开发战略的具体举措；是实现省委省政府把九江建设成为长江沿岸和中部地区重要经济中心城市要求的重大战略部署。自2007年4月10日全市实施沿江开发战略以来，城西港区作为沿江开发“六大板块”的主战场，在市委市政府的坚强领导和高位推动下，在九江县、九江经济开发区和市直各单位的大力支持下，城西港区坚持科学发展观，从实际出发，按照规划先行、项目推动、突出重点、整体推进的思路，牢固树立“不为失败找理由，只为成功想办法”和“推进项目是真本领，操作到位是硬功夫”的理念，既依法依规办事，又超常规工作，经过白手起家，艰难起步，实现了良好开局，各项工作正在系统有序推进。
  城西港区座落在九江县，位于九江市城区西部，东起新开河，西至李河口，北临长江，南濒赛城湖，福银高速公路和即将建设的九江长江二桥从区内穿过。城西港区是江西省沿长江开发总体战略的核心区域，是九江沿江开发的主板块，是九江实现“西拓港城”城市发展格局的主要载体。
  城西港区总体规划面积51平方公里。一期开发14.92平方公里，共规划设置五大功能区：一是港口码头区。将建成长江中游重要的区域性枢纽港、长江中游新兴的集装箱喂给港、江西省沿江开发的工业港。其岸线上起与瑞昌市交界的李河口，下至新开河口，自然岸线长度约31.76公里，水深7米以上，是良好的深水港区。官湖作业区规划16个泊位，形成年通过1600万吨能力，其中，集装箱泊位8个，件杂货泊位2个，汽车滚装泊位2个，散货泊位4个。阎家渡作业区规划多用途泊位10个，形成通过能力1100万吨。同时预留供临港大型企业专用泊位岸线。二是物流仓储区。建设服务江西乃至周边省份地区的综合物流园区，以保税、货代和综合功能为主，将吸引大型物流、仓储、分驳、转运、加工处理等服务业项目。并规划建设保税物流中心。三是临港产业和高新技术产业区。吸引大运量、大吞吐量、临港产业和高科技、高密度产业项目，重点发展先进装备制造、交通机械、船舶装配、电子通讯、新型材料、出口加工等新兴产业。四是口岸商务区。规划面积43.15公顷，按“一心五片”进行总体布局，即：“一心”是中央公园，由景观湖面、环境绿地和会议休闲建筑组成；“五片”是口岸服务、商务办公、物流信息、总部经济和商务休闲。重点建设口岸通关服务中心，并依托国家电信公网，建设电子口岸平台，实行互联网办理口岸通关服务业务。将涉及口岸监管、查验、港口生产、运输、服务相关联的海关、检验检疫、海事、边防、结汇、金融、保险、涉外货运保险、船代、货代、港口码头、报关等有关机构实行集中办公，实行“一条龙”服务。五是商贸商住区。建成以商业贸易、文化休闲、生活居住等城市服务为主的商贸商住功能区，重点引进商贸、酒店、医院、学校等城市服务性产业项目。
  城西港区按照“充分发挥沿江核心优势，以港口码头为龙头，以产业集聚为支撑，以物流园区为纽带，以口岸商务为配套，以功能项目为载体”的思路，坚持公司化运作、多元化投入、滚动式发展的开发原则，将建设成为集高水平的城市新区、高层次的产业聚集区、高标准的口岸商务服务区于一体，环境优美、充满活力、科学发展的现代临港新城。
  一、城西港区开发建设开局良好、成效明显
  1．港区规划编制基本完成。规划编制工作是港区开发建设的龙头。围绕城西港区开发建设的目标，我们按照高起点、高标准、可操作的要求，认真做好港区规划编制工作，确保做强、做优、做美城西港区。一是邀请了国内一流的四个设计单位对港区51平方公里总体概念性规划和14.92平方公里控制性详规以及港口、物流、产业等专项规划分别进行初步设计。二是充分尊重专家意见，广泛吸纳群众参与。邀请国内外知名专家对规划初步设计成果进行反复论证，并广泛征询市、县、乡、村干部群众的意见，通过评议选优，确定了由新加坡苏州工业园区设计研究院和中交第二航务工程勘察设计院有限公司作进一步深化设计。