九江市图书馆

财政管理
  【概况】 2013年，全市各级财政部门开源挖潜，增收节支，深化财政改革，强化财政监管，实现财政收入持续快速增长，保障了各项重点支出需要，促进了全市经济和社会各项事业发展。全年，财政总收入完成280.2亿元，增长26.9％，总量跃居全省第二，增速全省第一，实现历史性跨越；公共财政预算支出338.2亿元，同比增长13.5％。
  年内，九江市加大财政投入力度，市本级年初预算安排1亿元资金支持工业经济发展，投入力度创历年新高。加大财政担保力度，通过财政信用担保、“财园信贷通”“财企惠贷通”模式，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，大力支持园区中小微企业发展，解决融资难题。全年，市财政担保公司为15户中小企业担保贷款5.91亿元，同九江银行合作通过财企惠贷通模式为142户中小企业担保贷款近6个亿。加大融资力度，全年实际融资到位65.49亿元，有效缓解了中心城区项目建设资金供需矛盾。加大争资力度，全年全市争取中央、省转移支付资金167亿元。
  年内，九江市进一步深化部门预算改革，实行部门预算和“三公”经费公开，接受社会各界监督检查。继续深化国库集中支付改革，积极推行公务卡结算制度，全年市直单位通过公务卡结算金额达6712.9万元。坚持推行票据电子化改革，严格执行城建规费联审联批制度，全年征收规费4.96亿元。加速推进政府采购职能市场化，积极推进电子化政府采购工作，全年全市通过政府采购节约资金8.76亿元。继续做好惠农补贴资金“一卡通”发放工作。全面推行农村一事一议财政奖补工作，全市共实施财政奖补项目1745个，项目投入1.89亿元。
  【全市财政总收入完成280.2亿元】 2013年，市财政部门加强对重点税源的监控管理，开展收入督查，增强各地各部门的均衡入库意识。全市财政总收入完成280.2亿元，收入总量跃居全省第二，财政收入实现市委九届七次全会提出的“五年实现全面进位”的目标和年初市委、市政府确定的目标。
  【新增4个财政收入过20亿元县区】 2013年，全市县级财政收入共完成221.7亿元，同比增长25.4％，实现县县财政收入过10亿元。继九江开发区后，新增瑞昌市、湖口县、庐山区、浔阳区4个县（市、区）过20亿元。
  【民生支出占财政总支出63.87％】 2013年，全市各级财政部门本着“有保有压、重点保障”的原则，一方面严控一般性支出，努力降低行政成本；另一方面，着力保重点、保民生、促发展，民生支出得到有效保障。2013年，全市公共财政预算支出338.2亿元，同比增长13.5％。全市用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、交通运输、住房保障等民生方面的支出达到216亿元，占财政总支出的63.87％。
  【成立绩效管理局】 2013年，市财政局在全省各设区市第一个成立内设机构绩效管理局。年内，市财政局绩效管理局与市人大财经委一道，组织对蔬菜奖补等5项资金进行绩效评价。
  【加强财政监管】 2013年，全市各级财政部门开展财政投资评审，完成政府性投资工程项目334个，审减资金8.12亿元。组织开展全市会计信息质量检查和民生资金等专项资金使用情况检查，共查出违规资金1.5亿元并进行处理。开展“小金库”治理“回头看”工作。全市共发现小金库52个，自查自纠违纪违规金额1971.67万元。加强住房公积金监管，进一步规范了保障性住房资金管理。
  （杨健张镘雯）
  附：2013年九江市财政局领导名录
  党组书记、局长：李润金
  党组成员、副局长：曾华生 蔡璐珠（12月到任）
  党组成员、调研员：卫红
