九江市图书馆

【概况】 2013年，九江海关以建设“五型四好”海关为目标，主要业务稳中求进，各项业务指标均在绿色区域内合理运行。1～12月，税收实际入库4.8亿元，进出口货物总值10.7亿美元，报关单1.65万份，监管进出口货物总量91万吨，集装箱51191个标箱。
  【推进各项业务改革】 2013年，九江海关按照总关部署，以“通关作业无纸化试点”为龙头，统筹推进“分类通关“”完善五岗设置”“由企及物”“两单一审”等业务改革。
  组织做好改革前期论证。在职能部门指导下，根据试点要求，成立改革试点领导小组，起草试点改革方案，明确任务要求、推进时间节点以及保障措施。试点改革过程中，有意识将其他改革嵌入“通关作业无纸化试点”，通过流程对碰，找准相关接点、盲点、风险点，研究解决办法。同时，开展试点动员，组织学习相关业务知识，为统筹业务改革前期准备。
  强化宣传培训。组织召开通关作业无纸化改革系列宣讲会，宣讲改革试点的意义、内容、流程和相关要求，受众130余家，激发更多企业兴趣，吸引更多企业参与。同时，注重开展专题外宣，当地主要媒体10余次报道九江海关业务改革和试点成效，扩大社会效应。在强力宣讲下，企业签约申请参与试点近300家。
  稳步推进实体试点。实体试点前，组织开展无纸化通关“可能问题”预判研讨，减少试点“梗阻”；实体推行中，全程对试点作业流程、风险防控以及成效进行评估，对发现的问题及时解决、反馈。至年末，通关无纸化申报率达99％，通过率90％以上，研究解决7个相关问题，提出工作建议3条。
  【强化综合治税】 2013年，九江海关成立“一把手”任组长的九江海关综合治税工作领导小组，建立税收征管应对工作机制，完善综合治税常态管理，统筹掌握税收进度，每周听取税款开征、入库进度汇报，运用HL2008系统及时发现税款缴纳异常情况，督促企业及时缴纳海关税款，有效防止税收“跑、冒、滴、漏”。
  强化税收征管基础。强化辖区内重点涉税商品、减免税设备、低价格水平等商品的风险点分析，加大归类、审价和原产地风险研判力度，充分利用“关税监控分析系统”“同名商品归类差异分析系统”等技术手段，有针对性地启动现场验估、价格磋商机制，并加大加工贸易中期核查、减免税设备后续核查、企业稽查补税力度，坚持以打促税。1～12月补交税款471.31万，同比增加102％，其中审价补税436.82万，归类补税34.49万。稽核查追补税款165.839万元，缉私补税60.672万元，同比增长564％。
  注重涵养税源。紧扣全省加快推进九江沿江开放开发战略，主动加强政策研究，为辖区内16家主要税源企业提供个性化服务措施，帮助赛得利、理文造纸、江西华电等沿江板块重点企业解决区域通关、减免税项目备案和监管场所建设等难题。特别是出口加工区，通过扩展业务，提升服务，实现税收2266.81万元，同比增长600％。
  拓展税收增量。创新服务举措，加强“区域通关”便利措施宣传工作，建立与常熟、舟山等口岸海关互访机制，为赛得利、亚东水泥等重点税源企业回归本地申报创造良好的通关环境，力求税款“应转尽转”。在当年全国税收下降严峻形势下，税收实际入库4.8亿元，同比增长3％。超额完成年度3.9亿元任务23％。
  【强化监管】 2013年，九江海关以提高通关监管能力为主线，以“绿篱”专项行动开展为重点，以强化城西港海关监管码头和江西理文监管码头规范管理为基础，以“管得住和通得快”为着眼点，充分发挥单兵系统和码头视屏监控系统作用，加大码头监管场所巡查和卡口力度，加强与口岸海关的联系配合，全面规范关区进出口货物监管工作，最大限度实现有效监管。