规划成果于2007年8月下旬通过专家评审，经市规划委员会研究并报省政府批准。省政府于2007年10月30日在九江召开新闻发布会，向全世界正式发布实施。同时，通过招投标，确定由广州智海建筑设计院编制77.7公顷的城西港区商住小区修建性详规，并顺利通过专家评审；初步完成了防洪排涝、绿化景观、供电、给排水、电讯、燃气及综合管线等6个专项规划，九年一贯制学校、规划展示馆、临港大市场、社区卫生保健中心及港区综合医院公建设施已完成选址和初步设计，进入了施工图设计阶段。三是注重搞好规划衔接。坚持统筹兼顾和统筹规划，主动与周边县区和水利水文、国土地矿、交通航道、规划建设等部门以及沿江开发其他板块的衔接，确保港区开发建设实现港城互动、港工互动、港贸互动。四是尊重规划，遵从规划。以规划为引领，为港区开发建设的科学发展提供制度保障，做到不因领导人的意志改变而改变。
  2．征地拆迁依法有序推进。城西港区一期规划14.92平方公里范围应征收土地1492公顷，需要拆迁房屋3225户，拆迁公建单位及企业48家，这在九江乃至全省是罕见的。开发办会同九江县委、县政府和九江县服务推进城西港区开发建设领导小组集中时间，集中力量，认真排兵布阵，实行干部包思想动员、包测绘评估、包签订协议、包平稳搬迁、包矛盾纠纷调处、包政策兑现的征地拆迁“六包”责任制，坚持每日一调度、每日一通报、每周一小结的工作制度，攻坚克难，夜以继日地推进征地拆迁工作。2007年7月25日11时30分，随着坐落在安置小区规划区内第一栋房屋的顺利拆除，城西港区房屋拆迁工作取得了实质性进展。不到两个月，就完成了九瑞路（港区段）拓宽改造的征地拆迁任务。据统计，目前，已征收土地1040公顷，占任务的70％；已拆迁1400多户，占任务的43％，拆迁企事业单位35家，拆迁面积达26万多平方米，没有出现大的群体性事件，没有出现上访情况，呈现出“要我征地拆迁”为“我要征地拆迁”的良好局面，拆迁还房安置工作顺利推进。
  3．产业项目引进开局良好。项目推进工作是城西港区开发建设的关键。开发办坚持“以项目建设为中心”，采取“走出去，请进来”的办法，积极组织精干力量，北上京城，南下广州，赴“厅”跑“部”，觅商机，找项目，着力开展产业项目招商工作，积极寻找战略投资合作伙伴，促成了一批国内外知名企业集团来港区考察。目前，港区累计引进投资过亿元的产业项目14个，签约投资总额约70.6亿元。其中，投资过10亿元的项目有2个。继10月30日城西港口码头一期工程奠基暨沿江20个重大项目开工仪式举行之后，城西港区累计已开工的产业项目有上港码头、上港物流、瀚森科技、乐德士油脂、海天设备、口岸通关中心等6个，总投资约30亿元。其中，由上港集团九江港务有限公司投资4.4亿元建设的城西港口2个5000吨级泊位的集装箱码头和上港物流（江西）有限公司投资2.3亿元建设九江城西港区物流园区即将建成投入运营。
  4．基础设施建设全面展开。目前，城西港区在建和即将开工建设的基础设施项目25个。其中，路网建设项目共12个，其中有2条道路已通车，其他5条道路正在施工。水、电、气、综合管线建设项目5个，管网建设正在随路敷设；220KV变电站已于10月28日开工建设，110KV变电站正在做前期准备工作；电信数字模块局等正在做开工前期准备工作。环保设施项目2个，官湖污水处理厂项目计划年内开工建设，环境监测中心项目，已完成招投标，即将开工建设。防洪治涝项目5个，其中，爱国路排涝河河道工程已完成；棉科所堤防加固工程正在进行中；永安南堤加固和官湖泵站工程初设（代可研）已通过专家评审，完成了施工图设计，正在组织材料上报国家和省发改委立项，并在作招标前期准备工作；河道整治工程施工图设计已经完成，近期开展招标工作，明年汛期前完工。景观绿化项目已通过专家评审，其中，九瑞大道一期、爱国路及景观河景观绿化工程基本完成，口岸商务区已完成修建性详细规划，口岸通关中心建设已启动。安置小区一期84幢、2234套房屋主体工程已全部完工；安置小区二期建设正在进行前期准备工作，12月份一个组团将开工建设。九年一贯制学校已开工建设；临港大市场等公建配套项目正在推进。