  党组成员、副局长：王弋 吴泽浔 周玛琳 杜尊生
  党组成员、副调研员：黎咏华（5月到任）
  调研员：沈建生（任至2月）梅华国
  查丁元（任至12月）卢克苏
  副调研员：杨勇（5月到任）沈小俊（5月到任）
  财干校校长：王刚
  财政监督局局长：韩山杰
  财政国库支付局局长：余建华
  非税收入管理局局长：罗峰
  财政监督局书记：王涛
  非税收入管理局书记：陈卫平
  财政国库支付局书记：刘光军
  财干校书记：徐辉亚
  国家税务
  【概况】 2013年，九江市国税收入实现超历史、超规模的最好水平。全市系统累计组织各项收入121.5亿元（含海关代征4.2亿元）；完成省国税局计划口径收入117.3亿元，占省国税局年初计划的105.2％，同比增收14.6亿元，增长14.2％，高于全省平均增幅2个百分点；完成市财政口径收入111.9亿元，同比增收28.7亿元，增长34.5％，首次登上地方财政收入过百亿元台阶。
  【落实国家各项税收优惠政策】 2013年，九江市国税局综合运用固定资产抵扣、资源综合利用、支持小微企业和高新技术企业发展等优惠政策，支持地方经济发展。全年，减免各项税收5.15亿元。其中，减免企业所得税2.65亿元，增值税2.5亿元；抵扣固定资产进项税额13.9亿元。
  【全面贯彻出口退税新政策】 2013年，九江市国税局加快生产型企业退税资格认定和退税进度，做到快审快结、应退进退。全年，审核办理退（免）税6.61亿元。其中，生产型企业退税3.05亿元，免抵调库1.94亿元，鼓励本地实体经济做大做强。
  【增大区域性战略扶持力度】 2013年，九江市国税局主动策应省委“双核”战略、市委市政府沿江开放开发战略，制定支持昌九一体化发展税收政策52条，编印打造长江中游特大城市建设税收优惠政策指南，开展建设鄱阳湖生态经济区和物流、研发等现代服务业相关税收政策研究，争取新的税收政策扶持措施。
  【税务行政许可工作】 2013年，九江市国税局切实做好税务行政许可工作。全年，受理税务行政许可申请1432件，准予许可1432件，未发生一起行政复议或行政诉讼案件。
  【创新风险防范管理】 2013年，九江市国税局开展风险防范管理工作创新。在湖口县国税局、都昌县国税局开展“构建三方涉税风险防范体系”工作试点，初步搭建国税、地方政府和纳税人之间税收风险防范电子化管理平台。在武宁县局，推行“新办纳税人承诺制、乡镇（招商局）签字制、中介机构鉴证制、税务部门实地查验制”的四方共同防范风险联动机制，为全市系统防范和化解税收风险起到借鉴作用。
  【实施稽查项目质量控制】 2013年，九江市国税局实施稽查项目质量控制，对选案、检查、审理、执行四环节实行科学管理、构建“标准化、规范化、信息化”税务稽查模式。全年，检查企业538户，查补入库税款2.56亿元。
  【开展税收专项检查及专项整治】 2013年，九江市国税局先后对药品医疗器械、水泥、供电、房地产行业及大型商业超市、风险企业、接受运输发票和海关专用缴款书抵扣税款异常企业开展专项检查，查处问题户389户，查补入库税款2.11亿元。对“营改增”试点行业虚开骗税进行专项整治，对4户开展检查，移送公安机关2户。
  【严厉打击涉税违法犯罪行为】 2013年，九江市国税局建立税警协作机制，加大案件移送及查办力度，成功查处九江益昌鞋业有限公司等7家企业虚开增值税专用发票案，受到公安部通报表扬。畅通涉税案件举报渠道，受理举报案件21件，查结15件，查补入库税款954.17万元。加大发票违法犯罪打击力度，做到“查账必查票、查税必查票、查案必查票、查票必查税”。全年，累计查获各类非法发票9145份，查补入库税款1918.23万元。
