九江市图书馆

【概况】 2013年，九江市人民政府法制办公室（简称市政府法制办）共受理各类文件65件，全部完成审查，向省政府和市人大常委会报备规范性文件5件，并全部通过备案审查；衔接取消行政审批项目17项，承接下放行政审批项目28项，衔接取消行政事业性收费项目3项；经过多年清理，九江市行政许可项目从原先的1055项减少到年末的216项，非行政许可项目保留99项。
  【推进依法行政】 年初，市政府法制办与市监察局、市审计局分别组成3个检查组，对全市各县（市、区）依法行政工作进行实地考核。制定下发《九江市依法行政考核实施细则》，明确考核内容、考核方式、考核程序等，从实施行政执法行为主体合法性、行政处罚程序、规范性文件和行政执法行为合法性等4个方面进行检查，并对检查考核结果进行通报。制定下发《九江市关于进一步规范重大行政执法行为备案工作的通知》和《九江市政府法制办关于转发＜省政府法制办关于印发江西省重大行政执法案件集体讨论办法的通知＞》的通知，进一步规范全市行政执法工作，提高行政执法质量。
  【强化规范性文件质量】 2013年，市政府法制办共受理各类文件65件，全部完成审查。向省政府和市人大常委会报备规范性文件5件，并全部通过备案审查。审查的各类文件中，涉及物业管理、城市供水和饮用水质管理、食品安全、环境保护、民政殡葬及流浪乞讨病人救助、出租汽车管理、农民工工资保障、校车安全、公租房管理等民生领域的内容。加强对支持茶产业、重大商贸流通产业、服务业、外贸、昌九一体化发展等政策审查力度。在规范性文件起草过程中，坚持开门立法，广泛吸收来自社会各界的意见和建议，扩大公众参与程度，提高制度规范质量。所有文件均书面征求有关部门和单位意见，对涉及群众重大利益的规范性文件，利用政府部门网站公开征求意见或召开听证会，充分听取意见和建议。年内，九江市对城区部分路段实施黄标车限行管制，通过市环保局网站公开征集意见，选择听证会代表，并及时召开听证会听取社会各界意见后，制订相关管理措施。
  【深入推进行政审批制度改革】 按照《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号）和省政府《关于对国发〔2013〕19号文件贯彻落实情况开展督促检查的通知》（赣府厅明〔2013〕75号）的要求，市政府法制办立即做好市级行政审批事项的衔接工作，并将《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》 （国发〔2012〕52号）中涉及市级事项一并进行梳理。衔接取消行政审批项目17项，承接下放的行政审批项目28项，衔接取消行政事业性收费项目3项。对国务院、省政府取消的行政审批、评比达标表彰、行政事业性收费项目等事项，市各级各部门相对应的事项一律取消。经过多年清理，九江市行政许可项目从原先的1055项减少到2013年末的216项。非行政许可项目保留99项。
  【参与政务专网建设】 政务专网建设是实现政府工作高效运转、强化政府监管、提高工作效率的重要措施，清理审核行政权力是政府专网建设中最基础、最重要也是最艰巨的工作，8月28日，市政府法制办联合市编办、市监察局印发《九江市清理审核公开市级行政权力的通知》，对清理工作的总体要求、清理审核依据、清理审核范围、填报要求、方法步骤、组织协调作出具体要求和部署，并专门抽调业务骨干成立行政权力清理审核小组，全力投入清理工作，至12月10日，历时3个多月的清理审核工作基本完成。经审核小组审核，本次行政权力清理涉及市直及相关部门单位63个，市本级行政权力数量初步确定为6353项。其中，行政审批类586项（行政许可384项，非行政许可审批202项），行政处罚类5347项，行政征收类119项，行政强制类212项，其他行政权力类89项。
  【规范行政执法行为】 按照《九江市人民政府办公厅关于开展行政执法专项检查的工作方案》的通知，5～7月，市政府法制办与市监察局组成行政执法专项联合检查组，对国土资源、环境保护、安全生产、工商管理、质量监督、治安管理、交通秩序管理、劳动监察、城市管理、公安消防等和企业生产、群众生活密切相关的重点领域进行专项检查。检查市直部门行政处罚案卷236宗（含行政强制案卷63宗）、行政许可案卷179宗；检查10个县（市、区）行政处罚案卷261宗（含行政强制案卷12宗）、行政许可案卷83宗。针对检查中发现的问题，检查组当场提出整改建议和意见，对存在问题较多的单位采取“回头看”的形式进行复检，确保检查效果。
  按照省政府法制办的统一部署，从行政处罚的合法性、执法案卷文书制作、规范自由栽量权等方面，对九江市各行政执法部门2012年6月至2013年6月120多宗行政执法案卷进行1次优秀案卷评查活动。其中，省政府抽取11宗案卷参加全省评比，2宗获优秀案卷奖。市本级评选出27宗优秀案卷，6个行政执法部门获优秀组织奖，1个行政执法部门获综合优秀奖，并对获奖案卷和获奖部门通报表彰。
  【依法办理行政复议案件】 2013年，市政府法制办收到行政复议申请96件，正式立案72件，全部审结。其中，维持44件，占审结数的61.1％；责令被申请人自行纠错，申请人撤回申请，复议终止6件，占审结数的8.3％；责令被申请人限期作出行政行为2件，占审结数的2.8％；申请人与被申请人或第三人达成和解协议，申请人撤回申请，复议终止16件，占审结数的22.2％。驳回复议申请4件，占审结数的5.6％。通过依法办案，保障和监督行政机关依法行政，维护了行政管理相对人的合法权益。
  【开展行政调解工作】 九江市建立行政调解联席会议制度和行政调解信息报送制度，制定《九江市行政调解办法（试行）》，并将行政调解工作专项经费纳入财政预算予以保障。召开全市推进行政调解工作业务培训会，对行政调解工作进行专项部署。加强行政调解工作调研，印发行政调解法律文书示范文本，并将行政调解工作列入九江市社会治安综合治理考评范畴。
  【办理涉法事务】 2013年，市政府法制办审查把关市政府会议纪要、合同协议及领导批示交办件等共计32余件，均及时从法律角度提出意见，为领导处理问题提供法律依据，当好参谋助手。年内，市政府法制办参与办理市政府信访复核案件9件，涉及企业改制、养老保险、房屋拆迁等方面，对每一件信访事项，市政府法制办都派专业人员参与，随主办单位实地调查，了解情况，切实维护信访人的合法权益。