  5．投融资平台不断拓宽。投融资工作是城西港区开发建设的保障。按照“政府主导、市场化运作、公司化经营、多元化投入、封闭式运行”的目标，于2007年4月28日正式注册成立了九江港城建设投融资有限责任公司。2008年3月28日对该公司进行了资源整合和重组工作，成立了九江沿江开发建设投资有限公司。通过多渠道并举融资，基本保障了当前征地、拆迁、基础设施建设等资金的需要。目前，累计完成融资14.10亿元，已到账9.8亿元，有力地保障了征地拆迁和基础设施建设等资金的需要。
  6．干部管理工作富有成效。干部管理工作是城西港区开发建设的基础。为保障开发建设工作顺利推进，专门成立了综合协调部、规划建设部、土地征收部、拆迁安置部、项目推进部、安全保卫部，并主动取得市直机关工委的支持，成立了城西港区开发办临时党总支。从抓内部管理和发挥党员先锋模范作用入手，通过制定《城西港区开发办内部管理九项制度》，做到以制度管人管事。积极推行干部岗位目标责任制，做到明责分工，各负其责。积极探索对抽调到港区开发办的行政、事业单位人员年度考核和全办工作人员年终考评办法，做到以有效的机制激励和鼓舞干部。坚持以领导勤政务实、亲力亲为、善谋实干的工作作风和言传身教的风范激发干部的工作热情。港区广大工作人员始终保持了不怕困难、只争朝夕、任劳任怨、默默奉献的良好精神状态，得到了市委市政府主要领导的一致称赞。
  二、城西港区开发建设主要取决于“三个好”
  城西港区开发建设之所以高效运转、平稳推进，关键取决于“三个好”：
  第一，有好领导。省委、省政府和市委、市政府高度重视、高位推进城西港区开发建设。原省委书记孟建柱等领导在南昌亲自会见上港集团总裁陈戌源一行，高位推进城西港口码头建设。省委书记苏荣上任不久，就顶风冒雨亲临城西港区视察指导工作，给予了建设者极大的鼓励和鞭策。吴新雄省长多次亲临九江，现场办公，协调指导沿江开发，亲自出席九江城西港口一期工程奠基暨沿江20个重大项目开工仪式和九江沿江开发总体规划及城西港区开发控制性规划新闻发布会，亲自洽谈推进九江港口码头建设，对城西港区开发建设给予厚望和大力支持。省委副书记王宪魁，省委常委、常务副省长凌成兴，省人大常委会党组书记、副主任彭宏松，省人大常委会副主任朱英培，副省长熊盛文、洪礼和，省政协副主席雍忠诚等省领导先后亲临城西港区视察指导。市委、市政府审时度势，作出了举全市之力加快沿江开发的重大战略部署，将沿江开发作为九江“五大发展战略”的第一战略，把城西港区列为九江沿江开发的主板块，专门成立了城西港区开发办，精心选派了一批后备干部和骨干力量到港区工作。市委常委会、市政府常务会和市长办公会多次听取城西港区工作汇报，及时调度和解决工作中的重大问题。特别是原市委书记陈安众、市长王萍亲自动员部署沿江开发工作，多次亲听城西港区开发建设工作汇报，经常轻车简从，到港区进行专题调研、现场办公和工作调度，为港区开发建设工作提供了坚强的组织保证。市人大、市政协领导先后多次到港区指导工作，慰问港区干部，为港区开发建设鼓劲加油。