  规范监管场所硬件建设。积极稳妥推进江西理文造纸监管场所建设，创造了10个月时间内提出方案，按标准要求建设，通过验收并交付使用的“理文效应”；加大城西港码头监管场所监管能力提升的推进力度，在原有基础上，对不完备、不规范、不到位、不受用等软硬件，跟进指导整改，为开展“通关无纸化改革试点”扫清障碍，为城西港码头扩大对外开放做好准备；注重出口加工区监管设施的升级改造，组织对该出口加工区所有设施进行全面诊断，先后2次函商地方政府，促成通过联席会议协商推进，出口加工区监管设施完好率始终保持完好状态。
  规范监管场所管理。指导新建场所建章立制和已建场所制度完善，并对操作人员开展培训；推动城西港码头制定并落实《内外贸箱分离运行设计方案》；建立江西理文造纸监管场所进口集装箱理货数据、过磅重量数据、全程监管影像资料等海关监管数据库；形成城西港、理文造纸2个监管场所监控设备的日常维护维修通报、企业因故中断信号提前报备等报告机制；整合城西港、理文造纸、出口加工区信息资源实现共享。
  突出监管重点。根据本关特点，强化对疑似固体废物进口商品、废纸、各类矿及产品等高风险货物的监管，综合运用多种监管手段，提升实际监管水平。
  注重企业诚信度培养。充分利用分类通关、通关无纸化等业务改革，以及开展年终企业自查自报补税工作等契机，宣传海关政策法规，引导企业树立守法便利理念，有4家企业通过自查纠正违规，补缴税款120万元，企业诚信度不断提高。
  强化后续监管。加强风险分析，统筹有限人力，对稽查追补税、打击走私违法活动、规范行业进出口行为、进口商品价格指数平稳等实施重点突破；对辖区固体废物加工利用企业实地排查，为“绿篱”行动提供准确信息；优化监管查验工作机制，加强对辖区AA类企业开展实施巡查和稽查。1～12月，查验率为6.5％，查获率为30.7％。查验报关单数占关区查验总数的26.3％，查获报关单数占关区38.8％。全年，稽查作业13起，完成核查作业23起，稽核查渠道移交缉私6起案件线索，稽核查案值2071.8万元，涉税款226.839万元。1～11月份，城西港业务现场进口24小时放行率为95.1％；出口24小时放行率为99.9％。
  【出口加工区海关作业规范有序】 2013年，九江海关克服出口加工区海关人力资源不足等困难，积极夯实基础管理工作，完善与九江出口加工区的协调工作机制，大力推动海关特殊监管区域“两单一审”试点工作，完善监管查验工作机制、保税核查管理工作机制，建立查验、审价与归类、专业处置岗位联动机制，增强舱单及转关管理，努力提高防范风险能力，做到监管业务量增加但监管质量不下降，确保了进出区货物“通得快”“管得住”。1～12月份，九江出口加工区业务现场审结进出境备案清单3677份，监管进出境货物总值5.16亿美元，监管进出境货物总量9858吨，比上年同期增长146％，进口24小时通关率100％，进口平均海关通关时间为0.24小时，同比缩短0.4小时，位居关区第一位；出口24小时通关率99.45％，出口平均通关时间为1.67小时，同比缩短2.45小时，进出口查获率为20.59％，与上年同期相比提高15.38个百分点，其中实体查获率为10.5％，查验补税放行报关单占总查获率的51％，比重大幅度提高。保税核查3家企业，核查补税9.1万元人民币。
  【保持打击走私高压态势】 2013年，九江海关在全面分析九江口岸进出口形势基础上，强化措施，以加强组织领导为保障，以强化丰富分析为突破口，以一线查发为切入点，以综合正面监管、后续监管、缉私三支队伍合力为着力点，深化与环保、检验检疫部门的联系配合，形成进口固体废物源头堵、落地查、后续管的打防合力，扎实开展“绿篱”行动。1～12月，退运入境禁止废物500.04吨，退运放射性超标、有害物质超标等货物123.73吨；移交缉私部门涉嫌固体废物走私违规案件线索2起，涉案货物145吨，案值64543美元。行政罚没98万元，同比增加169％，创九江缉私分局成立以来新高。