  【税收风险管理工作取得新成效】 2013年，九江市国税局完善综合数据平台，增强数据分析应用能力，强化风险管理任务的集中下派，改进纳税评估方式方法，提高风险管理水平。全年，累计评估1155户，入库评估税款2.23亿元，同比增长35.3％。市局推荐上报的炼钢行业评估模型被总局评选为“百佳”行业纳税评估模型。
  【城区征管范围调整】 2013年，九江市国税局制定纳税人跨区迁移操作办法，按照“属地化＋专业化”管理模式，对城区78户纳税人征管范围进行全面调整，有效破解长期以来属地不清、责任不明的难题。
  【特色行业税源管理】 2013年，九江市国税局立足全市行业分布特色，确定纺织服装、连锁超市、建筑耗材等9个行业开展创新管理试点，摸索出“以电计税”“能耗定税”“炸药控税”“信息管税”等一系列行之有效的管理办法，形成较为系统的行业管理规范。全年，全市9大特色行业1396户纳税人共入库税收3.04亿元，同比增长54.2％。
  【注销税务登记管理】 2013年，九江市国税局按照省国税局统一部署，对全市12775户注销税务登记户开展专项核查及“回头看”，发现问题12760户，追缴税款216.26万元，提出“四个严格把关”落实整改，工作经验被省国税局以信息专刊形式刊登并推广。
  【货物劳务税管理】 2013年，九江市国税局加强货物运输、汽车经销、稀土行业及再生铜加工业税收管理，全面推行海关进口缴款书“先比对，后抵扣”操作办法，开展扩大农产品核定扣除试点行业调研，提升行业管理水平。开展消费税月度分析，积极做好白酒、成品油消费税管理工作。全年，入库增值税56.05亿元，消费税39.26亿元。
  【企业所得税管理】 2013年，九江市国税局制定进一步加强企业所得税管理意见，规范所得税管理，加大对新增税源、重点税源的管控力度及汇总纳税监管力度。创新汇算清缴模式，引入汇缴辅导和会审制度，补缴企业所得税1.25亿元。制定企业所得税预警管理办法，开展所得税核定征收试点。全年，入库企业所得税16.6亿元。
  【非居民税收管理】 2013年，九江市国税局开展非居民税收调研，强化非居民企业税源监控，加强股权转让税收管理，推进非居民税收核查。全年，入库非居民税收2449万元，同比增长62.6％，创历史新高。加强“走出去”企业及大企业税收管理和服务，驻企管理经验被国家税务总局大企业税收管理司刊用并推广。
  【出口退税管理】 2013年，九江市国税局认真落实出口退税新政，建立新办外贸企业出口退（免）税资格认定法人和办税员约谈机制，突出外贸认定、单证审核、函调关键环节，强化退税预警，开展退税评估，严防出口骗税。
  【车辆购置税管理】 2013年，九江市国税局以车辆购置税专项检查为契机，健全岗责体系、完善征管制度、强化内部管理。推行车购税征收方式改革，全面推广电子合格证扫描枪，进一步提升车购税征管质量和效率。全年，入库车辆购置税5.33亿元。
  【“营改增”试点工作平稳推进】 2013年，按照省国税局统一部署，九江市国税局狠抓“营改增”改革试点各阶段、各环节、各时点工作任务落实，确保了8月1日零时“营改增”试点在九江市顺利启动。至年末，九江市第一批交通运输和现代服务业“营改增”纳税人总计2177户。其中，一般纳税人443户，小规模纳税1734户，“营改增”企业共入库增值税收2.9亿元。第二批铁路运输和邮政服务业“营改增”纳税人确认43户。
  【网络发票顺利推行】 2013年，九江市国税局按照“整体推进，分步实施”的原则，制订工作方案，明确责任部门，细化工作流程，把握时间节点，超额圆满完成网络发票推行工作任务。至12月31日，完成网络发票推广7551户，推行面达100％，全市使用千元版以上手工发票用户全部纳入网络发票开具管理，16个办税大厅全部设立网络发票自助开票点，累计开具网络发票39.23万份。