  第二，有好环境。城西港区开发建设全市瞩目，备受关注。工作中，省发改委和国土资源、水利、交通、财政、环保、安监等省直厅局在港区项目立项审批、资金扶持、土地报批等各个方面都给予了政策倾斜和鼎力支持；市直各相关单位视港区开发建设为己任，对港区开发给予了鼎力支持。市沿江开发办坚持帮助港区开发办协调解决实际问题。市纪委、监察局为港区建设项目招投标提供了指导和监督。市委组织部亲自协调抽调精兵强将到港区工作，多次到港区与抽调干部进行座谈，对从事港区开发的全体工作人员给予政治关心和厚爱。九江经济开发区不仅派出28名干部到港区工作，为城西港区开发办提供了办公设施和办公启动经费，而且帮助组建了九江港城建设投融资有限责任公司，并就项目推进和投融资工作给予支持。九江县委、县政府把服务推进城西港区开发建设作为头等大事，专门抽调5名县级领导、200多名县直机关干部，深入永安乡和赛城湖垦殖场，全力服务推进港区开发建设。市委党校、农垦办、行政执法局、市政府驻深办等市直16个部门共派出了20名干部到港区工作。市水利局是派出干部最多的市直单位，共派出4名干部到港区工作，提供了1辆工作用车。市政法委、宣传部、团市委、发改委、经贸委、商务局、国土资源局、房管局、水利局、公路局、建设局、规划局、公安局、维稳办、信访局、司法局、环保局、安监局、交通局、财政局、劳动和社会保障局、国资委、林业局、港口管理局、港口集团、口岸办、河道管理局，九江海事局、海关、出入境检验检疫局、稽查征费局、广播电视网络中心、长途电信传输局、水务有限公司、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司，九江日报社、九江电视台、九江广播电台等市直部门和驻市单位积极跟进港区项目建设，在规划建设、招商引资、项目推进、用地报批、征地拆迁、投融资、社会稳定、劳动就业培训、防洪排涝、市政设施配套、管线迁移、树木移植绿化、宣传报道等方面，发挥部门优势，主动介入，超前谋划，倒排时间，克服各种困难，积极做好相关工作，为港区开发建设作出了积极的贡献。特别是在推进港口码头建设工作中，由于各相关部门和单位的密切配合、通力协作，使原本至少需要一年时间才能完成申报立项工作的城西港口一期工程在不到六个月的时间内正式奠基动工。尤其值得一提的是，在解决耕地占补平衡指标的问题上，彭泽、修水、武宁、都昌、九江等县顾全大局，不讲价钱，鼎力支持。所有这一切，充分体现了城西港区开发是在举全市之力。
  第三，有好班子。市委、市政府配备了一个由原市委常委、常务副市长赵东亮任主任，高规格、强有力的城西港区开发建设领导班子。特别是赵东亮同志呕心沥血，不分昼夜，精心谋划港区开发建设工作，既交任务压担子，又出主意教方法，使工作环环紧扣，使干部增长才干。正是在这样一个团结拼搏、善谋实干的领导班子带领下，城西港区开发办全体工作人员展现出了一种“特别能吃苦、特别能战斗、特别能克难、特别能制胜”的精神风貌。
  三、主要做法与启示
  回顾过去一年的工作，主要做法与启示是：
  其一，依法依规组织实施，是搞好港区开发建设的根本。苏荣书记视察港区时指出，在群众维权意识不断增强的今天，城西港区开发建设没有出现上访，这是很不容易的。之所以能够如此，关键是工作中我们始终坚持以群众满意不满意为标准，坚持科学发展观与正确政绩观相统一，牢牢把握三条原则：一是依法依规原则。依据国家有关法律法规和政策规定，研究制定了一套科学系统、全面细致的征地拆迁工作实施方案和工作制度，确保征地拆迁依法按程序实施。在土地征收中，考虑到九江县永安乡土地年平均产值高于全县的平均水平，为最大限度地给予被征地农民补偿，确定以该乡年平均产值为依据，核定补偿标准；在房屋拆迁中，是通过邀请多家评估公司，采取“分类评估、分别报价、加权平均、公开评审”的方法，确定各类结构房屋拆迁补偿的基准价；对拆迁户实行了1∶1还房，只找结构差，不找成新差，确定人均40平方米的标准安置面积，对安置面积大于拆迁面积可按小区公寓价购买安置房，并对拆迁户过渡安置给予了最大限度的补偿。二是以人为本，安民为先原则。