  着力强化组织领导。成立由九江海关“一把手”为组长、缉私局负责人为副组长、各科室主要负责人为成员的“绿篱”行动领导小组”，并结合辖区工作实际，制订《九江海关开展“绿篱”专项行动实施方案》，明确责任人、节点、打私重点及相关工作要求，层层抓落实；并注重与九江缉私分局联动，在人员调动、线索经营、案情审理、形势分析等方面密切合作。
  着力强化风险分析。围绕“绿篱”专项行动，结合本口岸进出口企业、商品特点，突出对来自非、欧、美、日直航或由香港等地转运拼柜的来源地重点进口的矿渣、催化剂、轮胎、电池、电子元件、旧服装等货物的风险分析，提炼出正面监管环节的工作重点，明确打击重点。
  着力提升现场查发能力。以一线监管查验关员为重点，深入组织开展固体废物和“洋垃圾”甄别等专业基础知识学习培训，掌握固体废物与“洋垃圾”区别方法，以及依法按规查发“洋垃圾”的方法途径，并加强对复合橡胶、铜矿、钽铌矿、镍矿等高风险货疑似固体废物进口商品加大取样送检力度。
  加强与口岸重点部门合作。主动走访九江市环保局、九江出入境检验检疫局等部门10余次，组织市环保局、检验检疫局等相关协作单位一同对查发洋垃圾和闯关走私固体废物的现场演练，密切与地方环保、国检、口岸办等相关部门的联系，建立沟通机制，完善包括信息交流、联合执法等在内的工作职责和程序，确立涉及“洋垃圾”及疑是货物的联合处置、联合取样、后续情况通报等协调配合机制，形成协调作战合力。其中，通过检验检疫部门对钽铌矿、铜矿、复合橡胶等货物实施检验5194吨，排除固废伪报品名风险。
  【支持地方开放型经济发展】 2013年，九江海关始终坚持牢固树立人民海关为人民理念，以服务地方为己任，主动融入九江沿江开放开发及昌九一体化战略大局，实行贴近式、针对式、跟进式服务，不断提升窗口文明服务水平，力促地方开放型经济又好又快发展。
  积极建言献策。对助推光伏产业、纺织、电子等产业发展，服务台资企业做强做大，培育央企落户条件等进行分析研究，提出建议；跟进九江沿江码头合理建设布局、昌九口岸一体化建设、共青示范先导区建设等前瞻性课题调研。
  服务九江平台建设。支持出口加工区转型升级、九江港扩大开放，与景德镇海关、现场业务处签订绿色通关协议，探索“昌九一体化”海关实现路径；帮助企业用足用好国家政策。综合运用减免税政策、特殊监管区政策，为江西华电争取800多万元税收减免，引导华孚色纺入区，解决配额困扰。
  用好个性化服务措施。为江西理文造纸设计监管通关方案，提前指引该企升A，帮助该企优选物流路径，优化对该企查验模式，促成该企投产即享受转关便捷服务，年节省运输成本超1000万元。
  深化“点对点，一对一”服务。继续加大对既定重点企业服务力度，通过“定期走访、专人引导、重点扶持”措施，及时跟进沿江板块重点企业项目进度，为江西华电、亚东水泥等企业及时解决减免税审批、区域通关难题；将“点对点、一对一”延伸到对违规企业的帮扶，解困16个，指导34家企业进行业务规范。开展延时服务，继续坚持“5+2”工作制、卡口24小时值守等制度，保证货物随到随放。开展科技服务，积极推进分类通关、无纸通关和“两单一审”试点改革，为企业减负。1～12月，预约通关195余次，收到锦旗34余面，九江海关工作得到省领导批示2次、市主要领导批示3次，《江西日报》、江西电视台、《九江日报》、九江电视台等主导媒体对九江海关报道60次，海关形象不断提升。