  【“信息管税”有序推进】 2013年，九江市国税局与市商务局、市外汇管理局、市混凝土协会等单位搭建信息传递平台，定期获取信息数据，有效管控税源。提请市政府建立财税信息综合平台，与全市53家单位建立涉税信息共享机制，计划下年6月全面完成。
  【加快办税服务厅标准化、规范化建设】 2013年，九江市国税局以争创星级办税服务厅为目标，不断改善大厅办税环境。至年末，全市系统有五星级办税服务厅4个、四星级10个。
  【加强征税人、纳税人沟通】 2013年，九江市国税局加强征税人、纳税人沟通与互动，全市建立纳税人QQ群18个、飞信群2个，开通税务官方微博7个，开办纳税人学校14个，举办各类培训班105期，培训纳税人5000余户次，多渠道为纳税人提供服务，取得良好的社会效应。
  （郑舒 朱盈盈）
  附：2013年九江市国税局领导名录
  党组书记、局长：夏文川
  党组副书记、副局长：裘庆平（任至2月）
  党组成员、副局长：周荣会（正处长级）张炼 邹俊
  党组成员、纪检组长：张俊
  党组成员、副局长：丁绍庆（11月由总会计师转任）
  党组成员、总经济师：涂新民
  副调研员：李熙密（任至2月）李天津（任至7月）
  魏伟 彭兴良 万小松 张继明
  机关党委专职副书记：陈广达
  稽查局局长：田志强
  九江开发区国税局党组书记、局长：蔡泽华
  共青城市国税局党组书记、局长：柯亚平
  市国税局办公室主任：查小明（7月到任）
  地方税务
  【概况】 2013年，全市地税部门围绕组织收入目标任务，克服经济下行压力、征管范围缩减、任务基数抬升等困难，着力在税源调查上拓深度，在收入分析上控动态，在信息管税上增效能，在评估稽查上加力度，实现地税收入有质量地增长。全市累计组织入库各项收入（含基金附加费）134.9亿元，比上年同期增收23.8亿元，增长21.4％。其中，入库地方各税收入126.1亿元，比上年同期增收22.5亿元，增长21.7％，收入总量居全省第三位，及时将九江赶超发展的成果准确体现到地税收入上来，为全市经济社会发展提供了有力的财力保障。市地税局先后获全省文化事业建设费征收先进单位、全省残疾人就业保障金征收先进单位，以驻市单位第一名的优异成绩获全市市直单位目标管理考评综合先进单位、市直单位党的工作目标管理考评先进基层党组织、全市思想宣传工作先进单位等多项荣誉，连续8年获全市社会管理综合治理先进单位，市地税局办税服务厅获“全国五一巾帼标兵岗”。1人获“全省五一劳动奖章”，1人获全国税务系统先进个人，地税工作的美誉度和认同度进一步增加。
  【落实税收优惠政策】 2013年，全市地税部门按照能给则给、能放则放的原则，在全面落实现有税收优惠政策的同时，积极向上级争取税收优惠政策。编印税收优惠政策和服务措施汇编，帮助纳税人及时了解相关优惠政策。针对重点项目、重点行业、重点税源、特定领域和特殊群体，开展优惠政策个性辅导，最大限度地拓展政策运用空间。开展涉税资料、乱查滥罚、行政收费、涉税审批4项清理，将备案类减免税审批事项前置到办税服务厅，推行并联审批，提高办事效率，切实减轻企业负担，促进企业转型升级。年内，全市地税减免地方各税2.2亿元。
  【扩大收入规模总量】 2013年，全市地税部门按照完成120亿元的收入计划任务，突出对重点企业、重点项目、重点行业和重点税种的管理，将150户企业纳入重点监控范围，按月度、季度做好纳税情况通报、分析和预测；对重点工程和重大项目实行“四个一”（1个重点项目、1个责任领导、1个责任单位、1个责任人）工作机制，确保项目税收及时足额入库；加强对营业税、企业所得税、个人所得税征收管理，2013年度，全市地税完成营业税42.3亿元、企业所得税16.8亿元、个人所得税5.9亿元，3个税种占地方税收收入总量的51.5％。市地税局提升大企业征管质效工作做法为省地税局《工作交流》刊载。永修县地税局建立房地产行业税收风险监控模型，堵塞房地产业税收管理漏洞，实现该行业税收同比增收157％。