把解决当前失地群众面临的突出问题与保障失地群众长远的根本利益结合起来，建立了失地群众“四保障、三扶助”运行机制，即基本养老保险机制，确保老有所养；医疗保障机制，确保病有所医；最低生活保障机制，确保困有所济；就业扶助保障机制；确保业有所就和就学就困扶助、自主创业扶助、优先就业扶助。坚持开展失地群众免费劳动就业培训和送岗位上门活动；并且按征地总面积5％比例安排了留用地用于集体经济组织开发经营等，从而保障失地群众共享港区开发建设的成果。三是坚持舆论先行。积极配合九江县委、县政府充分利用多种宣传途径和载体，全方位、多角度、多层面地对港区开发建设的时代背景、重大意义、法律依据、政策措施、操作办法和美好前景进行宣传，做到报纸上有文、电视里有影、广播站有声、户外有牌子、手中有册子、学习有样子。通过召开班子会、老干部会、本籍在外工作人员座谈会、群众代表会和群众大会，组织县、乡、村、组干部和群众代表外出考察学习，采取“定时、定点、定人、一对一”谈心等形式，为群众释疑解惑，统一思想，形成共识。配合市电视台和九江日报社等新闻媒体开展港区开发系列专题报道，争取全社会的理解和支持。在市级以上报刊组织刊发新闻稿件25篇、电视台和电台播发新闻22条；创办工作简报和情况快报，并新建城西港区网站，及时反映港区开发工作动态，全年共编发简报31期、快报30期；先后两次拟草印发2000份《致永安乡农民和赛城湖垦殖场职工朋友的公开信》和2600本宣传手册；在市委宣传部的领导和支持下，自办“港城之声”广播站，派出流动宣传车，设立宣传栏，制作一批宣传标语和大型宣传广告牌，并且在港区中小学校开展系列宣教活动，大造港区开发宣传声势，使之家喻户晓，妇孺皆知。从而，得到了广大群众的理解与支持，涌现出了许多可歌可泣的感人事迹。
  其二，系统谋划同步推进，是搞好港区开发建设的前提。城西港区的开发建设之初，不仅面临着“规划没启动、项目无着落、融资无平台，依法征地拆迁无前提，工作无从下手”的困境，并且工作中不确定的因素、不可预期的困难和问题也不少。开发办始终坚持“超前研究谋划、系统周密准备、高效运行推进”的原则，做到“五个同步”，即规划同步实施、投融资机制同步建立、征地拆迁同步推进、项目包装推介同步推动、保障政策与措施同步落实。始终坚忍不拔、坚定不移地破解一个个难题，化解一个个矛盾，坚持每天一碰头，每周一调度，每月一小结，使港区开发建设各项工作均按时间节点有条不紊地系统推进。在征地拆迁工作中，坚持和谐拆迁的思想，通过建立健全维稳信息网络，制订工作预案，超前预防和掌握社会问题，及时调处矛盾纠纷，将矛盾化解在萌芽状态，确保港区征地拆迁工作稳定、稳妥、稳人心地推进，保障了港区开发建设工作的和谐稳定。为高层次推进项目建设工作，从一开始就立足港口、口岸、物流优势，站在投资者的角度，认真研究临江产业的特点，确定城西港区产业布局以重型机械制造业、高新技术产业为主，与沿江开发其他板块形成错位发展，不搞大而全、摊大饼，制订了项目准入条件，规定进区工业项目投资强度在200万元／亩以上，需依托港口且科技含量高、附加值高的企业，做到“顶天立地”，而不是一般意义上的“铺天盖地”。加快推进港区开发建设不能没有资金投入，但完全依赖政府财政投入也是不现实的，必须探索和建立科学有效的投融资机制。不但借鉴成功经验，而且更加注重吸取失败教训，避免贪大求洋、不切实际的做法，一开始就按照“市场化运作、企业化运营、封闭式运行”的要求，组建港城建设投融资有限责任公司，多渠道、多元化、有计划的筹措资金，切实保障港区开发建设的需要。通过系统谋划、同步推进，实现了从“五无”（无队伍、无资金、无项目、无规划、无土地）到“五有”（有队伍、有资金、有项目、有规划、有土地）的转变。
  其三，注重细节精心操作，是搞好港区开发建设的基础。细节决定成败。城西港区的开发建设，是一个多层面、多方位、系统性、立体式的综合性工程，其工作的复杂性、艰难性、艰巨性、艰苦性是不言而喻的。工作中，开发办十分注重细节。不仅坚持依法按程序实施征地拆迁工作，正确处理好征地与拆迁、项目推进与征地拆迁两个关系，把握拆迁个性问题和征地共性问题，以征地拆迁为前提，以项目推进为目的，以项目顺利推进来增强后续征地拆迁的工作信心；而且对事关港区失地农民长远生产、生活、生计的安置小区、留用地、社会管理服务等方面的合理诉求，进行科学谋划，精心操作，确保安置小区规划建设标准高、失地农民生活保障机制全、政策优惠投入大，高度重视拆迁过渡安置问题，认真做好过渡期安置群众的回访工作，在中秋、端午节来临之际，对拆迁安置户开展慰问走访活动，送去党和政府的温暖，做到无情拆迁，有情安置操作。对一时思想不通的拆迁户，采取一对一谈话方式，耐心细致地做思想说服工作，做到动之以情，晓之以理，授之以法。为确保“九江城西港口一期工程奠基暨沿江开发20个重大项目开工仪式”如期顺利举行，在时间紧、任务重、难度大的情况下，全办动员，周密部署，精细操作，整体推进，仅用10多天就完成了开工仪式场地的征地拆迁、场地平整、砂石垫层和场地搭建布置以及氛围营造等工作。省领导称赞这次活动准备工作天衣无缝。
  其四，砺炼队伍提升本领，是搞好港区开发建设的关键。港区开发建设能不能实现和谐发展、加快发展、科学发展，关键取决于干部。基于这一认识，开发办本着既要完成好港区开发建设工作任务，又要培养打造一支过硬干部队伍的要求，采取“四化”措施，砺炼干部队伍。一是坚持政治理论学习经常化。积极发挥临时党总支的战斗堡垒作用，加强干部的思想教育和管理工作。及时传达学习贯彻落实市委、市政府有关沿江开发的决策部署和要求，深刻理解市委、市政府主要领导的讲话精神；组织前往江阴、张家港、芜湖、苏州、上海、天津滨海新区等地学习临港新城建设的经验，使干部树立科学发展意识，增强责任感、使命感和紧迫感，提高把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题的能力和本领，提升理解力、操作力和执行力，确保港区又好又快发展。二是坚持干部管理企业化。按照企业化管理的理念，在推行工作细化、任务量化、利益绩效化管理的同时，坚持开展“亲情送温暖”活动，努力营造了“大家庭”氛围；积极为港区干部职工提供业余文化生活的载体，开展乒乓球、羽毛球、扑克、象棋、拔河等文体友谊赛和歌舞联谊活动，努力创造思想交流的机会，不断增强团队意识，激发工作热情。三是坚持后勤事务管理规范化。不断完善和规范食堂用餐、来客接待、会务安排、物品购置、车辆使用等内部管理，做到按政策办事，按程序办事，为各项工作开展提供了有效的后勤保障服务。四是坚持跟踪督查问效制度化。按照市委市政府的工作部署，及时制定具体工作方案，倒排工作时间，开展跟踪问效和及时调度，并坚持组织全办工作人员对阶段性工作进行回顾总结，交流经验，谋划对策，明确方向。特别是赵东亮常务副市长始终对港区开发办工作人员进行手把手地传帮带，有效地砺炼了队伍，极大地提升了干部的工作本领。从而确保了港区开发建设工作高效快捷运转。
  同时，也要看到，城西港区下一阶段的工作要求更高，难度更大，主要表现在：规划执行与项目实施需并轨，征地拆迁与项目推进需并重，市场化运作与社会化管理需并存，行政化的高位推动与工作机制化推动需并行，深层次的矛盾与系统性的问题会并发，工作的挑战性与人员素质结构的矛盾性会并有，重高效推进当前与重长远实效需并举。对此，要始终保持清醒头脑，坚持“以项目建设为中心”，超前谋划系统推进，不断提高工作水平，把握矛盾，把住节点，深入研究每个项目的功能互补、系统关联、联动规律，稳步高效的推进城西港区开发建设。