  【严把收入质量关】 2013年，全市地税部门按照省委挤“水分”、去“虚胖”、练“肌肉”的要求，始终坚持增长必须是实实在在和没有水分的增长，主动提出“三个宁可不要”，开展征管基础、收入质量、廉政纪律3个“专项整治”，实行耕契“两税”二级报查制度，有效遏制违规收税、收过头税、转引税等行为，收入质量得到明显提升。5月，全市地税收入增幅降至11.7％;6月，全市地税收入增幅降至2.8％；下半年收入增幅均维持在合理范畴。
  【准确掌控收入动态】 2013年，市地税部门组织专门力量在全市范围内开展税源调查，摸清税源家底，根据各地经济发展水平，合理分解地税收入计划。深化经济税收分析，认真开展2013年企业划型、结构性减税测算工作，准确分析税收增减变化趋势，掌握组织收入工作主动权。强化税收分析，认真做好税收旬报、月报和会统报表编报工作，准确掌控收入动态，及时进行有效应对，保持地税收入平稳增长。
  【加大综合治税力度】 2013年，市地税部门坚持“抱紧西瓜，勤捡芝麻”，积极推进社会综合治税，构建政府主导、地税牵头、部门联动、协同推进的协税护税网络。积极应用存量房交易评估计价系统，杜绝房产交易中的“阴阳合同”；加强与国税、工商、保险、电力、公安、国土等部门工作协调，有效保障税款及时足额入库。修水县地税局出台综合治税工作制度，明确23个职能部门协税护税职责，该局仅股权转让税收征收1亿元，得到省地税局领导的肯定。市地税局资源税管理工作做法被省地税局《工作交流》刊载推广。
  【开展税务稽查】 2013年，市地税部门税收稽查以重点税源自查、检查和大要案查处为重点，打击偷逃税等涉税违法犯罪行为，维护税收秩序和税法刚性。年内，全市地税稽查共检查结案238件，结案率达100％，查补入库税款10797万元。其中，查处百万元以上大案要案14件，查处千万元案件1起。检查各类违章发票11432份，涉及金额2864万元，处以罚款31.65万元。
  【夯实税收征管基础】 2013年，市地税部门围绕“基本程序规范、基础税源清楚、基本制度健全、基础管理牢固”的工作目标，按照“抓住大户、管好中户、规范小户”的要求，对登记管理、税源管理、资料管理、信息管税、发票管理等环节进行全面清理规范，共清理漏征漏管户842户，清理垃圾数据3245条，补充完善信息数据5465条、纳税人资料8378户，为推进信息化建设提供数据支持，夯实了征管基础。以规范化、科学化、精细化为指导，认真做好2013年度个体工商户双定工作，全市地税共双定36963户，核定税款14955万元，比上年增加2094万元，增长17％。
  【推进电子税票试点】 2013年，市地税部门大力推进电子税票试点工作。湖口县地税局积极对接总局CA和电子税票试点，开具全省地税第一张电子税票。至12月末，全市共有7306户纳税人应用电子税票，超过省地税局推广任务1901户，为全省地税推广应用电子税票积累了经验。做好省地税局数据质量管理软件试点工作，提升征管系统数据质量，为全面深化税收征管改革创建良好的数据环境。对接全省地税征管业务系统“两票”功能管理升级改造试点，对新开发的13个系统功能点逐一测试验证，并提出具体修改意见，为在全省推广做出有益探索。
  【开展征管改革试点】 2013年，市地税部门按照“两提高、两降低”的总体要求，在德安县地税局、瑞昌市地税局、九江县地税局、湖口县地税局4个单位先行试点征管改革，通过合理设置机构，科学配置人员，准确调整管户，实施税源专业分类化管理，加强风险监控，防范执法风险，提升纳税人税法遵从度，增强征管效能，为全市地税推行改革奠定了基础。
  【落实税制改革】 2013年，市地税部门全面落实省地税局“营改增”工作要求，加强培训，广泛宣传，积极沟通，本着“范围内的一户不留、范围外的一户不移”的原则，稳步做好对象确定、税源测算、发票清理、资料移交等工作，顺利完成2509户“营改增”试点纳税户向国税部门移交工作，策应国家税制改革的决策部署。根据测算，全市地税因“营改增”因素减收营业税2.8亿元，减轻了纳税人税收负担。
  【建好纳税服务平台】 2013年，市地税部门按照“至诚至善、追求卓越”的服务理念，建好办税窗口、12366、网上办税服务厅3个服务平台。办税窗口按“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”工作要求，升级硬件配置，添置自助办税设施，打造全职能服务窗口；12366定期进行话务分析与考核，建立咨询、回复、投诉、举报管理台账，配备远程坐席专家，提升热线咨询的准确性和权威性；网上办税服务厅及时回复网络咨询，搭建起征纳互动新平台，加强纳税服务QQ群管理。浔阳区地税局开发免填单软件，进一步简化办税流程，提升纳税满意度。
  【举办纳税讲堂】 2013年，市地税部门以纳税人实际需求为导向，构建新形式纳税辅导、新平台税法宣传、新渠道征纳沟通，开展“税法讲堂”“专家讲座”“税法送万家”三大活动。年内，全市地税挂牌成立“税法讲堂”17个，开展活动78次，培训纳税人6100人次；在沿江地区开展服务沿江开放开发“专家讲座”7次，参与纳税人600人次；“税法送万家”活动中，安装中税答疑软件2300余户，上门辅导纳税人1300余户。“税法讲堂”工作做法在全省地税作工作交流。
  【开展服务需求调查】 2013年，市地税部门制定纳税服务需求响应管理制度，形成需求征集、分析、处理、反馈一体化工作机制。组织开展企业所得税汇算清缴、税法宣传、新开业登记户、房地产企业等服务需求调查，通过电话、网络、邮件等形式开展纳税人满意度调查，准确掌握纳税人实际需求，深入查找自身工作不足，切实加以整改，持续优化纳税服务工作。
  【保障税户合法权益】 2013年，市地税部门制定纳税人维权办法、纳税人维权中心管理办法、办税服务争议调解办法，在各级办税服务厅成立纳税人维权中心，切实保障纳税人合法权益。推行阳光办税，公开党务政务，公开纳税人权利和义务，公开投诉、举报电话，落实领导干部信访接待日制度，及时有效受理、处置纳税人投诉和举报，畅通纳税人权益救助渠道。通过视频一周一监控、一月一整改、一季一通报，落实纳税服务承诺。坚持信用不同、等级不同、待遇不同的原则，加强对纳税人按信用等级实施分类管理，在政府信用体系共享平台公开工程建设领域守信和失信企业信息。武宁县地税局积极探索第三方主导的纳税人维权新机制，成立“纳税人之家”，有效维护了纳税人的合法权益。
  【王平一行到九江考察调研】 6月19日，省地税局党组书记、局长王平一行到九江考察调研，实地了解企业生产经营和应用电子税票情况，上户征询企业对地税部门的意见建议。市委常委、常务副市长占勇，市地税局党组书记、局长温亚涌等陪同考察。
  （林国朝查黎明陈颂东）
  附：2013年九江市地税局领导名录
  党组书记、局长：温亚涌
  党组副书记、副局长：汪朝晖（5月到任）
  党组成员、副局长：胡建平 胡晓忠（11月到任）柯冬梅
  党组成员、总经济师：方林
  党组成员：时细礼（11月到任）
  党组成员、纪检组长：王汝标（11月到任）
  调研员：唐鹰（8月到任）赵俊金 段南星
  副调研员：罗会群
  稽查局局长：马宇翔（11月到任）